蘇建祥 蔡光悅 歐詠梅

2013年2月，教育部印發(fā)了我國教育歷史上第一個中小學校長專業(yè)標準———《義務(wù)教育學校校長專業(yè)標準》（以下簡稱《校長專業(yè)標準》），從校長基本理念、基本內(nèi)容和實施要求三部分對建設(shè)中小學校長隊伍作了明確規(guī)定，這標志著義務(wù)教育學校校長專業(yè)發(fā)展正式納入國家教育制度范疇。2015年1月，《普通高中校長專業(yè)標準》出臺，進一步就普通高中建設(shè)高素質(zhì)校長隊伍提出了專業(yè)要求。然而，新時期背景下，我省中學校長也面臨著非教學性活動過多、學校自主辦學空間狹小、規(guī)劃學校發(fā)展的能力不足、團隊引領(lǐng)力缺失等困境。如何突破困境實現(xiàn)自身發(fā)展，這是當前我們面臨的重要課題。

一、個人層面：中學校長發(fā)展的內(nèi)生力量

1.加強理論修養(yǎng)以明確校長專業(yè)身份。

一位優(yōu)秀的中學校長既要有豐富的教學實踐經(jīng)驗，又要具備深厚的理論功底，同時又要在職業(yè)角色上明確其身份。中學校長有著豐富的實踐智慧，他們在教學實踐中形成了大量的實踐知識，對教學、管理和學生有自己最真實、最直接的理解，這些是他們經(jīng)驗性、反思性的知識，具有個人性、情境性和默會性的特點，卻缺乏普適性。加強中學校長的理論修養(yǎng)，包括教育基本理論以及教育心理學知識，能幫助中學校長為實踐性知識找到“安身立命”的場所，促進他們將個人實踐性感悟與理論有機結(jié)合，幫助他們完成從實踐性知識到理論性知識的內(nèi)在遷移，提高其專業(yè)理論素養(yǎng)，為校長引領(lǐng)學校改革、發(fā)展提供堅實的科學理論根基。良好的專業(yè)理論素養(yǎng)同時有利于中學校長樹立專業(yè)信念和專業(yè)自信，進一步提高中學校長的專業(yè)認同感。只有建構(gòu)起中學校長的專業(yè)信念，才可能有負責任的自主行動和不斷成長的內(nèi)在動力。

2.提高自身科研能力，向研究型校長轉(zhuǎn)變。

提高校長的研究能力是提高校長專業(yè)化水平的重要舉措，是培養(yǎng)名校長、教育家型校長的必經(jīng)之路。多數(shù)校長開展教科研的主要目的是完成上級下達的任務(wù)、擴大學校的社會影響、自己的工作業(yè)績和評職稱等；只有少數(shù)校長主要是為了解決教育教學中遇到的問題。因此，教育行政部門要重視湖湘初中校長的研究能力培養(yǎng)，一方面加強對校長的研究方法、研究能力等方面的培訓；另一方面通過課題研究和專家引領(lǐng)促進校長的研究能力發(fā)展。校長個人也要重視研究能力的提升，改變對教科研的傳統(tǒng)認識，將其作為自身發(fā)展的重要內(nèi)容，增加對教科研的內(nèi)在需求，加強對科研方法的學習，力爭成為教育管理和教育教學方面的研究專家。

