鄭穎瑜

廣西的山區(qū)占廣西總面積的37.8%，這些地區(qū)以石山為主，土地稀少貧瘠，而且雨水容易下滲，地表蓄水性能差，缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)的土質優(yōu)勢。在艱苦自然條件制約下，廣西的山區(qū)地區(qū)發(fā)展長期滯后，成為貧困高發(fā)地區(qū)。其中，大化縣以延綿不絕的黑色石山，長達30之久的貧困史，成為廣西最典型的貧困山區(qū)。自從2013年提出精準扶貧的政策以來，大化縣開展了脫貧攻堅戰(zhàn)，扶貧戰(zhàn)略實現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的根本轉變，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧。目前，大化縣的精準扶貧工作取得了一定成效，部分貧困村實現(xiàn)了整體脫貧。然而，制約山區(qū)脫貧的深層次問題依然存在，打贏脫貧攻堅這場硬仗任重而道遠。

一、大化縣發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎設施建設

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，大化瑤族自治縣把基礎設施建設作為先決條件，穩(wěn)步推進道路硬化、水利、危房改造、電網(wǎng)等方面建設。

在道路硬化方面，截至2018年3月底，全縣20戶以上自然屯通屯道路已全部開工，已完工的有350條，共計606.5公里。在農(nóng)村安全飲水方面，大化縣2017年投資3070.58萬元，建設農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程集中供水工程56處，家庭水柜1689座，解決2.8萬人飲水困難。在農(nóng)民住房條件方面，大化縣2017年實施農(nóng)村危房改造1852戶，其中建檔立卡戶1302戶。在公共服務項目方面，大化縣許多行政村都建起了村級公共服務中心、便民候車亭、籃球場、村級小學等，沿著縣道走向鄉(xiāng)村，路兩旁隨處可見嶄新的公共服務設施。在電網(wǎng)建設方面，目前全縣完成36個貧困村通電驗收認定工作，36個貧困村已全部通電，2915戶貧困戶已全部通電。

大化縣貧困山區(qū)的基礎設施建設日益完善，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅打下了堅實的基礎。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大化瑤族自治縣按照“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，重點推進，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)”原則，根據(jù)當?shù)?6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的資源條件，不斷調(diào)整和優(yōu)化貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。在養(yǎng)殖業(yè)方面，大化縣先后建設了5個無公害養(yǎng)殖基地，“大化大頭魚”成功取得農(nóng)業(yè)部準予登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標志；七百弄雞在2017年獲國家農(nóng)業(yè)部授予農(nóng)產(chǎn)品地理標志，是大化縣重點推廣的農(nóng)業(yè)品牌，截至2017年底，全縣已落實養(yǎng)殖七百弄雞任務數(shù)44.623萬羽。在種植業(yè)方面，該縣已建成縣級核桃種植示范基地1.02萬畝，村級示范基地118個，面積2.08萬畝；甘蔗種植面積達7.08萬畝；水果種植總面積達4.8萬畝。

大化縣積極引導和扶持養(yǎng)殖龍頭企業(yè)入駐貧困村開辦養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖基地，指導貧困村建立養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過“公司+基地+（合作社）+農(nóng)戶”“合作社+能人+貧困戶”等模式，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求緊密結合，提高經(jīng)濟效益。通過以強帶弱、強弱組合的形式帶動貧困村發(fā)展優(yōu)勢特色養(yǎng)殖，推動貧困農(nóng)戶脫貧致富。

（三）精準扶貧現(xiàn)狀

2015年精準扶貧政策落地后，大化縣在三年時間內(nèi)累計脫貧約30000人。目前，全縣貧困發(fā)生率17.61%，共有20個貧困村實現(xiàn)脫貧。

