郭繼輝 尹世勇

(1.云南警官學院，云南·昆明 650223；2.楚雄州人民警察培訓學校，云南·楚雄 675000)

公安機關人民警察教育訓練是提高隊伍戰(zhàn)斗力的根本途徑，在隊伍建設中居于先導性、基礎性和戰(zhàn)略性地位。在全面深化改革、全面深化公安改革的大背景下，只有切實加強警察教育訓練改革，才能實現提高警察隊伍整體素質、執(zhí)法水平和警務實戰(zhàn)技能，全面深化公安改革的目標、措施才能健康推進和同步實現。現行警察教育訓練制度改革勢在必行。

一、當前警察教育訓練存在的問題及原因分析

現行警察教育訓練模式，存在培訓內容不貼近實戰(zhàn)實際、簡單重復，課程設置沒有體現民警崗位素質要求和實際工作任務需求等情況，需要從主客觀方面予以分析研究。

(一)教育訓練改革成效不夠明顯。自2006年以來，國內公安教育改革主要借鑒西方和香港模式，進而發(fā)展到各公安院校大規(guī)?？s減甚至停止公安類專業(yè)招生，各級公安機關警力補充主要依靠地方院校普通畢業(yè)生的格局。非公安專業(yè)畢業(yè)生招錄到公安機關成為公務員后，又送到公安院校、警察學校(培訓基地)入警培訓。這種改革模式從某種程度上說，沒有實行嚴格過硬的警察素質標準、嚴格暢通的培訓不合格淘汰機制等，沒有嚴格意義上的“高標準招警”，沒有從源頭上和機制上保證地方院校畢業(yè)生入警的質量。一方面，各級公安機關警力嚴重不足，公安院校畢業(yè)的公安類專業(yè)人才又受到招警編制限制；一方面，通過公務員考試進入公安機關的地方大學畢業(yè)生，沒有突出優(yōu)生、優(yōu)質、優(yōu)源的警察素質保證要素，缺乏警察基本素養(yǎng)、警察意識，缺少警察職業(yè)認同感，警魂意識的磨煉和打造成本不易。

(二)培訓管理工作機制不夠合理?！度嗣窬煊柧殫l令》明確了警察入警訓練、晉升訓練、專業(yè)訓練、發(fā)展訓練等相結合的訓練體系。但是，警察學歷教育和警察職業(yè)培訓協調發(fā)展難于到位，容易導致教學理論和公安實踐脫節(jié)。民警教育培訓激勵約束機制不健全，育人與用人、培訓與晉升、培訓考核結果與日常管理相脫節(jié)。民警教育培訓沒有剛性管理的制約措施，加大了學員管理難度。

(三)培訓模式與需求銜接不夠適應。民警教育培訓依附于公安行政體制，基本屬于行政主導培訓模式，表現出民警教育培訓的高度服從性、統(tǒng)一性，這種體制雖然推進力強，能夠充分體現上級公安機關的意圖，但容易忽視地區(qū)差別，忽視下級公安機關和公安民警個人的需要，容易流于形式，導致培訓行政成本的浪費。容易導致對警察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化教育和實戰(zhàn)化、現代化訓練抓得不系統(tǒng)、不扎實，民警教育訓練沒有真正體現“警察職業(yè)能力培養(yǎng)和警務實戰(zhàn)能力提升”的要求。

(四)培訓內容與實戰(zhàn)需要不夠緊密。由于缺乏有效的教育訓練更新機制，初警入警訓練、司晉督訓練等常規(guī)培訓體系、教材更新、訓練科目、課程設置、考核標準要求老生常談、年復一年。訓練模式、訓練手段和教學方法落后，無法適應現實警務動態(tài)需求。受師資數量、教學訓練成本、教官實戰(zhàn)經驗不足、實戰(zhàn)訓練器材不足等制約，教育培訓中大班教學多、理論講授多、系統(tǒng)教學多，教官講、學員聽，理論教育多、實戰(zhàn)演練少，案例教學少、情景模擬少，教學內容與訓練方式滯后于公安實戰(zhàn)和信息化時代的發(fā)展需求，與“警務實戰(zhàn)化、隊伍規(guī)范化”的要求存在較大差距，難以適應現實警務工作需要。

