□ 趙偉峰

一、項(xiàng)目背景及原因分析

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，鋼鐵行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。鋼鐵行業(yè)遭遇了企業(yè)融資難、負(fù)債率高、環(huán)保要求日益嚴(yán)峻等諸多問題，在此情況下，深挖內(nèi)部潛力，壓縮“三外”（外委、外雇、外包）等非生產(chǎn)性費(fèi)用支出，轉(zhuǎn)變職工觀念，全力降成本，全力保資金鏈安全，已經(jīng)成為多數(shù)鋼鐵企業(yè)在困境中加強(qiáng)內(nèi)部管理采取的有效措施。安鋼作為典型的內(nèi)陸鋼企，在固有的運(yùn)距遠(yuǎn)、成本高的競爭劣勢下，同樣具備國有企業(yè)“在職職工人數(shù)多、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、企業(yè)負(fù)債率高”的特點(diǎn)。早在2014年初，安鋼管理層就已經(jīng)認(rèn)識到外委支出對加速企業(yè)失血、急速抽取企業(yè)現(xiàn)金流的巨大危害，要求按照精干主體、發(fā)展多元、提高效率、增創(chuàng)效益的思路，將優(yōu)化人力資源與減少外委結(jié)合起來，替代外委、替代勞務(wù)、替代外購，不斷提高全員勞動(dòng)效率，堅(jiān)決扎緊資金外流的“血口子”，使安鋼的外委支出管控工作走在了整個(gè)行業(yè)前列。

二、新管控模式的總體方案及工作措施

摒棄舊的管理思想，凝練全新理念，安鋼創(chuàng)新性地提出了“1+N+1”外委支出管控新模式，即外委業(yè)務(wù)集中管控、分類設(shè)立專業(yè)管控小組、統(tǒng)一外委支付管控。

1.設(shè)立人力資源優(yōu)化和外委支出領(lǐng)導(dǎo)小組，對外委業(yè)務(wù)集中管控，對內(nèi)部市場業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)目錄化管理、定期更新

安鋼在集團(tuán)公司層面設(shè)立“控制外委支出與人力資源優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組”，對公司外委管控與人力資源優(yōu)化工作進(jìn)行總體管控，“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”作為常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定下達(dá)年度減少外委支出的目標(biāo)，并制定考核措施，協(xié)調(diào)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)行。在內(nèi)部市場業(yè)務(wù)中，安鋼要求實(shí)行“目錄化管理”，對子分公司承接外（委）購備品備件、材料制作和外委維修、維保、修舊利廢業(yè)務(wù)進(jìn)行目錄化梳理，形成3類目錄：第一類——子分公司現(xiàn)在能承接的業(yè)務(wù)；第二類——?jiǎng)?chuàng)造條件能夠承接的業(yè)務(wù)；第三類——目前暫不能承接的業(yè)務(wù)。第一類、第二類業(yè)務(wù)列入內(nèi)部市場目錄。凡列入內(nèi)部市場目錄的業(yè)務(wù)，一律不準(zhǔn)外委，對第二類業(yè)務(wù)，要有明確的承接時(shí)間進(jìn)度表。內(nèi)部市場目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期或不定期根據(jù)業(yè)務(wù)固化情況對目錄進(jìn)行調(diào)整修訂，同時(shí)督查、檢查目錄執(zhí)行情況。

2.依據(jù)不同的業(yè)務(wù)類別劃分，實(shí)行“分項(xiàng)管理”，真正落實(shí)各專業(yè)小組的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)行管理內(nèi)行”

外委勞務(wù)控制工作小組的負(fù)責(zé)部門是經(jīng)營管理部，負(fù)責(zé)按照公司總體外委控制方案，對股份公司、機(jī)關(guān)處室及子分公司外委勞務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，分解壓減目標(biāo)，制定并落實(shí)控制方案。股份公司一是對現(xiàn)有勞務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行整合、優(yōu)化，逐步進(jìn)行內(nèi)部承接，達(dá)到全部取消外委用工的目標(biāo)；二是通過設(shè)備技術(shù)改造、提高自動(dòng)化程度，實(shí)現(xiàn)無人值守以進(jìn)一步減少用工；三是提高效率，具體采用集中檢修、短時(shí)用工等方式。

