馮 翠

（菏澤學(xué)院，山東 菏澤 274000）

山東省作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，對(duì)全面提升全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)效益具有重大意義。根據(jù)2018 年初省委、省政府在山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案中給菏澤的定位，菏澤市需要淘汰水泥、紡織、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能，需要改變縣域經(jīng)濟(jì)不平衡、不充分的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就需要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)非協(xié)同發(fā)展的原因進(jìn)行深入分析，以期為縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供參考和借鑒。

一、菏澤市縣域經(jīng)濟(jì)非協(xié)同發(fā)展的原因分析

1、縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展缺乏創(chuàng)新發(fā)展理念

綠色發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的潮流。縣域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，既要保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。菏澤市作為山東省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地域本身跨度較大，縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源、人才、基礎(chǔ)設(shè)施和未來趨勢(shì)等有著較大差異，實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新綠色發(fā)展要求縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)更新發(fā)展理念，從環(huán)境創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新、科技管理創(chuàng)新等方面共同發(fā)力。2018 年菏澤市各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量增幅明顯，但隨著經(jīng)濟(jì)總量的逐步上升，縣域的資源環(huán)境壓力也逐漸增大。例如東明、巨野、鄆城這些縣城為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，布局了大量的化工、水泥、紡織和印染企業(yè)，這些企業(yè)為了節(jié)省成本，大多采用高污染、低落后的產(chǎn)能進(jìn)行生產(chǎn)，致使污物流經(jīng)地方的生態(tài)功能退化，河道水資源被污染，河道淤塞，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，在全國逐漸加大環(huán)境保護(hù)力度的背景下，省內(nèi)部分污染企業(yè)正逐步從大中城市轉(zhuǎn)移到縣域，尤其是縣域交界地帶。因此，菏澤市縣域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和創(chuàng)新治理手段，抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)菏澤市縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，實(shí)現(xiàn)菏澤市縣域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展缺乏政策支持

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是指要改造提升舊動(dòng)能、培育發(fā)展新動(dòng)能，因?yàn)榕f動(dòng)能還在發(fā)生作用，需要引入新技術(shù)加以改造，新動(dòng)能初具規(guī)模，尚未完全形成，在新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換期，不能出現(xiàn)真空，要穩(wěn)妥續(xù)接。在菏澤市，紡織服裝、木材加工、印染、建材企業(yè)等需要轉(zhuǎn)換動(dòng)能的企業(yè)大都集中在縣域。對(duì)于以技術(shù)力量小、資金力量薄弱的中小企業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換顯得尤為必要。既要保證舊動(dòng)能繼續(xù)發(fā)揮作用，又要注重新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式這些新動(dòng)能的培育，就需要建立起配套的制度政策。比如，菏澤市各縣域空間格局雖已劃定，但缺乏城、鄉(xiāng)、生態(tài)三類空間開發(fā)強(qiáng)度和管控措施；由高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式造成若干個(gè)污染帶對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，急需完善生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償制度。

3、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和手段的設(shè)計(jì)缺乏異質(zhì)性

全國其他縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的一些弊端，在菏澤市縣域經(jīng)濟(jì)中也多少同樣存在。受傳統(tǒng)思維和地區(qū)發(fā)展環(huán)境的制約，菏澤市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同質(zhì)性較為嚴(yán)重。歷來菏澤地區(qū)都是平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，下轄七縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也基本相同。在這些縣中，雖然每個(gè)縣在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上或多或少地都有利用傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和多元農(nóng)業(yè)，走著較為有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展路徑，也有利用簡(jiǎn)單的服務(wù)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的補(bǔ)充，但每個(gè)縣主要仍是采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，具有明顯的“農(nóng)產(chǎn)同質(zhì)性”。對(duì)于菏澤市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于各縣基礎(chǔ)條件和資金、技術(shù)條件相差懸殊，縣域的發(fā)展存在較大差別，決定了縣域采用的發(fā)展模式存在不同程度的差異性。實(shí)際看來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍存在不同程度的同質(zhì)性。比如，對(duì)于工業(yè)基礎(chǔ)較好或特色較為鮮明的縣域而言，政府加大政策或技術(shù)扶持力度，發(fā)展勢(shì)頭良好，如東明的化學(xué)化工業(yè)、鄆城的制造業(yè)等。但如成武、鄄城、單縣這些縣域，在木業(yè)加工、食品加工和手工編織等領(lǐng)域有一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)較為知名的企業(yè)，政府大力扶持，未形成普遍發(fā)展之勢(shì)，未成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐模式。

二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換視閾下菏澤市縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式

1、醫(yī)養(yǎng)宜居型發(fā)展模式

“健康中國”是當(dāng)下的重要戰(zhàn)略，沒有全民健康就沒有全民小康，必須要將健康與城市建設(shè)結(jié)合，而健康城市建設(shè)正是實(shí)踐發(fā)展“健康中國”的戰(zhàn)略。單縣擁有建設(shè)健康城市的必要條件：首先是具備適宜人居的優(yōu)越自然條件，單縣屬黃淮沖積平原，是暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，這里四季分明，日照充足，雨量充沛，氣候宜人，21 條河流縱橫全境，地下有優(yōu)質(zhì)礦泉水，森林覆蓋率達(dá)33.2%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積為16.8 m2/人，橫亙?nèi)车狞S河故道，草木豐茂，濕地?zé)o垠，被稱為天然氧吧；其次是擁有醫(yī)養(yǎng)必備的便利醫(yī)療條件——單縣中心醫(yī)院、?；鶃嗎t(yī)院和其他中小型醫(yī)院；尤為重要的一點(diǎn)單縣是山東省首個(gè)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，人口平均預(yù)期壽命78.53 歲，高于全國人口平均水平3.69 歲，這是很多縣城無可媲美的有利條件。憑借這些優(yōu)勢(shì)條件單縣可以創(chuàng)建新型智慧醫(yī)養(yǎng)特色縣城，開發(fā)醫(yī)養(yǎng)全套項(xiàng)目，既能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能實(shí)施“健康中國”戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全民健康達(dá)到雙贏。

