楊 貴 娟

(揚州職業(yè)大學, 江蘇 揚州 225009)

青年農(nóng)民是我國新農(nóng)村建設(shè)的生力軍,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體力量。青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力將影響我國新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。在此背景下,本課題組以調(diào)查問卷為主要形式,選取揚州市轄的寶應(yīng)縣、高郵市、邗江區(qū)等地90位創(chuàng)業(yè)中的青年農(nóng)民進行調(diào)查,共收回有效問卷75份。同時,又以電話訪談、實地走訪為輔助調(diào)查方法,獲得更為生動、直觀的一手資料。

一、青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的必要性

為保證研究的規(guī)范性,課題組將研究對象即青年農(nóng)民界定為“年齡在18～45周歲,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)、經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民”,這是基于全國各地在開展農(nóng)民培訓時,一般都將青年職業(yè)農(nóng)民培訓對象的年齡范圍定在18～45歲。青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)則是指其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活動。揚州地區(qū)的農(nóng)業(yè)以作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽家畜飼養(yǎng)為主,而以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的職業(yè)農(nóng)民群體又以家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)主為主體。因此,本課題的調(diào)查對象是在種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽家畜飼養(yǎng)等行業(yè)的家庭農(nóng)場主、企業(yè)主,他們處于創(chuàng)業(yè)狀態(tài),組成了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的主要群體。以發(fā)展的視角,青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓還應(yīng)該包括后備青年農(nóng)民,即尚未從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營又有志于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的年輕人,處于創(chuàng)業(yè)前狀態(tài)。

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,需要大批較高素質(zhì)的從業(yè)人員,但目前農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的受教育程度、專業(yè)水平等相對較低。從調(diào)查對象的受教育程度來看,初中及以下者有32%,高中或中專者占42.7%,專科為20%,本科為5.3%。由此可見,創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的學歷水平偏低,受過專業(yè)教育(本、?？?的比例僅為25.3%。為了提高青年農(nóng)民的文化與專業(yè)素質(zhì)、增強創(chuàng)業(yè)信心與創(chuàng)業(yè)能力,實施青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓有其必要性。

從“農(nóng)業(yè)”“創(chuàng)業(yè)”的維度,對青年農(nóng)民的培訓也很有必要。一是因為進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的青年人,有一部分缺乏從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)驗,從調(diào)查數(shù)據(jù)看,40%的被調(diào)查者在此之前未從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營。二是作為創(chuàng)業(yè)者,需要掌握多方面的知識與技術(shù),是一種復(fù)合型的人才,要懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理。三是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域因科技進步帶來深刻變化,生產(chǎn)方式、營銷方式等不斷創(chuàng)新,從業(yè)者必須適時更新知識與技能[1]。

調(diào)查數(shù)據(jù)也佐證了創(chuàng)業(yè)培訓的必要性。一方面,創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民有較強的學習意愿,有近9成的受訪者表示,希望能提升學歷層次,其中有55.2%的受訪者希望提升至?？茖W歷,28.4%的受訪者則希望提升至本科學歷;另一方面,創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民普遍認為創(chuàng)業(yè)培訓有助于提高收入。高達86.7%的受訪者認為創(chuàng)業(yè)培訓對于提高他們的收入有較大幫助或很大幫助,只有10.7%以及2.6%的受訪者認為創(chuàng)業(yè)培訓對于提高他們的收入幫助一般以及沒有幫助。

二、青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的現(xiàn)狀

(一)政府主導多部門組織培訓

揚州地區(qū)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作以政府為主導,包括揚州市人力資源與社會保障局、揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、共青團揚州市委、揚州市婦女聯(lián)合會等在內(nèi)的多個部門為組織單位,分別牽頭實施,而承辦單位以本地大、中專院校和農(nóng)業(yè)廣播電視學校等為主,以私營機構(gòu)為輔。

