董學(xué)榮

跨越發(fā)展是“直過(guò)民族”擺脫貧困、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本路徑選擇。新中國(guó)70年，“直過(guò)民族”是起點(diǎn)最低、跨越時(shí)空尺度最大的群體。那么，70年來(lái)“直過(guò)民族”究竟跨越了什么、還有什么要跨越、如何實(shí)現(xiàn)再跨越等等問(wèn)題，成為亟需回答的“時(shí)代之問(wèn)”。

作為新中國(guó)最后確認(rèn)的單一民族①1979年5月31日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)基諾族成為單一民族，使其成為中華民族“多元一體”格局中的平等一員，最終形成“56個(gè)民族56朵花”的中華民族大家庭。、云南省特有的人口較少民族和“直過(guò)民族”，基諾族跨越發(fā)展備受關(guān)注、頗具典型性，全國(guó)唯一的基諾山基諾族鄉(xiāng)70年來(lái)跨越發(fā)展的巨大成就，也是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路和全面建成小康社會(huì)理論與實(shí)踐的典型案例。

面對(duì)世界百年未有的大變局，“當(dāng)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相繼宣布多元文化主義失敗，經(jīng)歷社會(huì)分裂、宗教極端和‘恐襲’肆虐之際，中國(guó)也處于如何審視和評(píng)價(jià)自身解決民族問(wèn)題的道路、制度、理論和政策的關(guān)鍵時(shí)刻”②郝時(shí)遠(yuǎn)：《習(xí)近平民族工作思想述論》，《中國(guó)民族報(bào)》2017年7月7日，第5版。?！胺_(kāi)云南民族工作的歷史，就如同打開(kāi)了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路探索和實(shí)踐的一扇窗口?！雹垡I(yè)：《走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的體會(huì)》，《云南日?qǐng)?bào)》2015年2月27日，第1-2版。深入解剖基諾族模式，深化跨越發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等理論，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路，站在構(gòu)建中華民族共同體的高度促進(jìn)邊疆民族發(fā)展再跨越，具有重要的政治、理論和實(shí)踐意義。

一、跨越發(fā)展：“直過(guò)民族”擺脫貧困、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本路徑選擇

中華人民共和國(guó)成立時(shí)，西南邊疆民族發(fā)展水平千差萬(wàn)別，“直過(guò)民族”處于社會(huì)發(fā)展的最低層次——原始社會(huì)末期或階級(jí)社會(huì)萌芽階段，只有打破常規(guī)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，才能縮短差距，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。

（一）“直接過(guò)渡”：生產(chǎn)關(guān)系的跨越

《基諾人的民族識(shí)別報(bào)告》指出：“其社會(huì)形態(tài)尚處在原始社會(huì)末期向階級(jí)社會(huì)過(guò)渡的農(nóng)村公社階段?！雹俣庞裢ぃ骸逗投煌闹袊?guó)民族學(xué)探索——杜玉亭基諾族研究文論》，昆明：云南大學(xué)出版社，2009年，第6頁(yè)?！盎Z族中華人民共和國(guó)成立前的社會(huì)性質(zhì)屬于農(nóng)村公社，這村社是由父系氏族——家庭公社演變而來(lái)，已是有史跡可據(jù)?！雹诙庞裢ぃ骸痘Z族簡(jiǎn)史》，昆明：云南人民出版社，1985年，第77頁(yè)。20世紀(jì)50年代初，中共云南省委在對(duì)邊疆民族地區(qū)進(jìn)行廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)中央同意對(duì)聚居貧困山區(qū)階級(jí)分化不明顯的少數(shù)民族不搞“和平協(xié)商土改”，而采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”和“團(tuán)結(jié)生產(chǎn)進(jìn)步”的方針，直接過(guò)渡到社會(huì)主義。1956年3月，中共西雙版納傣族自治州第一次代表大會(huì)通過(guò)《關(guān)于西雙版納土改與直接過(guò)渡地區(qū)的規(guī)劃意見(jiàn)》，決定西雙版納的西定、布朗山、攸樂(lè)山③基諾山，史稱(chēng)攸樂(lè)，直到今天，當(dāng)?shù)厝罕娍陬^上仍然普遍稱(chēng)之為攸樂(lè)山。和瑤族自治區(qū)為不搞土改的直接過(guò)渡地區(qū)，約530多個(gè)寨子、80000多人口不搞土改，通過(guò)辦互助組、農(nóng)業(yè)社直接過(guò)渡到社會(huì)主義。④馬登軒、楊世德：《回顧建州初期的直過(guò)區(qū)工作》，中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議景洪市委員會(huì)文史資料委員會(huì)編：《景洪文史資料選輯》（第2輯），景洪：西雙版納州報(bào)社印刷廠，1995年，第190-192頁(yè)?！叭莩M(jìn)行‘和平協(xié)商土改’的115個(gè)鄉(xiāng)外，余下的山區(qū)鄉(xiāng)為‘直接過(guò)渡’鄉(xiāng)。據(jù)1956年9月1日統(tǒng)計(jì)，西雙版納‘直接過(guò)渡’地區(qū)共有77個(gè)鄉(xiāng)692個(gè)村寨18421戶(hù)91324人。其中，……基諾山4個(gè)鄉(xiāng)6364人?！雹葜泄参麟p版納州委黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨西雙版納歷史》（第1卷），昆明：云南人民出版社，2010年，第253頁(yè)。從全省范圍看，“云南民主改革時(shí)實(shí)行‘直接過(guò)渡’的地區(qū)，共涉及8個(gè)地州、24個(gè)縣，18個(gè)少數(shù)民族，民主改革時(shí)人口66萬(wàn)余人?！雹拗泄参麟p版納州委黨史研究室編：《西雙版納“直過(guò)區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究資料匯編》（內(nèi)部資料），昆明：昆明龍昇印務(wù)有限公司印制（西新出[2014]準(zhǔn)印字17號(hào)），第29頁(yè)?！啊苯舆^(guò)渡’政策在西雙版納實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，尚未進(jìn)入封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的邊疆民族地區(qū)，只能在‘直接過(guò)渡’的理論指導(dǎo)下直接向社會(huì)主義過(guò)渡”，“這種不搞土改運(yùn)動(dòng)而‘直接過(guò)渡’的一系列政策措施已被實(shí)踐證明是正確的”。⑦中共西雙版納州委黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨西雙版納歷史》（第1卷），第259頁(yè)?！盎Z山基諾族人民在1958年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化，同時(shí)建立了鄉(xiāng)人民政權(quán)和中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，基諾山基諾族人民進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期?！雹嗑帉?xiě)組編：《基諾族簡(jiǎn)史》（修訂本），北京：民族出版社，2008年，第92頁(yè)。“由此，基諾族聚居區(qū)從原始農(nóng)村公社進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)”⑨編寫(xiě)組編：《基諾族簡(jiǎn)史》（修訂本），第120頁(yè)。，成為“跨越卡夫丁峽谷”的生動(dòng)實(shí)例。

