陳 國 喜

海洋約占地球表面積的71%，內(nèi)部蘊(yùn)藏著豐富的生物、油氣和礦產(chǎn)資源，既是世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和文化交流的重要通道，又是支撐各國未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和稱為海洋經(jīng)濟(jì)。(1)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》，http://www.gov.cn/gongbao/content/2003/content_62156.htm。歷史上我國圖們江地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍，民眾經(jīng)圖們江進(jìn)入日本海，從事漁業(yè)捕撈和航運(yùn)商貿(mào)活動(dòng)，位于圖們江口附近的琿春一度成為東方貿(mào)易重鎮(zhèn)。1858年到1860年間，沙皇俄國通過《璦琿條約》和《北京條約》，將圖們江口沿海地區(qū)劃歸己有，但“飭令本屬各官，如有中國船只由圖們江口出入者，并不可攔阻”。(2)李鐵：《吉林與海洋》，北京：海洋出版社，2017年，第96頁。1938年，“張鼓峰事件”爆發(fā)，我國沿圖們江出海被迫中斷。從那時(shí)起，中國圖們江地區(qū)真正“遠(yuǎn)離”了海洋，海洋經(jīng)濟(jì)隨之蕭條。新中國成立后，雖然圖們江沿岸各族人民為了重新融入海洋進(jìn)行了種種努力，但一直未能從根本上取得突破。直到1992年圖們江區(qū)域合作開發(fā)機(jī)制的出現(xiàn)，為圖們江出海迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。地處中國圖們江地區(qū)的吉林省延邊朝鮮族自治州積極推動(dòng)“借港出?！?，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)貿(mào)外運(yùn)，海洋經(jīng)濟(jì)重新興起。從區(qū)位上看，中國圖們江地區(qū)與朝、俄兩國接壤，與日本隔海相望，是東北亞陸海聯(lián)運(yùn)的樞紐區(qū)，是“一帶一路”向北通道的重要節(jié)點(diǎn)和距離北極航線最近的起點(diǎn)。因此，在該地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)既是穩(wěn)定邊疆、繁榮邊疆的現(xiàn)實(shí)需要，也是國家新一輪對(duì)外開放的戰(zhàn)略考量。然而，受地緣政治關(guān)系、港口基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，無論是從規(guī)模上看，還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，該地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都處于較低水平。目前，中俄兩國關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期，朝鮮半島局勢(shì)也有所緩和。2019年6月，習(xí)近平主席訪問朝鮮，美朝領(lǐng)導(dǎo)人在板門店會(huì)面，為地區(qū)和平穩(wěn)定譜寫了新的篇章，為東北亞國際合作和吉林省進(jìn)一步融入海洋提供了新的歷史機(jī)遇。在這樣特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上探討中國圖們江地區(qū)如何抓住歷史機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展具有重要的歷史意義。

一、中國圖們江地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

自1938年“張鼓峰事件”后，中國圖們江地區(qū)一直處于“近海卻無?！钡臓顟B(tài)。人們的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，“無?！眲t無法發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)則不然。圖們江地區(qū)不僅在概念界定上符合“海岸帶”的特征，而且已經(jīng)具備一定的發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)擁有法定的出海權(quán)

歷史上，圖們江口沿海地區(qū)是我國的固有領(lǐng)土。1886年中俄兩國再次勘界，雖明確該地區(qū)領(lǐng)土為俄國所有，但俄國同意中國船只通過圖們江東出日本海。1938年日蘇“張鼓峰事件”之前，我國一直行使圖們江航行貿(mào)易權(quán)利。1991年5月，中蘇《關(guān)于中蘇國界東段的協(xié)定》簽訂，其中第九條“蘇方在與其有關(guān)方面同意中國船只(懸掛中國國旗)可沿本協(xié)定第二條所述第三十三界點(diǎn)以下的圖們江(圖曼納亞河)通海往返航行”，確認(rèn)了我國擁有圖們江出海權(quán)。2011年3月，中朝《關(guān)于中國船只經(jīng)圖們江通海往返航行的協(xié)定》正式簽署，再次確認(rèn)了我國擁有圖們江出海權(quán)。也就是說，雖然目前圖們江下游河段由于泥沙沉積、朝俄鐵路橋阻隔等原因不具備大型船只通航的條件，但我國享有圖們江出海的法定權(quán)力。正是因?yàn)榧质碛袌D們江出海權(quán)，才能名正言順地融入國家海洋體系，成為沿邊通海省，成為開放省，理直氣壯地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