(二)短期培訓為主

從創(chuàng)業(yè)培訓對象所處的階段看,青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓分為創(chuàng)業(yè)中與創(chuàng)業(yè)前兩種類型。已處創(chuàng)業(yè)中的青年農(nóng)民,事務(wù)繁忙,分身乏術(shù),只能利用相對空閑時間進行短期培訓。問卷調(diào)查表明,培訓時間為3天以內(nèi)或者一周以內(nèi)的接受程度均為41.33%,多于一周的接受程度則為17.34%。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建設(shè)新農(nóng)村,必須培養(yǎng)后備力量,為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)并輸送一大批創(chuàng)業(yè)型人才。對于有志于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年人,揚州市政府自2016年開始委托揚州大學(本科)、揚州職業(yè)大學(?？?等本、專科院校,實施定向委托培養(yǎng)。

從接受培訓時長及規(guī)模來看,短期培訓是現(xiàn)階段青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的主要形式,定向委托培養(yǎng)則可能代表了未來發(fā)展趨勢。

(三)培訓內(nèi)容覆蓋面廣

培訓內(nèi)容多樣化是由培訓對象及培訓需求的多樣化所決定的。從大農(nóng)業(yè)的角度,青年農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所從事的創(chuàng)業(yè)項目較多,按照農(nóng)、林、牧、漁大類來分,有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的培訓內(nèi)容也是比較多樣化的。

從廣義的角度,創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者對自己所擁有的資源進行優(yōu)化組合,從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟或社會價值的過程[2]。這一過程將會受到政策、法律、經(jīng)濟、市場等多種因素的影響或制約。因此,青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者需要理解、掌握相關(guān)的政策、法律、經(jīng)濟、市場等創(chuàng)業(yè)必備的知識與技能,這也是創(chuàng)業(yè)培訓的重要內(nèi)容。

(四)培訓模式靈活多樣

揚州地區(qū)開展青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓遵循三項基本原則:即理論教育與實踐教學相結(jié)合、技能培訓與經(jīng)營管理相結(jié)合、教育培訓與跟蹤輔導相結(jié)合。培訓模式則是基本原則的具體化,在三項原則指導下,根據(jù)培訓對象、培訓內(nèi)容等實際情況與具體要求,采取了理論講授、理論講授加實踐教學、跟蹤指導三種培訓模式。

理論講授模式以培訓老師講授為主導,參訓者被動接受,培訓內(nèi)容偏重于理論。對有關(guān)政策法規(guī)解讀、農(nóng)業(yè)科技前沿知識、農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢和發(fā)展方向等較為宏觀的培訓內(nèi)容,適宜采用該模式。

青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的更多專業(yè)性內(nèi)容兼具理論性與實踐性,多采取定點理論學習與專家到田間地頭指導相結(jié)合的模式,因此,理論講授加實踐教學模式在青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓中被廣泛采用。

跟蹤指導是在集中培訓完成后，由培訓師對參訓學員開展后續(xù)指導服務(wù)，進一步鞏固培訓效果。

三、揚州地區(qū)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓存在的問題

揚州地區(qū)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作在市政府及有關(guān)部門的精心部署與領(lǐng)導下,在培訓承辦單位的大力協(xié)同下,取得了較好的培訓績效。揚州職業(yè)大學作為職業(yè)農(nóng)民培訓承辦單位,獲得了江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培育績效考核之首、江蘇“優(yōu)秀成人繼續(xù)教育院校(培訓機構(gòu))”等一系列榮譽。但在看到成績的同時,也要看到一些有待改進之處。

從培訓對象的角度看,影響參訓率、培訓效果的三個主要因素由高到低依次為:農(nóng)活忙,沒時間去;培訓內(nèi)容針對性不高;培訓機構(gòu)和培訓人員不足。因此,他們希望多辦學習班,提高技能和素質(zhì),通過學習及時了解政策;充分利用冬閑時間培訓;培訓內(nèi)容要有針對性,應(yīng)涉及農(nóng)業(yè)的各行各業(yè);希望有實際經(jīng)驗的老師擔任培訓師。

從綜合的角度看，目前，揚州地區(qū)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作中有待改進的方面主要有：培訓主體多元導致資源分散，降低培訓績效；培訓對象篩選的合理性與精準度及培訓內(nèi)容的針對性與實用性有待提高；培訓模式與方法也有進一步改進的空間。