(五)師資力量水平提升不夠到位。警察培訓師資隊伍遠遠不適應警務實戰(zhàn)對訓練工作的需求，是公安教育訓練普遍存在的瓶頸。當前，承擔民警教育培養(yǎng)訓練工作的教師(教官)隊伍主要有三類：一是公安院校(戰(zhàn)訓基地)的專職教師、教官；二是從公安實戰(zhàn)部門選聘的兼職教官、駐訓教官；三是從其他高校、黨校、政法系統(tǒng)或黨政機關聘請的專家學者、骨干。但總體上從事民警教育培訓的師資總體上存在著量少質弱、結構不合理、專業(yè)不合理、警務實戰(zhàn)經驗奇缺，不能適應現實警務工作需要的局面。教育培訓缺乏一支相對穩(wěn)定、高素質的教官隊伍。特別明顯的是專職教師普遍缺乏公安實際工作經驗，警務實戰(zhàn)經驗不足，公安專業(yè)指導性不強，教學手段創(chuàng)新不夠，對基層執(zhí)法動態(tài)和實際情況掌握不透，貼近實戰(zhàn)能力差。兼職教官教學組織能力不強、教學手段與教學方法不足、教學經驗總結與歸納提煉不強等問題不同程度存在。同時，從公安實戰(zhàn)部門臨時選聘任教的兼職教官大多是業(yè)務骨干，受職務晉升、崗位調整、業(yè)務考核指標、個人成長等因素影響，他們在完成公安業(yè)務工作之余，沒有更多時間和精力深層次鉆研教學訓練工作，所以，兼職教官的理論提升、本職工作與教學訓練的矛盾也比較突出。

(六)培訓資金投入不夠充足。各公安院校(警察學校、訓練基地)通常由公安機關主管，各級政府、發(fā)改、財政、教育等部門對公安教育訓練的投入、保障主要靠各級公安機關去爭取和傾斜，各級財政預算有限，公安機關無法把有限的人力、物力和財力等過多投入到教育培訓中，公安院校和訓練基地自身對辦學設施、訓練設備、基礎設施的投入受限，導致教育訓練設施不完善、設備裝備落后的現狀。在警務技能、實戰(zhàn)訓練場地、器材、警械、設施等裝備上存在較大短缺，參訓民警主要靠學理論、聽講解、看視頻和少量的現場教學、警務實戰(zhàn)訓練來獲取知識和技能，導致教育訓練的針對性和實效性程度不高。

二、推進警察教育訓練制度改革的思考

深化人民警察教育培養(yǎng)模式改革，突出警察職業(yè)特色，創(chuàng)新“院局合作”“校局合作”機制創(chuàng)新教育培訓方法，完善警察教育訓練體制機制，提高公安教育培訓的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化和現代化、信息化水平，是深化公安改革的一項重要任務，是實現“素質強警”“培訓強警”戰(zhàn)略，向素質要戰(zhàn)斗力、向培訓要戰(zhàn)斗力的根本舉措。

(一)實行“垂直領導、交叉任職”體制，完善主管公安廳(局)領導、政治部領導與公安院校(戰(zhàn)訓基地)領導交叉任職的領導管理模式。2018年3月28日經中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過的《公安機關執(zhí)法勤務警員職務序列改革方案(試行)》《公安機關警務技術職務序列改革方案(試行)》，給2018年公安體制改革注入了重大生機，也必將給推進公安教育訓練改革帶來重大發(fā)展機遇。各級公安機關更加應當加強對公安民警教育培養(yǎng)工作的領導和管理，全面實行公安培訓機構(院校、基地)由公安機關直接領導管理，而不是由公安院校自我管理、自發(fā)管理。應對實行和完善主管公安廳(局)領導、政治部領導與公安院校(培訓基地)領導交叉任職制度。要始終堅持政工部門就是培訓工作的主管部門、負有主體責任，堅持政工部門統(tǒng)一管理，履行統(tǒng)一規(guī)劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查等職責;各警種要分工負責，各自履行警種業(yè)務培訓、專業(yè)教學、現場示范演練等責任，注重警種專業(yè)教官的培養(yǎng)選拔，配合開展完成警種專業(yè)培訓。各級公安機關應當更加重視、支持和幫助公安院校(戰(zhàn)訓基地)，加強基礎設施建設，改善辦學條件，優(yōu)化培訓功能，建立具備一定培訓規(guī)模和教學訓練、科研水平，貼近警務實戰(zhàn)實際、適合公安工作需要的民警培訓網絡體系，充分發(fā)揮培訓學校師資隊伍、學科建設、專業(yè)課程、學術研究的優(yōu)勢，形成校局合作、優(yōu)勢互補的整體合力，促進民警培訓培養(yǎng)資源優(yōu)化配置。

