王 眾

(濟(jì)南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022)

改革開放是當(dāng)代中國又一次重大社會(huì)轉(zhuǎn)型的開始，隨著這一社會(huì)轉(zhuǎn)型過程，當(dāng)代中國退役軍人就業(yè)安置制度也不斷變遷與創(chuàng)新。退役軍人就業(yè)安置制度涉及軍隊(duì)和地方各個(gè)部門，很多工作需要“全面依靠黨、政、軍、團(tuán)、社等一切組織全體動(dòng)員，才使安置工作達(dá)到了預(yù)期目的”[注]羅平飛：《當(dāng)代中國軍人退役安置制度研究》，北京：中國社會(huì)出版社，2014年版，第76頁。，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等一系列基礎(chǔ)條件和政策法規(guī)體系。退役軍人就業(yè)安置制度的創(chuàng)新是與中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度和實(shí)踐探索同步的，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)側(cè)面。

一、退役軍人就業(yè)安置制度創(chuàng)新歷程

改革開放以來退役軍人就業(yè)安置制度創(chuàng)新的過程，可以大致分為以下三個(gè)階段：一是1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1987年黨的十三大，這是退役軍人就業(yè)安置制度體系正式形成階段；二是1987年黨的十三大到2007年黨的十七大，這是退役軍人就業(yè)安置制度體系創(chuàng)新優(yōu)化階段；三是2007年黨的十七大到2018年黨的十九大，這是退役軍人就業(yè)安置制度體系整合提升階段。

(一)退役軍人就業(yè)安置制度體系正式形成階段(1978—1987年)

改革開放以后，隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，原有的退役軍人就業(yè)安置的法律法規(guī)越來越需要調(diào)整和修訂，這一制度完善過程是從兵役法、國防法等基礎(chǔ)性法律開始的。1978年五屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于兵役制度的決定》，確定實(shí)行志愿兵役制度。1982年憲法第45條規(guī)定，國家發(fā)展公民權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。這為我國退役軍人社會(huì)保障立法提供了原則性的指導(dǎo)。1984年《中華人民共和國兵役法》對(duì)1955年兵役法大幅修訂和完善，明確了我國實(shí)行以義務(wù)兵制為主體的義務(wù)兵和志愿兵相結(jié)合、民兵和預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度，奠定了新時(shí)期退役軍人就業(yè)安置制度的法律基礎(chǔ)。

我黨對(duì)中國特色社會(huì)主義理論、道路和制度的探索，是退役軍人就業(yè)安置制度探索的前提和基礎(chǔ)，為退役軍人就業(yè)安置制度建設(shè)創(chuàng)造了條件。1987年黨的第十三次代表大會(huì)報(bào)告第一次系統(tǒng)地闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，并指出我國目前正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段。強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持全面改革，社會(huì)主義是在改革中前進(jìn)的社會(huì)。1987年12月12日《退伍義務(wù)兵安置條例》頒布，以此為標(biāo)志，當(dāng)代中國退役軍人就業(yè)安置制度體系正式形成。中央和地方陸續(xù)修訂和頒布的一系列退役軍人就業(yè)安置法律、法規(guī)和政策，共同形成了當(dāng)代中國退役軍人就業(yè)安置制度體系。

所謂制度體系，是指國家和地方不同層次、不同角度的法律法規(guī)相互補(bǔ)充和支撐，彼此關(guān)聯(lián)，自成體系。國家層面的法律法規(guī)主要是全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)所頒布的《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》等，國務(wù)院和民政部、人事部等部門頒發(fā)的《退伍義務(wù)兵安置條例》《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》《軍隊(duì)離休退休干部休養(yǎng)所暫行規(guī)定》等規(guī)章與政策；地方層面頒布的如《北京市實(shí)施〈退伍義務(wù)兵安置條例〉的若干規(guī)定》《四川省退伍義務(wù)兵安置實(shí)施細(xì)則》《河北省轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵接收安置規(guī)定》等地方性政策。

