王

（曲阜師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 日照 276800）

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)治理中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)籌治理的核心和要?jiǎng)?wù)，對發(fā)揮其核心價(jià)值導(dǎo)向功能、提高農(nóng)村社區(qū)軟實(shí)力建設(shè)和帶動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)階段，就我國農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展而言，受多種因素的制約和影響，農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)缺失問題逐漸顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)逐漸引發(fā)人們的關(guān)注。

一、我國農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的背景

黨的十九大中報(bào)告中指出，中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就意味著人民從以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)追求的定位，逐步向追求精神需求的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。文化建設(shè)的本質(zhì)屬性就是滿足人們精神方面的需求，在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)實(shí)踐過程中，尊重文化的規(guī)律，以社區(qū)居民的自我創(chuàng)造活動(dòng)為本，在文化個(gè)性的基礎(chǔ)上輔之于文化的一般性，進(jìn)而形成既符合主流價(jià)值又極具地方特色、富有個(gè)性的農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)顯得尤為重要[1]。正如習(xí)近平同志在講話中說到，滿足人民過上美好生活的新期待，就必須提供豐富的精神食糧。這進(jìn)一步說明文化建設(shè)有著和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣重要的地位，是振興和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建構(gòu)和諧社區(qū)的重要抓手和靈魂所在。社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)即我國農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)也占據(jù)重要地位。

（一）農(nóng)村社區(qū)文化的基本內(nèi)涵

所謂社區(qū)是指有明確地域范圍界限的居住環(huán)境和空間，是社會(huì)進(jìn)行公共管理的“細(xì)胞”要素，主要分為農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)。在這個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，人們通過對自然的切身實(shí)踐獲取到的包括衣、食、住、行和日常工作等行為方式的物質(zhì)成果和包括價(jià)值結(jié)構(gòu)（追求、期望、時(shí)空價(jià)值觀等）、信仰結(jié)構(gòu)、規(guī)范結(jié)構(gòu)（風(fēng)俗、道德、法律等）在內(nèi)的精神成果就是社區(qū)文化[2]。農(nóng)村社區(qū)文化是指居住在農(nóng)村并在一定地理區(qū)域內(nèi)（非嚴(yán)格的行政區(qū)劃）的居民,在一定紐帶和某種關(guān)聯(lián)性的影響下發(fā)展形成具有共同價(jià)值觀念、生活方式、情感歸屬和道德規(guī)范等[3]。對于農(nóng)村社區(qū)文化內(nèi)涵，不同的學(xué)者有著不同的觀點(diǎn)，就廣義上來說，農(nóng)村社區(qū)文化一般是指農(nóng)村社區(qū)居民對其自身生活的某一特定社區(qū)或稱之為共同體的特定區(qū)域的一種心理歸屬感或認(rèn)同感、特定背景下形成的獨(dú)特價(jià)值理念以及調(diào)適社區(qū)居民行為的倫理規(guī)范。不同農(nóng)村社區(qū)就體現(xiàn)出不同的社區(qū)文化，具有鮮明的社區(qū)文化差異性。著名學(xué)者滕尼斯認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)就是人們生活的共同體，是一種持久的和真正的共同生活的載體。在他的論述中，“社區(qū)”和通常意義上所說的“社會(huì)”有著非常明顯的差異，農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，甚至是城市社區(qū)相對存在的，農(nóng)村社區(qū)共同體中的關(guān)系是一種古老的以自然意志為基礎(chǔ)的關(guān)系，同時(shí)也是現(xiàn)代城市社區(qū)所倡導(dǎo)的淳樸真誠、和諧友善、相互幫助、約定俗成且有著相同生活信仰的人際關(guān)系[4]。在這個(gè)特定的共同體中，從層次方面劃分為：物質(zhì)文化、制度文化和觀念文化。 其一，物質(zhì)文化，指農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)所必需的文化設(shè)施、文化活動(dòng)場所等物質(zhì)條件的體現(xiàn)，它是社區(qū)文化得以實(shí)現(xiàn)的依托和保證。其二，制度文化，是指把社區(qū)文化進(jìn)行管理制度化、規(guī)范化的呈現(xiàn)，它既是社區(qū)文化的內(nèi)容體現(xiàn)，也是社區(qū)文化的重要保障。其三，觀念文化，就是農(nóng)村社區(qū)居民共同的價(jià)值觀、社區(qū)意識、社區(qū)精神等觀念上的體現(xiàn)，既是農(nóng)村社區(qū)文化的核心要素，同時(shí)也是農(nóng)村社區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)。三種要素之間相互聯(lián)系，共同促進(jìn)，不斷構(gòu)成農(nóng)村社區(qū)文化的統(tǒng)一體。

