梁亞榮 余 敬

（海南大學(xué)，海南 海口 570228；海南醫(yī)學(xué)院，海南 海口 571199）

2018 年教育部、中央政法委《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0 的意見(jiàn)》，指出在之前卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要及法學(xué)學(xué)科特點(diǎn)，明確了“重實(shí)踐、強(qiáng)法學(xué)教育之要，提高法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)學(xué)分比例，推動(dòng)法治實(shí)務(wù)部門接受法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)”等系列實(shí)踐要求。這也是教育部針對(duì)法學(xué)本科畢業(yè)生就業(yè)率低、理論與實(shí)踐脫節(jié)、實(shí)踐能力差等特點(diǎn)提出的新要求。實(shí)踐能力對(duì)法學(xué)學(xué)科生命力重要性無(wú)需多言，實(shí)踐教學(xué)離不開(kāi)校外法學(xué)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，良好的實(shí)踐基地教學(xué)運(yùn)行模式，對(duì)于法學(xué)院校、法科生、實(shí)務(wù)部門而言會(huì)起到多方共贏的效果。

一、法本本科實(shí)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)的現(xiàn)狀

法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)基地是開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)的重要平臺(tái)和依托，也是法科畢業(yè)生重要的就業(yè)渠道。國(guó)內(nèi)法學(xué)本科成績(jī)認(rèn)定以通過(guò)卷面考試為主，以通過(guò)法律職業(yè)資格考試為導(dǎo)向，忽視了這些課程與實(shí)踐的結(jié)合，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和運(yùn)用能力欠缺。

就當(dāng)前法學(xué)院本科生實(shí)習(xí)基地構(gòu)成而言，主要由司法機(jī)關(guān)（法院、檢察院）、律師事務(wù)所、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、公司這幾類組成，通過(guò)各法學(xué)院網(wǎng)站公布的實(shí)習(xí)基地列表發(fā)現(xiàn)，如西南民族大學(xué)法學(xué)院31 個(gè)實(shí)習(xí)基地中有18個(gè)為司法機(jī)關(guān)，7 個(gè)律師事務(wù)所，2 個(gè)政府機(jī)關(guān)，2 個(gè)社會(huì)公益機(jī)構(gòu)（法律援助中心、農(nóng)民工援助中心等），1 個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)組成。四川大學(xué)22 個(gè)實(shí)習(xí)基地中有9 個(gè)司法機(jī)關(guān)，2 個(gè)律師事務(wù)所，7 個(gè)政府機(jī)關(guān)，2 個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)，2 個(gè)公司組成。海南大學(xué)法學(xué)院34 家個(gè)實(shí)習(xí)基地中有26 個(gè)司法機(jī)關(guān)，6 個(gè)律師事務(wù)所，1 個(gè)社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，1 個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)組成。

筆者還統(tǒng)計(jì)上海交通大學(xué)法學(xué)院、西南政法大學(xué)法學(xué)院、北京大學(xué)法學(xué)院等10 家法學(xué)院的實(shí)習(xí)基地類型顯示：法學(xué)院本科實(shí)習(xí)基地中司法機(jī)關(guān)占到49%，律師事務(wù)所占到22%，政府機(jī)關(guān)站到9%，社會(huì)公益機(jī)構(gòu)占到7%，仲裁機(jī)構(gòu)占5%，公司占6%，其他占2%。總體上反映了我國(guó)主流法學(xué)院實(shí)習(xí)基地的現(xiàn)狀，也與法科生畢業(yè)去向相符，但實(shí)際上這些實(shí)習(xí)基地僅僅是雙方建立了合作的關(guān)系，在具體的運(yùn)作上還存在著諸多問(wèn)題。

二、法學(xué)本科實(shí)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)存在的問(wèn)題

在當(dāng)前卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃與應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的背景下，社會(huì)對(duì)于法學(xué)本科畢業(yè)生的綜合能力提出了新的要求，但實(shí)踐中承當(dāng)培養(yǎng)法科生實(shí)踐能力的專業(yè)實(shí)習(xí)基地還有諸多問(wèn)題需要解決。