以截至2018年3月的縣政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，板升鄉(xiāng)8個貧困村貧困發(fā)生率都在49%以上，弄雷村又是重中之重，全村1394人當中有1269的貧困人口，貧困發(fā)生率高達91.03%。又如雅龍鄉(xiāng)，4個貧困村的貧困發(fā)生率在55%以上，其中尤齊村2605人當中有2401的貧困人口，貧困發(fā)生率高達92.17%；勝利村5162人當中有4602貧困人口，貧困發(fā)生率為89.15%。這些深度貧困村的特點是不但貧困發(fā)生率高，而且貧困人口基數(shù)大。大化縣距離要實現(xiàn)全面建成小康社會的2020年還有一年多的時間，在不到兩年的時間內(nèi)實現(xiàn)全縣54個貧困村脫貧可謂任重道遠。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是精準扶貧的核心措施，承擔起為貧困山區(qū)農(nóng)戶“造血”的功能。做到因地制宜，深入挖掘特色資源發(fā)展，具有可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)，成為貧困山區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵所在。

二、貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困境

（一）產(chǎn)業(yè)結構單一，風險大收益小

通過調(diào)研該縣貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是集中在農(nóng)業(yè)。一些農(nóng)產(chǎn)品的投入大、周期長、價格波動大，加上銷路不暢，使得發(fā)展農(nóng)業(yè)成為高風險而收入不穩(wěn)定的行業(yè)。

大化縣共和鄉(xiāng)一位村支書表示：“現(xiàn)在問大家想發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，我們心里也沒底了。2013年村里種植核桃100畝，到現(xiàn)在也沒掛果，而且今年核桃價格才5元一斤，太低了。去年種植辣椒，原本價格15元一斤，等到我們的辣椒出來，不到1元一斤，沒人采摘全爛在地里?！贝蠡h大部分地區(qū)缺乏土地，像共和鄉(xiāng)這樣的耕地情況已經(jīng)算是較好。而其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題更為嚴峻。在七百弄鄉(xiāng)、板升鄉(xiāng)這些山區(qū)腹地，土地和自來水都是奢侈品。例如，在實地調(diào)研板升鄉(xiāng)時發(fā)現(xiàn)，這里的山村是沒有自來水的，每家每戶都在屋子旁邊建了一個巨大的混凝土水柜用于儲存雨水，水柜里的存水用于飲用和灌溉。耕地是山民們屋前屋后混雜著黑色石頭的一小塊一小塊零星的人工開荒的小小平地，目測每一塊都不會超過一分耕地，只能種植一些耐旱的黑豆和玉米。

在養(yǎng)殖業(yè)方面，共和鄉(xiāng)弄亮村一個生態(tài)養(yǎng)豬場的負責人說：“我養(yǎng)了300頭豬，今年豬肉的價格一路下跌，跌到3.5元一斤?！币恍┥疃蓉毨У泥l(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展十分落后。例如，板升鄉(xiāng)的弄勇村沒有村集體產(chǎn)業(yè)，各家各戶自行養(yǎng)殖少量山羊、肉豬、肉雞等家禽，只能基本滿足自家的需求。農(nóng)業(yè)發(fā)展難、農(nóng)產(chǎn)品沒收益或收益少的并不是個案，參與調(diào)研的行政村都反映了對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擔憂。

總的來說，目前大化縣的貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)結構單一，主要集中在農(nóng)業(yè)，而且農(nóng)業(yè)的發(fā)展也主要集中在附加值不高的初級農(nóng)產(chǎn)品，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還有待發(fā)展；對于能夠批量吸納就業(yè)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十分稀少，山區(qū)發(fā)展缺乏活力；對于擁有良好經(jīng)濟效益的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，目前大化縣主要有七百弄景區(qū)和紅水河百里畫廊等旅游景區(qū)，但是景區(qū)知名度不高、景區(qū)設施尚未完善，對游客的吸引力不足，特色旅游業(yè)還有待發(fā)展。

（二）扶貧資金來源單一，缺乏社會力量參與

目前，精準扶貧主要依靠中央財政專項扶貧基金，而社會力量的參與明顯不足。

加大政府財政扶貧資金非常有必要，但是政府不是全能的，單一的扶貧資金來源并不能大包大攬扶貧當中的一切問題。在這樣的背景之下，應當讓更多的社會資源轉化為扶貧資源，發(fā)揮社會在扶貧領域的作用和活力。例如，各類金融組織的服務和產(chǎn)品在貧困山區(qū)也有很大的需求，但是因貧困村和貧困戶在經(jīng)濟上的弱勢地位，政策性與商業(yè)性的金融機構都不愿意承擔信用違約的風險，這就導致農(nóng)村資金向外流動更加劇烈。即使是扶貧貼息貸款這樣的扶貧資金，也往往青睞那些經(jīng)濟基礎較好、發(fā)展能力強的農(nóng)戶，貸款給貧困戶被視為是有去無回的舉動。