（二）目前我國農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀

自改革開放以來，黨中央不斷加大惠農(nóng)政策，重視“三農(nóng)”問題，我國的經(jīng)濟(jì)生活條件、社會(huì)發(fā)展水平有了顯著的提高，穩(wěn)步向全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的目標(biāo)邁進(jìn)。新形勢下，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得飛躍性的進(jìn)展，但在農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)方面卻呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不協(xié)調(diào)的局面，同人民日益增長的精神文明需求相矛盾。楊斌和周坤站在梁漱溟的文化理論基礎(chǔ)之上分析中國農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)方面存在“文化失調(diào)”的問題[5]。雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在社區(qū)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用，但是單純依靠經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而摒棄精神文化建設(shè)，將會(huì)很難實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。我國農(nóng)村的社區(qū)文化具有落后性和封閉性的特點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)的文化要追溯到自然村落的發(fā)展階段，與人口的繁衍相隨的是文化的傳承，在此過程中為村民所信仰的根深蒂固的舊式家庭觀念、家族祭祀和風(fēng)俗民情則處于懸擱局面。農(nóng)村社區(qū)村民缺乏對傳統(tǒng)文化的變通，社區(qū)文化建設(shè)者也缺乏培育新文化的能力和意識。受到以上種種因素的制約和影響，我國農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的缺失問題成為農(nóng)村社區(qū)治理中的“短板”。

（三）農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的切實(shí)必要性

從目前我國農(nóng)村出現(xiàn)的文化建設(shè)缺失現(xiàn)狀來看，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)勢在必行。

首先，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一巨大的工程體系中，新農(nóng)村文化建設(shè)不僅是其主要任務(wù)也是新農(nóng)村建設(shè)的重要智力支撐和精神動(dòng)力[6]。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)有利于提高社區(qū)居民的思想意識覺悟和自覺性，豐富社區(qū)文娛活動(dòng)營造農(nóng)村社區(qū)良好的文化氛圍和社區(qū)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)對中國整體優(yōu)秀文化的繁榮、發(fā)展有不可估量的戰(zhàn)略意義[7]。

其次，在農(nóng)村社區(qū)治理的視野中，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)針對文化傳承問題有著顯著的價(jià)值意義。農(nóng)村社區(qū)在不斷變革過程中一定程度地發(fā)生著鄉(xiāng)村文化的斷層和缺失現(xiàn)象，使得優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化不能發(fā)揮其寶貴價(jià)值[8]。而農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)恰恰彌補(bǔ)了這種殘缺，穩(wěn)定發(fā)展了農(nóng)村社區(qū)文化，不僅是對當(dāng)前社區(qū)文化的重塑，更是對中國傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)和繼承。

最后，從農(nóng)村社區(qū)發(fā)展及長遠(yuǎn)利益考量，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)對適應(yīng)新型農(nóng)村發(fā)展模式有著重要價(jià)值。劉寶庭認(rèn)為，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義農(nóng)村新文化，是適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村文化自身發(fā)展的必然走向，也是加速中國農(nóng)村現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的客觀需要，具有重要的理論和實(shí)踐意義[9]。因此，農(nóng)村文化建設(shè)本身就是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義[10]。