1、不同類型實(shí)踐基地學(xué)生分配不均衡

法科生實(shí)習(xí)的目的就是要通過(guò)專業(yè)實(shí)踐來(lái)獲得對(duì)行業(yè)的認(rèn)知與對(duì)知識(shí)的檢驗(yàn)，以便為今后進(jìn)入社會(huì)奠定基礎(chǔ)。雖然如今法學(xué)院都與相關(guān)單位合作建立了實(shí)習(xí)基地關(guān)系，但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)法學(xué)院傾向于將學(xué)生分配至司法機(jī)關(guān)。由于法院、檢察院管理、工作相對(duì)規(guī)范、專業(yè)，符合法科生實(shí)習(xí)要求，通常會(huì)建立固定的實(shí)習(xí)生食宿制度，基于安全與管理便利的因素，司法機(jī)關(guān)是法科實(shí)習(xí)生分配的主要渠道。同時(shí)，由于近年來(lái)法院案件量逐年上升，一些重復(fù)性、工作量較大的案卷整理、裝訂、歸檔工作需要大量人手，法檢對(duì)實(shí)習(xí)生的接受度也比較高。而律師事務(wù)所及社會(huì)公益機(jī)構(gòu)從屬性上為社會(huì)組織，管理相對(duì)松散。如律師事務(wù)所，很多時(shí)候接受實(shí)習(xí)生也是分配到具體的律師作為助理來(lái)使用，難以獲得系統(tǒng)的實(shí)踐學(xué)習(xí)。且學(xué)校出于安全因素考慮，選擇公司是尤為慎重。這和法科實(shí)習(xí)生就業(yè)行業(yè)比例也不相符，也不利于學(xué)生擇業(yè)的多元化興趣選擇。

2、實(shí)習(xí)課程安排不規(guī)范

實(shí)習(xí)基地建立的目的是培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法學(xué)學(xué)科的理解與實(shí)踐運(yùn)用能力，是計(jì)算學(xué)分的一門課程。既然作為一門課程來(lái)安排，則整個(gè)實(shí)習(xí)課程體系和日常實(shí)習(xí)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)范化。但根據(jù)筆者對(duì)不同學(xué)校法科畢業(yè)生訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)實(shí)習(xí)基地并沒(méi)有針對(duì)實(shí)習(xí)生建立完善的培養(yǎng)計(jì)劃。如在法院實(shí)習(xí)的，多數(shù)安排到固定科室，整個(gè)實(shí)習(xí)過(guò)程都是輔助科室進(jìn)行案卷、文書的整理裝訂、辦公室日常打字復(fù)印等工作。更談不上基本的輪崗制度，這與實(shí)習(xí)生的培養(yǎng)目標(biāo)而言相差甚遠(yuǎn)，難免會(huì)使得實(shí)習(xí)流于形式。有些律師事務(wù)所實(shí)習(xí)指導(dǎo)律師相對(duì)負(fù)責(zé)，全程指導(dǎo)進(jìn)行律師實(shí)務(wù)指導(dǎo)，但終歸是少數(shù)?？傮w上這種缺乏計(jì)劃性的實(shí)踐培養(yǎng)方式是不充分、不系統(tǒng)和效果較差的。

3、考評(píng)機(jī)制缺失

學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)考察是決定學(xué)生實(shí)習(xí)成績(jī)與效果的重要環(huán)節(jié)，但在實(shí)踐中這種考察往往只注重形式的考察，缺乏過(guò)程性、實(shí)質(zhì)性考察。一方面，實(shí)踐基地未能對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行規(guī)范考核。實(shí)習(xí)基地在學(xué)生實(shí)習(xí)結(jié)束后負(fù)責(zé)為學(xué)生實(shí)習(xí)鑒定材料上簽字蓋章，很少有實(shí)習(xí)基地能夠?qū)W(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程與效果進(jìn)行記錄的，甚至幾乎沒(méi)有實(shí)習(xí)單位在學(xué)生的實(shí)習(xí)鑒定材料上進(jìn)行負(fù)面性評(píng)價(jià)。實(shí)習(xí)過(guò)程中究竟能都得到哪些鍛煉，經(jīng)過(guò)哪些環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)，學(xué)生優(yōu)點(diǎn)或缺點(diǎn)是什么都無(wú)從而知。這對(duì)于學(xué)校和學(xué)生而言都缺乏改進(jìn)的方向，對(duì)于學(xué)生今后的培養(yǎng)也缺乏參考作用。另一方面，學(xué)校也很少對(duì)實(shí)踐基地進(jìn)行評(píng)估考核。每一個(gè)實(shí)踐基地到底在學(xué)生的培養(yǎng)中發(fā)揮了多大的作用，是否按照協(xié)議進(jìn)行培養(yǎng)，在實(shí)習(xí)過(guò)程中是否規(guī)范指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)，對(duì)此學(xué)校必須進(jìn)行一個(gè)評(píng)估，否則就難以推動(dòng)實(shí)習(xí)基地的真正運(yùn)轉(zhuǎn)與實(shí)習(xí)目的的實(shí)現(xiàn)。

三、法學(xué)本科實(shí)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)路徑的優(yōu)化

對(duì)于法科生的實(shí)踐能力的培養(yǎng)還必須進(jìn)入真實(shí)的實(shí)踐環(huán)境中，才能保證所獲得的知識(shí)與社會(huì)需求無(wú)縫對(duì)接。穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地具有理論課堂無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)與資源，實(shí)踐中的新問(wèn)題對(duì)于學(xué)生理論水平和動(dòng)手能力的提升都是全新的考驗(yàn)，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力都大有裨益。

