呂 俠

（1.中國財政科學研究院，北京，100142；2.武漢商學院，湖北 武漢，430056）

一、引言

財政體制不僅反映了國家治理能力，也承載著實現(xiàn)民主與法治的基礎(chǔ)。因此，在所有財政問題中，預算處于核心位置，發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。由于財政問題是圍繞著預算資金分配進行的，因而在預算編制過程中，既是公眾與政府在經(jīng)濟利益分配和政治意識傾向方面的選擇，更是一個通過雙方具體協(xié)商從而達成政治共識的過程。

政治文化屬于社會意識形態(tài)的表現(xiàn)，是一個關(guān)于政治思想、政治評價和政治傾向所表達的文化范疇。正因如此，政治文化由三大層次建構(gòu)，即政治思想意識、政治價值評判和政治心理因素。在此，政治思想意識是政治文化的基礎(chǔ)，主導和引領(lǐng)著政治文化發(fā)展方向。所以，政治文化即反映了不同社會階層的政治傾向與經(jīng)濟利益，同時也集中表現(xiàn)了社會主要矛盾與財富分配形式。由于政治文化作為一種社會政治意識而獨立于世，因而它是國家和民族的政治歷史與政治現(xiàn)實，在特定歷史條件下相互作用的產(chǎn)物，并隨著社會歷史的發(fā)展不斷演進，影響和制約著現(xiàn)代社會政治制度和人們的政治關(guān)系。

預算權(quán)力是分配社會財富十分重要的政治權(quán)力，因而預算集中反映了執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，通過對財政資源分配的具體形式來實現(xiàn)。所以，預算既體現(xiàn)了政府制定公共政策的傾向性，同時也演繹著社會公平正義與不公平反正義的博弈較量。預算公開作為預算制度的重要內(nèi)容之一，其文化屬性是政治文化在預算過程中的一種政治態(tài)度、信念、價值觀和情緒的體現(xiàn)。于是，從預算公開角度來分析政治文化所起的作用，對于將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，增強和培養(yǎng)公眾參政議政意識，都將產(chǎn)生重要的影響。

二、預算公開的政治思想意識

“政治思想意識”，是指政治文化主體對于相關(guān)的政治思想、政治態(tài)度，以及對政治行為的一種表達。由于預算不是簡單的技術(shù)或工具，而是現(xiàn)代經(jīng)濟制度的主要特征之一，是反應社會文化價值和建立高效廉潔政府的基礎(chǔ)，以及納稅人對政府財政行為進行有效控制的手段。因此，預算公開的本質(zhì)是民主，它既體現(xiàn)了政府民主執(zhí)政的理念，愿意接受公眾對財政行為進行監(jiān)督和約束，也表明了公眾對政府民主執(zhí)政行為的一種認同，并通過預算公開的方式使民眾能夠參與預算決策過程，從而實現(xiàn)再次分配領(lǐng)域中的正義原則。由此可見，預算公開的政治思想意識是政治主體所表達和傳遞政治理念、民主觀念的重要渠道，通過表達和傳遞向社會輸送政治主體的價值觀，這對于推動民主政治建設(shè)極為重要。

由于我國經(jīng)歷了漫長的封建專制社會，新中國成立后雖然在政治制度上結(jié)束了封建專制統(tǒng)治“但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務，因為我們對它的重要性估計不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會主義革命，所以沒有能夠完成。①鄧小平.鄧小平選集（第2卷）[M].北京:人民出版社，1994:335。因而當我國進入社會主義初級階段后，由于對封建殘余意識并未從根本上徹底清除，使其表現(xiàn)的十分突出，從而導致政府民主執(zhí)政行為受阻。在預算方面的主要表現(xiàn)有：