(二)地處特殊的地理區(qū)位

圖們江地區(qū)泛指圖們江流域所輻射的中、朝、俄三國交界地區(qū)，中國一側(cè)則泛指吉林省延邊朝鮮族自治州(以下簡(jiǎn)稱“延邊州”)。延邊州地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心，與朝俄兩國接壤，最近處距離日本海只有4.5公里。海岸帶地區(qū)的范圍一般定義為海岸線向陸一側(cè)10公里以內(nèi)的區(qū)域，根據(jù)需要可達(dá)100公里，更模糊的定義為1天的車程。(3)劉廣東、于濤、蔣鵬：《我國東北地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展》，《海洋開發(fā)與管理》2018年第12期，第22-27頁。因此，圖們江地區(qū)具有從海洋地理的角度謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間優(yōu)勢(shì)，而不必拘泥于是否擁有出?？?。在延邊州下轄的琿春市方圓200公里內(nèi)，分布著符拉迪沃斯托克(海參崴)港、扎魯比諾港、波謝特港、羅津港及先鋒港等多個(gè)優(yōu)良港口。周邊優(yōu)良的港口和暢通的路網(wǎng)為實(shí)現(xiàn)大規(guī)模陸海聯(lián)運(yùn)和對(duì)接北極航線提供了可能。2009年8月，國務(wù)院批復(fù)了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》(以下簡(jiǎn)稱《長吉圖規(guī)劃綱要》)。作為圖們江區(qū)域合作開發(fā)的核心區(qū)域，延邊州成為聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署規(guī)劃的中國東北第二條亞歐大陸橋(4)東北第二條“亞歐大陸橋”東部以琿春為起點(diǎn)，沿圖們—吉林—長春—白城—烏蘭浩特，由中國阿爾山口岸出境，經(jīng)蒙古國、俄羅斯，直達(dá)西歐、大西洋諸港口。的必經(jīng)之地，面向東北亞發(fā)展外向型海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。

(三)蘊(yùn)藏豐富的自然資源

中國圖們江地區(qū)已探明的煤炭、油頁巖等非金屬類礦產(chǎn)和黃金、鐵、鎢、鉬等金屬類礦產(chǎn)超過90種，儲(chǔ)量巨大。林地面積354.3萬公頃，活立木蓄積量4億立方米。區(qū)域內(nèi)有野生動(dòng)物367種、野生植物3 890種，其中包括藥用植物850多種，盛產(chǎn)人參、鹿茸、貂皮。(5)《延邊概況》，http://www.yanbian.gov.cn/zq/ybgk/。其中，參茸產(chǎn)量居世界第一。區(qū)域內(nèi)蘊(yùn)藏著世界頂級(jí)品質(zhì)的礦泉水資源，僅二道白河地區(qū)日出水量就達(dá)到12萬立方米，開發(fā)潛力巨大。(6)《延邊概況》，http://www.yanbian.gov.cn/zq/ybgk/。這里氣候溫和濕潤，空氣清新，冬暖夏涼，四季分明，是吉林省乃至全國公認(rèn)的“天然氧吧”和“生態(tài)后花園”。此外，琿春盆地、敬信平原以及沿江低地平原水、熱、土等條件良好的區(qū)域組合關(guān)系使其成為日本海周圍地區(qū)中農(nóng)業(yè)自然條件最優(yōu)越的地域。(7)陳才、袁樹仁、丁四保：《圖們江通海航行與琿春地區(qū)總體開發(fā)戰(zhàn)略設(shè)想》，《東北亞論壇》1992年第1期，第59-66頁。這些資源可保障本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，并形成協(xié)調(diào)的區(qū)域自然環(huán)境，為外向型農(nóng)業(yè)、園藝業(yè)、畜牧業(yè)和淡水漁業(yè)的發(fā)展提供了資源支撐。

