郁萬(wàn)青

（中共臨沂市委黨校，山東 臨沂 276003）

臨沂市深化“一次辦好”改革，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以滿足群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，疏通審批環(huán)節(jié)，釋放體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，以“互聯(lián)網(wǎng)+”撬動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的向前推進(jìn)和發(fā)展。

一、臨沂市深化“一次辦好”改革的實(shí)踐探索

臨沂市深化“一次辦好”改革是在省“一次辦好”改革下所做的具體安排，是放管服改革的深化、升級(jí)，其力求在審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化支撐、項(xiàng)目審批效能建設(shè)、民生事項(xiàng)辦理、監(jiān)管實(shí)效上實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、優(yōu)化在線便民辦事服務(wù)事項(xiàng)、提高政府效能，倒逼政府職責(zé)轉(zhuǎn)變，以政府的減法換取市場(chǎng)、社會(huì)活力的加法。

（一）推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

一是完善權(quán)責(zé)清單?！耙淮无k好”改革的前提是明確審批事項(xiàng)，以“事項(xiàng)”為基點(diǎn)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，政府效能的提高。臨沂市以市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，全面梳理行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，在前期權(quán)力清單、責(zé)任清單建立的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確審批事項(xiàng)辦事范圍、內(nèi)容要件、辦事程序等。二是推動(dòng)“一次辦好”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)市縣區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及其要素的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，基本實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全市不同層級(jí)、不同區(qū)域間有關(guān)要素的相對(duì)統(tǒng)一，做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。三是推行政務(wù)服務(wù)實(shí)名制。對(duì)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理人員實(shí)行實(shí)名制管理，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立辦事人員名錄庫(kù)，逐項(xiàng)明確具體辦事人員，實(shí)現(xiàn)人崗對(duì)應(yīng)、權(quán)責(zé)對(duì)等。四是建設(shè)統(tǒng)一的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域一網(wǎng)通辦，比如不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，實(shí)行“證照聯(lián)辦”、投資建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化流程，將相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，推進(jìn)數(shù)據(jù)交換共享，推廣應(yīng)用電子簽章、電子簽名，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦，集成服務(wù)”。五是集中行政審批權(quán)，建立行政審批服務(wù)局。為了規(guī)范行政權(quán)力的統(tǒng)一運(yùn)行，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在市縣和市屬省級(jí)以上開發(fā)區(qū)依托政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立行政審批服務(wù)局，實(shí)行“一枚印章管審批”。

（二）促進(jìn)政務(wù)流程優(yōu)化

一是推動(dòng)政務(wù)大廳“一窗受理集成服務(wù)”。實(shí)行“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。二是實(shí)行精細(xì)化管理，建立以“顆?；脑臁睘榛A(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)鏈條?！耙淮笆芾怼钡那疤崾恰耙痪W(wǎng)通辦”?！耙痪W(wǎng)通辦”對(duì)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、部門業(yè)務(wù)協(xié)同提出了較高的要求。由于不同職能部門受不同行政法律法規(guī)指導(dǎo)，職能交叉，權(quán)責(zé)不清，以及繁文縟節(jié)，辦事標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不科學(xué)造成傳統(tǒng)政府辦事效率低下，群眾辦事難、辦事慢。通過(guò)對(duì)政府服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行顆?；脑欤_保每一項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)單獨(dú)、完整的業(yè)務(wù)流程，改變了過(guò)去審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，職能部門間的業(yè)務(wù)難以融合的老大難問(wèn)題，為“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”打下了基礎(chǔ)。在顆?；脑旎A(chǔ)上，對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域事項(xiàng)進(jìn)行全鏈條梳理、全流程優(yōu)化，分類建立涵蓋事項(xiàng)名稱、辦理時(shí)限、運(yùn)行流程等要素在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)鏈條，大大提高了政府辦事效率，規(guī)范了政府部門的行政行為。三是關(guān)聯(lián)事項(xiàng)一鏈辦理。把分散在不同部門的事項(xiàng)按鏈條進(jìn)行優(yōu)化整合，將“一事一流程”整合為“多事一流程”。四是創(chuàng)新審批模式，提高審批效率。變串聯(lián)審批為多部門聯(lián)合審批。針對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟y、審批繁、審批慢等問(wèn)題，在全省率先推行數(shù)字化“多圖聯(lián)審”，規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、建筑工程施工圖、消防設(shè)計(jì)圖、人防工程施工圖、防雷裝置設(shè)計(jì)施工圖實(shí)現(xiàn)“五圖聯(lián)審”，變“人帶著圖紙跑”為“圖紙?jiān)诰W(wǎng)上走”。