（三）空巢村普遍存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏青壯年勞動力

在實地走訪的過程當中，可以感受到山村的冷清，只在早晨看到三三兩兩的老人聚集在墻頭下閑談。

在共和鄉(xiāng)弄亮村進行調(diào)研時，61歲的韋某表示：“我在廣東打工，一個月有5000塊收入，還包吃包住。在村里石山多，家里只有幾分地。雖然也想回來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是實在沒有土地?！蹦贻p的勞動力更是少見，弄亮村的村支書表示：“路修好以后出去打工的人更多了。村里剩下我們幾個年紀大的在搞產(chǎn)業(yè)。”30歲的韋橋是為數(shù)不多留在村里養(yǎng)豬的村民，但是由于養(yǎng)殖方法不科學等原因，韋橋養(yǎng)的小豬死了十幾頭，加上2018年豬肉價格低，雖然有政府的產(chǎn)業(yè)補貼還是虧損了。眼看養(yǎng)豬賺不到錢，2018年4月底韋橋也跟隨親戚到廣東的五金廠務工。

（四）部分村民缺乏脫貧的內(nèi)生動力

精準扶貧的提出，最早是在2013年。根據(jù)中辦發(fā)〔2013〕25號文件：“精準扶貧是針對不同的貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用合規(guī)有效程序對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的治理貧困模式?！薄霸诰珳史鲐毊斨?，基層政府以及幫扶干部的責任是幫助貧困戶根據(jù)實際情況制定脫貧措施，引進相應產(chǎn)業(yè)和幫其獲得相對的政策扶持?！盵1]產(chǎn)業(yè)精準扶貧是精準扶貧的核心，產(chǎn)業(yè)精準扶貧凸顯了貧困戶的主體地位，強調(diào)貧困戶通過自身的勞動力、土地等生產(chǎn)要素參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求貧困戶充分發(fā)揮其主觀能動性，從而實現(xiàn)依靠自身的資源和努力實現(xiàn)脫貧致富的目標。而在調(diào)研的過程當中發(fā)現(xiàn)，相當部分貧困戶缺乏主體意識和脫貧動力。

大化縣一位長期在基層扶貧的干部對此深有體會：“有些貧困戶就是坐等發(fā)錢。我?guī)头龅囊粦簦霊粽{(diào)查產(chǎn)業(yè)的時候，豬圈里明明只有10頭小豬。過了兩個月貧困戶就說自己養(yǎng)的豬死了100多頭，問政府有沒有錢賠償？”“等、靠、要”的思想限制了貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧，“扶貧先扶智”，在這樣的背景之下尤為意義深重。

三、貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

首先，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，應當對產(chǎn)業(yè)的引進加強論證和市場預判，運用好先進的種養(yǎng)技術，并利用好現(xiàn)代營銷方式打開銷路。例如，加大對山區(qū)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳營銷力度，構建好電子商務平臺，利用現(xiàn)代物流體系和保鮮技術將山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營銷全國。農(nóng)產(chǎn)品銷路的打開，有利于樹立起山區(qū)農(nóng)民對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的收入。

其次，注重對當?shù)爻晒r(nóng)業(yè)發(fā)展模式的總結和推廣，爭取讓更廣泛的地區(qū)能夠復制成功的經(jīng)驗。例如，循環(huán)農(nóng)業(yè)的模式在共和鄉(xiāng)頒桃村已經(jīng)初見成效。頒桃村的養(yǎng)豬場，除了售賣生豬，還根據(jù)傳統(tǒng)瑤族工藝制作臘肉進行銷售。此外，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞產(chǎn)生的糞便作為沼氣池的原料。沼氣用于居民照明和提供燃氣，沼肥供應給蔬菜大棚和桑苗作為肥料，有利于提高土壤的肥力。循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既解決了禽畜糞便污染環(huán)境的問題，又給居民的生活帶來了便利，并且給種植業(yè)的發(fā)展降低了購買肥料的成本，是一種綠色的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。目前，大化縣也在積極組織各個貧困村的干部到農(nóng)業(yè)發(fā)展較有成效的行政村進行學習，以期在更大的范圍內(nèi)推廣成功的經(jīng)驗。