(四)享受“先行先試”政策

延邊州地處東北邊疆，同時(shí)享受邊疆少數(shù)民族政策、東北振興政策和西部開發(fā)政策。這里先后設(shè)立了國字號(hào)的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)和互市貿(mào)易區(qū)，在稅收、資金、進(jìn)出口等方面享受諸多優(yōu)惠政策?！堕L吉圖規(guī)劃綱要》將延(吉)龍(井)圖(們)確定為對(duì)外開放的前沿，將琿春確定為長吉圖對(duì)外開放的“窗口”，并賦予長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)“先行先試”的權(quán)利，推動(dòng)了體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。國家、吉林省、延邊州共30多個(gè)部門出臺(tái)近300項(xiàng)支持意見，為我國圖們江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了政策支撐。(8)關(guān)于支持琿春市加快開放發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)，http://www.jl.gov.cn/zw/xwfb/xwfbh/elyw/2012jlskjhdz_54416/。2012年4月，在《長吉圖規(guī)劃綱要》全面實(shí)施并取得顯著進(jìn)展之際，全國唯一一個(gè)以“中國”冠名的“示范區(qū)”——中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)成功獲批，并印發(fā)了《關(guān)于支持中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)建設(shè)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》大膽探索，先行先試，把推動(dòng)中朝、中俄跨境合作作為我國參與多邊合作的重要目標(biāo)，并從境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融創(chuàng)新、海關(guān)監(jiān)管及口岸建設(shè)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、通關(guān)便利、專項(xiàng)資金支持等多個(gè)方面賦予了特殊政策，支持圖們江地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近期，吉林省委、省政府高度重視琿春開放發(fā)展，全力支持琿春申報(bào)海洋經(jīng)濟(jì)合作示范城市及示范區(qū)，并得到了全國政協(xié)以及國家有關(guān)部委的大力支持。(9)張雪楠：《大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) 打造改革開放新高地 建設(shè)延邊開放型中等城市》，《圖們江報(bào)》2019年6月28日，第1版。

(五)積累了一定的“海洋經(jīng)驗(yàn)”

20世紀(jì)90年代初，中國圖們江地區(qū)在科學(xué)考察基礎(chǔ)上開創(chuàng)了我國“借港出海”的先河，先后與俄、朝合作開辟多條定期或不定期陸海聯(lián)運(yùn)航線。大批糧食、煤炭、木材、礦泉水從這里出發(fā)，被運(yùn)往世界各地；大批銅精粉、紡織面料、機(jī)器設(shè)備、廚房用具和食品從這里入境，遠(yuǎn)銷東北三省。這些航線的開通和運(yùn)營為吉林省融入海洋積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。依托既有航線，圖們江地區(qū)大力發(fā)展海產(chǎn)品加工與貿(mào)易。海產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)各地和俄羅斯、韓國、日本以及中東、東南亞、歐美等地區(qū)，形成加工、物流、進(jìn)出口貿(mào)易、冷鏈倉儲(chǔ)、配套加工為一體的分工合作、緊密關(guān)聯(lián)的跨國海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)了與周邊國家互利共贏。2018年，琿春海產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額約22億元，海產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值90多億元。(10)郎秋虹、邵美琦：《邊地之城 向海而興》，《圖們江報(bào)》2019年6月27日，第1版。隨著“借港出?！薄斑B線出境”“互聯(lián)互通”等戰(zhàn)略的實(shí)施，延邊州切實(shí)推進(jìn)中國、俄羅斯、朝鮮三國的跨境旅游合作，強(qiáng)力發(fā)展冰雪游和民俗游。2018年，延邊州被評(píng)為年度“中國十佳冰雪旅游城市”和“中國十大避暑城市”，全年共接待國內(nèi)外游客2 423萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入474億元，同比增長13%和17%。(11)《政府工作報(bào)告——2019年1月21日在延邊朝鮮族自治州第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上》，http://www.yanbian.gov.cn/zzf/gzbg/201903/t20190318_397214.html。海洋運(yùn)輸、海產(chǎn)品加工及濱海旅游業(yè)的發(fā)展為圖們江地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、中國圖們江地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的歷史機(jī)遇

1992年圖們江機(jī)制構(gòu)建后，延邊州突破地理位置上“近海而無?！钡闹萍s，通過“借港出?！毙纬闪硕鄺l陸海聯(lián)運(yùn)航線。圖們江地區(qū)重新融入海洋，并通過多年摸索積累了大量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著“一帶一路”倡議的提出與付諸實(shí)踐，圖們江地區(qū)進(jìn)一步加快了開邊通海的步伐。2018年以來，東北亞局勢(shì)的緩和更為圖們江地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來前所未有的歷史機(jī)遇。