四、青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的對策與建議

為進一步提升青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的績效,根據(jù)本地實際并借鑒外地經(jīng)驗,提出如下對策建議。

(一)統(tǒng)籌培訓資源

目前,青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓主體多元,導致培訓資源分散,一定程度上降低了培訓的績效。從青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的組織實施情況可知,多個政府部門作為培訓主體,分別從各自所承擔的培訓任務(wù)著眼,從培訓對象的確定、培訓方案制定、師資隊伍組建,到具體的培訓教學工作,都由各部門自行解決。培訓主體多元的好處在于培訓機會增多,但其不足也很明顯,主要是分散了培訓的資源,如培訓資金、師資力量、培訓場所與設(shè)施等,降低了培訓資源的使用效率和培訓績效。

對此,應(yīng)明確某一部門(例如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位,統(tǒng)計、匯總?cè)械呐嘤栙Y源,建立培訓資源庫,各部門所承擔的培訓任務(wù)應(yīng)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位報備,并可從培訓資源庫中獲取所需的培訓資源。以培訓師資庫為例，目前揚州地區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓師主要來源于中高等院校、研究院(所)、行政機關(guān),他們大多具有扎實的理論功底、深厚的專業(yè)水準,擅長理論分析,但大多沒有創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷,缺乏創(chuàng)業(yè)的感性認識。同時,這些培訓師又分屬于不同部門、不同單位,如屬于教育部門的普通高校與職業(yè)院校、屬于勞動部門的技師學院與技工學校、屬于農(nóng)業(yè)部門的各級農(nóng)業(yè)廣播學校,以及獨立運行的各類開放大學[3]。由于部門分割、各自為政,培訓師資源的調(diào)配與使用遠未達到最佳狀態(tài)。如果明確了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位,一是可以在更大范圍內(nèi)遴選創(chuàng)業(yè)培訓師,將一些創(chuàng)業(yè)成功、又擅長于分享其創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的人士選入培訓師資庫;二是對分屬于各部門的各級各類學校的培訓師資源也能合理地調(diào)配與使用,提高培訓的績效。

(二)提高培訓對象篩選的合理性與精準度

調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分基層負責人對青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的重要性認識不到位,部分青年農(nóng)民參訓的積極性不高;少數(shù)基層組織在參訓機會的分配中存在不均衡的現(xiàn)象,即有的人多次參訓,有的人則很少參訓。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,自2010年至2018年,6.7%的受訪者未參加過培訓,29.4%的受訪者參加過10次及以上培訓。如何科學、合理地篩選與確定創(chuàng)業(yè)培訓對象,是青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓中應(yīng)予以重視的一個問題。對此,要加大宣傳教育力度,提高認識。各級政府應(yīng)把青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓作為當前“三農(nóng)”工作的重要組成部分,作為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措,進一步改善培訓組織工作。

一是提高對參訓人員的要求,篩選出有學習興趣、學習能力較強的創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民或有志于創(chuàng)業(yè)的青年人參加培訓。調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民年齡偏大,80后的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民只占13.33%;文化層次與專業(yè)水平偏低。這種狀況既影響培訓績效,也不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。因此,應(yīng)采取各項行政指導、經(jīng)濟激勵措施,鼓勵更多有較高學歷的年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營。在實際培訓工作中,對參訓學員的年齡、學歷提出一定要求,將較多的參訓機會留給年齡較低、學歷較高的年輕人。

二是有關(guān)部門(統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位)建立培訓人員數(shù)據(jù)庫,及時掌握參訓人員的培訓經(jīng)歷,減少不必要的重復(fù)培訓,以均衡培訓機會。數(shù)據(jù)庫也可為培訓班級的組建、培訓內(nèi)容的確定等提供依據(jù)。