然而，1958年及其后掀起的全國(guó)“一刀切”的“人民公社化”“大躍進(jìn)”“民主補(bǔ)課”“文化大革命”“以糧為綱”等系列運(yùn)動(dòng)，給基諾山經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等造成了嚴(yán)重影響。經(jīng)濟(jì)上，出現(xiàn)了森林砍光，卻不能根本解決基本溫飽問(wèn)題的嚴(yán)峻局面。先進(jìn)的社會(huì)制度與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾十分突出。如何擺脫貧困，成為基諾族發(fā)展的重要任務(wù)。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展：生產(chǎn)力的跨越

據(jù)何貴⑩何貴是新中國(guó)成立前基諾族唯一的讀書(shū)人，新中國(guó)成立后，在黨的關(guān)心培養(yǎng)下，他被選送到民族院校，成為基諾族最早的廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?；貞洠霸?0世紀(jì)70年代‘文化大革命’時(shí)期，基諾山一度處于吃糧靠返銷(xiāo)，花錢(qián)靠救濟(jì)，生產(chǎn)靠貸款的貧困狀態(tài)，人均純收入僅為27元”?于希謙：《基諾族文化史》，昆明：云南民族出版社，2000年，《序》第1-2頁(yè)。?！?978年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入僅為97元?！?吳應(yīng)輝：《當(dāng)代基諾社會(huì)研究》，昆明：云南大學(xué)出版社，2000年，第181頁(yè)。但是，改革開(kāi)放不到十年，基諾山的溫飽問(wèn)題就已得到解決?！耙痪虐似吣耆絽^(qū)農(nóng)業(yè)總收入達(dá)到586萬(wàn)元，比一九八〇年增長(zhǎng)4倍，人均617元，增加483元。農(nóng)業(yè)純收入達(dá)到550萬(wàn)元，人均578元”，“高于全州(468元)、全省(364元)全國(guó)(463元)”。①韓培根：《誘發(fā)基諾族發(fā)展商品生產(chǎn)的諸因素》，《科學(xué)社會(huì)主義》1988年第3期。1988年“人均占有糧食579公斤、農(nóng)民人均純收入624元，超過(guò)全州529元的平均水平，比開(kāi)發(fā)前的1982年增長(zhǎng)3.7倍”②杜玉亭：《傳統(tǒng)與發(fā)展——云南少數(shù)民族現(xiàn)代化研究之二》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990年，第106頁(yè)。。2005年3月，國(guó)家民委宣布基諾族實(shí)現(xiàn)整體脫貧，成為全省7個(gè)人口較少民族中率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧和扶持人口較少民族發(fā)展的成功典范。③趙汝碧等：《我省7個(gè)人口較少民族中——基諾族率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧》，http：//yn.yunnan.cn/html/2009-07/17/content_680915_3.htm。近十余年來(lái)，基諾山又取得了較快發(fā)展，2016年末，全鄉(xiāng)人均占有糧為878公斤，農(nóng)民人均純收入10597元。④《基諾族鄉(xiāng)基本情況》，http：//www.jhsjnx.com/zjjnx/jnxgk/2017-05-23-58004.html。2017年，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入13432元。⑤國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《改革開(kāi)放40年輝煌成就》（經(jīng)濟(jì)篇），《求是》2019年第1期。云南省農(nóng)村常住居民人均可支配收入9862元⑥楊之輝：《改革開(kāi)放40年云南農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)75倍》，2018年9月6日，http：//yn.yunnan.cn/system/2018/09/06/030063652.shtml。，基諾山農(nóng)民人均純收入達(dá)12414元⑦戴振華：《基諾族同胞歡度特懋克節(jié)》，2018年2月7日，http：//yn.yunnan.cn/html/2018-02/07/content_5075616.htm。，略低于全國(guó)平均水平，卻高于全省平均水平。與此同時(shí)，基諾山教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成效顯著，衣食住行大大改善。

但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，基諾族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅存在量的差距，而且還有質(zhì)的差別。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受自然環(huán)境和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響大；城鎮(zhèn)化、信息化、新型工業(yè)化程度低；可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制有待建立和完善；全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，對(duì)科學(xué)文化素質(zhì)提出了新的更高要求，中華人民共和國(guó)70年基諾族教育發(fā)展成效顯著，但與新時(shí)代的要求還有較大差距等。