(二)退役軍人就業(yè)安置制度體系創(chuàng)新優(yōu)化階段(1987—2007年)

退役軍人就業(yè)安置制度體系的創(chuàng)新和優(yōu)化，就是根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，逐步擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制度思維和約束，不斷補(bǔ)充和細(xì)化國家原則性較強(qiáng)、可操作性不足的法律法規(guī)。改革開放以前的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的軍人退役安置制度，隨著改革開放深入推進(jìn)，越來越不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。如兵役法要求任何所有制形式的經(jīng)濟(jì)單位都有接收安置退役軍人的義務(wù)，但是國家其他法律法規(guī)也規(guī)定了如公司企業(yè)的用人自主權(quán)、國家黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員“逢進(jìn)必考”等用人原則，這種法律法規(guī)之間的沖突，致使退役軍人就業(yè)安置制度缺乏可操作性。還有一些中央規(guī)定的幫助就業(yè)的扶持性措施，如稅收減免、培訓(xùn)指導(dǎo)、教育優(yōu)待、社會(huì)保障等，也由于過于籠統(tǒng)和缺乏具體規(guī)定，在一些地方流于形式。所以，制度的創(chuàng)新和優(yōu)化，其中一個(gè)重要方面就是不斷細(xì)化退役軍人就業(yè)安置政策體系。如有關(guān)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的就業(yè)安置，中央有《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》等法律法規(guī)，在實(shí)際執(zhí)行中，仍然需要地方各級(jí)政府出臺(tái)更加細(xì)化和具有地方特色的政策，如《山東省轉(zhuǎn)業(yè)干部安置管理暫行辦法》《濟(jì)南市軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》。其他關(guān)于輔助就業(yè)、住房保障等配套措施也往往如此，從而構(gòu)建了中央和地方各級(jí)制度保障體系，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化退役軍人就業(yè)安置工作。退役軍人就業(yè)安置制度體系的創(chuàng)新和優(yōu)化，還體現(xiàn)在制度的落實(shí)和具體實(shí)施過程中。因?yàn)橹贫韧瞧毡樾缘?，而退役軍人個(gè)體的需求往往千差萬別，如對(duì)于曾經(jīng)參戰(zhàn)、參核等特殊經(jīng)歷的退役軍人安置需求更多、更難落實(shí)。退役軍人就業(yè)安置工作并不會(huì)因?yàn)楸Ｕ虾头?wù)困難而停止，相反每年都要退役一批、保障一批。

退役軍人就業(yè)安置制度體系的創(chuàng)新和優(yōu)化，是黨中央在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中不斷推進(jìn)的結(jié)果。2007年中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上，胡錦濤總書記在報(bào)告中提出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證?！蓖瑫r(shí)“做好優(yōu)撫安置工作”[注]胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告，新華社，2007年10月24日，http://news.xinhnanet.com/newscenter/2007-10/24/content_693a568.htm.。從此，建立健全我國社會(huì)保障體系，包括退役軍人就業(yè)安置保障體系，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國家長治久安的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2008年十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，溫家寶總理所作的《政府工作報(bào)告》，明確指出“深化退役軍人安置制度改革”[注]溫家寶《政府工作報(bào)告》(全文)，人民網(wǎng)，2008年03月19日，http://politics.people.com.cn/GB/1024/7020479.html.。這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)退役軍人安置工作的關(guān)心和重視，以及進(jìn)一步深化退役軍人安置政策改革、創(chuàng)新退役軍人安置制度，切實(shí)保護(hù)退役軍人這一特殊社會(huì)群體合法權(quán)益的堅(jiān)定決心。為此，中央和地方各級(jí)安置部門綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，努力保障退役軍人就業(yè)安置。各地陸續(xù)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)，增強(qiáng)了政策的實(shí)效性和可操作性，比如河北、云南、黑龍江、湖北等省制定出幾十項(xiàng)地方行政法規(guī)和其他措施，把做好退役軍人安置工作，作為一項(xiàng)具有全局性和戰(zhàn)略性意義的重要政治任務(wù)而常抓不懈。