(二)堅持“兩腿走路、雙軌并行”機制，警察學歷教育與民警職業(yè)培訓協調發(fā)展。2015年公安部出臺了《公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革意見》，規(guī)劃并明確了公安機關公安專業(yè)人才培養(yǎng)的方向和措施，提出公安專業(yè)人才教育培養(yǎng)模式要實行“雙軌制”，即：面向社會招錄和面向公安院校招錄并舉，堅持依法招錄、優(yōu)化來源、分類招警、規(guī)范便捷，公安院校學歷教育要堅持服務和服從公安機關人力資源規(guī)劃發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、協調發(fā)展，注重警察基本素養(yǎng)、警察通識教育和公安專業(yè)教育，突出忠誠警魂教育，嚴格紀律作風養(yǎng)成，努力提升公安教育培養(yǎng)質量和水平，嚴把公安機關進人關，保證并逐步提高公安院校公安專業(yè)人才入警的比例。要堅持完善警察職業(yè)培訓，堅持實戰(zhàn)導向，強化實用性公安專業(yè)培訓和實戰(zhàn)型警務技能訓練為目標，切實加強在職民警職業(yè)培訓，形成終生教育培訓機制。要堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃合理、資源互補、科學規(guī)范地建設民警教育訓練基地，加強在職民警培訓軟、硬件建設，突出培訓特色和優(yōu)勢，按照規(guī)模適應、功能合理、貼近實戰(zhàn)、設備先進的原則建設公安院校和戰(zhàn)訓基地，融合專業(yè)訓練、發(fā)展訓練，實現更新培訓、實戰(zhàn)培訓、技能培訓有機整合，真正發(fā)揮警察職業(yè)培訓引領實戰(zhàn)訓練的作用。

(三)加強“兩支隊伍、專兼結合”建設，重視公安院校專職教師和公安機關兼職教官隊伍建設，暢通教師(教官)與民警之間身份互換流動渠道。公安改革實施“意見”明確指出：建立人民警察分類管理制度，按照職位類別和職務序列實行分類管理，合理確定警官、警員、警務技術職務層次，科學設置職務職數比例，同步實行職務與職級并行制度。警察院校師資隊伍應當列入公安機關編制序列，完完全全納入公安機關人民警察體制、身份、待遇體制內管理。應當建立健全公安機關與公安院校教師(教官)定期、雙向交流制度，專任教師(教官)享有與警察同樣的身份和待遇，根據需要，常態(tài)化地安排、調整到公安機關從事警務工作。要努力建設一支結構合理，能適應動態(tài)警務實戰(zhàn)工作和隊伍建設需要，教學、訓練、實戰(zhàn)一體化的專兼職教官隊伍。優(yōu)化專任教師(教官)配置，推行教官制，推行專任教師警務技術職稱職級待遇，實施教官資格制度、教官職稱聘任制度;應當篩選綜合素質好、教學效果好的專家學者、科研人員、骨干民警等優(yōu)秀人才充實到警校教官師資庫，實行動態(tài)管理。要加大駐訓教官、區(qū)域性教官到培訓基地擔任實戰(zhàn)教官、警種專業(yè)教官任教的力度，做好政策性、制度性保障。