人力資源優(yōu)化配置工作小組的負(fù)責(zé)部門是人力資源部，負(fù)責(zé)按照公司總體外委控制方案，制定相應(yīng)的人力資源優(yōu)化方案，依據(jù)勞務(wù)用工項(xiàng)目方案，界定崗位職責(zé)及核增原則，為公司總體外委控制方案提供人力資源支撐。

外委維保檢維修、備件修復(fù)業(yè)務(wù)控制工作小組的負(fù)責(zé)部門是設(shè)備物資管理部，負(fù)責(zé)按照公司總體外委控制方案，對維保檢維修、備件修復(fù)等外委項(xiàng)目進(jìn)行梳理，分解壓縮目標(biāo)，制定管控方案并監(jiān)督落實(shí)。2015年以來，該小組暫停一切非制約生產(chǎn)、安全、環(huán)保等因素的外委零星維修項(xiàng)目；對必須進(jìn)行維修的項(xiàng)目，要求各單位及設(shè)備物資管理部相關(guān)區(qū)域技術(shù)人員嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)控維修范圍及檔次，避免過修及浪費(fèi)；同時(shí)對各單位設(shè)備備件修復(fù)堅(jiān)持以自修為主的原則，原屬二級單位承擔(dān)的修復(fù)項(xiàng)目，繼續(xù)承接，杜絕外委。

外委功能承包業(yè)務(wù)控制工作小組的主要負(fù)責(zé)部門是采購處，負(fù)責(zé)按照公司總體外委控制方案，對功能承包類業(yè)務(wù)外委項(xiàng)目進(jìn)行梳理，分解壓縮目標(biāo)，制定管控方案并監(jiān)督落實(shí)。外委功能承包項(xiàng)目有其自身特點(diǎn)，就安鋼現(xiàn)有工藝裝備和材料供應(yīng)狀況而言，一時(shí)還不能取代，部分項(xiàng)目還需在一定條件下保留，本著成熟一個(gè)減少一個(gè)和能自己干的不再外委的原則，全力推動(dòng)內(nèi)部承接，同時(shí)對于目前還需保留的項(xiàng)目，要求供應(yīng)商降價(jià)，全力降本增效。

外委工程分包業(yè)務(wù)控制工作小組的負(fù)責(zé)部門是技改工程處，負(fù)責(zé)按照公司總體外委控制方案，對功能承包類業(yè)務(wù)外委項(xiàng)目進(jìn)行梳理，分解壓縮目標(biāo)，制定管控方案并監(jiān)督落實(shí)。在工作中，該小組為了有效控制外委，加大了內(nèi)部承接。一是在技改工程發(fā)包時(shí)，在收到圖紙后根據(jù)專業(yè)性質(zhì)，首先與子分公司對接，在子分公司能力、資質(zhì)范圍內(nèi)的建安項(xiàng)目直接委托給子分公司承接。二是對于集團(tuán)公司確定的總承包項(xiàng)目，在招標(biāo)前工作領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行審核、分解基礎(chǔ)上，通過召集子分公司、管理處室對項(xiàng)目進(jìn)行再細(xì)化分解，在子分公司資質(zhì)能力范圍內(nèi)的技改專業(yè)項(xiàng)目，指定由子分公司分包；同時(shí)，要求子分公司承接的技改工程，承接單位依據(jù)安鋼執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)、安陽市及安鋼當(dāng)期市場行情，提出項(xiàng)目預(yù)算書，由公司造價(jià)管理部門按照市場化原則確定承包價(jià)。