2、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)型發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)型發(fā)展模式是指某一特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的，在地理位置上集中的中小企業(yè)和機(jī)構(gòu)的有機(jī)聚集，是一種地方化、本土化的產(chǎn)業(yè)組織形式，是以塊狀為特征的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)集群是菏澤市縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要推動(dòng)力，也是“突破菏澤，魯西崛起”的重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略選擇。如今菏澤市正涌現(xiàn)出越來越多的創(chuàng)新型高科技企業(yè)，并逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。截至2018 年底，菏澤市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到32%。為響應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換號(hào)召，淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)400 多家，新上了成武醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、巨野世運(yùn)專用汽車等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。另外有巨野天運(yùn)新能源、東明中信國安新材料等72 個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。這些新動(dòng)能的投產(chǎn)，未來會(huì)逐步顯現(xiàn)出速度與質(zhì)量并重、效益與結(jié)構(gòu)共同提高的新局面，顯示出“高速度”與“綠發(fā)展”的特點(diǎn)。菏澤市產(chǎn)業(yè)集群不僅體現(xiàn)在科技創(chuàng)新，還明顯的體現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)的開拓。在特色化與快速發(fā)展方面，菏澤市做得比較好的如曹縣、鄄城和牡丹區(qū)。菏澤曹縣家具、鄄城人發(fā)制品和牡丹區(qū)木草柳制品三個(gè)基地成為“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地”，其依靠原有特色產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中身先示范，特色產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

3、體驗(yàn)旅游型發(fā)展模式

大眾旅游時(shí)代，人們的旅游需求正在發(fā)生明顯變化，已從單一的觀光旅游向體驗(yàn)旅游發(fā)展。鄆城縣為了響應(yīng)省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的號(hào)召，在關(guān)停依靠落后產(chǎn)能且高污染的中小規(guī)模企業(yè)后，工業(yè)發(fā)展會(huì)受較大影響，但可以從旅游產(chǎn)業(yè)得到彌補(bǔ)，因其地處魯西南平原，地勢(shì)平坦，雖然自然景色優(yōu)勢(shì)不足，但人文景觀以其悠久的歷史積淀、深厚的文化內(nèi)涵和對(duì)中華民族歷史文化的貢獻(xiàn)在山東省，甚至在全國都影響深遠(yuǎn)。鄆城旅游資源的主體是水滸文化和武術(shù)文化，在“旅游+”戰(zhàn)略背景下，可以發(fā)展水滸旅游線，與美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略攜手，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的重組，融入農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)品等，順帶瀏覽周邊菏澤、梁山的自然景觀，這樣既可彌補(bǔ)鄆城自然旅游資源的不足，又可豐富水滸旅游的內(nèi)容。另外，鄄城縣就各產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值來看，在菏澤市各縣區(qū)中排名較為靠后，可充分挖掘縣內(nèi)的旅游資源，如孫臏旅游城、堯王墓、蘇御史牌坊、舜耕歷山等，形成特色旅游城。

4、樞紐服務(wù)型發(fā)展模式

2016 年，定陶撤縣設(shè)區(qū)。定陶區(qū)地處菏澤中部，距菏澤市中心區(qū)20 公里，已列入菏澤市新一輪市區(qū)規(guī)劃，京九鐵路穿越全境，多條高速在定陶區(qū)呈“米”字形交匯，四條省級(jí)公路連接區(qū)鄉(xiāng)公路成網(wǎng)狀分布，2019 年底定陶民用機(jī)場(chǎng)完工并投入使用，使定陶成為重要交通樞紐。目前，定陶區(qū)已經(jīng)成為菏澤市向周圍輻射而形成的發(fā)展帶，在地理位置上具有天然優(yōu)勢(shì)，使其具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前驅(qū)性。因其處于交通樞紐位置，可以在人才、技術(shù)、裝備、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金等許多方面接受來自外界的輻射，同時(shí)可以將其他七縣一區(qū)的資源、人口、產(chǎn)業(yè)向外界輸出，當(dāng)魯西一體化交通體系構(gòu)建成功后，菏澤市相關(guān)的產(chǎn)業(yè)與人口轉(zhuǎn)移會(huì)發(fā)生角色轉(zhuǎn)變，由之前的被動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)化為主動(dòng)發(fā)展，這對(duì)定陶區(qū)來講是發(fā)展的最新機(jī)遇，同時(shí)也使其他縣域經(jīng)濟(jì)有條件借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)展。

三、結(jié)語

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換某種程度上意味著發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，也意味著縣域經(jīng)濟(jì)要根據(jù)精準(zhǔn)定位找準(zhǔn)自己的發(fā)展模式并顧及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。當(dāng)前，山東省已經(jīng)在全省范圍內(nèi)吹響了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的集結(jié)號(hào)。菏澤市作為推動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力突破口，要致力于構(gòu)建符合新舊動(dòng)能發(fā)展的菏澤市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧共生發(fā)展。