第一，在預算制定，責任承擔、回應社會等方面，封建“權(quán)治”的殘余意識濃厚。所謂的“權(quán)治”意識，是指封建社會將權(quán)力通過專制的形式加以運用。在這里沒有絲毫的民權(quán)意識、監(jiān)督意識和服務意識，只有個人專權(quán)、以權(quán)欺人、徇私枉法。之所以如此，是由于權(quán)力來源于以皇權(quán)為中心的遞次相授產(chǎn)生。新中國成立后，由于執(zhí)政黨未能及時清除封建殘余意識，致使密切聯(lián)系群眾的工作作風在不斷衰退，其權(quán)力意識也在悄然發(fā)生變化。例如，某些政府部門和官員忘記了權(quán)力來源和歸屬，熱衷于“權(quán)治”效應，把服從管理當作處理政務的法寶，不僅漠視公眾的權(quán)利和利益，更不允許公眾稍有不滿之意，甚至動輒以權(quán)力相威脅，不惜以權(quán)違法，以權(quán)壓法，徇私枉法。

這種“權(quán)治”意識表現(xiàn)在預算方面，例如，在重大預算項目決策時，政府為何不事先征求公眾的意見？預決算報告和“三公”經(jīng)費支出為何遲遲不愿向社會公開？即使目前有所公開，但其主要內(nèi)容顯得十分粗略。至于政府每年的財政收支狀況、相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)至今仍不公開透明。不僅如此，政府在制定公共政策涉及到經(jīng)濟利益分配時公開的程度十分有限，并缺乏具體說明。在預算決策失誤造成重大經(jīng)濟損失時，其相應的政府部門和官員為何沒有承擔責任？尤其是當公眾就預算問題質(zhì)詢政府部門時，為何總是推三阻四不愿做出明確答復？諸如此類問題都與“權(quán)治”意識相關(guān)聯(lián)。

第二，在預算編制、預算執(zhí)行、預算超收使用等方面，人治大于法治的現(xiàn)象十分嚴重。人治是“權(quán)治”意識的翻版，它所強調(diào)的是權(quán)力高度集中，通過集權(quán)制來治理社會。改革開放前，人治現(xiàn)象在黨和國家領(lǐng)導人身上表現(xiàn)的十分明顯。由于權(quán)力高度集中、一言堂、家長制，致使政治生活始終處于一種不正常的狀態(tài)，其結(jié)果集中多于民主，集權(quán)多于分權(quán)，個人專斷獨行，對權(quán)力的監(jiān)督和約束最終流于形式。

政府在理財方面，由于實行高度集權(quán)制，預算失去了原本意義，從預算編制、審批執(zhí)行，甚至可以不經(jīng)過任何法定程序就照此辦理。有時候僅憑領(lǐng)導人的一句話便可隨意改變財政支出方向，或決定一項工程投資，或停辦一個企業(yè)，或追加項目經(jīng)費等。在這里沒有民主觀念、科學決策、法定程序，只有一言堂、家長制、權(quán)力高度集中。

時至今日，在預算編制、預算執(zhí)行、預算超收的使用方面，人治大于法治的現(xiàn)象依然存在。例如，以領(lǐng)導人的意志為預算決策依據(jù)，預算權(quán)力高度集中，預算執(zhí)行過程中隨意變更，甚至發(fā)生挪用預算項目資金，預算超收使用不經(jīng)過民主程序等現(xiàn)象依然存在。這也再次說明了封建殘余意識根深蒂固，如果不從制度上加以解決，一但放松警惕便會死灰復燃。

第三，在預算公開、預算監(jiān)督、公眾參與等方面，封建殘余“恩賜”意識表現(xiàn)的尤為突出，最明顯的特征是個人崇拜意識。當然，在經(jīng)歷了“文化大革命”的慘痛教訓后，現(xiàn)今社會沒有誰再公開的搞個人崇拜，但封建殘余“恩賜”意識卻依然存在。例如，改革開放之前，我國財政收入屬于典型的“自產(chǎn)國家型”，即國家嚴格管控著社會上絕大部分財產(chǎn)，政府財政收入主要來源于自有財產(chǎn)，這便造成了人民是由國家養(yǎng)活的“財政幻覺”。隨著政府財政體制轉(zhuǎn)型，我國由“自產(chǎn)國家型”財政體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸愂招汀必斦w制，政府的財政收入是稅收征集所得，是取社會“公眾之財”。因此，公眾有權(quán)管好自己的“錢袋子”，而政府每花一分錢都必須事先報告，在征得同意后才能支出。為此，全國政協(xié)主席汪洋曾指出：“必須破除人民的幸福是黨和政府恩賜的錯誤認識。”①汪洋.中共廣東省委十一次代表大會報告[N].廣州日報，2012-5-10。