(四)注重“兩個結合、兩個創(chuàng)新”，建立警察院校招生與公安機關招警相匹配的保障運行機制。應當統(tǒng)籌規(guī)劃、協調發(fā)展，與公安人事制度改革緊密結合，建立完善在職民警教育訓練與公安人事管理制度、公安院校招生與公安機關招警、畢業(yè)生就業(yè)分配相協調對接、招生培養(yǎng)與警力資源規(guī)劃匹配的良性保障制度。與警察職業(yè)發(fā)展緊密結合，有效做好公安院校招生、在職民警教育訓練與警察錄用、民警任職等人事制度的銜接，完善招生與招警、育人與用人、培訓與晉升協調配套的工作運行機制。從而規(guī)范民警教育培訓成果的運用，完善訓歷檔案、培訓檔案，把培訓成效與民警的培養(yǎng)使用、晉職、晉升高度整合，訓、考、晉掛鉤，把參訓成績、培訓考核結果充分有效并最大限度地結合運用到民警日常人事管理中，以此促進民警“培訓強警、素質強警”的主觀能動性。同時，要以實戰(zhàn)化訓練為導向進行教材開發(fā)創(chuàng)新和教學模式創(chuàng)新，健全完善課程開發(fā)、教材改革研究機制。教育訓練教材要以民警的職業(yè)發(fā)展為需求導向，結合實際、貼近實戰(zhàn)，具有系統(tǒng)性，又有專項性，能為警務實戰(zhàn)所用。重視“警意導向”設計培訓課程體系，立足警情民意設定訓練內容。訓練內容要有針對性、實效性和實戰(zhàn)性，面向實戰(zhàn)、講求實用、追求實效，突出動態(tài)警務實戰(zhàn)特點，因需施訓。教育訓練模式要借助現代化科技手段創(chuàng)新，采用多樣化、專業(yè)化、新穎化的教學手段和方法，綜合運用互動式、啟發(fā)式、研討式、小班式等教學方法，運用信息化教學、模擬教學、情景教學、現場教學、案例教學、心理教學、拓展訓練、菜單式、小班化教學等訓練方式，精講多練、以練為主，提高課堂訓練的互動性和生動性，有效提升教學訓練效果。要積極運用信息化的公安微課程培訓手段、遠程網絡同步教學等渠道，積極開發(fā)網上課堂、網上考場，大力發(fā)展遠程教育系統(tǒng)和高科技實戰(zhàn)演練系統(tǒng)等平臺，提升民警線上線下訓練實效。

(五)堅持“戰(zhàn)訓合一”，整合“輪訓輪值”一體化的教育訓練模式。輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一的實戰(zhàn)化訓練模式，是人民警察職業(yè)化教育訓練的發(fā)展方向，是警察專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化和標準化、制度化的訓練管理的必由之路。輪訓民警既能夠參加集中強化培訓、提升執(zhí)法辦案能力，又是一支常規(guī)備勤力量、發(fā)生重大群體性事件或者緊急情況處突力量。在實施訓練中，必須堅持“仗要怎么打，兵就怎么練”，按照“干什么、練什么”“缺什么、練什么”原則，以實戰(zhàn)培訓、技能訓練為主，通過集中輪訓、現場講解、示范教學、互動研討、實戰(zhàn)演練和跟班輪值巡邏、安全防范、備勤處突、實戰(zhàn)操作等途徑，有針對性地組織民警培訓，提高訓練的針對性，合理制定輪值方案、警力部署，做好“訓”“值”銜接改進。輪訓輪值應積極探索“校局合作”的理論研究和警務實戰(zhàn)實踐，通過校局合作，使公安教育內外資源進行重組優(yōu)化，通過加強警學理論研究、警務實戰(zhàn)技術研發(fā)，促進校局之間的教師(教官)和民警雙向培養(yǎng)、交流，保證最鮮活的公安警務信息、實戰(zhàn)經驗和最新的犯罪動態(tài)、執(zhí)法信息，及時充實傳送到民警教育訓練中。努力把公安院校的科研成果推廣運用到警務實戰(zhàn)領域，充分發(fā)揮“校局合作”平臺在公安人才培養(yǎng)與民警素質提高、公安學科專業(yè)建設與新型警務模式創(chuàng)新，科研項目研發(fā)與公安實踐成果運用，互動互利，搭建網絡化、區(qū)域化、開放式的教育訓練新模式，使公安教育訓練成效得到最佳發(fā)揮。

(六)堅持“投入與發(fā)展”同步，夯實基礎，切實加強和保障對民警教育培訓的投入?！豆矙C關人民警察訓練條令》明確要求：“公安機關應當將人民警察訓練經費列入年度預算，按照不低于公用經費5%的標準足額保障，單獨立項，?？顚Ｓ谩！惫矙C關既要重視警察教育訓練師資隊伍建設，確保雄厚的師資力量，還要高度重視教育培訓基礎設施建設，保障經費來源，優(yōu)化訓練設施，切實加強民警教育訓練人財物的投入和保障，基礎設施建設經費應該單列，確保專項經費專用。要順應警務實戰(zhàn)的需求，圍繞著開展警務實戰(zhàn)訓練、提升民警警務技能這個核心，切實加強民警教育訓練基礎設施建設，重點加強訓練場館室、信息化建設，射擊、查緝戰(zhàn)術、實戰(zhàn)訓練、模擬演練和體能技能訓練器械、裝備、設施等配置，重視公安技術實驗室、實戰(zhàn)模擬、電子圖書室(館)建設。在場所建設上要能夠滿足需要、功能齊備。在訓練器材、警械、設施上要超前裝備、優(yōu)先保障。