(三)增強培訓的針對性和實用性

從培訓的組織過程看,參與培訓的有三方:培訓對象(學員)、培訓組織方、培訓承辦方。培訓組織方負責培訓對象的篩選與確定、尋找培訓承辦方;承辦方根據(jù)組織方的要求提供培訓方案,經(jīng)組織方審核認可后實施培訓。培訓組織方類似于中介機構(gòu),將培訓對象與培訓承辦方聯(lián)系起來,真正負責培訓工作主要任務(wù)的承辦方在前期與培訓對象之間是有距離的,大多數(shù)情況下雙方未進行直接接觸,只是到了后期承辦方才真正面對培訓對象。因此,在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)由承辦方制定的培訓方案與培訓對象的需求有脫節(jié)的情況,削弱了培訓的針對性與實用性。

為使培訓內(nèi)容更好地滿足青年農(nóng)民的需求,組織方應(yīng)當要求承辦方或協(xié)同承辦方做好調(diào)查研究,了解受訓者的培訓需求,制定出符合其需求的培訓方案。揚州職業(yè)大學是揚州市青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的主要承辦方之一,獨創(chuàng)“首席專家”制。每個培訓項目啟動前,均由一名“首席專家”牽頭,帶著3～4人的調(diào)研團隊,進行實地走訪。在培訓需求調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺草案,經(jīng)專家會診、反饋修正,確定培訓方案。例如,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金不足是一大難題,而通過銀行貸款獲得資金的比例并不高,原因是一般的商業(yè)性貸款利率高、貸款條件比較苛刻,導致創(chuàng)業(yè)者很少從銀行系統(tǒng)融資以解決資金不足問題。為鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè),其實各地都已出臺了相對優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)貸款政策,但大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者對此并不十分了解,也就不會利用這些優(yōu)惠政策。因此,在2018年江蘇青年農(nóng)場主培訓方案中及時增加了“農(nóng)貸政策解讀”這一培訓內(nèi)容,幫助青年農(nóng)民用好用足優(yōu)惠政策。這樣的培訓內(nèi)容既有針對性又有實用性,深受學員們歡迎[4]。

增強創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)的銜接度是增強創(chuàng)業(yè)培訓針對性與實用性的重要措施。對于創(chuàng)業(yè)中的青年農(nóng)民,應(yīng)將一定比例的培訓學時用于對學員創(chuàng)業(yè)過程中所涉問題或困難的研討和對創(chuàng)業(yè)前途的規(guī)劃等。這樣的創(chuàng)業(yè)培訓起著一定的經(jīng)營診斷的作用,為創(chuàng)業(yè)者答疑解難,并對企業(yè)未來的發(fā)展方向、規(guī)模及策略等提供參考建議,將創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)實際緊密銜接。處于創(chuàng)業(yè)前的學員,培訓內(nèi)容應(yīng)當包括創(chuàng)業(yè)項目的評估與選擇、創(chuàng)業(yè)政策、市場調(diào)查與營銷、經(jīng)營理念、財務(wù)管理、企業(yè)申辦等。經(jīng)過培訓,有志于創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民具備了創(chuàng)業(yè)的基本技能,從而跨出創(chuàng)業(yè)的第一步。

(四)改進培訓模式與方法

培訓模式與培訓績效之間有較強的相關(guān)性,應(yīng)根據(jù)參訓人員的年齡、學歷、專業(yè)或從業(yè)經(jīng)歷、培訓內(nèi)容、培訓條件等選擇適當?shù)呐嘤柲Ｊ?。而在既定的培訓模式?采用適宜的培訓方法有助于提升培訓績效。

當參訓學員綜合素質(zhì)差距較大時,可以采取分層與升級培訓方法。將培訓內(nèi)容與要求分為初級、中級、高級三個層次,參訓學員可根據(jù)自身情況選擇適合的層次進入培訓,低層次培訓合格后可升入高層次培訓,而綜合素質(zhì)較高的學員也可直接進入高層次培訓[5]。

此外,可采取“菜單式”培訓,增加培訓內(nèi)容的可選擇性。一般是將可以提供的培訓項目制成菜單,包括項目名稱、培訓師、培訓時間與地點等內(nèi)容,參訓者可以按需下單。折衷的做法則將培訓內(nèi)容分為必選與自選,前者相當于必修課,后者則是選修課。將全部或部分培訓內(nèi)容的選擇權(quán)交給參訓者,既增強了培訓內(nèi)容的針對性與實用性,也有助于提高參訓者的學習主動性。