劉建輝，李 琳，唐忠靈

（1.玉溪市種子管理站，云南玉溪 653100；2.玉溪市農(nóng)業(yè)局法規(guī)科，云南玉溪 653100；3.元江縣種子管理站，云南元江 653300）

[案例]

2018年4月11日，接到群眾舉報訴稱A縣大豐農(nóng)資市場“豐收種子門市”胡某經(jīng)營未審先推的雜交玉米種子“威單2號”。4月12日該縣種子管理站執(zhí)法人員對“豐收種子門市”進行初步檢查確定，該門市胡某所經(jīng)營的“威單2號”種子是由本縣唐某提供（對胡某另案查處），經(jīng)查唐某未曾在本縣種子管理站領(lǐng)取過種子經(jīng)營備案書，把案件線索向種子管理站領(lǐng)導(dǎo)匯報同意立案，執(zhí)法人員采取順藤摸瓜“倒查方式”對唐某進行調(diào)查，唐某涉嫌未按規(guī)定取得農(nóng)作物種子經(jīng)營備案書經(jīng)營農(nóng)作物種子案。

經(jīng)案件調(diào)查核實，唐某未到所在地縣級種子管理機構(gòu)備案，領(lǐng)取種子經(jīng)營備案書，在無備案書的情形下經(jīng)營雜交玉米種子500 kg（其中批售“威單2號”100 kg，售價27.5元/kg；批售“會單4號”271 kg，售價27.5元/kg；零售“會單4號”129 kg，售價30元/ kg），累計違法所得14 072.50元。

[說法] “威單2號”品種是否定性為未審先推

在案件立案調(diào)查時，辦案人員對案件的定性存在分歧：一種意見是，該品種在貴州省審定，經(jīng)營范圍和種植區(qū)域僅限于貴州省，而在云南省沒有通過審定，違反了《中華人民共和國種子法》（以下簡稱種子法）第二十三條第一款“應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定的，不得發(fā)布廣告、推廣、銷售”之規(guī)定，該項違法行為應(yīng)定性為未審先推給予處罰；另一種意見是，該項違法行為不能定性為未審先推，應(yīng)該定性為未進行引種備案，不符合種子標(biāo)簽規(guī)定給予處罰。

[說法] 案件處罰是否完整

依據(jù)《云南省農(nóng)作物種子條例》（以下簡稱種子條例）第四十八條第一款第（二）項 “未按規(guī)定取得種子經(jīng)營備案書或者偽造、變造、買賣、租借備案書的,由縣級以上種子管理機構(gòu)責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1000元以上1萬元以下罰款”的規(guī)定，在案件討論時部分辦案人員提出兩種不同的觀點：一是對當(dāng)事人只進行沒收違法所得；二是對當(dāng)事人進行沒收違法所得的同時，還應(yīng)給予1倍以上3倍以下的罰款。因此，對案件處罰幅度及處罰是否完整存在爭議。

[評析] 案件應(yīng)定性為未按規(guī)定取得種子經(jīng)營備案書經(jīng)營種子案

違法行為一：未按規(guī)定取得種子經(jīng)營備案書。經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查，當(dāng)事人在經(jīng)營不再分裝的原包裝種子時，并未到A縣種子管理機構(gòu)備案，領(lǐng)取種子經(jīng)營備案書。因此，當(dāng)事人違反《種子條例》第二十六條第二款“經(jīng)營不再分裝的原包裝種子或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者委托代銷種子的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘乜h級種子管理機構(gòu)備案，領(lǐng)取種子經(jīng)營備案書。經(jīng)營備案書應(yīng)當(dāng)放置在經(jīng)營場所的明顯位置的規(guī)定”的規(guī)定，依據(jù)《種子條例》第四十八條第一款第（二）項規(guī)定予以處罰。

違法行為二：未按規(guī)定進行種子備案。經(jīng)執(zhí)法人員檢查，當(dāng)事人的基本信息及經(jīng)營的品種信息，未到A縣種子管理機構(gòu)進行備案。于是，當(dāng)事人違反《種子法》第三十八條第一款“種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的有效區(qū)域由發(fā)證機關(guān)在其管轄范圍內(nèi)確定。種子生產(chǎn)經(jīng)營者在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)的，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案”的規(guī)定，依據(jù)《種子法》第八十條第（五）項“種子生產(chǎn)經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機構(gòu)、專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受委托生產(chǎn)、代銷種子，未按規(guī)定備案的”予以處罰。