(一)“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)加快了中國圖們江地區(qū)融入海洋的步伐

“一帶一路”倡議的提出與付諸實(shí)踐，開創(chuàng)了我國全方位對(duì)外開放的新格局?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)進(jìn)一步拓展了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。2015年3月，國家商務(wù)部、發(fā)改委、外交部共同發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》一文，給東北地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)提供了新的思路，明確提出要完善黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，建設(shè)向北開放的重要窗口。中國政府從國家層面推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，更好地凝聚了鄰國共識(shí)。中國“一帶一路”倡議、俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略和朝鮮國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略在圖們江地區(qū)聚焦。中國圖們江地區(qū)乘著“一帶一路”建設(shè)之東風(fēng)，加快了道路聯(lián)通、開邊通海的步伐。中國東北地區(qū)城際鐵路網(wǎng)重要組成部分——長(春)琿(春)城際高鐵吉琿段正式通車運(yùn)營。延吉機(jī)場(chǎng)開辟延吉至韓國清州和釜山、日本大阪、俄羅斯符拉迪沃斯托克、中國臺(tái)灣5條定期航線以及至朝鮮平壤等包機(jī)航線，延吉國際空港保稅物流中心完成主體功能區(qū)建設(shè)，延吉重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)納入國家“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃；和龍國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲批設(shè)立并加快建設(shè)；琿春逐漸打通對(duì)內(nèi)、對(duì)外通道脈絡(luò)，形成了以4個(gè)國家級(jí)口岸為支撐點(diǎn)，以公路、鐵路和陸海聯(lián)運(yùn)航線為3條紐帶的多層次、全方位的口岸通道大格局。(12)郎秋虹、邵美琦：《邊地之城 向海而興》，《圖們江報(bào)》2019年6月27日，第1版。可以預(yù)見，中央推動(dòng)實(shí)施的“一帶一路”倡議必將通過“五通”建設(shè)，加強(qiáng)中國圖們江地區(qū)同周邊國家的陸海聯(lián)系，推動(dòng)中國圖們江地區(qū)快速融入海洋。

(二)東北亞局勢(shì)的緩和改善了中國圖們江地區(qū)的地緣政治環(huán)境

美國新一屆總統(tǒng)大選后，總統(tǒng)特朗普明確表示要退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)，弱化美日、美韓軍事同盟關(guān)系，對(duì)“亞太再平衡”進(jìn)行重新思考，并且多次放話要緩和美俄關(guān)系。這些舉動(dòng)對(duì)東北亞局勢(shì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。2018年以來，在各方的努力下，包括朝鮮半島在內(nèi)的整個(gè)東北亞地區(qū)的局勢(shì)發(fā)生了新的積極變化。朝美、朝韓、中朝等各方圍繞半島問題的互動(dòng)正在加快，半島問題政治解決進(jìn)程取得重大進(jìn)展，朝鮮放棄了過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武力建設(shè)并進(jìn)的路線。朝美領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)面，雖然形勢(shì)發(fā)展跌宕起伏，充滿戲劇性，但是總的形勢(shì)是向著朝美改善關(guān)系和推動(dòng)半島無核化的目標(biāo)向前發(fā)展的。半島和平對(duì)話的大勢(shì)已經(jīng)形成，半島局勢(shì)呈現(xiàn)明顯緩和的勢(shì)頭。中日韓之間相互關(guān)系有了明顯改善，特別是中日關(guān)系重回正軌。2019年6月20日，習(xí)近平總書記訪問朝鮮，為新時(shí)代中朝關(guān)系發(fā)展注入了新動(dòng)力，為中朝合作開辟了更加廣闊的空間。6月30日，朝美領(lǐng)導(dǎo)人在板門店會(huì)面，特朗普成為朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以后第一個(gè)踏上朝鮮土地的美國總統(tǒng)，具有極強(qiáng)的象征意義，在一定程度上增進(jìn)了朝美互信，傳遞出通過對(duì)話協(xié)商推動(dòng)半島和平進(jìn)程的積極信號(hào)。朝美關(guān)系的改善為東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定開創(chuàng)了新局面，必將為中國圖們江地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)營造良好的地緣政治環(huán)境。

三、中國圖們江地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

近年來，圖們江地區(qū)通過“借港出海”，依托既有航線，積極發(fā)展海洋運(yùn)輸、海產(chǎn)品加工和跨境旅游等海洋產(chǎn)業(yè)，取得了一定成果。面對(duì)新的歷史機(jī)遇，中國圖們江地區(qū)必將迎來新一輪的快速發(fā)展。但是，我們不能盲目樂觀，要清醒地認(rèn)識(shí)到中國圖們江地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