再次，應當發(fā)揮龍頭企業(yè)的積極作用，通過當?shù)佚堫^企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。例如，大化縣是瑤族之鄉(xiāng)，瑤族的臘肉是深受市場歡迎的農(nóng)產(chǎn)品，可以通過“龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的模式，打造瑤鄉(xiāng)臘肉的品牌，將瑤鄉(xiāng)的特色農(nóng)產(chǎn)品營銷全國，提高農(nóng)民收入。此外，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于抵抗初級農(nóng)產(chǎn)品價格波動的沖擊。

（二）深入挖掘旅游資源，發(fā)展原生態(tài)民宿旅游

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大化山區(qū)還有更多的選擇。雖然長期以來“九分石、一分地”的喀斯特地貌和不易儲水的地形阻礙了山里村民發(fā)展農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)，但是換一個角度來看，“窮山惡水”也可變成“奇山秀水”。大化縣可以考慮從秀麗的自然風光入手，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，大化的七百弄國家森林公園、紅水河百里畫廊等旅游項目已經(jīng)有了雛形。

對于如何充分利用好旅游資源，發(fā)揮旅游業(yè)最大的經(jīng)濟效應和環(huán)保效應，可以借鑒原生態(tài)民宿度假模式。原生態(tài)民宿度假模式在浙江一帶十分盛行，加上配合《親愛的客?！返让餍钦嫒诵銠谀康臒岵?，原生態(tài)民宿度假更是從小眾度假方式進入到大眾視野當中。

廣西目前也在發(fā)展一些原生態(tài)度假項目，頗有借鑒意義。例如，廣西南寧市江南區(qū)華聯(lián)村已經(jīng)落地的云舍廣西原生態(tài)度假古村落，由清華大學設計團隊設計，選址在華聯(lián)村的陸聯(lián)坡。陸聯(lián)坡有數(shù)十棟年久失修的廢舊老宅，大多數(shù)老人已經(jīng)遷出老村，只剩下幾個老人留守村中，是名副其實的“空巢村”。2016年南寧市經(jīng)開區(qū)積極引進社會資本發(fā)展旅游業(yè)，使原來的“空巢村”搖身變成高端民宿度假項目。經(jīng)過兩年時間建設，云舍度假古村落在2018年3月開業(yè)。經(jīng)過實地調(diào)研，云舍度假古村落基本保留了古樹、竹林、芭蕉樹、龍眼樹、枇杷、蘆葦?shù)戎参铮迓涞母脑煲乐瓉淼牡匦?，做到修舊如舊，充滿了廣西鄉(xiāng)土風情。目前，度假村主要為游客提供村落民宿、生態(tài)樹屋、養(yǎng)生餐廳、生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品采摘等服務項目，住宿每日價格在500元到1500不等，雖然價格不菲，開業(yè)以來客房預訂火爆，這也體現(xiàn)了原生態(tài)高端民宿項目在廣西是有一定的市場需求的。度假村項目也給古老的華聯(lián)村發(fā)展帶來了新的活力，村民通過流轉土地和出租老房子，獲得了穩(wěn)定的租金收入，部分村民在度假村從事服務工作，增加了工資收入。同時，通過建立農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺，輻射帶動周邊村民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，擴大特色農(nóng)副產(chǎn)品種植面積，增加農(nóng)民收入[2]。