（三）優(yōu)化在線便民服務(wù)事項(xiàng)和民生服務(wù)

一是民生領(lǐng)域推行“一鏈辦理”。臨沂市率先對(duì)基層量大面廣、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)推行“一鏈辦理”，逐項(xiàng)編制工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請(qǐng)，以行政事項(xiàng)的“減法”，增加群眾獲得感的“加法”，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的“乘法”。二是貼心幫辦“一次辦結(jié)”，建立幫辦（代辦）制度。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳工作人員、窗口審批人員為企業(yè)和群眾提供“一對(duì)一”貼心幫辦（代辦）服務(wù)。三是推行代辦員制度。為了解決群眾不知政策、不知辦事程序、不知辦事門路的問(wèn)題，提高基層群眾辦事滿意度，臨沂市費(fèi)縣、沂水等縣區(qū)很早就開展了代辦員制度，將黨和政府的惠民政策與群眾需求緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，切實(shí)解決了群眾身邊的民生問(wèn)題。四是打造群眾身邊的政務(wù)在線平臺(tái)。通過(guò)加強(qiáng)全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托省統(tǒng)一的政府服務(wù)APP，打造群眾方便使用的移動(dòng)客戶端，通過(guò)資源整合和數(shù)據(jù)共享，不斷拓展政務(wù)信息資源共享交換范圍，讓數(shù)據(jù)多跑腿代替群眾少跑路。

（四）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化政府信息支撐

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用。配合省里部署，構(gòu)建省級(jí)電子證照庫(kù)，按照全省統(tǒng)一的電子證照庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和電子證照使用管理辦法，逐步推進(jìn)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫(kù)對(duì)接聯(lián)通，支撐政務(wù)服務(wù)過(guò)程中相關(guān)信息一次生成、多方復(fù)用，一庫(kù)管理、互認(rèn)共享。二是推進(jìn)民生事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。按照“一窗受理”“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”“一次辦結(jié)”的要求，將企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、水氣暖報(bào)裝、獲得電力、公積金事項(xiàng)辦理等業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范化管理。三是強(qiáng)化對(duì)各重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用的信息共享支撐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程所需信息資源的“全覆蓋、全打通、全共享”。四是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享應(yīng)用。進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享，不斷提升共享應(yīng)用成效。圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域，分批分類推進(jìn)信息共享供需對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)政務(wù)信息資源綜合應(yīng)用。

當(dāng)前，臨沂市的“一次辦好”改革正在全面深入展開，有些措施還在統(tǒng)籌、醞釀中，改革效果逐步顯現(xiàn)。近些年來(lái)，從中央到地方都將簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)現(xiàn)代化的政府治理體系和治理能力放在首要位置，目前放管服改革自上而下正在深化升級(jí)中，隨著地方機(jī)構(gòu)改革的推行，全國(guó)在線政務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)等的推開，在調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系上還會(huì)加大力度。改革，對(duì)臨沂而言還面臨很多很艱巨的挑戰(zhàn)，但這未嘗不是一種機(jī)遇，只有擺正政府自身的位置，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府治理結(jié)構(gòu)，提高政府自身效能，才能從根本上實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，才能完成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，才能真正實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