退役軍人就業(yè)安置制度體系創(chuàng)新和優(yōu)化的標(biāo)志性成就，是允許軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)。自主擇業(yè)是指轉(zhuǎn)業(yè)軍官進(jìn)入勞動(dòng)力市場，通過各種渠道自謀職業(yè)。2001年，根據(jù)《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》(中發(fā)[2001]3號(hào))規(guī)定，團(tuán)職和軍齡滿20年的營職轉(zhuǎn)業(yè)干部，可以選擇自主擇業(yè)、領(lǐng)取退役金的方式安置。國家對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行計(jì)劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置。自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部由政府協(xié)助就業(yè)、發(fā)給退役金。這是退役軍人就業(yè)安置進(jìn)一步與市場經(jīng)濟(jì)接軌的重要標(biāo)志，從此拓寬了退役軍人就業(yè)安置的方式和政策空間。此后，相關(guān)配套文件相繼頒發(fā)，如《中央自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置管理若干問題的意見》(國轉(zhuǎn)聯(lián)〔2001〕8號(hào))，《中央自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金發(fā)放管理辦法》(國轉(zhuǎn)聯(lián)〔2001〕9號(hào))等，這些文件進(jìn)一步完善和細(xì)化了自主擇業(yè)政策體系。

(三)退役軍人就業(yè)安置制度體系整合提升階段(2007—2018年)

退役軍人就業(yè)安置制度體系整合提升的必要性來自于實(shí)踐中出現(xiàn)的制度本身存在的問題。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，制度概念不統(tǒng)一。退役軍人就業(yè)安置制度體系中很多概念相似或相近，很容易混淆，如退役與退伍、復(fù)員與轉(zhuǎn)業(yè)、自謀職業(yè)與自主擇業(yè)等。第二，安置方式不統(tǒng)一?？偟陌仓梅绞接辛N：回鄉(xiāng)安置、就業(yè)安置、補(bǔ)償安置、離退休安置、撫恤安置、供養(yǎng)安置，安置方式的繁雜在一定程度上加大了安置成本。同樣是參軍服役，同樣是為軍隊(duì)和國防建設(shè)作貢獻(xiàn)，就因?yàn)檗r(nóng)村和城市家庭出身不同，或者是因?yàn)樾畔⒄莆盏牟怀浞郑驮斐闪税仓么錾系木薮蟛町?，進(jìn)而導(dǎo)致退役軍人的心理失衡。第三，政出多門、責(zé)任不清。2018年退役軍人事務(wù)部成立以前，民政部門負(fù)責(zé)義務(wù)兵、士官、復(fù)員軍官和離退休軍人退役安置；人力資源部門負(fù)責(zé)軍官的退役安置，但是雙方的政策有時(shí)會(huì)形成力度和支持度不均衡現(xiàn)象。各省市或者各部門往往也會(huì)制定自己的安置政策，從全國來看，退役軍人安置往往存在著身份差別和地區(qū)差別，從而引發(fā)事實(shí)上的不公平現(xiàn)象。

退役軍人就業(yè)安置制度體系的整合提升，首先體現(xiàn)在國家法律修訂時(shí)更加符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如《中華人民共和國兵役法》先后經(jīng)過2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第二次修正，2011年10月29日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》第三次修正。新兵役法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位在兵員征集中切實(shí)支持國防和軍隊(duì)建設(shè)提出了約束性要求；國家建立以扶持就業(yè)為主的多種方式的安置制度體系，由政府負(fù)責(zé)對(duì)退役士兵進(jìn)行教育、培訓(xùn)和推薦就業(yè)。這種“退役+培訓(xùn)+推薦就業(yè)”的安置模式，既緩解了政府的安置壓力，也符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。新兵役法增加規(guī)定：國家建立健全以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)以及繼續(xù)完成學(xué)業(yè)等多種方式相結(jié)合的士兵退役安置制度。