現(xiàn)如今，各級政府的預決算報告和“三公”經(jīng)費支出，在公眾的強烈要求下已逐步實現(xiàn)公開。但僅就目前預算公開的內(nèi)容看，這只是政府一般性公共預算，而對政府主導性的基金項目、國有資本預算項目、政府部門全額投資基金項目，以及項目支出績效管理信息和部門整體支出績效評價信息等卻并未公開。即使在目前公開的政府一般性公共預決算報告中，其內(nèi)容也是概括籠統(tǒng)，大而簡之，甚至連最基本的成本效益，績效管理評價等信息也全然沒有，如此預算公開怎能讓人信服。

三、預算公開的政治價值評判

“政治價值評判”，是指人們在參與政治活動過程中，對一切政治事件和現(xiàn)象作出自身行為的價值評判，這既是人們參與政治活動的初衷，也是人們實現(xiàn)政治目的的方法。于是，人們在參與政治活動中構(gòu)建起政治關(guān)系、結(jié)成政治組織，以此形成政治力量，并對政治領(lǐng)域的事件和現(xiàn)象做出必要的價值評判，從而制定出有利于自身行為的決策。因此，這種政治價值評判一旦形成，必將持久和深刻地影響人們的政治意識和行為。

預算制度具有政治和經(jīng)濟的雙重屬性，既體現(xiàn)了政治價值的重要性，也表現(xiàn)了現(xiàn)代國家理財?shù)木唧w形式。然而，“政治作用的發(fā)揮必須在一種多數(shù)情況下，作為預算過程本身的內(nèi)生變量而發(fā)揮作用，至于外部力量對于預算過程的作用則只能通過利益集團的活動，以及多數(shù)參與者對政治形勢的判斷才能表現(xiàn)出來?！雹冢溃┌悺ね栠_夫斯基.預算過程中的新政治學（第一版）[M].鄧淑蓮等譯，海:上海財經(jīng)大學出版社，2006:8。可見，政治力量要在預算過程中發(fā)揮有效地作用，必須實現(xiàn)民主性與公開性才能達此目的。

由于預算是通過政府行為以此實現(xiàn)社會財富再次分配的重要形式，因而，這就勢必涉及到社會各階層利益格局的重新劃分，涉及到再次分配領(lǐng)域中如何實現(xiàn)正義原則，涉及到不斷滿足公眾對于物質(zhì)和精神的需求，以及進一步縮小貧富差距，遏制權(quán)力腐敗，維護政府形象等一系列治國理財?shù)闹卮髥栴}，因此，民主性與公開性構(gòu)成了預算過程中的政治價值。而這種政治價值評判，既符合公眾的意愿，也體現(xiàn)了現(xiàn)行社會制度的本質(zhì)，成為人們期盼落實的唯一要求。

公共財政是政府通過稅收形式征收社會資源，并用于提供公共服務和公共產(chǎn)品。由于政府財政是“取之于民，用之于民”，因而在財政資金使用過程中需充分體現(xiàn)公眾的意愿和偏好，以實現(xiàn)“取公眾之財、辦公眾之事”。據(jù)此，這決定了政府在使用財政資金時，必須要由公眾參與決策，并進行有效地監(jiān)督和評價。