二、農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)缺失的原因

導(dǎo)致當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)缺失的原因一直以來成為許多學(xué)者探求的話題?？v觀農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀，不能單一地歸結(jié)為某一因素作用的結(jié)果，而應(yīng)該進(jìn)行多角度、多層面的分析研究。從宏觀的角度來說，以農(nóng)村社區(qū)文化的內(nèi)涵為理論基礎(chǔ)，社區(qū)文化建設(shè)的缺失是由物質(zhì)供給因素、觀念認(rèn)同因素和規(guī)章制度共同作用的結(jié)果。

（一）農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)所需物質(zhì)供給不足

歷史唯物主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是任何社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一切社會(huì)發(fā)展的最根本的決定性因素。因而在社區(qū)文化建設(shè)中，物質(zhì)條件是社區(qū)精神文化建設(shè)的基礎(chǔ)。在社區(qū)文化建設(shè)的具體實(shí)踐中，客觀物質(zhì)存在即社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是精神文化的具體呈現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)反映，開展農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，就是社區(qū)居民在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的實(shí)踐積累，再通過某種易于人們接受的形式作用于社區(qū)居民的過程[11]。但是在這個(gè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的不足就會(huì)嚴(yán)重影響這一過程的運(yùn)作，進(jìn)而嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，產(chǎn)生消極作用。

現(xiàn)如今造成農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足的原因有兩個(gè)方面。一方面，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府對發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其看重，而對文化建設(shè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的投入比重不平衡，從而可用于文化建設(shè)的資金比重相對較少。這也嚴(yán)重制約了農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無法配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施來發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)，造成農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面。另一方面，我國農(nóng)村社區(qū)大多是由傳統(tǒng)自然村落發(fā)展演變而來，傳統(tǒng)村落的分布大多比較分散，而在當(dāng)下的農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施的配備無法滿足這種松散分散格局，最終造成基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)供給不足的局面。

（二）農(nóng)村居民對社區(qū)認(rèn)同的內(nèi)驅(qū)力不足

社區(qū)認(rèn)同一般意義上是指社區(qū)居民通過一段時(shí)期的生活實(shí)踐，所形成的對他人及本社區(qū)的主觀意識和感覺，即包括歸屬、接納、融合等多種情感的心理活動(dòng)，通稱為社區(qū)認(rèn)同感[12]。這種社區(qū)認(rèn)同感實(shí)際上不是一個(gè)靜態(tài)的形式，而是由社區(qū)成員在其所處組織中個(gè)體與組織之間互動(dòng)的狀態(tài)。吳曉燕在實(shí)際的調(diào)查訪問中得出，農(nóng)村社區(qū)村民經(jīng)過認(rèn)知、參與、認(rèn)同及其相互交叉的情感體驗(yàn)與互動(dòng)強(qiáng)化，在新的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，由社區(qū)走向社會(huì)，通過以新居民為主體的精神文化生活來重建其人生價(jià)值和生活意義以形成新的身份認(rèn)知和社會(huì)認(rèn)同[13]。但是，在實(shí)際情況中，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展打破了傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中以血緣和地緣為紐帶的這種直接聯(lián)系，直接沖擊了社區(qū)居民的家族根基和家族觀念，使同一社區(qū)中居住的居民對本社區(qū)的認(rèn)同感歸屬感淡化，缺乏文化意識形態(tài)上的凝聚力和向心力。就如吳理財(cái)所說，社區(qū)認(rèn)同是建立在社區(qū)居民的互動(dòng)基礎(chǔ)之上的，如果沒有一定的互動(dòng)將很難形成社區(qū)居民對本社區(qū)的認(rèn)同。社區(qū)認(rèn)同與居民所處的本社區(qū)的社會(huì)資本相互關(guān)聯(lián)，這種直接相關(guān)聯(lián)的社區(qū)認(rèn)同促使社區(qū)成員的利益實(shí)現(xiàn)相似性，從而增進(jìn)公共利益，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧發(fā)展[14]。