退役軍人就業(yè)安置制度體系的整合提升，也體現(xiàn)在對(duì)退役軍人就業(yè)安置更加突出了“優(yōu)先”原則。如新兵役法規(guī)定：義務(wù)兵退出現(xiàn)役，報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用或者聘用。退役士兵入學(xué)或者復(fù)學(xué)后參加國家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目人選選拔，優(yōu)先錄取。義務(wù)兵和士官服現(xiàn)役期間，入伍前依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)保留?，F(xiàn)役軍人入伍前已被普通高等學(xué)校錄取或者是正在普通高等學(xué)校就學(xué)的學(xué)生，服役期間保留入學(xué)資格或者學(xué)籍，退出現(xiàn)役后兩年內(nèi)允許入學(xué)或者復(fù)學(xué)，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)待。

退役軍人就業(yè)安置制度體系的整合提升，還體現(xiàn)在將退役軍人納入國家社會(huì)保障體系。新的制度體系中對(duì)住房、醫(yī)療、入學(xué)等方面都有了系統(tǒng)的政策規(guī)定，并且較好地銜接了軍隊(duì)和地方社會(huì)保障政策。這也體現(xiàn)了社會(huì)保障理論的改革和創(chuàng)新。在軍人社會(huì)保障理論中，過去主要強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)撫，甚至把優(yōu)撫當(dāng)成了軍人社會(huì)保障的代名詞，但這并不包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等內(nèi)容。軍人社會(huì)保障是國家社會(huì)保障在軍事領(lǐng)域的延伸，也必然需要隨著國家社會(huì)保障的發(fā)展而不斷進(jìn)行改革和完善。

退役軍人就業(yè)安置制度體系的整合提升，還體現(xiàn)在統(tǒng)一的退役軍人就業(yè)安置機(jī)構(gòu)的設(shè)立。2018年十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)成立中華人民共和國退役軍人事務(wù)部。為維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，建立健全集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，方案提出，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會(huì)保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部，作為國務(wù)院組成部門。主要職責(zé)是擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實(shí)施，褒揚(yáng)彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價(jià)值導(dǎo)向，負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤等，指導(dǎo)全國擁軍優(yōu)屬工作，負(fù)責(zé)烈士及退役軍人榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、軍人公墓維護(hù)以及紀(jì)念活動(dòng)等。

二、退役軍人就業(yè)安置制度創(chuàng)新特點(diǎn)

改革開放以來退役軍人就業(yè)安置制度的創(chuàng)新，不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，并且隨著政府公共管理方式的轉(zhuǎn)變，更加體現(xiàn)公平和效率原則，同時(shí)借鑒國外退役軍人就業(yè)安置的成功經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)。

第一，管理機(jī)構(gòu)終于實(shí)現(xiàn)整合。中華人民共和國退役軍人事務(wù)部的設(shè)立，將原屬于民政部、人力資源和社會(huì)保障部、軍隊(duì)政治工作部和后勤保障部的職能整合起來，并且整合了分散在軍地有關(guān)部門的管理資源，結(jié)束了分散管理、多頭運(yùn)作、政出多門的局面，退役軍人就業(yè)安置事務(wù)形成了全國統(tǒng)一、上下一貫的管理體系。對(duì)于協(xié)調(diào)整合各方力量、有效配置安置資源、合理設(shè)定退役軍人安置待遇標(biāo)準(zhǔn)、合理劃分中央和地方管理機(jī)構(gòu)權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)都具有十分重要的積極作用。