1、構(gòu)建均衡的實(shí)習(xí)分配模式

實(shí)踐中很多法學(xué)院為了提升自己實(shí)力，不斷掛牌擴(kuò)大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，但實(shí)際上很多實(shí)習(xí)基地在掛牌后因?qū)W生安全管控或者實(shí)習(xí)管理等因素并沒(méi)有建立長(zhǎng)期的合作機(jī)制。而這些社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、政府單位也是將來(lái)學(xué)生就業(yè)的重要渠道，尤其是律師事務(wù)所，對(duì)于法科生實(shí)踐能力的綜合培養(yǎng)有著獨(dú)特性的優(yōu)勢(shì)。在對(duì)這類實(shí)習(xí)基地進(jìn)行學(xué)生分配時(shí)應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)考慮。重點(diǎn)是學(xué)校應(yīng)當(dāng)與這些單位建立起可靠的實(shí)習(xí)培訓(xùn)體系與管理制度，而不能夠只考慮將學(xué)生送入法檢機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)充分考慮學(xué)生的興趣愛(ài)好以及就業(yè)意向。實(shí)踐目標(biāo)只要是能夠達(dá)到綜合運(yùn)用基礎(chǔ)理論知識(shí)和完成既定的工作任務(wù)，掌握某一具體領(lǐng)域?qū)崉?wù)操作方法，清楚領(lǐng)域基本程序即可視為符合實(shí)際基地的基本條件，即可在分配學(xué)生給予學(xué)生一定的自由選擇權(quán)。

2、規(guī)范實(shí)習(xí)課程體系設(shè)置

實(shí)習(xí)內(nèi)容與課程安排是當(dāng)前法學(xué)院實(shí)習(xí)基地所亟需完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這直接決定了學(xué)生實(shí)習(xí)能否達(dá)到預(yù)期目的與效果。這就需要學(xué)校與實(shí)習(xí)基地共同制定可操作性的實(shí)習(xí)計(jì)劃、任務(wù)，強(qiáng)化學(xué)生的參與性。所制定的計(jì)劃和任務(wù)的核心就是能使學(xué)生作為真正的實(shí)踐主體學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、親自實(shí)踐行動(dòng)、分析評(píng)估行動(dòng)結(jié)果，也就是要像師范生和醫(yī)科學(xué)生的實(shí)習(xí)計(jì)劃一樣，將參與性實(shí)習(xí)任務(wù)細(xì)化，明確學(xué)生實(shí)習(xí)要完成的具體工作。學(xué)校要根據(jù)不同實(shí)習(xí)基地的性質(zhì)分別制定不同的實(shí)習(xí)培養(yǎng)課程與實(shí)習(xí)任務(wù)，如在法院實(shí)習(xí)的學(xué)生，實(shí)習(xí)期間必須完成模擬法律文書的寫作，模擬庭審記錄，協(xié)助法官助理撰寫裁判文書，了解立案、執(zhí)行、文書送達(dá)的方式與流程；如在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)的，要參與到律師談判、證據(jù)收集、立案、撰寫訴狀、答辯狀、代理詞、旁聽(tīng)庭審等環(huán)節(jié)。

3、完善多線考評(píng)模式

規(guī)范且完善的考核體系直接關(guān)系到實(shí)習(xí)效果的好壞，可以說(shuō)，實(shí)習(xí)考核是學(xué)生實(shí)習(xí)的“指揮棒”。此處的考核應(yīng)包含兩方面，一方面是對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的考核。學(xué)生實(shí)習(xí)成績(jī)考核者主要應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)指導(dǎo)的實(shí)習(xí)老師來(lái)認(rèn)定，當(dāng)然學(xué)校實(shí)習(xí)帶隊(duì)老師也應(yīng)當(dāng)參與評(píng)定，二者評(píng)定可采取指導(dǎo)老師60%，帶隊(duì)老師40%的加權(quán)比例來(lái)綜合認(rèn)定。另一方面是對(duì)于實(shí)習(xí)基地的考核與評(píng)估。主要考核實(shí)習(xí)基地對(duì)學(xué)生的日常管理，以及是否完成規(guī)定的對(duì)學(xué)生指導(dǎo)內(nèi)容，基地實(shí)踐授課內(nèi)容安排，實(shí)際計(jì)劃完成度等。學(xué)校帶隊(duì)老師要定期檢查和督促實(shí)習(xí)基地及指導(dǎo)老師完成計(jì)劃指導(dǎo)任務(wù)，并對(duì)不合格或者因故不能夠完成指導(dǎo)任務(wù)的老師提出更換意見(jiàn)，對(duì)指導(dǎo)條件和管理水平不合格的實(shí)習(xí)基地要建立退出機(jī)制，充分保障學(xué)生的實(shí)習(xí)質(zhì)量。