二、制度層面：中學校長發(fā)展的活力源泉

1.積極推進管辦評分離制度，減少校長行政事務(wù)。

教育行政部門要以明確的教育法律法規(guī)和政策為依據(jù)，遵循法定職權(quán)與程序，依法管理和服務(wù)學校，回歸教育舉辦者和管理者角色，把教育辦學者的身份交還給學校，歸還給校長。同時，賦予學校和校長在干部和教師聘任調(diào)配等方面的用人權(quán)，擴大學校在教育成果、職稱評聘、評先評優(yōu)等方面的評價權(quán)，在績效工資、優(yōu)秀教師激勵等方面的分配權(quán)，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)立、課程設(shè)置、教育質(zhì)量評價等方面的管理權(quán)。充分尊重校長的辦學自主權(quán)，給校長松綁減負，減少行政干預(yù)，放手讓校長依法自主辦校。支持校長從本校師生實際出發(fā)，遵循教育自身規(guī)律，按照自己的辦學思路來自主創(chuàng)新，讓校長的教育智慧、教育思想和全面履職能力有自由施展和自主發(fā)展的時空，鼓勵校長自主的專業(yè)追求。通過教育督導、教育質(zhì)量監(jiān)測、師生家長對校長辦學滿意度調(diào)查、校內(nèi)民主監(jiān)督等方式，加強對校長辦學自主權(quán)有效運行情況的監(jiān)管，提升學校教育質(zhì)量。落實校長辦學自主權(quán)，鼓勵校長專業(yè)追求。

2.搭建政策平臺以共同發(fā)展學校。

任何事物的推動，既需要內(nèi)驅(qū)力，也需要外部助力。教育主管部門應(yīng)積極為中學校長的專業(yè)成長搭建政策平臺，做好地方學校與名校合作交流的牽線工作。同時，充分利用好當?shù)氐母咝ＹY源，與高校建立起合作關(guān)系。讓大學研究者走進真實的中學教育現(xiàn)場，親歷教育發(fā)生的過程，并以實踐變革合作者的身份參與到中學的教育變革之中；他們與中學校長一起，觀察教育現(xiàn)象，梳理教育問題，分析問題成因，改進教育實踐。同時，中學校長教育者通過接受繼續(xù)教育培訓與開展項目研究等方式，以參與者的身份參加到由大學教師主持的課題研究中，在研究過程中共同學習、共同提高。

3.健全中學校長教育培訓體系。

從我省目前的情況來看，對于中學校長的培訓已經(jīng)有“未來教育家”“國培計劃”等項目，促進了校長隊伍的建設(shè)與發(fā)展。但目前培訓項目的發(fā)展不是很完善：第一，擴大覆蓋面。建立中學校長培訓制度，增加培訓經(jīng)費，每年安排專項資金，確保每個學校的校長都有外出進修和學習的機會，這種外出包括省、市、縣三個層面。第二，改革中學校長培訓模式。包括培訓的內(nèi)容、方法、手段等，根據(jù)不同層次中學的實際需求，分層分類進行培訓。從目前參訓的校長反饋來看，他們認為，名校的辦學思路與做法非常值得學習，但在實踐中他們更傾向于跟同層次學校進行交流，因為學校性質(zhì)、情況相近，辦學經(jīng)驗借鑒意義更加符合自身實際。如把中學分成城區(qū)中學、農(nóng)村中學和九年一貫制中學等進行分類培訓，同時，也可以嘗試采取“頂崗置換、專家指導、校本研修、網(wǎng)絡(luò)研修”等多種形式相結(jié)合，增強培訓的針對性和實效性，以更新中學校長的管理觀念和知識結(jié)構(gòu)。其中“頂崗置換”打破校際之間的隔離，充分利用學校之間的教育資源，服務(wù)、引領(lǐng)基礎(chǔ)教育，積極開展與其他兄弟學校的合作交流。第三，豐富研修課程種類。目前在研修網(wǎng)站中已有部分跟中學校長有關(guān)的課程，但種類上不夠豐富。從工作坊校長的反饋來看，他們既希望有與校長專業(yè)發(fā)展有關(guān)的理論課程，補強理論知識方面的不足；也希望有實踐類的課程，更多偏向于學校管理案例學習。