在我國進(jìn)一步加快農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的大環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)居民的社區(qū)認(rèn)同感尤為重要。首先，善于發(fā)掘農(nóng)村社區(qū)中潛在的共同利益，共同利益的存在是社區(qū)居民彼此聯(lián)系的紐帶，并以此增強(qiáng)村民之間的凝聚力，引導(dǎo)他們積極參與公共生活，最終形成協(xié)調(diào)一致的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感。其次，農(nóng)村社區(qū)居民作為本社區(qū)文化建設(shè)的主體，只有認(rèn)同和尊重本社區(qū)民風(fēng)民俗，發(fā)揮社區(qū)文化的凝聚力和感召力，實(shí)現(xiàn)居民的主動(dòng)性和自主權(quán)，充分激發(fā)民眾的主人公意識，才能真正達(dá)成農(nóng)村社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同，振興農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。

（三）社區(qū)文化建設(shè)的管理體制不健全

所謂社區(qū)管理體制是指社區(qū)內(nèi)組織機(jī)構(gòu)以完善社區(qū)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社區(qū)更好發(fā)展為管理目標(biāo)，依據(jù)地區(qū)實(shí)際組織體系和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，確保農(nóng)村社區(qū)的有序管理、服務(wù)完善，是進(jìn)行科學(xué)治理的管理規(guī)劃和實(shí)踐路徑。而在整個(gè)社區(qū)的管理建設(shè)中，文化管理體制是人類為了自身生存、社會(huì)發(fā)展的需要而主動(dòng)創(chuàng)制出來的有組織的規(guī)范體系。俗話說：“國有國法，家有家規(guī)?！鞭r(nóng)村社區(qū)就是高度濃縮的小國，是匯集諸多人口的大家。據(jù)此，建立健全社區(qū)文化管理體制，完善部門與部門之間的運(yùn)行規(guī)范和運(yùn)行流程是社區(qū)組織確保正常運(yùn)營的最基本條件。缺少明確的規(guī)章管理體制，人力資源的獨(dú)特優(yōu)勢得不到最大程度的實(shí)現(xiàn)，不利于社區(qū)工作效率的提高和管理科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)，最終造成社區(qū)組織活動(dòng)和社區(qū)文化建設(shè)得不到可靠保證。

首先，建立健全社區(qū)文化管理體制是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然要求。從社區(qū)建設(shè)的背景來看，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展演變的產(chǎn)物，在黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)下的改革進(jìn)程中，我國最初傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理體制己經(jīng)逐步解體走向衰敗，不適應(yīng)當(dāng)今振興社區(qū)文化建設(shè)戰(zhàn)略，但是新的社會(huì)管理秩序尚未完全建立起來，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)管理出現(xiàn)制度缺失。因此，只有制定出好的規(guī)章制度才是推進(jìn)文化制度建設(shè)的前提。

其次，建立健全社區(qū)文化管理體制是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。政府是特定區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)者和代表者，在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，政府職能的發(fā)揮往往集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，而忽視對農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)，從而社區(qū)文化管理體制也被忽略。十九大報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)對文化的建設(shè)，促使政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)管理重心的下移，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”管理框架。

最后，建立健全社區(qū)文化管理體制是克服目前社區(qū)管理中存在的文化建設(shè)缺失問題的客觀需要。我國現(xiàn)階段造成的文化建設(shè)缺失問題和上述種種因素有著密切的關(guān)系，因此，解決社區(qū)文化建設(shè)缺失問題最直接的就是建立健全社區(qū)文化管理體制。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)振興

實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大任務(wù)，是新時(shí)代三農(nóng)工作的重中之重。而振興鄉(xiāng)村目標(biāo)的達(dá)成必須要與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)相結(jié)合，讓社區(qū)文化優(yōu)勢作為持續(xù)不斷的動(dòng)力支持，在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)方面展現(xiàn)出巨大的價(jià)值。對此, 農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)要真正擔(dān)負(fù)起農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要責(zé)任, 發(fā)揮社區(qū)文化的巨大作用，為振興農(nóng)村社區(qū)提供強(qiáng)有力的智力保障。

（一）加強(qiáng)社區(qū)物質(zhì)供給，奠定社區(qū)建設(shè)物質(zhì)保障

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長期的復(fù)雜而艱巨的工程。在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)供給亟待解決的最大困難是可應(yīng)用資金不足，必須要解決這一問題。