第二，政策法規(guī)體系不斷完備。隨著《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》等政策法規(guī)的出臺(tái)，以及地方各省市對(duì)安置政策的不斷補(bǔ)充和因地制宜的調(diào)整，退役軍人就業(yè)安置政策法規(guī)體系不斷細(xì)化，更加具有可操作性和實(shí)效性。如2003年民政部等九個(gè)部門發(fā)布的《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策》，從享受優(yōu)惠政策資格、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障、普通高等教育和成人教育、從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)、稅收、貸款、戶籍等7個(gè)方面對(duì)自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵提出了政策優(yōu)惠。各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，凡涉及工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、衛(wèi)生、城管、文化、公安等部門的，都在國發(fā)[2004]10號(hào)文件充分體現(xiàn)。各省細(xì)化的實(shí)施意見，如福建省民政廳等十部門根據(jù)這一政策制訂的《福建省扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施意見》，堪稱典范。

第三，政府責(zé)任適度約束。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的退役軍人就業(yè)安置，政府承擔(dān)了無限保障責(zé)任，無論已經(jīng)退役多少年的退役軍人，只要失業(yè)或者生活出現(xiàn)困難，就會(huì)向政府提出再行安排工作的要求。不斷創(chuàng)新的退役軍人就業(yè)安置政策，把政府的安置責(zé)任不斷過渡為以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，同時(shí)政府更多的開展教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、政策扶持等服務(wù)保障工作。政策法規(guī)還具有明顯的發(fā)展趨向：即將來所有退役軍人都有資格享受服務(wù)保障，身份差別、地區(qū)差異等不平等現(xiàn)象將越來越少，政府的責(zé)任適度而且越來越規(guī)范，更加符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。

第四，就業(yè)安置服務(wù)多元化、社會(huì)化。隨著退役軍人就業(yè)安置服務(wù)體系的完善，越來越多的官辦、民辦的服務(wù)性機(jī)構(gòu)大量參與退役軍人就業(yè)安置的營利性或公益性服務(wù)。尤其是高等院校也開始介入到安置工作中，借助自身的教育資源優(yōu)勢為部分退役軍人提供教育和培訓(xùn)。隨著社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障體系的日益完善，住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障開始納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系之中，同時(shí)就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、教育保障等扶持性工作，也通過社會(huì)化程度的提高而不斷完善。

三、退役軍人就業(yè)安置制度創(chuàng)新展望

我國退役軍人群體是具有巨大潛力的人力資源寶庫。截止到2018年底，我國現(xiàn)有退役軍人5700多萬人，并以每年幾十萬人的速度遞增。他們?cè)谌胛橐郧岸际巧眢w健康、品格優(yōu)秀的青年才俊，入伍之后經(jīng)過了部隊(duì)嚴(yán)格教育訓(xùn)練和重大任務(wù)考驗(yàn)，其中黨員比例極高，思想政治素質(zhì)較高、較齊。退役軍人就業(yè)安置制度的進(jìn)一步創(chuàng)新就是為了更好地呵護(hù)和使用這股重要力量。

一是退役軍人就業(yè)安置制度創(chuàng)新，要充分借鑒國外成功的退役軍人就業(yè)安置經(jīng)驗(yàn)。目前值得借鑒的國外退役軍人就業(yè)安置制度主要有兩種：第一種是以英美為代表的完全市場化安置體制。作為成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制國家，英美等國在設(shè)計(jì)軍人退役安置制度時(shí)充分考慮了市場的因素，比較注重維護(hù)社會(huì)公平。第二種是以俄印(度)為代表的市場、計(jì)劃結(jié)合型安置體制。以俄羅斯、印度為代表的部分國家采取了市場與計(jì)劃結(jié)合的安置體制，這種體制兼顧社會(huì)公平和社會(huì)效率。我國新時(shí)代將充分借鑒這兩種服務(wù)保障制度的優(yōu)勢，提高退役軍人就業(yè)安置服務(wù)保障能力和水平，如政府可以為退役軍人提供更多職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。印度國防部開設(shè)了400多門針對(duì)退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)課程。俄羅斯龐大的職業(yè)培訓(xùn)體系中的眾多學(xué)校都面向退役軍人招生[注]羅平飛：《軍人退役安置制度的國際比較》，《政治學(xué)研究》，2006第1期，第54-61頁。。目前美國的退役軍人組織共有30多個(gè)，英國皇家退役軍人協(xié)會(huì)每年從英國政府獲得幾十萬英磅的資助，在為協(xié)會(huì)會(huì)員提供臨時(shí)困難救助、協(xié)助尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)、提供職業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)揮重要作用。