在我國要具體落實預算民主原則，不僅只是政府一般性公共預決算項目報告需要公開，而且還需要對政府其他財政開支也要進行公開，其公開的主要內(nèi)容涵蓋五個方面；1、預算項目立項的經(jīng)濟背景（說明、數(shù)字、解釋等材料）。2、預算項目編制全過程。3、預算報告經(jīng)人大審議通過后的主要內(nèi)容。4、預算項目執(zhí)行的中期評價和監(jiān)督狀況。5、決算報告、績效管理目標、問責結(jié)果。政府預算如果按此五個方面進行公開，既承擔了民主政治的責任。也極大地維護了政府高效廉潔的形象。

第一，預算公開，既是責任政府應盡的職責，也是全面落實人民主權(quán)理念。從社會契約理論上來說，人民主權(quán)理念的形成是基于人民出于自由的意愿，將屬于個人的權(quán)力讓渡給集團，從而換取對個人權(quán)利的有效保障。從法律關(guān)系上講，人民是權(quán)力所有者和擁有者，政府接受人民委托負責管理國家各項事務，行使國家權(quán)力。對此，習近平總書記明確指出：“我們必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”。①中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京:中央文獻出版社，2016:54。據(jù)此，政府做任何事情，都必須向人民如實報告，在征得同意后才能進行，否則，就是違背了人民的意志和愿望。

由于預算關(guān)乎社會經(jīng)濟發(fā)展，民生問題解決，以及社會各階層利益格局的重新劃分。因此，政府有責任和義務公開預算實情，以利于公眾監(jiān)督和評價。更何況政府預算收入主要來源于“民眾之財”，這就更需要讓公眾清楚地知道，政府預算支出將要做些什么事？以后還打算做些什么事？以及預算支出后所取得的績效結(jié)果。可見，預算公開既彰顯了人民主權(quán)理念，體現(xiàn)了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的落實，是預算民主本質(zhì)的要求，同時也表明了公眾對政治價值評判的基本態(tài)度。

第二，預算公開，維護憲法權(quán)威性，保障公民合法權(quán)利。憲法是國家的根本大法，貫穿著“民主與法治”精神，并通過法治途徑限制“政府權(quán)力”，以此保障“公民權(quán)利”的實現(xiàn)。習近平總書記指出：“我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人”。②中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（中）)[M].北京:中央文獻出版社，2016:89。

由此可見，切實保障公民的合法知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)是憲法的核心內(nèi)容。政府預算公開，既表現(xiàn)了尊重民眾享有憲法上的權(quán)利，也是建立現(xiàn)代法治國家的基礎(chǔ)。如果公眾沒有知情權(quán)，也就從根本上否定了他們的參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使，那么社會主義法治建設(shè)就不可能真正實現(xiàn)。換言之，政府預算公開才能有效地保證財政資金使用符合民之所愿、民之所需，進而落實“取之于民，用之于民”的公共財政原則。

第三，預算公開，實現(xiàn)社會財富再次分配中的正義原則。政府預算是對社會財富進行再次分配的過程，這勢必涉及到由誰主持分配？制定什么樣的分配原則？采取何種方式進行分配？以及又有哪些階層、群體和集團從中獲利？此分配的政治目的是什么？所以，政府預算過程既體現(xiàn)了政治價值傾向性，也是協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，以最大限度維護公眾的切身利益。

然而，實現(xiàn)預算中再次分配的正義原則，就必須做到預算的公開性，因為只有公開性才能確保正義原則的實現(xiàn)，如果沒有公開性作為保障，那么做任何事情都有可能損害正義原則的實現(xiàn)。更何況“在政府預算分配中涉及到誰收益、誰損失、誰獲利、誰支付等一系列經(jīng)濟利益格局的重新劃分?！雹郏溃┌悺ね栠_夫斯基.預算過程中的新政治學[M].鄧淑蓮等譯,上海:上海財經(jīng)大學出版社，2006:50。因此，在預算分配中要反映最大多數(shù)人的利益訴求，就必須做到預算公開，使正義原則能充分發(fā)揮主導作用。