4.建立“導師跟學制”，學習實踐性與理論性知識。

通過自主讀書、參加在職培訓等形式可以充實校長的專業(yè)理論知識和實踐性知識，這種自主性的研習與摸索可以充實部分基礎(chǔ)的理論與實踐性知識，但距離專業(yè)性體系還有一定差距。同時，僅僅靠自身的摸索有時候會走很多彎路甚至是錯路。在工作實踐層面采用“導師跟學制”，年輕校長配對名校長、名專家的方式，如此既可以發(fā)揮專家學者和資深校長、知名校長、專家校長的專業(yè)引領(lǐng)作用，也可以加快年輕校長以及落后地區(qū)中學校長的專業(yè)化發(fā)展。當然，提高校長的專業(yè)化進程光靠知名校長或只靠專家學者也是不全面的，因為一線的校長雖然積累了豐富的教育領(lǐng)導和管理經(jīng)驗，但往往比較缺乏理論厚度，在這個過程中離不開專業(yè)理論的支撐和專家學者的指導。所以導師應(yīng)該由專家學者和一線優(yōu)秀校長共同組成。導師可由上級行政部門根據(jù)校長的客觀情況指定；在當?shù)匦ｉL專業(yè)組織比較健全的情況下，也可委托校長專業(yè)組織在科學分析該校長實際情況的基礎(chǔ)上進行指定。學習者要在這一階段中不斷探索并加強與導師的交流與對話，在實踐研究中提高自身的專業(yè)化水平。

三、法律層面：中學校長發(fā)展的根本保障

1.促進《學校法》的立法，保障學校辦學自主權(quán)。

我國現(xiàn)有的教育法律法規(guī)主要有：《義務(wù)教育法》（1986年）、《教育法》（1995年）、《職業(yè)教育法》（1996年）、《高等教育法》（1998年）、《民辦教育促進法》（2002年）、《教師法》（1993年）。此外，還有與此相配套的一些行政法規(guī)，它們共同構(gòu)成我國當前教育法律體系。從這些現(xiàn)有的法律法規(guī)可以看出，國家與教育者及受教育者的關(guān)系、國家與各級各類學校關(guān)系的法律體系還是比較健全的，而調(diào)整教育者與受教育者、學校與教育者、學校與受教育者的關(guān)系方面則顯得有些欠缺。所以以學校為主體的相關(guān)法律的出臺不僅是完善我國教育法體系的客觀要求，是教育實踐領(lǐng)域的強烈呼喚，也是順應(yīng)時勢的必然選擇。從2008年開始就有陳恩倫等學者在論證與呼吁制定《學校法》。陳恩倫認為制定《學校法》是落實學校依法自主辦學的需要，也是完善學校內(nèi)部管理的需要。2011年，中國民主促進會中央委員會副主席朱永新呼吁，制定《學校法》勢在必行，引發(fā)社會強烈反響。對于公辦中小學校而言，雖然都被賦予了“辦學主體”的地位，但從現(xiàn)實情況來看，距離真正的“辦學主體”還有差距。若要保障中小學校的辦學自主權(quán)，其首要任務(wù)就是要闡明學校有哪些自主權(quán)，也即明確學校的“權(quán)力清單”，具體到學校的人事管理、財務(wù)管理以及各項事務(wù)的管理，哪些可以自主決定、哪些不能自主決定，要有著清晰的界定。

2.推進地方性立法，保障學校合法權(quán)益。

我國幅員遼闊，各個省份、地區(qū)的教育發(fā)展水平存在著顯著差異。在國家層面的有關(guān)立法尚未出臺之前，可以推進地方性的立法工作、充分調(diào)動各個地方的積極性，以省、市人大審議通過以學校為主體的“地方性法規(guī)”，或由地方政府審議通過有關(guān)的“行政規(guī)章”，從而保障學校的合法權(quán)益。近兩年來，我國已有一些地區(qū)在學校的地方性立法工作上，實現(xiàn)了一定程度的突破。如2017年2月青島市實行的《青島市中小學校管理辦法》，從其內(nèi)容來看，該管理辦法對規(guī)章建設(shè)、人事選聘、財務(wù)管理、內(nèi)部民主機制運行等方面的內(nèi)容做出了較為詳細的規(guī)定。在學校權(quán)力方面，規(guī)定了例如“自主招聘緊缺專業(yè)和高層次人才”等，給予了學校一定的自主權(quán)。在法律責任方面規(guī)定了凡不履行此辦法的行政機關(guān)和中小學校，均要進行問責，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。此管理辦法雖沒有達到很詳細的“權(quán)力清單”程度，但在保障中小學辦學自主權(quán)以及理清學校責任方面具有積極的示范意義。

（作者單位：湖南師范大學附屬中學湖南師范大學教育科學學院寧遠縣第八中學）