二是退役軍人就業(yè)安置制度創(chuàng)新，要進(jìn)一步營造全社會(huì)關(guān)心重視退役軍人的良好環(huán)境?！敖^不讓英雄流血又流淚”“讓軍人成為社會(huì)最尊崇的職業(yè)”，習(xí)近平的話溫暖了無數(shù)退役軍人的心。人民解放軍作為人民民主專政的柱石，擔(dān)負(fù)著為鞏固黨的執(zhí)政地位提供重要的力量保證，為維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障，為國家利益的拓展提供有力的戰(zhàn)略支撐的重要職能。新時(shí)代更加“集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰”的退役軍人管理保障體制，將讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)有了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的依托。做好退役軍人安置工作，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院、中央軍委對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)的高度關(guān)心、對(duì)部隊(duì)廣大官兵的真情關(guān)懷、對(duì)退役軍人的由衷關(guān)切，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和國防軍隊(duì)建設(shè)全局的大事，是維護(hù)人民利益的要事，是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。法國軍人服役滿25年以上退役時(shí)，可以獲得不同級(jí)別的榮譽(yù)勛章。美國還專門設(shè)定了退役軍人節(jié)，紀(jì)念為國防和軍隊(duì)做出貢獻(xiàn)的退役軍人。我國可通過設(shè)立退役軍人紀(jì)念日、頒發(fā)榮譽(yù)勛章等形式，宣傳退役軍人為國家做出的犧牲與貢獻(xiàn)，使他們得到社會(huì)的尊重與理解。

三是退役軍人就業(yè)安置制度創(chuàng)新，要建立更加完善的退役軍人職業(yè)培訓(xùn)制度和社會(huì)服務(wù)保障體系。市場經(jīng)濟(jì)體制、公共管理改革、現(xiàn)行服務(wù)保障體系這三個(gè)方面是制約退役軍人就業(yè)安置制度效能的關(guān)鍵，其中，市場經(jīng)濟(jì)體制使政府的權(quán)力縮小，所能控制的資源減少；公共管理改革，政府職能逐步由管制型轉(zhuǎn)為服務(wù)型。這兩者使過去勉強(qiáng)運(yùn)行的退役軍人就業(yè)安置能力大大降低，只能進(jìn)一步提升現(xiàn)行的社會(huì)服務(wù)保障能力才能做好退役軍人就業(yè)安置工作。首先，要加快退役軍人安置工作立法進(jìn)程。加快研究制定退役軍人安置法，將成熟的政策制度以法律的形式固定下來，形成國家意志，共同遵照?qǐng)?zhí)行，保障退役軍人權(quán)益。其次，充分利用社會(huì)培訓(xùn)資源，探索形式多樣的辦學(xué)模式，進(jìn)一步增強(qiáng)退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全國聯(lián)網(wǎng)的退役軍人就業(yè)崗位需求信息共享系統(tǒng)，為退役軍人提供便捷、準(zhǔn)確、及時(shí)的用工信息。在資源調(diào)配上逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:由政策分配變?yōu)橹贫确峙?、由政府分配變?yōu)槭袌龇峙洹⒂傻胤椒峙渥優(yōu)橹醒敕峙?。待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，推行中國特色的軍人職業(yè)化制度，從源頭上解決退役軍人就業(yè)安置難的問題。