二、臨沂市“一次辦好”改革中蘊(yùn)涵的現(xiàn)代治理取向

“治理”是一種超越政府單一主體的多元參與合作的制度安排和運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)代治理強(qiáng)調(diào)服務(wù)、效率、法治、責(zé)任、公開?！耙淮无k好”改革是對(duì)治理理念、政府權(quán)責(zé)體系和組織體系建設(shè)的一場(chǎng)新變革，推動(dòng)了政府現(xiàn)代治理的建設(shè)和發(fā)展。

（一）以“一次辦好”改革推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)

全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，服務(wù)型政府是黨的性質(zhì)的表現(xiàn)。黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用要落實(shí)到具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，必須通過(guò)政府的各項(xiàng)職能部門來(lái)實(shí)現(xiàn)。深化“一次辦好”改革，就是以滿足人民群眾的獲得感作為出發(fā)點(diǎn)，倒逼政府各部門職能流程優(yōu)化，增強(qiáng)部門之間協(xié)同，提高政府辦事效率，打造良好的政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。一方面，“一次辦好”改革加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)、過(guò)程控制和問(wèn)效制度，倒逼服務(wù)承諾的落實(shí)，提升群眾的滿意度。另一方面，將“就近能辦”和“異地可辦”作為提升群眾獲得感的基本標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)“就近能辦”，方便群眾辦事，“一次辦好”改革通過(guò)加強(qiáng)市縣政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)服務(wù)代辦員作用，開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。為了實(shí)現(xiàn)“異地可辦”，增強(qiáng)不同層級(jí)、不同部門間的協(xié)同作用，將居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。這些改革措施，大大地節(jié)約了群眾辦事的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本和心理成本，以群眾的“獲得感”實(shí)現(xiàn)黨政服務(wù)的“成就感”，切實(shí)貫徹了以人民為中心來(lái)推動(dòng)改革、推動(dòng)發(fā)展的理念。

（二）以“一次辦好”改革推動(dòng)法治政府建設(shè)

全面依法治國(guó)首先要依法執(zhí)政、依法行政，“法無(wú)授權(quán)不可為”“清單之外無(wú)法權(quán)”?！耙淮无k好”改革通過(guò)行政審批事項(xiàng)梳理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)政府職權(quán)行使科學(xué)化、規(guī)范化。一是將涉及“一次辦好”改革任務(wù)和10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的所有前置程序進(jìn)行梳理，規(guī)定凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的，要堅(jiān)決予以取消。二是通過(guò)對(duì)市縣區(qū)、部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及要素的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，有效地規(guī)范了政府的行政權(quán)力。三是通過(guò)“一次辦結(jié)”，強(qiáng)化了群眾對(duì)政府職權(quán)的監(jiān)督。

（三）以“一次辦好”改革推動(dòng)責(zé)任政府建設(shè)

責(zé)任和權(quán)力相輔相成，沒(méi)有責(zé)任的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的任性，最終損害公民的權(quán)益；沒(méi)有權(quán)力的責(zé)任難以撐起要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)和職能。 “一次辦好”要求“一窗受理”“一鏈通辦”“一網(wǎng)通辦”“一次辦結(jié)”，將民眾辦事的方便度放在了首要位置，從整鏈條辦理中推動(dòng)了政府責(zé)任的落實(shí)。從明確責(zé)任主體來(lái)推動(dòng)“一次辦好”改革的落實(shí)，既明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又明確了具體辦事人的責(zé)任。從明確責(zé)任內(nèi)容上，既要對(duì)職能負(fù)責(zé)，通過(guò)整鏈條辦理上每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)事項(xiàng)上責(zé)任的明確，推動(dòng)“一次辦好”目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，又通過(guò)黨紀(jì)責(zé)任的追究，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部和辦事人員對(duì)權(quán)力的敬畏。從明確責(zé)任對(duì)象上，既要求對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，還要求對(duì)民眾需求進(jìn)行有效回應(yīng)。當(dāng)前因?yàn)閷?duì)群眾回應(yīng)性不足的問(wèn)責(zé)越來(lái)越多，在“一次辦好”改革方案中明確要求進(jìn)一步厘清牽頭部門和協(xié)調(diào)部門責(zé)任，做到責(zé)任界限清晰，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問(wèn)題。從對(duì)民眾負(fù)責(zé)到對(duì)政府辦事流程的責(zé)任回溯，實(shí)現(xiàn)整鏈條責(zé)任中每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)節(jié)點(diǎn)責(zé)任的明晰化。