首先，政府要充分發(fā)揮職能作用，深刻認(rèn)識社區(qū)文化建設(shè)的重要作用，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入持續(xù)增長。優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)自主支配，加快建立農(nóng)村社區(qū)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。

其次，切實(shí)關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配置情況。關(guān)注農(nóng)村居民的衣食住行等方面的基礎(chǔ)設(shè)施的有效需求，如公路維修、網(wǎng)絡(luò)通信、水電供應(yīng)、信息傳播等與人民生活息息相關(guān)的硬件設(shè)施對提高居民生活舒適度、增加社區(qū)歸屬感有積極作用。此外落實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)村社區(qū)的寬帶等數(shù)字媒體的覆蓋范圍，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況整體布局科學(xué)調(diào)控，把現(xiàn)今高速發(fā)展的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果惠及鄉(xiāng)村，共享發(fā)展果實(shí)。更好地服務(wù)升級農(nóng)村社區(qū)的衛(wèi)生醫(yī)療水平和教育水平，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

最后，貫徹“多村一社區(qū)”型農(nóng)村新社區(qū)公共服務(wù)供給實(shí)踐。針對農(nóng)戶松散分散的實(shí)際情況，實(shí)行網(wǎng)格化管理方式。網(wǎng)格化管理是在不改變原來的社區(qū)(村)區(qū)劃的前提下，力圖填補(bǔ)原來基層社會(huì)管理與服務(wù)的“空白地帶”，因地制宜地從社區(qū)(村)的管轄范圍、分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等特征出發(fā)來設(shè)計(jì)網(wǎng)格。既可落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施配置，又實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化管理，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。

（二）增強(qiáng)居民社區(qū)認(rèn)同意識，塑造社區(qū)良好氛圍

堅(jiān)持以人為本為核心，是推進(jìn)和諧社區(qū)文化建設(shè)的第一原則。農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)標(biāo)志著對社區(qū)的認(rèn)同和關(guān)愛，標(biāo)志著居民既可以對社區(qū)內(nèi)的利益分享，又能對社區(qū)內(nèi)的責(zé)任承擔(dān)。為振興鄉(xiāng)村加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，具體策略如下：

首先，社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)的主體，而不是被壓迫、被支配的客體。建設(shè)社區(qū)文化就要充分發(fā)揮集體的作用，發(fā)揮居民主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的積極性，廣納民意吸收民智，讓社區(qū)建設(shè)發(fā)展更體現(xiàn)以人為本的理念，居民所擁有的權(quán)利真正發(fā)揮實(shí)效成為真正的受益者，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民對本社區(qū)的認(rèn)同。另外，注重增強(qiáng)居民的權(quán)利主體意識和個(gè)體本位意識，自主管理公共事務(wù)并認(rèn)識到其自身在社區(qū)中存在的價(jià)值，不斷增強(qiáng)主人翁意識,在社區(qū)文化的管理中發(fā)揮主動(dòng)參與精神,以提高和升華居民的精神境界為目標(biāo)，使社區(qū)文化得到居民的普遍認(rèn)同和廣泛參與。

其次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)體與個(gè)體間、個(gè)體與組織間的根本利益，共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的共同利益最大化。要關(guān)心社區(qū)中的弱勢群體和特殊群體對社區(qū)的歸屬感，關(guān)注二者的權(quán)益維護(hù)和訴求表達(dá)狀況，建立健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，使各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。

最后，要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)緊密融合起來。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建的引領(lǐng)作用。社區(qū)文化的核心價(jià)值體系建設(shè)要在社區(qū)文化建設(shè)中貫穿馬克思主義指導(dǎo)思想，在社區(qū)文化的構(gòu)建中保證其正確的富有中國特色的發(fā)展方向，建立完善社區(qū)文化精髓，堅(jiān)持民族精神和時(shí)代精神不動(dòng)搖。加強(qiáng)社區(qū)道德基礎(chǔ)建設(shè)，踐行社會(huì)主義榮辱觀。同時(shí)，社區(qū)活動(dòng)的開展堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主旋律，發(fā)揚(yáng)愛國精神，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，共同塑造農(nóng)村社區(qū)和諧文化氛圍[15]。