(一)東北亞局勢(shì)仍存在不確定性

任何地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要有穩(wěn)定的政治環(huán)境做保障，邊疆地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)亦如此。中國圖們江地區(qū)屬中、朝、俄三國交界地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了受到國內(nèi)各種因素的影響外，原料來源及物流通道等在很大程度上受到東北亞局勢(shì)的影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于蘇聯(lián)解體，日本走向“正常國家”，中國復(fù)興，再加上美國在該地區(qū)有著廣泛的利益，使東北亞地區(qū)的安全局勢(shì)變得愈加復(fù)雜。朝鮮多次進(jìn)行核試驗(yàn)，更是引發(fā)國際社會(huì)的強(qiáng)烈不滿，并受到聯(lián)合國的嚴(yán)厲制裁。2018年以來，朝鮮在金正恩掌權(quán)后首次正式宣布棄核意向，半島局勢(shì)有所緩和，但在朝鮮實(shí)現(xiàn)完全棄核前，聯(lián)合國安理會(huì)不會(huì)解除對(duì)朝鮮的制裁，而聯(lián)合國的對(duì)朝制裁已經(jīng)明顯中斷了朝鮮和中國、韓國的貿(mào)易，阻斷中朝、韓朝進(jìn)行實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)合作之路。俄美關(guān)系看似緩和，卻從2019年2月開始陸續(xù)退出《中導(dǎo)條約》。韓國主張通過對(duì)話、和解與合作解決朝核問題，但受制于聯(lián)合國制裁和國內(nèi)保守派，在對(duì)朝問題上小心翼翼，并于2019年4月和美國進(jìn)行了空軍聯(lián)合作戰(zhàn)演練，其表現(xiàn)并不能令朝鮮滿意。日本正式批準(zhǔn)新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》及《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，加速推進(jìn)其軍事力量的部署，威脅到東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定，也不利于中日關(guān)系的發(fā)展。種種跡象表明，雖然東北亞局勢(shì)有所緩和，但仍存在諸多不確定性。這些政治上的不確定性將動(dòng)搖投資者對(duì)中國圖們江地區(qū)的投資信心，不利于招商引資，從而影響該地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)俄朝港口基礎(chǔ)設(shè)施落后

港口作為物流、人流的交匯地，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。圖們江河道泥沙淤積嚴(yán)重并有多處淺灘，清淤成本巨大；且在距“土”字牌以下約500米河道處有俄朝鐵路橋，僅能通行小型游船、捕撈船，集裝箱運(yùn)輸船只無法通行，如需改造或重建還要同時(shí)征得俄、朝雙方的同意。鑒于此，我方?jīng)Q定先通過“借港出海”的方式融入海洋，待條件成熟時(shí)再逐步謀求更為合理的出海方式，這就對(duì)周邊俄朝港口及其配套基礎(chǔ)設(shè)施提出了較高要求。目前，與我國建立合作關(guān)系的俄朝港口主要有扎魯比諾港、羅津港和清津港。俄羅斯扎魯比諾港岸線長度較短，由于蘇瑪集團(tuán)資金沒有足額到位，萬能海港建設(shè)緩慢，雖然已經(jīng)完成了4號(hào)集裝箱碼頭的基礎(chǔ)設(shè)施改造和設(shè)備現(xiàn)代化升級(jí)，但1、2號(hào)碼頭水電和后方港區(qū)道路以及與腹地連接的公路、鐵路等配套基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況未得到改善；朝鮮羅津港和清津港的年吞吐量均不到千萬噸，裝卸設(shè)備數(shù)量和裝卸設(shè)備齊全程度均處于小型港口水平，并且大部分設(shè)施存在老化、破舊等問題，遠(yuǎn)不如大連港等其他競(jìng)爭(zhēng)港口的港口物流服務(wù)水平；朝鮮南陽口岸通往羅津港和清津港的兩條鐵路均建設(shè)于日偽時(shí)期，設(shè)施老化、運(yùn)力不足等問題亟待改善。港口及配套基礎(chǔ)設(shè)施的落后將延長物流、人流周轉(zhuǎn)的時(shí)間，降低市場(chǎng)的活力，從而制約中國圖們江地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)海洋經(jīng)濟(jì)管理人才短缺