第四，預算公開，拓寬公眾參政議政渠道，加強政府與公眾之間的相互協(xié)商，促使政府廣納群言、廣集民智、增進共識，將治國理財理念得到進一步落實。所以，對于公共財政來說，公眾的意愿和偏好反映了它的本質(zhì)屬性。換言之，對于政府預算而言，它只是確定公共需求選擇中的一個過程。據(jù)此，公共財政無論是收入還是支出，項目資金使用是否合理與有效，這些都應該采取某種形式向社會公開，以利于公眾反映自己的意愿和偏好，進而監(jiān)督和約束政府的行政行為，實現(xiàn)參政議政的權(quán)利。

由于預算公開具有很強的政治效用，可為公眾搭建起與政府之間對話的平臺，這既維護了公眾參政議政的話語權(quán)，而政府通過與公眾對話也能達成有效共識，這對于提升預算決策的科學性、精準性、有效性發(fā)揮了重要作用，同時也能避免預算決策中的盲目性、瞎指揮和揮霍浪費財政資金現(xiàn)象的發(fā)生。

第五，預算公開從某種意義上說，是對政府財政權(quán)力的有效地控制，并為預算績效管理奠定基礎(chǔ)。眾所周知，國家政權(quán)鞏固，社會經(jīng)濟發(fā)展，有賴于對財政資金的控制和有效使用。如果財政資金一旦失控和使用不當，勢必造成國民經(jīng)濟陷入混亂，階層矛盾加劇，甚至引發(fā)社會動蕩。為此，西方稅收國家議會每年都為下年度政府財政預算爭論不休，搞得政府焦頭爛額。這說明，誰控制了預算審批權(quán)，就等于掌控了政府的經(jīng)濟命脈，并能有效地監(jiān)督和約束公權(quán)力濫用，避免政治黑幕交易發(fā)生。

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，其財政預算數(shù)額劇增，工程項目投資繁多，這從客觀上講也造成了某些政府部門和官員利用預算管理中的漏洞，行事鋪張浪費，公款吃喝，甚至貪污挪用，肆意揮霍。從主觀上講，一是政府在預算編制、預算執(zhí)行上責任不明確，未經(jīng)法定程序隨意變更預算；二是預算監(jiān)督管理不力，預算執(zhí)行中缺乏中期審計，預算結(jié)束后沒有績效評估和具體問責。所以，預算公開是對政府財政權(quán)進行有效的責任監(jiān)督和約束，并從制度上進一步規(guī)范預算編制、執(zhí)行和資金運行，為建設(shè)一個廉潔高效政府奠定基礎(chǔ)。

四、預算公開與政治心理因素

“政治心理因素”，是指人們基于生活狀況對政治事件和現(xiàn)象的一種感性反映，而這種感性反映具有很大的不系統(tǒng)性和不確定性，它隨著事態(tài)的進展而發(fā)生變化。其主要特征是：從政治上講，心理因素的產(chǎn)生能大致反映出這個時代人們普遍的心里投向和政治態(tài)度。從社會角度而言，是人們普遍共有的一種心里特征，即不論是普通公眾還是政治家，不論是對政治冷漠還是對政治關(guān)注，總之，都會根據(jù)自身感受對政治現(xiàn)象做出價值評判。從不確定性來分析，當某種心理因素產(chǎn)生時，它反映了人們對政治現(xiàn)象和過程中的一種自發(fā)性情緒表露，而這種自發(fā)性情緒將隨著事態(tài)的進展而發(fā)生變化，支配人們的行動。

由上可知，政治心理因素是由社會政治氛圍所主導，并依據(jù)自身的感受和思考，以及好惡來評價社會政治現(xiàn)象。但是，這種心理狀態(tài)又是極不確定的，它由感情和情緒來控制，并隨著事態(tài)的進展而發(fā)生變化。因此，營造良好的社會政治氛圍，正確處理社會發(fā)展中因經(jīng)濟利益所引發(fā)的各類矛盾，讓社會普遍認同的價值觀在現(xiàn)實中得到落實，才能進一步促使社會政治集團的意志、主張、目標、行為與公眾政治心理趨向一致，從而獲得擁護和支持。