同時(shí)，“直過(guò)民族”還存在一些更深層次的問(wèn)題?！啊边^(guò)民族’是從原始的社會(huì)制度直接過(guò)渡到現(xiàn)代社會(huì)制度，這就造成其生產(chǎn)和生活方式依然落后于現(xiàn)代社會(huì)。”⑧高楊等：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想與“直過(guò)”民族村落脫貧路徑探析——以云南拉祜族為例》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2019年第2期。改革開(kāi)放使“直過(guò)民族”生產(chǎn)力得到跨越發(fā)展，但由于忽略了其特殊性，“使得他們與其他民族的發(fā)展差距依然存在”⑨王磊：《我國(guó)“直過(guò)民族”的三重跨越》，《廣西民族研究》2018年第6期。。中共云南省委黨史研究室等單位2004年組織開(kāi)展的專(zhuān)題調(diào)研結(jié)果顯示，“直過(guò)區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最低層次，是“最貧困地區(qū)、最弱勢(shì)群體、最特殊族群”⑩王元輔：《云南民族“直過(guò)區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查》，《云南社會(huì)科學(xué)》2007年第1期。?！敖刂?003年，‘直過(guò)區(qū)’農(nóng)民人均純收入為698元，分別是同時(shí)期全國(guó)、全省農(nóng)民人均收入的2622元、1697元的26.62%、41.13%?！?中共云南省委黨史研究室編：《云南民族“直過(guò)區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究資料匯編》，昆明：云南民族出版社，2006年，第21頁(yè)。由于長(zhǎng)期空間隔離和思想觀念落后等原因，“直過(guò)民族”“仍處于深度貧困狀態(tài)，成為當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)最難啃的‘硬骨頭’”?高楊等：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想與“直過(guò)”民族村落脫貧路徑探析——以云南拉祜族為例》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2019年第2期。。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，云南“直過(guò)民族”聚居區(qū)“建檔立卡貧困人口占全省總貧困人口的11.6%，貧困發(fā)生率達(dá)28.6%，高于全省貧困發(fā)生率的15.4個(gè)百分點(diǎn)”?《云南“六大工程”確?！爸边^(guò)民族”2019年整體脫貧》，http：//www.sohu.com/a/70700332_120702。。“‘志窮’、‘智短’是制約‘直過(guò)’少數(shù)民族村落脫貧的主觀因素”，“‘直過(guò)’村落已經(jīng)形成了現(xiàn)代社會(huì)的外殼，但其內(nèi)在觀念和生活方式仍深深地扎根于原始的或封建的農(nóng)耕社會(huì)”。?高楊等：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想與“直過(guò)”民族村落脫貧路徑探析——以云南拉祜族為例》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2019年第2期。

二、中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路在西南邊疆的實(shí)踐：“直過(guò)民族”跨越發(fā)展的根本動(dòng)力

“直過(guò)民族”對(duì)美好生活的執(zhí)著追求是其跨越發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，這種動(dòng)力長(zhǎng)期存在但難以實(shí)現(xiàn)，充分說(shuō)明了外部條件的重要性。

（一）深入訪貧問(wèn)苦，消除民族隔閡，贏得邊疆民族的信任與支持

中華人民共和國(guó)成立初期，如何解決歷史上形成的民族隔閡，是黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。成功應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)贏得邊疆民族信任與支持的智慧和經(jīng)驗(yàn)，具有超越時(shí)空的價(jià)值和意義。馬克思主義經(jīng)典作家提出了解決民族問(wèn)題的理論、綱領(lǐng)和一般原則，并沒(méi)有提供中國(guó)革命勝利后解決民族問(wèn)題的具體方案。因而，需要堅(jiān)持以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，立足中國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)際和時(shí)代特點(diǎn)進(jìn)行探索，而這種探索的歷程及成果，也正是馬克思主義民族理論中國(guó)化的歷史進(jìn)程和中國(guó)化馬克思主義民族理論豐富發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐過(guò)程。黨贏得邊疆民族信任與支持的成功經(jīng)驗(yàn)，極大地豐富了黨治國(guó)理政的法寶庫(kù)，成為黨不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的不竭動(dòng)力。

歷史上，地方土司、中央王朝和國(guó)民黨統(tǒng)治的民族壓迫和歧視政策造成了很深的民族隔閡。曾參加中央訪問(wèn)團(tuán)到云南各地開(kāi)展過(guò)大量民族工作的王連芳通過(guò)調(diào)查得知，中華人民共和國(guó)成立初期，“民族間隔閡很深，猜疑、不信任心理特別嚴(yán)重”①王連芳：《云南民族問(wèn)題理論研究與實(shí)踐》，昆明：云南民族出版社，1986年，第1頁(yè)。。歷史上，基諾族“種茶好獵”，但由于官商“重利剝民”，造成了“普洱產(chǎn)茶，頗為民害”的狀況。1941-1943年的基諾族起義，則是基諾族與國(guó)民黨統(tǒng)治矛盾激化的結(jié)果，據(jù)楊世德②新中國(guó)成立后選派到基諾山發(fā)展教育的第一位人民教師?；貞?，國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)基諾族起義的鎮(zhèn)壓，“造成了惡劣的影響”，“基諾族對(duì)漢族隔閡深，對(duì)外來(lái)的漢族教師不信任，不相信辦學(xué)對(duì)基諾族有好處，擔(dān)心子女讀書(shū)后被漢族帶走”。③楊世德：《直接過(guò)渡地區(qū)基諾族的教育》，中共西雙版納州委黨史研究室編：《西雙版納“直過(guò)區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究資料匯編》（內(nèi)部資料），第152頁(yè)。云南省民族工作隊(duì)到基諾山時(shí)，有些“寨子除了征糧救濟(jì)貸放外，很少去工作，小孩看見(jiàn)干部都很怕，群眾見(jiàn)了工作隊(duì)認(rèn)為是‘漢官來(lái)’了”④《關(guān)于籌備建立攸樂(lè)山生產(chǎn)文化站的報(bào)告》，1956年12月28日，全宗號(hào)85，目錄號(hào)1，案卷號(hào)1，景洪市檔案館藏。。何貴所著的《黨指引我走向革命》，回顧了他童年的悲慘遭遇。⑤景洪市政協(xié)文史資料委員會(huì)編：《景洪文史資料之三·基諾族》，成都：成都科技大學(xué)出版社，1995年，第327-370頁(yè)。