海洋經(jīng)濟(jì)管理專門人才是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的第一資源和根本保障?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施、東北亞局勢(shì)的緩和為中國圖們江地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍提出了更高的要求。海洋經(jīng)濟(jì)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，呈現(xiàn)出外向、開放的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)有很大不同，因此急需一批懂政策、懂管理、懂技術(shù)的海洋經(jīng)濟(jì)管理專門人才。但就目前的情況看，圖們江地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)管理專門人才儲(chǔ)備不足。吉林省一直貼有“近海卻無海”的地理標(biāo)簽，省內(nèi)高等院校經(jīng)管類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)僅局限于培養(yǎng)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理通用人才。距離日本海較近的延邊大學(xué)、延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校也均未開設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)海洋經(jīng)濟(jì)管理人才無從談起。雖然近幾年琿春市通過吉林省賦予的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，通過爭(zhēng)取“外國人入境就業(yè)”審批許可權(quán)限引進(jìn)了一批國外技能人才，但與發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的人才需求相比，仍有很大缺口?？诎豆芾?、檢驗(yàn)檢疫、海洋航運(yùn)、濱海旅游、海產(chǎn)品加工等領(lǐng)域均存在不同程度的人才短缺。隨著不斷深度融入“一帶一路”建設(shè)，圖們江地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的潛力和空間越來越大，而人才的短缺勢(shì)必影響該地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難

中國圖們江地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)目前處于初級(jí)發(fā)展、粗放型開發(fā)的階段，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值不高，深加工產(chǎn)品不多。從海洋開發(fā)的深度和廣度上看，該地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)目前主要集中在海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、濱海旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，海上油氣勘探開發(fā)合作等新興產(chǎn)業(yè)在中國圖們江地區(qū)還是空白；海洋開發(fā)僅限于海岸帶和近海，遠(yuǎn)洋合作開發(fā)還處于設(shè)想階段。海洋漁業(yè)發(fā)展雖然漸成規(guī)模，但由于產(chǎn)品大多出口返稅，導(dǎo)致對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)率低。因此，中國圖們江地區(qū)迫切需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供新動(dòng)能。然而，吉林省海洋經(jīng)濟(jì)起步較晚，發(fā)展較慢，海洋科技水平較落后，自主創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力較弱，難以支撐海洋油氣勘探、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海洋醫(yī)藥和食品工業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，圖們江地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠民營企業(yè)的自發(fā)參與，這些企業(yè)規(guī)模較小，資金有限，無力進(jìn)行設(shè)備升級(jí)和技術(shù)革新；它們只關(guān)心眼前的經(jīng)濟(jì)效益，忽視長久的社會(huì)效益。在既無技術(shù)又無資金的情況下，中國圖們江地區(qū)要實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大。

四、中國圖們江地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

中國圖們江地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)既面臨前所未有的歷史機(jī)遇，又無法回避來自各方面的挑戰(zhàn)。只有抓住歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)該地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

(一)大力支持與堅(jiān)決反對(duì)并舉，促進(jìn)東亞局勢(shì)持續(xù)緩和

地處東北亞幾何中心的中國圖們江地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深受東北亞局勢(shì)的影響，而東北亞局勢(shì)主要受美朝關(guān)系影響，美朝關(guān)系的焦點(diǎn)則是朝核問題。盡管中國在朝核問題上對(duì)于美國或者朝鮮的影響力十分有限，但對(duì)于和平解決朝鮮核問題的政策立場(chǎng)始終未變。中國同朝鮮接壤，同時(shí)和朝鮮、美國均保持著良好的政治關(guān)系。自1993年第一次朝鮮核危機(jī)爆發(fā)以來，中國在“勸和促談”方面做了大量實(shí)質(zhì)性的工作，促成了六方會(huì)談。不管局勢(shì)如何變化，中國都將堅(jiān)持半島無核化目標(biāo)，堅(jiān)持維護(hù)半島和平穩(wěn)定，堅(jiān)持通過對(duì)話和談判來解決問題。在這一方面，吉林省和延邊州能做的極為有限，需要通過國家外交手段促進(jìn)半島局勢(shì)持續(xù)緩和。首先，中國政府要大力支持朝鮮解決自身經(jīng)濟(jì)困難和改革開放，毫無保留地將中國改革開放40年來積累的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)介紹到朝鮮，參與朝鮮各道經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不遺余力地幫助朝鮮改善民生、提高人民福祉，建設(shè)好中國圖們江地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的潛在市場(chǎng)。其次，要堅(jiān)決反對(duì)朝鮮發(fā)展核武器的政策與行為。一方面，要堅(jiān)定不移地執(zhí)行聯(lián)合國關(guān)于對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁的決定，勸說朝鮮徹底停止核試驗(yàn)和相關(guān)彈道導(dǎo)彈試射及衛(wèi)星發(fā)射試驗(yàn)，說服朝鮮回到無核化道路上來。另一方面，要深刻地認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持制裁只是手段而不是目的，要推動(dòng)各方重返六方會(huì)談，爭(zhēng)取通過外交途徑解決問題，并呼吁國際社會(huì)按照同步對(duì)等原則解決朝鮮核問題，即實(shí)現(xiàn)半島無核化與建立半島和平機(jī)制同步進(jìn)行，最終予以一并解決。如果朝鮮核問題得到妥善解決，美朝對(duì)峙關(guān)系就會(huì)迎刃而解，東北亞局勢(shì)必持續(xù)向好。