在中國，執(zhí)政黨如何將自己的意志、主張、目標、行為與公眾的政治心理因素趨向一致，從而獲得擁護和支持？政府預算公開，是能夠獲得社會公眾擁護和支持的。其原因主要有四個方面：

第一，預算公開有利于政府職能轉(zhuǎn)變，促進公眾參與政治活動，進一步推動和完善基層民主制度建設(shè)。政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于，要切實履行好委托代理職責，加強與公眾的協(xié)商和溝通，使預算決策、資金分配更能表達民意，反映公眾的政治意愿和利益訴求。這樣做的結(jié)果，一是彰顯了人民主權(quán)理念，以及公眾享有的自由、權(quán)利、尊嚴等憲法權(quán)利；二是表明了政府在行使委托代理職責時，如果沒有委托人的允許，是不能自行其是，擅做主張。否則，委托人有權(quán)重新更換代理人。

在預算決策和資金分配方面，政府要妥善處理和化解與公眾因利益產(chǎn)生的矛盾，不斷完善基層民主制度建設(shè)，使政府能更加傾聽公眾的意見和呼聲，從而增進共識、增強合力。如果沒有預算公開作為前提條件，政府也就無法與公眾在財政預算問題上達成共識，增強互信。

第二，預算公開能實現(xiàn)最大限度地補償正義行為，并由此緩和因各種原因所導致財富在初次分配中出現(xiàn)不均的矛盾。在中國傳統(tǒng)文化中，“不患寡而患不均”的思想根深蒂固，成為人們社會心理衡量和評價政治行為的標準。這種思想雖有消極的一面，但也有適應現(xiàn)代社會發(fā)展的一面?，F(xiàn)代社會的穩(wěn)定要靠一定的財富平均來維持，如果貧富懸殊巨大，就有可能導致階層矛盾加劇，造成社會動蕩。因此，“不患寡而患不均”的思想，在某種意義上也有其積極的因素。

對于當今社會而言，任何絕對的公正是不存在的，其公正只能是一種相對獨立的狀況。就當下中國的現(xiàn)狀來說，關(guān)于社會財富分配大致是公正的，它既符合社會主義初級階段經(jīng)濟發(fā)展水平，同時也承認社會中公平競爭的合理性。然而，從政治道德上看，制度公正所代表的是基本價值取向，而制度正義則是代表著最高價值目標。所以，當社會財富在經(jīng)歷初次分配時，雖然由制度公正安排下，其機會均等、優(yōu)勝劣汰、競爭法則，對于每個人而言是公正合理的，但由于每個人進入市場資源是不相同，這就造成了資源條件優(yōu)異者在競爭中勝出，而資源條件有限或無條件者則在競爭中處于劣勢，這種差異反映在財富分配上勢必造成巨大的懸殊，而這種懸殊只能依靠制度正義加以完善和補償。

對于制度正義來說，補償正義是解決制度公正遺留下來的社會問題，并通過某種方式進行彌補。在社會財富初次分配中，如果說制度公正是遵照市場原則進行財富分配，那么制度正義將采取政府預算的方式對社會財富進行再次分配。事實上，公眾密切關(guān)注政府預算，在很大程度上與自己切身利益息息相關(guān)，因為政府預算將涉及到一系列有關(guān)重大民生問題的解決，諸如醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、社會保障等。這些重大民生問題與公眾心理因素有很大關(guān)聯(lián)，如果這些問題不能得到有效解決，勢必造成嚴重后果，甚至引發(fā)社會動蕩。