（四）以“一次辦好”改革推動(dòng)透明政府建設(shè)

陽(yáng)光是最好的防腐劑?！耙淮无k好”改革通過(guò)數(shù)據(jù)開放和共享，打破了長(zhǎng)期以來(lái)的信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)壁壘，積極擴(kuò)大社會(huì)參與，建設(shè)多元監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)監(jiān)督。“一次辦好”依托政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等咨詢和反饋渠道，加大政務(wù)服務(wù)信息公開力度，將“一次辦好”改革作為各部門和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，制定完善評(píng)估辦法，增加企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)占比，推動(dòng)了政府的公開化、透明化，為規(guī)范權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力提供了保障。

三、“一次辦好”改革建設(shè)中的不足

通觀近幾年來(lái)的臨沂“放管服”改革，取得了巨大的成就，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府效能的提高，但是和群眾的需求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)政府要求相比，還存在著一定的差距。

（一）公共服務(wù)價(jià)值理念不足，對(duì)深化“一次辦好”改革的重要性認(rèn)識(shí)還不到位

“一次辦好”改革是自上而下推動(dòng)的，當(dāng)前我們自身改革的源動(dòng)力不足。臨沂市為推動(dòng)“一次辦好”改革落實(shí)采取了很多措施，很多縣區(qū)也涌現(xiàn)出了不少好的經(jīng)驗(yàn)。但對(duì)“一次辦好”改革的重要性，在全市上下尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)于如何以“一次辦好”改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，還是能力不足。一方面，我們尚未樹立“顧客至上”的價(jià)值理念，我們還未認(rèn)識(shí)到將民眾的需求轉(zhuǎn)化為治理實(shí)踐的重要性，在推動(dòng)改革中存在被動(dòng)消極應(yīng)付的思想。另一方面，受原來(lái)權(quán)力設(shè)計(jì)的制約，對(duì)權(quán)力進(jìn)行重新調(diào)整梳理，權(quán)力和責(zé)任之間必然會(huì)產(chǎn)生矛盾。處于理性利益人的考慮，考慮自身部門利益，推卸責(zé)任是慣性使然，因此在行政審批事項(xiàng)的梳理中，一些便民事項(xiàng)推開容易，但是涉及到多方權(quán)力制約的就比較難，而且責(zé)任比較難界定、難追究。再者，在改革的推行中，新的改革紅利可能需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)，改革也不可能一步到位，需要多次的調(diào)整、適應(yīng)，在這個(gè)過(guò)程中對(duì)改革者推動(dòng)改革、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置的能力就提出了更高的要求。

（二）權(quán)力和責(zé)任還不夠清晰

一是“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”還不夠明晰。行政權(quán)力邊界是否能適當(dāng)劃分，是否由有效的行政組織來(lái)承接行政權(quán)力，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)是否能夠?qū)崿F(xiàn)責(zé)任可追溯，這些頂層設(shè)計(jì)直接決定改革的效果和成敗，且行政審批服務(wù)事項(xiàng)目錄在省級(jí)還不夠明晰，地方在執(zhí)行的時(shí)候往往無(wú)所適從。二是尚未建立權(quán)力的監(jiān)察系統(tǒng)。權(quán)力的監(jiān)察系統(tǒng)是推動(dòng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的重要一環(huán)，當(dāng)前還沒(méi)有建立起相應(yīng)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，使得改革的推動(dòng)力大打折扣。根據(jù)浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”政府經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的同時(shí)，建設(shè)全省一體化的電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批辦件公示、受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，還采取預(yù)警提醒、督辦糾錯(cuò)、績(jī)效考核等措施予以把控，劃清各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)可以對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合規(guī)、不合法的內(nèi)容，為行政效果不斷提供反饋，促進(jìn)“一次辦好”改革的正常、可持續(xù)運(yùn)行。三是行政審批權(quán)改革可能帶來(lái)的問(wèn)題。建立統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使行政審批權(quán)，提高了行政審批效率，是當(dāng)前很多地方采取的改革措施，但是原有行政審批權(quán)被移走之后，原有部門的監(jiān)管能力會(huì)進(jìn)一步弱化，審批和監(jiān)管出現(xiàn)的脫節(jié)，可能會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。