(二)近期建設(shè)與遠(yuǎn)期規(guī)劃同步，提升俄朝港口物流承載力

俄朝港口及配套基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，制約著中國圖們江地區(qū)海洋運(yùn)輸、濱海旅游等諸多海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善港口基礎(chǔ)設(shè)施迫在眉睫。首先，要加緊推動(dòng)俄羅斯扎魯比諾港及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不能坐等俄方募集資金，吉林省也要為俄港口及超前發(fā)展區(qū)投資合作爭(zhēng)取國家扶持專項(xiàng)資金，充分利用國開行、亞投行、絲路基金及省內(nèi)大型金融機(jī)構(gòu)針對(duì)萬能港項(xiàng)目及其圍繞項(xiàng)目本身的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取投融資支持。近期，要積極推動(dòng)扎魯比諾港1號(hào)碼頭和2號(hào)碼頭建設(shè)，開發(fā)利用港區(qū)內(nèi)舊倉庫和貨場(chǎng)，增加多用途門座、固定皮帶機(jī)、移動(dòng)式裝船機(jī)、堆高機(jī)、牽引車等專業(yè)裝卸、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)設(shè)備，使之成為集裝箱、散貨為一體的綜合性碼頭。同時(shí)，要敦促俄方加緊推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高換裝能力，改造連接口岸和港口的鐵路、公路，打通各運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，暢通出海通道。在此基礎(chǔ)上，探索開通堪察加海域—扎魯比諾港—琿春航線，為中國圖們江地區(qū)開發(fā)遠(yuǎn)洋漁業(yè)通道。其次，要依托中國港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，幫助朝鮮做好羅津港、清津港及其配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。鑒于聯(lián)合國對(duì)朝鮮的制裁，在朝鮮投資設(shè)立的中國企業(yè)陸續(xù)撤離了朝鮮，同時(shí)計(jì)劃中的對(duì)朝投資項(xiàng)目也紛紛被取消。隨著東北亞局勢(shì)的緩和，延邊州要依托中國朝鮮族與朝鮮人同宗同族、語言相通的優(yōu)勢(shì)，利用學(xué)術(shù)與文化交流的機(jī)會(huì)，組織相關(guān)專家、學(xué)者幫助朝鮮做好日本海沿岸北部港口群差異化發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃以及連接中朝口岸與港口之間的公路、鐵路改造規(guī)劃。