1950年2月17日西雙版納全境解放。1951年3-4月，中央訪問(wèn)團(tuán)第二分團(tuán)到達(dá)西雙版納慰問(wèn)各民族人民，其中有一個(gè)小組到了基諾山的巴亞寨慰問(wèn)人民群眾。團(tuán)員胡鴻章等同志帶兩名警衛(wèi)戰(zhàn)士登上了以貧苦落后聞名的基諾山，對(duì)曼傈寨、窩專(zhuān)寨等幾個(gè)典型村寨和十幾戶(hù)典型單戶(hù)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，成為新中國(guó)成立后第一批進(jìn)入攸樂(lè)山區(qū)的干部。⑥王連芳：《在中央訪問(wèn)團(tuán)的日子里》，《民族團(tuán)結(jié)》1999年第2期。1954年4月，云南民族工作隊(duì)在西雙版納建立了山區(qū)民族工作隊(duì)，第十五隊(duì)前往基諾山開(kāi)展工作，以“團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)、進(jìn)步”為口號(hào)，以救濟(jì)、貿(mào)易、衛(wèi)生開(kāi)路等形式做好事、交朋友，疏通民族關(guān)系。

一是訪貧問(wèn)苦，為群眾排憂解難。政府派出馬幫運(yùn)輸貨物，運(yùn)去鹽巴、針線、糧食等各種物資以滿足群眾生活上的迫切需要；幫助基諾山群眾解決購(gòu)買(mǎi)食鹽、日用品等困難；發(fā)放救濟(jì)糧、寒衣款；派出醫(yī)生給群眾看病治病等。

二是發(fā)展生產(chǎn)，改善群眾生活。主要措施包括給予財(cái)政、金融支持，撥出山區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展儲(chǔ)蓄、貸款業(yè)務(wù)；購(gòu)買(mǎi)耕牛、犁頭、鋤頭、打谷機(jī)、揉茶機(jī)、烤茶筒等發(fā)放給群眾；開(kāi)墾水田，結(jié)束了基諾山?jīng)]有水田的歷史?；Z山糧茶產(chǎn)量迅速增加，人均有糧1953年190公斤、1954年261公斤、1955年262公斤；茶葉總產(chǎn)量1954年8250公斤、1955年19650公斤、1956年27500公斤。⑦張錫盛：《云南民族村寨調(diào)查·基諾族——景洪基諾山基諾族鄉(xiāng)》，昆明：云南大學(xué)出版社，2001年，第71頁(yè)。

三是發(fā)展商業(yè)貿(mào)易，解決商品、物資交換流通問(wèn)題。1955年在巴亞寨建立基諾族的第一個(gè)商業(yè)貿(mào)易小組，1959年升格為商業(yè)辦事處，1960年又改為中心商店，并設(shè)有飲食和理發(fā)等服務(wù)。同時(shí)在司土、亞諾建立兩個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。勐海茶廠在亞諾寨建立了茶葉收購(gòu)中心，在司土、巴漂、巴來(lái)、洛特等寨建立了茶葉收購(gòu)點(diǎn)。糧食部門(mén)在基諾山建立收購(gòu)站和供應(yīng)點(diǎn)。

四是組建人民政權(quán)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主?！鞍凑丈霞?jí)指示，決定在版納勐養(yǎng)所屬攸樂(lè)山36寨936戶(hù)5284人口，其中攸樂(lè)族約占86%，還有本人族、漢族、布朗族、山達(dá)族等五種民族①在新中國(guó)民族識(shí)別中，本人、山達(dá)等沒(méi)有被識(shí)別為單一民族，在引文中尊重和保留原始文獻(xiàn)提法。地區(qū)建立生產(chǎn)文化站，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全山各項(xiàng)工作，為發(fā)展生產(chǎn)和互助合作的開(kāi)展創(chuàng)造更加有利的條件?！雹凇蛾P(guān)于籌備建立攸樂(lè)山生產(chǎn)文化站的報(bào)告》，1956年12月28日，全宗號(hào)85，目錄號(hào)1，案卷號(hào)1，景洪市檔案館藏。1957年2月23日，“攸樂(lè)山生產(chǎn)文化站”正式成立，下轄巴卡、巴亞、司土、石咀、曼海5個(gè)鄉(xiāng)。③當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)，大致相當(dāng)于今天的村委會(huì)，今天的基諾山基諾族鄉(xiāng)，已演變?yōu)?個(gè)村委會(huì)，46個(gè)自然村。這是基諾山歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的人民政權(quán)，“是過(guò)渡性質(zhì)帶統(tǒng)戰(zhàn)性的政權(quán)，和區(qū)公所一樣，是領(lǐng)導(dǎo)各民族人民發(fā)展生產(chǎn)、為人民服務(wù)的機(jī)關(guān)，這也是以攸樂(lè)族為首的各民族人民起來(lái)當(dāng)家作主，實(shí)行民族區(qū)域自治”④《關(guān)于籌備建立攸樂(lè)山生產(chǎn)文化站的報(bào)告》，1956年12月28日，全宗號(hào)85，目錄號(hào)1，案卷號(hào)1，景洪市檔案館藏。，基諾族和其他兄弟民族一樣實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主，成為國(guó)家的主人。

五是落實(shí)黨的民族政策，促進(jìn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)。廢除帶侮辱性的地名和族名，恢復(fù)民族自稱(chēng)和親稱(chēng)；把尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰定為全黨全軍的工作守則和紀(jì)律；實(shí)行民族區(qū)域自治，保障民族平等權(quán)利和自治權(quán)力，培養(yǎng)民族干部，讓少數(shù)民族享受和行使自主權(quán)等。

（二）開(kāi)展民族識(shí)別，實(shí)現(xiàn)“直過(guò)民族”政治、法律地位的平等

民族識(shí)別不唯中國(guó)獨(dú)創(chuàng)和首創(chuàng)，卻在許多方面體現(xiàn)出中國(guó)的特點(diǎn)和創(chuàng)新，通過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)識(shí)別和國(guó)家批準(zhǔn)確認(rèn)成為單一民族或族屬，成為馬克思主義民族理論中國(guó)化的重要內(nèi)容?；Z族的識(shí)別和確認(rèn)又經(jīng)歷了不同的機(jī)緣、際遇與曲折，最終成為新中國(guó)最后確認(rèn)的單一民族。