（三）業(yè)務(wù)流程還不夠順暢

“一次辦好”改革的實(shí)質(zhì)是以滿足群眾需求為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變和政府流程再造。群眾辦事從找“部門”向找“政府”轉(zhuǎn)變，對(duì)傳統(tǒng)政府部門之間的管理方式、運(yùn)行方式、協(xié)調(diào)方式提出了新的要求。當(dāng)前我們?cè)诟母镏忻媾R著這樣幾個(gè)困難和問(wèn)題：一是能否科學(xué)界定“一個(gè)事件”，這是實(shí)現(xiàn)“多次跑”“多頭跑”向“一次跑”轉(zhuǎn)變的前提。各個(gè)部門按照職能專業(yè)化進(jìn)行分工，各部門辦事規(guī)范和辦事流程各不一樣，對(duì)于一個(gè)部門辦一個(gè)事項(xiàng)比較好規(guī)范，但是對(duì)多個(gè)部門辦理一個(gè)事項(xiàng)則界定難、協(xié)調(diào)難、整合難。雖然前期針對(duì)一些公共政務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了顆?；脑欤歉母锏姆秶?、涉及的事項(xiàng)還比較少，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾、企業(yè)的需要。二是責(zé)任的不明確導(dǎo)致部門融合難。長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)楹ε鲁袚?dān)責(zé)任，導(dǎo)致有些部門辦事拖拉，相互推諉?！耙淮无k好”改革涉及多個(gè)部門的協(xié)調(diào)，跨部門的管理對(duì)澄清責(zé)任范圍提出了更高的要求。雖然我們?cè)诟母镏胁扇×耸讍?wèn)負(fù)責(zé)制，但是在業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)運(yùn)行中，因?yàn)榧夹g(shù)不完善、制度不銜接等原因?qū)е碌呢?zé)任不清會(huì)影響“一次辦好”的效果和持續(xù)運(yùn)行。三是數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)煙囪導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程運(yùn)行難。信息技術(shù)是業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的支撐，因?yàn)闂l塊分割導(dǎo)致的數(shù)據(jù)壁壘、信息共享難，影響了“一次辦好”的運(yùn)行和效率。省政府在推動(dòng)“一次辦好”改革中提出要建立開放省級(jí)部門的電子證照庫(kù)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“一次辦好”改革的需要和需求。能否推動(dòng)更多高層級(jí)數(shù)據(jù)資源向基層部門開放共享，能否實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)調(diào)動(dòng)，能否實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)資源和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)雙向?qū)崟r(shí)互通都是影響改革的重要因素。四是尚未建立統(tǒng)一的公共支付平臺(tái)，直接影響辦事的效率。

（四）信息技術(shù)支撐不夠

信息技術(shù)為政府職能轉(zhuǎn)變、政府流程優(yōu)化提供了支撐。當(dāng)前在信息技術(shù)支撐上還存在很多的不足，一是電子證照、電子印章、電子文件歸檔的技術(shù)支撐體系研發(fā)不夠。二是統(tǒng)一權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用還不能滿足需要，有些部門還沒(méi)有使用統(tǒng)一平臺(tái)開展審批業(yè)務(wù)。三是層級(jí)間、條塊間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通不暢的現(xiàn)象仍然普遍存在。