(三)外部引進(jìn)與本地培養(yǎng)相結(jié)合，填補(bǔ)涉海專門人才缺口

隨著圖們江地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力資源緊缺的局面日益凸顯。強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)已成為重要課題。由于目前吉林省還沒有專門培養(yǎng)涉海人才的教育機(jī)構(gòu)，因此要按照“邊引進(jìn)邊培養(yǎng)”的思路解決涉海人才短缺問題。首先，要建立差異化的人才引進(jìn)機(jī)制，積極吸引國內(nèi)外優(yōu)秀海洋專業(yè)人才到中國圖們江地區(qū)從事海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)。必要時(shí)可按照急用急選原則，摸底海軍退役人員、海員、“洗腳上岸”漁民及“漁二代”基本情況，發(fā)揮他們海洋生活適應(yīng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)他們獻(xiàn)身中國圖們江地區(qū)的海洋事業(yè)，以解燃眉之急。其次，要根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的需求，通過高校等教育機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地培養(yǎng)海洋經(jīng)濟(jì)方面的人才。重點(diǎn)考慮利用本地教育資源，在延邊大學(xué)、延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)涉海專業(yè)，培養(yǎng)一支專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的海洋專業(yè)人才隊(duì)伍，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取分步實(shí)施、逐層推進(jìn)的方式，優(yōu)先培養(yǎng)海洋運(yùn)輸、海產(chǎn)品加工與貿(mào)易、濱海旅游等領(lǐng)域的實(shí)用人才；逐步培養(yǎng)與之匹配的熟悉海洋法、海洋機(jī)械工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋教育、海洋醫(yī)藥和食品工業(yè)等領(lǐng)域的專門人才；最終構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合的高級(jí)專門人才培養(yǎng)模式。鑒于海洋經(jīng)濟(jì)開放性和外向型的特征，在海洋經(jīng)濟(jì)人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)中，要強(qiáng)化跨文化教育，培養(yǎng)各類管理人員的跨國企業(yè)管理、跨文化溝通能力，使其熟練掌握周邊國家的經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)法規(guī)及文化。最后，要加強(qiáng)現(xiàn)有勞動(dòng)力資源的培訓(xùn)。政府要組織資源，搭建公共培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)一線熟練技術(shù)工人和高級(jí)技工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)中高層管理人員的管理技能培訓(xùn)。

(四)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

首先，要鞏固、壯大海產(chǎn)品加工貿(mào)易、海洋運(yùn)輸和濱海旅游三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類。要繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極利用俄羅斯優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源，提高通關(guān)效率，按照“國外取材、國內(nèi)加工、國內(nèi)外銷售”的發(fā)展模式，將琿春國際合作示范區(qū)水產(chǎn)工業(yè)園區(qū)打造成國家特色海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展海產(chǎn)品加工、冷藏、冷鏈物流以及海產(chǎn)品貿(mào)易；在和龍、龍井、延吉建設(shè)明太魚晾曬及深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在延邊州形成面向國內(nèi)外的水產(chǎn)品批發(fā)集散中心。要依托既有航線，不斷提升“借港出?！彼?，積極謀劃開辟經(jīng)北冰洋至歐美的陸海聯(lián)運(yùn)航線，推動(dòng)“長琿歐”貨運(yùn)班列、“濱海2號(hào)”線等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，構(gòu)建“水、陸、空、鐵”聯(lián)動(dòng)的綜合性、立體化交通格局；提高物流服務(wù)水平，積極宣傳，多渠道吸引航線貨源，將琿春打造成為東北亞地區(qū)重要的綜合交通樞紐。要依托圖們江地區(qū)豐富的旅游資源，在持續(xù)發(fā)展冰雪游、民俗游、邊境游的基礎(chǔ)上，按照“先易后難，先雙邊，后多邊”的步驟，加快推進(jìn)圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，穩(wěn)步壯大中朝跨江游、中俄自駕游，拓展中俄朝三國陸海游，探索環(huán)日本海和北極航線郵輪游。其次，要開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一方面，通過技術(shù)手段推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類的效率升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)，并加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)的服務(wù)力度；另一方面，要加強(qiáng)與俄羅斯的港口合作，逐步拓展船舶維修、海洋油氣勘探與開采等新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),探索海洋生物醫(yī)藥、海洋能利用、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用等未來海洋行業(yè)。由于吉林省的海洋科技水平有限，可以考慮通過有效承接發(fā)達(dá)省份優(yōu)質(zhì)的過剩產(chǎn)能來實(shí)現(xiàn)中國圖們江地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、結(jié)語

中國圖們江地區(qū)雖然“近海卻無?！?，但融入海洋的決心從未改變。在該地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)既是穩(wěn)定邊疆、繁榮邊疆的現(xiàn)實(shí)需要，也是國家新一輪對(duì)外開放的戰(zhàn)略考量。經(jīng)過多年的努力，該地區(qū)憑借自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了“借港出?！?，已經(jīng)培育了海產(chǎn)品加工與貿(mào)易、海洋運(yùn)輸和濱海旅游等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。隨著“一帶一路”倡議的扎實(shí)推進(jìn)以及東北亞局勢(shì)的緩和，中國圖們江地區(qū)應(yīng)從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，把握歷史機(jī)遇，多措并舉，提升俄朝港口物流承載力，填補(bǔ)涉海專門人才缺口，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷將該地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)推向一個(gè)“質(zhì)”和“量”的新高度。