一是識(shí)別時(shí)間長(zhǎng)，“一波三折”。據(jù)杜玉亭先生回憶，基諾人的民族識(shí)別先后于1958年11月7-23日、1958年11月26日至12月9日、⑤杜玉亭：《和而不同的中國(guó)民族學(xué)探索——杜玉亭基諾族研究文論》，第29-30頁(yè)。1977年11月18日至12月4日⑥杜玉亭：《和而不同的中國(guó)民族學(xué)探索——杜玉亭基諾族研究文論》，第1頁(yè)。三次進(jìn)行，1977年11月18日至12月4日完成識(shí)別報(bào)告，1978年初報(bào)云南省民委審核同意后上報(bào)，1979年5月31日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了基諾族識(shí)別報(bào)告，6月6日對(duì)外發(fā)布公告，基諾族被正式確認(rèn)為單一民族。⑦杜玉亭：《基諾族識(shí)別四十年回識(shí)——中國(guó)民族識(shí)別的宏觀思考》，《云南社會(huì)科學(xué)》1997年第6期?；Z族識(shí)別從1958年開(kāi)始到1979年獲得批準(zhǔn)，歷時(shí)20余年。

二是新中國(guó)最后確認(rèn)的單一民族。在1954年開(kāi)始的云南民族識(shí)別中，有14個(gè)民族“官方認(rèn)為他們的存在是毋庸置疑的，不需要更多證實(shí)”的“先驗(yàn)民族”，因此，“各小組不會(huì)花費(fèi)任何時(shí)間來(lái)驗(yàn)證這些群體的存在”，“識(shí)別小組在最初申報(bào)群體中只認(rèn)定了阿昌族、布朗族、怒族和西番族4個(gè)單一民族”，最終，政府確認(rèn)了19個(gè)民族。⑧ThomasS.Mullaney：《國(guó)家的眼睛：社會(huì)科學(xué)家在中國(guó)民族識(shí)別工作中的角色》，曹何稚譯，林超民主編：《民族學(xué)評(píng)論》（第四輯），昆明：云南人民出版社，2015年，第252-266頁(yè)。以后又增加了包括基諾族在內(nèi)的6個(gè)民族，而基諾族是最后得到確認(rèn)的單一民族，一經(jīng)確認(rèn)，立即引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，很快掀起了扶貧開(kāi)發(fā)和科學(xué)研究熱潮，有力地促進(jìn)了基諾族的發(fā)展。

三是基諾族成為單一民族的必然性。基諾族具備單一民族的特點(diǎn)提供了前提條件和可能性，新中國(guó)的民族政策及中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的探索實(shí)踐使其成為現(xiàn)實(shí)。關(guān)于民族特點(diǎn)，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。按照斯大林給出的定義，民族是在歷史上形成的有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同的民族文化特點(diǎn)上的共同心理素質(zhì)這四個(gè)基本特征的穩(wěn)定的共同體。2005年中央民族工作會(huì)議后出臺(tái)的文件對(duì)民族的概念和特點(diǎn)進(jìn)行了新的概括：民族“是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體”，“在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同的特征”。⑨《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，http：//www.seac.gov.cn/seac/zcfg/201208/1071806.shtml.基諾族識(shí)別表明它已具備上述特點(diǎn)。那么，基諾族從何時(shí)開(kāi)始具備單一民族特點(diǎn)呢？杜玉亭先生研究指出，基諾族形成于原始社會(huì)蒙昧?xí)r代的中級(jí)階段，比經(jīng)典作家認(rèn)為民族形成于蒙昧?xí)r代高級(jí)階段提前了一個(gè)階段，⑩杜玉亭：《基諾族族源與民族形成的上限問(wèn)題》，《云南社會(huì)科學(xué)》1981年第2期。這是對(duì)馬克思主義民族理論的重大貢獻(xiàn)和發(fā)展，是馬克思主義民族理論中國(guó)化的重要成果?；Z族代表人物認(rèn)為：“基諾人與別的民族不一樣，不是哪一個(gè)民族的支系”，“從分天分地分界限時(shí)基諾人就與其他民族不一樣，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)民族”。①杜玉亭：《基諾族識(shí)別四十年回識(shí)——中國(guó)民族識(shí)別的宏觀思考》，《云南社會(huì)科學(xué)》1997年第6期。

四是民族識(shí)別的重要性。民族識(shí)別旨在實(shí)現(xiàn)民族平等，它是馬克思列寧主義解決民族問(wèn)題的根本原則之一。1952年，中央政府決定將于1954年下半年召開(kāi)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，按照法律規(guī)定，必須有一定比例的少數(shù)民族代表。但是，當(dāng)時(shí)并不知道中國(guó)究竟有多少個(gè)少數(shù)民族。為此組織了第一次全國(guó)人口普查，自報(bào)民族達(dá)到400多個(gè)，其中云南就有200多個(gè)，進(jìn)行嚴(yán)格的民族識(shí)別也就這樣提上了議事日程。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，基諾族沒(méi)有趕上這次民族識(shí)別。1979年基諾族識(shí)別成功，其最直接的政治意義是從此在全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)政協(xié)中有了基諾族代表，基諾族從此獲得了平等參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。不僅如此，民族區(qū)域自治、少數(shù)民族考生高考加分、原計(jì)劃生育政策等，都充分體現(xiàn)了民族識(shí)別對(duì)于民族發(fā)展的重要意義。1988年成立基諾山基諾族鄉(xiāng)，標(biāo)志著基諾族依法自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。