（三）完善社區(qū)法律規(guī)章制度，形成剛性約束

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化制度建設(shè)，完善社區(qū)法律規(guī)章制度，形成剛性約束是深入貫徹落實(shí)依法治國方針的體現(xiàn), 是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保證。依照科學(xué)的規(guī)章制度治理社區(qū)就是農(nóng)村社區(qū)遵循法制的原則和精神, 在職權(quán)范圍內(nèi), 依據(jù)本社區(qū)的規(guī)章制度管理社區(qū)事務(wù)，形成制度化的剛性約束。

首先，將社區(qū)法律規(guī)章制度宣傳教育通過健全合理的規(guī)章制度得以明確，從而提高農(nóng)村社區(qū)居民法律方面的意識。經(jīng)常在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)舉辦開展與居民生活密切相關(guān)的法律咨詢、法制教育和法律救濟(jì)活動(dòng)，充分合理地利用農(nóng)村社區(qū)特有的資源，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展原則，加強(qiáng)對特殊群體的組織管理和安排工作，同時(shí)創(chuàng)立面向社區(qū)大眾的社區(qū)福利和救助服務(wù)，及時(shí)避免各種極端或不穩(wěn)定因素對社區(qū)居民所造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。用法律的形式明確農(nóng)村社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域以及實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)的根本途徑和措施，為本社區(qū)居民營造一個(gè)舒適和諧的社區(qū)環(huán)境。

其次，為了保證社區(qū)制定的規(guī)章制度真正為居民所需，能最大程度上發(fā)揮其有效性，就必須依靠社區(qū)居民的監(jiān)督激勵(lì)作用。在社區(qū)組織和相關(guān)部門履行其職權(quán)活動(dòng)的過程中，強(qiáng)化社區(qū)居民的民主監(jiān)督意識，端正監(jiān)督態(tài)度、實(shí)事求是促使社區(qū)營造公平、公正、公開的社區(qū)文化氛圍，保障社區(qū)居民的知情權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好農(nóng)村社區(qū)居民的合法權(quán)益和共同利益。讓社區(qū)居民滿意最直接有效的方式是居民直接參與社區(qū)規(guī)章制度的創(chuàng)建，從群眾中來到群眾中去，充分發(fā)揮居民的主觀能動(dòng)性和有效實(shí)施力，做好社區(qū)內(nèi)居民的調(diào)解工作，將任務(wù)重點(diǎn)放在容易產(chǎn)生矛盾、容易激化矛盾的糾紛上，用剛性的制度約束人們的實(shí)際行為。

最后，要加大法制宣傳教育力度，完善農(nóng)村社區(qū)法律服務(wù)機(jī)制，不斷提高社區(qū)居民的法律素養(yǎng)。大力宣傳和弘揚(yáng)法治精神，將法律融入基層融入社區(qū)文明的建設(shè)中，使社區(qū)居民做到知法、明法、守法、用法，樹立起法治觀念，用法律法規(guī)維護(hù)自己的合法權(quán)益，從建設(shè)法制特色小區(qū)逐步向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村社區(qū)法治化邁進(jìn)。要在社區(qū)全面開展社區(qū)法制服務(wù)，充分運(yùn)用社區(qū)內(nèi)的各種資源網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、組織網(wǎng)絡(luò)，政府在此過程中只是對社區(qū)法律服務(wù)工作進(jìn)行宏觀調(diào)配和管理，從法律法規(guī)和政策上對法律服務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理和支持。讓農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的治理給社區(qū)群眾帶來切實(shí)的益處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的振興。

縱觀農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展現(xiàn)狀，社區(qū)文化建設(shè)作為一個(gè)不斷深入拓展創(chuàng)新的過程，必須針對現(xiàn)存的問題努力攻堅(jiān)克難，深化落實(shí)文化振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略措施。促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)不斷提升新的精神境界，守護(hù)文化建設(shè)的土壤和種子，促進(jìn)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一。