（五）民眾參與不足

改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。我們“一次辦好”改革是否成功的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是群眾高不高興、群眾答不答應(yīng)、群眾滿不滿意。當(dāng)前“一次辦好”改革的目的也是為了最大程度地激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力，讓人民群眾有更多的獲得感和滿意感，民眾能否參與到“一次辦好”改革中來(lái)，既是改革的目的，也是改革能否成功的保證。民眾的參與既表現(xiàn)在改革前期的論證，又表現(xiàn)在將民眾需求貫穿改革運(yùn)行過(guò)程中，以及將民眾對(duì)改革的評(píng)價(jià)納入到改革的績(jī)效考核中，民眾的監(jiān)督能否得到及時(shí)有效的回應(yīng)。我們的“一次辦好”改革是自上而下進(jìn)行的改革，是政府的自我革命，而這種自我革命的效果驗(yàn)證和推行只有依靠人民才能得到保障。

四、關(guān)于以“一次辦好”改革撬動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考

隨著 “一次辦好”改革的深入，能否將改革的紅利轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，考驗(yàn)著我們政府的治理智慧和治理能力?！耙淮无k好”為我們推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的切入點(diǎn)，我們可以以“一次辦好”改革為契機(jī)，通過(guò)加強(qiáng)政府權(quán)責(zé)體系和組織體系建設(shè)，以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)和社會(huì)活力的“加法”，實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（一）樹立“以人民為中心”的改革理念

“世變事亦變”。思想解放的程度決定了改革開放的深度和力度。“一次辦好”改革的出發(fā)點(diǎn)和起點(diǎn)就是“以人民為中心”，提高群眾的獲得感、滿意度，激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的活力，促進(jìn)各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面進(jìn)步。當(dāng)前各個(gè)地方的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，這是綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是綜合環(huán)境、綜合服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，是政府治理能力的競(jìng)爭(zhēng)。政府要更好地發(fā)揮作用，應(yīng)以創(chuàng)造一個(gè)良好的政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境為頭等任務(wù)。首先，我們要正確認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。幾十年來(lái)的改革開放，政府發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，從某種程度上來(lái)說(shuō)改革的過(guò)程就是政府自我革命的過(guò)程。政府一方面通過(guò)讓渡權(quán)力空間給市場(chǎng)、社會(huì)，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展；另一方面為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)運(yùn)行，政府承擔(dān)的事務(wù)越來(lái)越多，一個(gè)強(qiáng)大的、無(wú)限責(zé)任的政府成為國(guó)家社會(huì)中不可缺少的要素。如何建設(shè)一個(gè)“有限、有為、有效”的政府，如何將市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，成為改革的重頭戲和現(xiàn)代化建設(shè)中無(wú)可避免的張力。事實(shí)已經(jīng)證明，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要取得成功，就必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只有市場(chǎng)活、市場(chǎng)旺，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能健康向前運(yùn)行，由此證明社會(huì)主義的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，其前提和基礎(chǔ)就是要用政府的“減法”獲得市場(chǎng)活力的“加法”，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，用新技術(shù)來(lái)推動(dòng)改革，推動(dòng)發(fā)展。“一次辦好”改革是我們正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的試金石和有力的抓手，我們只有真正意識(shí)到了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用，才能對(duì)市場(chǎng)主體產(chǎn)生敬畏之心，才能“以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道”。其次，要完善“一次辦好”的績(jī)效管理制度，要把“以人民為中心”的理念貫穿于改革全過(guò)程中。加強(qiáng)績(jī)效管理，明確責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，突破利益固化藩籬。最后，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)推動(dòng)思想觀念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)改革的落實(shí)。要堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，讓群眾參與到改革中來(lái)，讓群眾成為改革成敗的裁判員。

（二）“一次辦好”改革要以權(quán)責(zé)體系建設(shè)和組織體系建設(shè)作為著力點(diǎn)