五是基諾族的形成問(wèn)題。民族形成于國(guó)家確認(rèn)，還是民族特征的形成，這是一個(gè)具有普遍性的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)“經(jīng)過(guò)識(shí)別的56個(gè)民族和世界上其他民族一樣，本質(zhì)上都是自然形成的人們共同體，我國(guó)的民族識(shí)別只是對(duì)這種共同體存在的一種辨析和確認(rèn)，而不是在政治上人為地制造民族”②王希恩：《民族識(shí)別是對(duì)民族共同體存在的一種辨析和確認(rèn)·編者按》，《中國(guó)民族報(bào)》2009年6月5日。。事實(shí)上，認(rèn)為“不是民族建立了國(guó)家，而是國(guó)家建構(gòu)了民族”，把民族視為“自然共同體”或“想象的共同體”③本尼迪克特·安德森：《想象的共同體--民族主義的起源與散布》(增訂版)，上海：上海人民出版社，2011.等等論調(diào)，都是有待商榷的。中國(guó)的民族識(shí)別，堅(jiān)持以馬克思主義民族理論作指導(dǎo)，從民族客觀存在實(shí)際出發(fā)，確定某人群是否屬于單一民族，或是某一民族的支系?！盎Z族形成于原始社會(huì)蒙昧?xí)r代中級(jí)階段”，是指在那時(shí)基諾族就已經(jīng)具備作為民族的特點(diǎn)，而其是否是一個(gè)單一民族，還需要得到國(guó)家的確認(rèn)。由此可見(jiàn)，民族形成具有兩層內(nèi)涵：其一是民族特征的形成；其二是本民族的自覺(jué)與他民族的認(rèn)可，尤其是官方的識(shí)別和確認(rèn)，兩者缺一不可，并且兩者之間往往存在一定的時(shí)間差。因此基諾族在已具備民族特征的基礎(chǔ)上得到了國(guó)家的確認(rèn)，才真正成為一個(gè)民族。

（三）堅(jiān)持“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展”，消除各民族間“事實(shí)上的不平等”

中華人民共和國(guó)的成立、社會(huì)主義基本制度的確立、民族區(qū)域自治制度等民族政策的落實(shí)，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)各民族獲得了政治上、法律上的平等地位。但是，基諾族等邊疆民族由于經(jīng)濟(jì)、政治和文化的落后，還保存著歷史上遺留下來(lái)的某些不平等，這就是列寧首先關(guān)注而斯大林進(jìn)一步闡發(fā)的“事實(shí)上的不平等”問(wèn)題。那么，如何消除“事實(shí)上的不平等”呢？

一是中央重視，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)心幫助。基諾族確認(rèn)40年來(lái)，多位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人視察基諾山，對(duì)基諾族的發(fā)展作出指示。1989年11月19日，江澤民到基諾山看望巴坡村基諾族群眾時(shí)指示：“一定要使基諾族兄弟盡快富裕起來(lái)！”2006年5月12日，胡錦濤專(zhuān)程到基諾山看望扎呂村基諾族同胞時(shí)說(shuō)：“你們的難處，就是我們的難處?！?016年1月，汪洋在云南景洪市主持召開(kāi)“直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，研究解決“直過(guò)民族”全面建成小康社會(huì)問(wèn)題。這些都說(shuō)明了中央和各級(jí)黨委政府對(duì)“直過(guò)民族”的關(guān)注與關(guān)心。

二是充分調(diào)動(dòng)基諾族群眾自力更生的積極性。黨的十一屆三中全會(huì)后，基諾山果斷停止“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”“以糧為綱”的方針，提出“以林為主，多種經(jīng)營(yíng)，因地制宜，綜合發(fā)展”，明確發(fā)展橡膠、茶葉、砂仁等支柱產(chǎn)業(yè)。1982年落實(shí)“林業(yè)三定”，1983年落實(shí)“兩山一地”，1984年落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地、林權(quán)改革和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾的生產(chǎn)積極性。1992年黨的十四大后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，使基諾山的發(fā)展與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)日益緊密地聯(lián)系起來(lái)。2017年黨的十九大明確提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再延長(zhǎng)30年，使基諾山經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三是堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)基諾族跨越發(fā)展。1982年，西雙版納州委州政府把基諾山列為熱帶山區(qū)科技開(kāi)發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)。2000年，基諾山被國(guó)家民委列為“兩山”（基諾山和布朗山）扶貧綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和全國(guó)22個(gè)人口較少民族扶貧綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)鄉(xiāng)，計(jì)劃總投資3630萬(wàn)元，實(shí)際完成投資2883萬(wàn)元，2003年扶貧綜合開(kāi)發(fā)工作順利完成，共計(jì)完成7大建設(shè)項(xiàng)目91件子項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。①羅建寧：《以十七大精神為指導(dǎo)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展—在基諾族鄉(xiāng)第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的報(bào)告》，2008年1月15日。“基諾山綜合扶貧開(kāi)發(fā)，是基諾民族發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，必將為基諾民族千秋大業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”②參見(jiàn)基諾鄉(xiāng)政府廣場(chǎng)上的碑文。2005年，國(guó)家民委等五部委制定出臺(tái)了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010）》，再次將基諾族列入扶持規(guī)劃。同時(shí)開(kāi)始實(shí)施“興邊富民工程”。2007-2012年，爭(zhēng)取扶持人口較少民族發(fā)展資金500萬(wàn)元，用于整鄉(xiāng)推進(jìn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，云南省重點(diǎn)實(shí)施“3121”工程，把基諾山鄉(xiāng)作為示范點(diǎn)重點(diǎn)幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際完成投資500萬(wàn)元，促進(jìn)了基諾山種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。2015年基諾山同全國(guó)一道開(kāi)始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