大化縣如今已經(jīng)建成了高速公路，縣城距離首府南寧僅一個多小時的車程，有良好交通基礎，又有秀麗的自然風光，具備了發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢。當?shù)卣梢钥紤]通過積極引進社會資本，發(fā)展此類原生態(tài)民宿項目，擴張當?shù)芈糜螛I(yè)的業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)的參觀景點的旅游模式，對于留住旅客帶動進一步消費效果有限，而帶有休閑養(yǎng)生色彩的原生態(tài)民宿項目，讓遠道而來的旅客除了參觀景點之外，能夠留下來品味當?shù)孛谰懊朗?，參與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的采摘等，從而實現(xiàn)旅游業(yè)的消費升級。這類旅游項目，能就地吸納一定的勞動力到服務行業(yè)中來，并且有利于保護生態(tài)環(huán)境。

（三）扶志與扶智相結合，激發(fā)村民脫貧的內(nèi)生動力

黨的十九大報告進一步提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新思想、新策略，特別提出要注重扶貧與扶志、扶智相結合。扶貧與扶志、扶智相結合有利于激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用。

“扶志，即扶思想、扶觀念、扶信心。通過扶志，能夠激發(fā)貧困山區(qū)人民脫貧致富的思想動力。扶智，就是扶智力、扶能力，能夠激發(fā)貧困山區(qū)人民脫貧致富的行為活力。做好貧困山區(qū)的扶志、扶智工作，需要發(fā)揮政府、社會組織、媒體、群眾的合力作用，加大資金投入，推動體制創(chuàng)新?！盵3]

首先，做好貧困山區(qū)的宣傳工作和輿論引導。媒體要加大對實現(xiàn)脫貧的典型案例的宣傳力度，準確地向社會傳達黨和政府精準扶貧的戰(zhàn)略舉措，在社會中廣泛傳播“以自力更生為榮”“幸福是奮斗出來的”等積極觀念，從而堅定貧困人口脫貧致富的信念和信心。其次，充分政策激勵的作用，引導貧困人口積極主動脫貧。例如，加強對于脫貧工作有突出貢獻的地區(qū)和個人的表彰和獎勵，鼓舞士氣。再次，做好貧困地區(qū)的鄉(xiāng)風文明建設，積極倡導鄉(xiāng)村文明理念和健康的生活方式，在貧困村做好村級文化中心、籃球場、羽毛球場、健身設備等建設，豐富村民文體活動，摒棄陋習，提升村民精神面貌。最后，實施好貧困山區(qū)惠民教育工程和技能培訓工程。在惠民教育工程建設方面，要切實推行貧困山區(qū)教育資助補貼計劃，做好教育設施的建設工作，加強教師隊伍的建設。在實施技能培訓工程方面，針對不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策開展職業(yè)技能培訓工作。例如，大化縣正在積極探索電商扶貧道路，針對這項新興產(chǎn)業(yè)開展電商產(chǎn)業(yè)人才培訓，一方面有利于電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面有利于吸納就業(yè)，幫助貧困山區(qū)群眾脫貧致富。針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，邀請農(nóng)科專家和技術專員開展定期培訓指導，重點培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)技術人才，推動貧困山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）提高土地利用效率，讓村民從土地中受益

十九大報告提出：“完善農(nóng)村承包地‘三權’分置制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期之后再延長三十年時間。”[4]土地承包制度是農(nóng)民普遍關心的關鍵問題，第二輪土地承包到期后再延長三十年這一政策，進一步保障了農(nóng)民的土地權益，有利于增強農(nóng)民對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。此外，“土地所有權歸集體所有，土地承包權歸承包農(nóng)戶所有，土地經(jīng)營權歸實際土地經(jīng)營者的承包地三權分置的制度設計”[5]有利于提高土地流轉的效率，實現(xiàn)村集體組織、農(nóng)戶、土地經(jīng)營者的三方共贏。

除了探索并完善承包地“三權分置”模式，農(nóng)村宅基地的“三權分置”模式的探索對于農(nóng)民增收也有著重大的意義。隨著貧困山區(qū)與外界聯(lián)系的道路修建，越來越多的勞動力選擇外出務工，出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。2018年的中央一號文件提出：“探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權?！盵5]政策的提出是希望能夠充分利用好農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房為農(nóng)民增收。大化縣在脫貧攻堅的過程中，應按照中央政策的指引，積極深化農(nóng)村土地制度的改革，提高土地利用效率，讓農(nóng)民從土地當中獲得更多收益。