違法行為三：標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定。當(dāng)事人所經(jīng)營的“威單2號”品種，經(jīng)查品種審定編號是“黔審玉2015015號”，不屬于未審先推品種，但該品種在云南省區(qū)域內(nèi)推廣、銷售前應(yīng)符合以下兩項規(guī)定：一是該品種應(yīng)進行引種備案。當(dāng)事人應(yīng)根據(jù)《種子法》第十九條 “……通過省級審定的農(nóng)作物品種和林木良種由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門公告，可以在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；其他省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物品種、林木良種的，引種者應(yīng)當(dāng)將引種的品種和區(qū)域報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案”的規(guī)定進行引種備案，同時根據(jù)《云南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)＜云南省主要農(nóng)作物品種引種備案工作指南（試行）＞ 的通知》（云農(nóng)辦種植〔2017〕62 號）的規(guī)定，云南省與貴州省屬于在同一適宜生態(tài)區(qū)域內(nèi)相鄰省份可以進行引種，引種者應(yīng)當(dāng)將引種的品種和區(qū)域報云南省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門進行引種備案。二是引種備案公告號應(yīng)標(biāo)識在種子標(biāo)簽上。根據(jù)《種子法》第四十一條第二款“標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號和信息代碼，以及國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定的其他事項”的規(guī)定，及《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》第七條第（一）項“主要農(nóng)作物品種，標(biāo)注品種審定編號；通過兩個以上省級審定的，至少標(biāo)注種子銷售所在地省級品種審定編號；引種的主要農(nóng)作物品種，標(biāo)注引種備案公告文號”的規(guī)定。因此，當(dāng)事人所經(jīng)營的“威單2號”品種不屬于未審先推的情形，而是屬于未進行引種備案及種子標(biāo)簽未標(biāo)注引種備案號，依據(jù)《種子法》第八十條第（二）項“銷售的種子沒有使用說明或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定的”予以處罰。

本案中，從唐某在未取得種子經(jīng)營備案書的行為表現(xiàn)來看，其實施的三個違法行為（未取得種子經(jīng)營備案書—未按規(guī)定進行種子備案—種子標(biāo)簽不符合規(guī)定）是存有吸收和牽連關(guān)系，雖然三個行為分別違反了《種子法》和《種子條例》的規(guī)定，但是具體到本案中，根據(jù)唐某的主觀意圖和客觀因素，結(jié)合各行為之間的因果關(guān)系，都是在未取得種子經(jīng)營備案書這一違法行為下實施的，應(yīng)“從重處罰”，即重的處罰吸收輕的處罰，不實行三個違法行為并罰，故只能以無種子經(jīng)營備案書進行處罰。因此，為了嚴(yán)厲打擊玉溪市紅河流域境內(nèi)無證照經(jīng)營、流動經(jīng)營等違法行為猖獗的態(tài)勢，從而規(guī)范種子市場經(jīng)營秩序，確保全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，在本案中對當(dāng)事人定性為未按規(guī)定取得種子經(jīng)營備案書經(jīng)營種子是準(zhǔn)確的。

[評析] 案件處罰適當(dāng)

根據(jù)《種子條例》第四十八條第一款違反本條例規(guī)定，該條款所規(guī)定的“可以并處” “處”以罰款?！翱梢圆⑻帯敝甘强梢宰们榕袛?，普通情況可以不罰款，嚴(yán)重的情形可以罰款，即視情節(jié)可以做處罰，也可以不做處罰；“處”以罰款該條款指是在沒有違法所得的前提下，必須對當(dāng)事人進行罰款，但在本案中當(dāng)事人已經(jīng)具有違法所得。在本案中當(dāng)事人積極配合，如實供述違法情節(jié)，對社會危害性不大，屬于普通情況，不再作罰款處理是合情理的，也是合法的。

[評析] 對種子經(jīng)營場所檢查環(huán)節(jié)缺失

根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十七條第三款“證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄”的規(guī)定?，F(xiàn)場檢查筆錄在案件中是有力的證據(jù)，發(fā)揮著重要的作用：一是證明違法現(xiàn)場客觀存在的事實；二是獲取新證據(jù)打開案件突破口的渠道；三是對審查判斷其它證據(jù)起著重要的鑒別印證作用。本案案件查處過程中，在尋問筆錄和行政處罰決定書中多處提到當(dāng)事人的經(jīng)營方式是批發(fā)和零售，但辦案人員在調(diào)查取證階段并未對當(dāng)事人種子經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查并制作現(xiàn)場檢查筆錄，是案件調(diào)查中嚴(yán)重缺失的一個環(huán)節(jié)。

[案件處理]

當(dāng)事人未按規(guī)定取得種子經(jīng)營備案書經(jīng)營雜交玉米種子的行為，違反《種子條例》第二十六條第二款“經(jīng)營不再分裝的原包裝種子或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者委托代銷種子的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘乜h級種子管理機構(gòu)備案，領(lǐng)取種子經(jīng)營備案書。經(jīng)營備案書應(yīng)當(dāng)放置在經(jīng)營場所的明顯位置”的規(guī)定，依據(jù)《種子條例》第四十八條第一款第（二）項 “未按規(guī)定取得種子經(jīng)營備案書或者偽造、變造、買賣、租借備案書的,由縣級以上種子管理機構(gòu)責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處1000元以上1萬元以下罰款”的規(guī)定，本機關(guān)責(zé)令當(dāng)事人立即改正未按規(guī)定取得種子經(jīng)營備案書經(jīng)營種子的行為。鑒于當(dāng)事人在案件調(diào)查過程中態(tài)度誠懇、積極配合，在其他當(dāng)事人違法案件查處中有積極檢舉的表現(xiàn)，能及時糾正違法行為，經(jīng)集體討論研究決定對當(dāng)事人給予從輕處罰，作出如下行政處罰決定：沒收唐某違法所得壹萬肆仟零柒拾貳元伍角整（14 072.50元）。