四是堅(jiān)持三個(gè)“離不開(kāi)”，促進(jìn)基諾族社會(huì)交往水平不斷提高?；Z族自古以來(lái)就與周邊各民族和睦相處，據(jù)說(shuō)很多家庭都與附近村寨的傣族和其他兄弟民族結(jié)拜“老庚”。③“老庚”指“兄弟”。新中國(guó)成立后，黨和政府著力建構(gòu)各民族間平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系。一方面，外來(lái)人口越來(lái)越多，真心實(shí)意幫助基諾族排憂解難、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，使基諾山經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的巨變。中央領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷、各兄弟民族的關(guān)心幫助、民族鄉(xiāng)的建立、基諾族當(dāng)家作主權(quán)力的落實(shí)、扶貧開(kāi)發(fā)等等，都讓基諾族同胞們深深感受到了“新舊社會(huì)兩重天”。杜玉亭等專(zhuān)家學(xué)者堅(jiān)持不懈開(kāi)展民族識(shí)別，大批專(zhuān)家學(xué)者潛心研究基諾族。1991年2月8日，杜玉亭56歲生日時(shí)被正式吸納為基諾族的一員，并被命名為“諾杰”，意為“善于計(jì)事、做事的基諾族人”。④范祖锜：《杜玉亭先生訪談錄》，《今日民族》2007年第9期。新中國(guó)成立時(shí)，基諾山90%以上的人口是基諾族。2014年，外來(lái)基諾山務(wù)農(nóng)人員達(dá)到1674人。2016年末，全鄉(xiāng)共有3916戶(hù)14352人，其中，基諾族11945人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?3.2%。⑤《基諾族鄉(xiāng)基本情況》，http：//www.jhsjnx.com/zjjnx/jnxgk/2017-05-23-58004.html。外來(lái)人口中，有的是教師、醫(yī)生、扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)員、公務(wù)員，有的到基諾山發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，有的販賣(mài)茶葉，有的承攬工程建設(shè)，有的跑運(yùn)輸，有的打工，為基諾族種地、割橡膠等，還有許多人到基諾山安家立業(yè)。筆者做田野調(diào)查時(shí)就遇到一位從廣東嫁到基諾山的婦女，據(jù)她本人介紹，已經(jīng)嫁到基諾山十多年，能講一口流利的基諾語(yǔ)?，F(xiàn)今的基諾民俗山寨，每天的游客絡(luò)繹不絕，2015年接待游客56萬(wàn)人。⑥胡曉蓉等：《云南省著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建》，《云南日?qǐng)?bào)》2017年1月18日，第9版。另一方面，基諾族人口流動(dòng)加快，分布越來(lái)越廣，日益緊密地融入祖國(guó)大家庭。大批優(yōu)秀人才走上省、州、市領(lǐng)導(dǎo)崗位、各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位及其他各行各業(yè)，還有大批基諾族同胞到全國(guó)各地務(wù)工、創(chuàng)業(yè)。新中國(guó)成立前為西雙版納特有的基諾族，如今已經(jīng)遍及全國(guó)各地，有的基諾族女孩還把民族服裝店開(kāi)到了北京、杭州等地⑦鄭貝妮：《玡布桑卡：樂(lè)在北京》，《中國(guó)民族報(bào)》2004年7月27日，第8版。，還有的到國(guó)外留學(xué)或展示民族文化。

五是準(zhǔn)確把握和解決“事實(shí)上的不平等”問(wèn)題。（1）“事實(shí)上的不平等”，是指由于歷史原因使各民族經(jīng)濟(jì)文化在現(xiàn)實(shí)中處于不同的發(fā)展水平，使后進(jìn)民族無(wú)法與先進(jìn)民族同樣享受法律所賦予的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的平等權(quán)利。（2）“事實(shí)上的不平等”，斯大林認(rèn)為是社會(huì)主義時(shí)期民族間“一切不滿和摩擦的根源”。（3）“事實(shí)上的不平等”的消除是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。（4）社會(huì)主義時(shí)期的民族問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，而不是階級(jí)問(wèn)題。（5）解決“事實(shí)上的不平等”問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)民族平等的關(guān)鍵?！皫椭贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，使各民族能夠逐步達(dá)到實(shí)際上的平等，是我們歷來(lái)所主張和執(zhí)行的政策。”⑧國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)政策研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問(wèn)題》，北京：民族出版社，1994年，第165頁(yè)。1956年，周恩來(lái)總理指出：“最根本的問(wèn)題是幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，改善生活”，“如果少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)上不發(fā)展，那就不是真正的平等”。①白靜源等編：《周恩來(lái)同志對(duì)民族問(wèn)題與民族政策論述選編》，北京：中央民族學(xué)院民族研究所內(nèi)部發(fā)行，1981年，第38頁(yè)。鄧小平指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的?！雹凇多囆∑轿倪x》（第1卷），北京：人民出版社，1994年，第167頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”，“不能讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)！”③《全面實(shí)現(xiàn)小康一個(gè)民族都不能少——習(xí)近平總書(shū)記與貢山獨(dú)龍族怒族自治縣干部群眾代表見(jiàn)面?zhèn)扔洝?，http：//news.cntv.cn/2015/01/22/VIDE1421928716353128.shtml。（6）“先進(jìn)”民族要以“還債”心理幫助“后進(jìn)”民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化。（7）要牢固樹(shù)立各民族一律平等的民族觀。馬克思、恩格斯在《神圣家族》中寫(xiě)道：“古往今來(lái)每個(gè)民族都在某些方面優(yōu)越于其他民族……任何一個(gè)民族都永遠(yuǎn)不會(huì)優(yōu)越于其他民族?！雹苤袊?guó)社會(huì)科學(xué)院民族研究所編：《馬克思恩格斯論民族問(wèn)題》（上冊(cè)），北京：民族出版社，1987年，第46-47頁(yè)。斯大林指出：“每一個(gè)民族，無(wú)論其大小，都有它自己本質(zhì)上的特點(diǎn)”，“這些特點(diǎn)便是每個(gè)民族對(duì)世界文化共同寶庫(kù)的貢獻(xiàn)”，“一切民族，不論大小，都處于同等的地位，每個(gè)民族都是和其他任何民族同等重要”。⑤中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族研究所編：《斯大林論民族問(wèn)題》，北京：民族出版社，1987年，第436頁(yè)。正是堅(jiān)持了平等的民族觀，中國(guó)的民族地區(qū)才發(fā)生了天翻地覆的變化。

三、“直過(guò)民族”跨越發(fā)展的基諾族模式的啟示

“直過(guò)民族”跨越發(fā)展，向世界展現(xiàn)了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題道路的真理性、價(jià)值性?？缭桨l(fā)展是新中國(guó)70年“直過(guò)民族”的共同特點(diǎn)，基諾族模式既具有典型性、代表性，并提供了諸多啟示。