“一次辦好”改革是“放管服”改革的深化和升級(jí)，權(quán)力和責(zé)任是簡(jiǎn)政放權(quán)改革和整個(gè)政府體制改革的內(nèi)在核心要素。只有抓住了核心要素，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)體系的優(yōu)化，才能真正實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，才能使得體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破。一是要做好放權(quán)、治權(quán)、曬權(quán)。所謂放權(quán)，就是要將政府管不了、管不好的事情交給市場(chǎng)、交給社會(huì)，就是要將下級(jí)可以辦到的事情充分放權(quán)給下級(jí)、給基層。所謂治權(quán)，就是明確權(quán)力行使的條件、內(nèi)容和規(guī)范，就是要處理好權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”。所謂曬權(quán)，就是加強(qiáng)政府的公開信息建設(shè)，加強(qiáng)群眾對(duì)政府的監(jiān)督，讓群眾成為政府改革的推動(dòng)力、發(fā)動(dòng)機(jī)、裁判員。二是要優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。盡量壓縮政府層級(jí)，精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高政府部門之間溝通效率，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)性。

（三）以法治為原則推動(dòng)改革

重大改革要依法有據(jù)，要將改革和立法有效銜接起來(lái)。我們?cè)谕七M(jìn)“一次辦好”改革時(shí)不能因放權(quán)而放權(quán)，在強(qiáng)力推進(jìn)審批事項(xiàng)取消、下放和轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更加注重解決依法審批和依法改革的協(xié)調(diào)關(guān)系問(wèn)題。一是將所有的行政審批作為許可來(lái)加以規(guī)制?！缎姓S可法》從立法理念、法律原則到制度設(shè)計(jì)都體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，是一切行政許可行為的法律依據(jù)。我們應(yīng)該將行政審批改革的過(guò)程與目標(biāo)都納入《行政許可法》的審批范圍。二是處理好部門之間的委托授權(quán)問(wèn)題。要依法規(guī)范委托授權(quán)過(guò)程中不規(guī)范、不完善的地方。委托機(jī)關(guān)不能對(duì)委托事項(xiàng)“一托了事”，在委托權(quán)力的同時(shí)要發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)服務(wù)水平提升。

（四）加強(qiáng)政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，提高整體治理水平

一是完善“一窗受理集成服務(wù)”。深入推進(jìn)窗口設(shè)置的分類整合，增強(qiáng)綜合受理窗口和專業(yè)辦事窗口布局的系統(tǒng)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性；加強(qiáng)前臺(tái)與后臺(tái)業(yè)務(wù)的相互協(xié)調(diào)，完善協(xié)同審批機(jī)制，確保集中受理審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)清晰、流程科學(xué)、無(wú)縫對(duì)接、集成辦理。二是加強(qiáng)政務(wù)在線一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門自建系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)部門間資料數(shù)據(jù)的及時(shí)共享。三是重點(diǎn)開發(fā)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照庫(kù)平臺(tái)，為跨部門間的并聯(lián)審批提供技術(shù)手段。四是明確權(quán)責(zé)關(guān)系，加大對(duì)部門間關(guān)系協(xié)調(diào)的績(jī)效考核問(wèn)責(zé)。

（五）加強(qiáng)信息技術(shù)支撐

一是建立完善數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理體制機(jī)制。堅(jiān)持黨管大數(shù)據(jù)的原則，由黨負(fù)責(zé)統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)的規(guī)劃、建設(shè)、使用。由大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理工作。加強(qiáng)數(shù)據(jù)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃約束。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格項(xiàng)目初審，作為審批立項(xiàng)、預(yù)算批復(fù)的條件，從源頭上把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。實(shí)行線上線下的整合銜接，能上網(wǎng)辦理的事項(xiàng)都放到網(wǎng)上。二是建立完善數(shù)據(jù)資源庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)人口信息庫(kù)、法人庫(kù)、信用信息庫(kù)、電子證照庫(kù)等基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。充分挖掘數(shù)據(jù)資源。三是完善信息共享機(jī)制。推動(dòng)更多高層級(jí)數(shù)據(jù)資源向基層部門開放共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)資源和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)雙向?qū)崟r(shí)互通。四是加強(qiáng)信息安全機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格層級(jí)數(shù)據(jù)使用范圍，明確數(shù)據(jù)使用條件，實(shí)現(xiàn)信息使用可留痕、可追查。五是建立統(tǒng)一的公共支付平臺(tái)。