3.制定嚴(yán)格的外委業(yè)務(wù)審批與控制流程，實(shí)現(xiàn)全流程管理

以前，外委外包業(yè)務(wù)的產(chǎn)生，主要是看業(yè)主單位的需求，再輔以相關(guān)管理部門的會簽就可以通過；但現(xiàn)在如果想外委外包，卻要經(jīng)歷嚴(yán)格、細(xì)密的管理流程，每個(gè)外委外包項(xiàng)目的確定，除了業(yè)主單位提出使用意見，還要取得公司內(nèi)部具備承擔(dān)該項(xiàng)目能力單位的簽署意見，才能進(jìn)入專業(yè)管理部門、主管領(lǐng)導(dǎo)審批和招投標(biāo)階段。即便如此，合同、協(xié)議的有效期限也只有1年。安鋼外委外包管理流程如下：①外委單位申請；②分管部門匯總、初審；③內(nèi)部市場管理部門審核（涉及內(nèi)部市場的外委業(yè)務(wù)，由主管部門組織子分公司進(jìn)行業(yè)務(wù)篩選）；④按公司規(guī)定，屬招標(biāo)范圍的由招標(biāo)部門組織招標(biāo)，其他由業(yè)務(wù)主管部門組織；⑤主管部門簽訂外委合同；⑥合同報(bào)審計(jì)部門審計(jì)；⑦合同執(zhí)行；⑧外委單位結(jié)算合同價(jià)款（技改、大中修類項(xiàng)目需報(bào)主管部門、預(yù)算管理部門、審計(jì)部門審核或?qū)徲?jì)）；⑨分管部門對結(jié)算費(fèi)用進(jìn)行備案，登記臺賬；⑩財(cái)務(wù)部門依據(jù)內(nèi)部市場目錄、外委合同審核付款。

4.固化管理流程，形成工作例會制度，各小組建立外委支出臺賬，定期分析匯報(bào)

鑒于之前二級單位在外委管控方面缺乏監(jiān)督，存在工作進(jìn)度推進(jìn)慢、工作目標(biāo)不能按時(shí)完成的情況，“控制外委支出及人力資源優(yōu)化配置”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度召集各專業(yè)小組及相關(guān)二級單位召開工作例會，由辦公室匯報(bào)上季度外委管控整體情況，由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決在推動(dòng)內(nèi)部承接方面出現(xiàn)的問題，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅考核，全面推進(jìn)。

三、實(shí)施效果

經(jīng)過公司外委支出及人力資源優(yōu)化的專題管控，2015—2016年安鋼共取消外委用工超過6 000人，壓減外委費(fèi)用支出超過5億元，社會經(jīng)濟(jì)效益顯著。

一是轉(zhuǎn)變了干部職工觀念，激勵(lì)職工改變原有的惰性，學(xué)會算大賬、算細(xì)賬，自覺降低成本。

二是增強(qiáng)了技術(shù)力量，鍛煉了職工隊(duì)伍。內(nèi)部市場的目錄化管理，對子分公司承接外（委）購備品備件、材料制作和外委維修、維保、修舊利廢業(yè)務(wù)提出了時(shí)間限制和技術(shù)要求。面對壓力，子分公司不得不丟掉懶散作風(fēng)，從苦練內(nèi)功、增強(qiáng)技術(shù)能力、提高員工素質(zhì)入手，不斷加強(qiáng)管理、深挖潛力，竭盡全力取得相關(guān)技術(shù)資質(zhì)，保質(zhì)保量地按時(shí)完成承接工作。

三是提高了工作效率。隨著外委、外雇被大面積清理，內(nèi)部人力資源的優(yōu)化配置、生產(chǎn)管理模式和考核機(jī)制創(chuàng)新成為安鋼的新氣象。各子、分公司過去外委的業(yè)務(wù)，全部由內(nèi)部人員承擔(dān)；外包的項(xiàng)目，想方設(shè)法自己干；外用工崗位，通過優(yōu)化人力資源配置，全部由內(nèi)部人員頂崗。同時(shí)，許多機(jī)關(guān)干部補(bǔ)充到一線崗位，一度臃腫的機(jī)關(guān)，逐步趨向精干高效。

四是分配方式發(fā)生了變革。在鼓勵(lì)職工內(nèi)部承接，進(jìn)行分配制度調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拉大了職工收入差距，現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部各單位的工資改革在多勞多得、少勞少得、不勞不得的原則下已開始實(shí)施，并得到了干部職工的認(rèn)可，由于分配與單位效益、個(gè)人勞動(dòng)緊密相關(guān)，從而形成了全員關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)、關(guān)心企業(yè)經(jīng)營、關(guān)心效益的局面?！?/p>