（一）必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的本質(zhì)特征。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，最有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，最大公無(wú)私，最深情牽掛邊疆民族脫貧致富奔小康，只有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能制定實(shí)施真正的民族平等政策，找到中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，真心實(shí)意幫助少數(shù)民族發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我的心里惦記著每一個(gè)少數(shù)民族”“哪個(gè)少數(shù)民族也不能少，大家要過(guò)上全面小康的生活?！薄爸腥A民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)，這是全體中華兒女的共同心愿，也是全國(guó)各族人民的共同目標(biāo)”。⑥習(xí)近平：《中華民族一家親 同心共筑中國(guó)夢(mèng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月1日，第1版。

（二）必須堅(jiān)持真正的民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮

習(xí)近平總書(shū)記指出：“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線?！雹吡?xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，2014年9月21日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564804.htm?；Z族的跨越，體現(xiàn)了漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、少數(shù)民族之間也互相離不開(kāi)。“直接過(guò)渡”及其后一系列政策的實(shí)施，使基諾族“一步跨越千年”與全國(guó)人民一道進(jìn)入社會(huì)主義，基諾族同胞翻身做主人。經(jīng)濟(jì)文化的跨越發(fā)展，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，逐步縮小了與發(fā)達(dá)地區(qū)和“先進(jìn)”民族的差距，“事實(shí)上的不平等”正在逐漸消除。

（三）必須堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧

20世紀(jì)50年代實(shí)行的“直接過(guò)渡”政策，是符合“直過(guò)民族”實(shí)際的。1958年后采取的“一刀切”，使“直過(guò)區(qū)”的發(fā)展經(jīng)歷了曲折。十一屆三中全會(huì)恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，在“直過(guò)區(qū)”實(shí)行“一族一策”“一山一策”，促進(jìn)了“直過(guò)民族”的跨越發(fā)展，必須“嚴(yán)格防止機(jī)械地搬用漢族地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)和口號(hào)”。⑧王連芳：《云南民族問(wèn)題理論研究與實(shí)踐》，第2頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，民族工作的“‘云南經(jīng)驗(yàn)’，得到黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)”⑨尹建業(yè)：《走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的體會(huì)》，《云南日?qǐng)?bào)》2015年2月27日，第1-2版。?；Z山熱帶山區(qū)科技開(kāi)發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)、“兩山”扶貧綜合開(kāi)發(fā)、《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010）》項(xiàng)目、“興邊富民”工程、“3121”工程以及2015年以來(lái)基諾山與全國(guó)一道開(kāi)啟的扶貧新征程，充分體現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)性，取得了跨越發(fā)展的實(shí)效。

（四）必須堅(jiān)持以人民為中心，始終高度重視贏得少數(shù)民族的信任與支持

中華人民共和國(guó)成立初期，中央訪問(wèn)團(tuán)和云南民族工作隊(duì)派到基諾山工作的同志，牢記周恩來(lái)總理的指示精神，忠誠(chéng)執(zhí)行黨的民族政策，真心實(shí)意幫助基諾族同胞排憂解難、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，真心實(shí)意與基諾族同胞交朋友，真心實(shí)意把黨的溫暖送到基諾族同胞心坎上，最終消除了歷史上形成的民族隔閡，贏得了基諾族同胞的信任與支持。20世紀(jì)50年代中期，中共云南省委從邊疆民族實(shí)際出發(fā)，報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)，在基諾族等部分邊疆民族地區(qū)實(shí)行符合邊疆民族實(shí)際的特殊政策，使基諾族等部分邊疆民族從原始社會(huì)末期的農(nóng)村公社通過(guò)“直接過(guò)渡”，與全國(guó)同步進(jìn)入社會(huì)主義；接著，又幫助基諾族同胞在基諾山建立“生產(chǎn)文化站”，很快落實(shí)了當(dāng)時(shí)基諾族同胞最關(guān)心也是最敏感的話語(yǔ)權(quán)和人員組成等問(wèn)題，文化站的主要領(lǐng)導(dǎo)和大部分組成人員都是“自己人”，基諾族同胞有史以來(lái)第一次建立了“自己的政權(quán)”，①清政府曾于1729年在基諾山設(shè)攸樂(lè)同知，僅僅7年后于1735年即行裁撤。切身體會(huì)到了共產(chǎn)黨可信可親，對(duì)黨的感情進(jìn)一步從信任、支持向認(rèn)同、感恩升華；1988年建立基諾山基諾族鄉(xiāng)。②民族鄉(xiāng)是民族區(qū)域自治制度的重要補(bǔ)充。落實(shí)民族區(qū)域自治基本國(guó)策，支持基諾族同胞自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)。新中國(guó)70年來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視基諾山經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)發(fā)展，始終把基諾族同胞對(duì)美好生活的追求作為不懈奮斗的目標(biāo)，尤其是改革開(kāi)放和基諾族確認(rèn)40年來(lái)，通過(guò)系列扶貧綜合開(kāi)發(fā)，使基諾族很快擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)整體脫貧，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的先進(jìn)典型。今天，富裕起來(lái)的基諾族同胞更加深刻體會(huì)到，只有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，才能發(fā)展中國(guó)，才能全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

綜上所述，正如習(xí)近平總書(shū)記指出，做好民族工作，“最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心”。③《中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在京舉行》，http：//www.xinhuanet.com//politics/2014-09/29/c_1112683008.htm.中華人民共和國(guó)70年來(lái)黨贏得少數(shù)民族信任的智慧和經(jīng)驗(yàn)，是深入推進(jìn)“兩個(gè)革命”的重要法寶。馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”④《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京：人民出版社，1995年，第187頁(yè)。，“‘思想’一旦離開(kāi)‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑”⑤《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，北京：人民出版社，2009年，第286頁(yè)。。歷史是追求著自身利益的人們的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，只有把包括“直過(guò)民族”在內(nèi)的全體人民群眾的利益維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，不忘初心，方得始終?！斑^(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！雹蕖恶R克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社，2012年，第411頁(yè)。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，基諾族取得了曠古未有的大發(fā)展，有力彰顯出中國(guó)民族道路的正確性和優(yōu)越性。