基于此，預算公開成為政府宣告再次補償方案的重要渠道，使公眾清楚地知道再次分配的資金流向，能夠解決什么民生問題，以及補償方案實施規(guī)劃。對于公眾來說通過參與預算分配形式，將自己的意愿和偏好向政府提出，這既有利于預算方案的調(diào)整、補充和修正，使之更加符合民意，同時也有利于維護政府權(quán)威和形象，使治國理財?shù)睦砟畹玫饺媛鋵崱?/p>

第三，預算公開能有效監(jiān)督和約束政府依法執(zhí)政，遏制經(jīng)濟領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象。在中國傳統(tǒng)文化中，人們十分注重政府和官員的廉潔清正形象，痛恨貪官污吏。于是，凡是在歷史上能替百姓說話，廉潔清正的官員都成為了人們世代頌揚的榜樣。所以，如果執(zhí)政黨想要獲得民眾的擁護和支持，就必須依法執(zhí)政，才能有效地遏制經(jīng)濟領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象。

財政資源是政府執(zhí)政的經(jīng)濟命脈，通過預算來實現(xiàn)。如果預算不公開，公眾又能通過什么途徑來監(jiān)督和約束政府的行政行為，又怎能知道政府花了那些不該花的錢？做了那些不該做的事？當前，社會上之所以流行“仇官”現(xiàn)象，這在很大程度上與政府某些部門和官員不依法行政、行事鋪張浪費、公款大吃大喝、公款出國旅游，以及貪污受賄、生活腐化墮落有著直接關(guān)聯(lián)。而預算不公開不透明、預算審批執(zhí)行不嚴格、預算監(jiān)督和問責乏力等，都是造成問題產(chǎn)生的主要原因之一。

事情雖然發(fā)生在政府某些部門和官員身上，但影響卻十分廣泛和惡劣。公眾中并不是所有人都能理性的看待問題，而往往是憑借自己對一些政治事件的感受、情緒與好惡來評價事物的是與非，好與壞，對與錯。因此，各級政府部門和官員的一舉一動，一言一行，都能給公眾政治心理上帶來變化，隨著時間延續(xù)這種變化逐漸固化成為某種政治態(tài)度、政治理念和政治行為。因此，只有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，才能有效地遏制經(jīng)濟領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象；只有不斷加強各項政治制度建設(shè)，才能提升執(zhí)政黨的形象，使之在人們心目是為人民服務，為人民謀利益。

第四，預算公開能有效地培養(yǎng)和提高公眾的民主意識、權(quán)利意識和法治意識，這對于改變我國政治生態(tài)環(huán)境十分重要。在經(jīng)歷了兩次“利改稅”重建稅收體制后，我國財政收入已轉(zhuǎn)型為稅收型國家，而“稅收是實現(xiàn)民主制度的重要基礎(chǔ)。”①（美）馬斯格雷夫.危機財政理論—財政社會學的一種嘗試[M].華盛頓特區(qū):布魯克林研究所,1980。依據(jù)社會政治學理論分析，當國家財政收入轉(zhuǎn)型則意味著重新建構(gòu)國家與社會的關(guān)系。由于稅收國家財政收入主要來源于社會公眾，于是，國家與社會的關(guān)系便成為了一種討價還價模式。②馬俊.中國公共預算改革[M].北京:中央編譯出版社,2005:44。

誠然，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定政治文化生成，而政治文化又是營造政治生態(tài)環(huán)境的重要因素，如果沒有政治文化的全面更新，也就無法從根本上改變原有的政治生態(tài)環(huán)境。故此，這就需要在各個方面不斷催生新的政治文化生成，以適應時代發(fā)展的需要。換言之，當社會上討價還價稅收模式一經(jīng)出現(xiàn)，勢必給公眾的心理上造成重大沖擊，由此產(chǎn)生持久而深刻的影響，繼以聯(lián)系到政府預算民主等一系列重大的政治問題。正是如此，預算公開便成為催生新的政治文化生成的切入點，并由此打破行政權(quán)力支配社會的政治影響，為徹底清除權(quán)治意識、恩賜意識，官僚主義作風開辟了新的通道。