陳思宇 胡俊俏

摘 要 當(dāng)今警察執(zhí)法過(guò)程中因其執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的案件數(shù)量日益增多，公安機(jī)關(guān)作為為人民服務(wù)的行政機(jī)關(guān)的民眾公信力遭到?jīng)_擊，一度引起社會(huì)輿論，產(chǎn)生不良影響。在執(zhí)法過(guò)程中，警察發(fā)揮著重要的主觀能動(dòng)性，起著決定作用，因此本文主要從其執(zhí)法程序性意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)研究，從警察自身、所處的社會(huì)環(huán)境以及法治環(huán)境對(duì)不規(guī)范執(zhí)法案件產(chǎn)生的原因背景進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的措施對(duì)策予以解決。

關(guān)鍵詞 程序 意識(shí) 警察 執(zhí)法

基金項(xiàng)目：江蘇警官學(xué)院學(xué)生科學(xué)研究項(xiàng)目，警察執(zhí)法中程序性意識(shí)的實(shí)證研究（一般項(xiàng)目），SJYX2017Y11。

作者簡(jiǎn)介：陳思宇、胡俊俏，江蘇警官學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.213

一、國(guó)內(nèi)警察執(zhí)法現(xiàn)狀及執(zhí)法中程序性意識(shí)的研究現(xiàn)狀

目前我國(guó)關(guān)于警察執(zhí)法程序的研究主要為大方面的程序正義的原則性?xún)?nèi)容和警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，較少將警察執(zhí)法程序性意識(shí)及思維作為單獨(dú)的內(nèi)容研究，還處于建設(shè)階段。繆文升所著的《論警察權(quán)法制化的程序性思維及其基本要素》明確提出了警察執(zhí)法的程序性思維這一概念，系統(tǒng)地論述了其基本要素，對(duì)于此文的研究提供了研究基礎(chǔ)和理論幫助。

警察機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)中隊(duì)伍最龐大、權(quán)力最廣泛的執(zhí)法機(jī)關(guān)，在其執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)不少問(wèn)題，其中最突出的為警察執(zhí)法過(guò)程中的程序性問(wèn)題。主要表現(xiàn)為程序性意識(shí)不強(qiáng)、未嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法、普遍性地重實(shí)體輕程序等方面，這些方面可以統(tǒng)一歸納為執(zhí)法程序性意識(shí)的缺失。由此出現(xiàn)了釣魚(yú)執(zhí)法和養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法、因程序不當(dāng)引起的暴力執(zhí)法、執(zhí)法程序不符合規(guī)范化的程序要求規(guī)定等典型，給警察機(jī)關(guān)的群眾公信力造成了沖擊。因警察的執(zhí)法程序不當(dāng)引起的案件數(shù)量大與相關(guān)研究的不足這對(duì)矛盾，使得執(zhí)法程序性問(wèn)題日益突出，基于此現(xiàn)實(shí)環(huán)境，研究警察執(zhí)法程序性意識(shí)缺失的背景成因以及建立解決機(jī)制，構(gòu)建執(zhí)法程序性意識(shí)理論體系迫在眉睫。

二、警察程序性思維的基本要素

程序是相較于實(shí)體而言的，是得到結(jié)果的手段和形式。程序的正當(dāng)性可以保障真正的公平正義。作為公正的內(nèi)容和結(jié)果的保障基礎(chǔ)，程序的正當(dāng)規(guī)范相比于公正的內(nèi)容和結(jié)果更加重要。法律意義上的正當(dāng)程序應(yīng)用于警察具體的執(zhí)法中表現(xiàn)為：警察必須要嚴(yán)格地按照法律規(guī)定的順序、方式和時(shí)間期限執(zhí)法。例如《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》以及公安機(jī)關(guān)制定頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等法律和法規(guī)。 以下主要從中立性、公開(kāi)性、參與性和平等性來(lái)論述。

（一） 中立性

程序中立最基本的標(biāo)志是決策執(zhí)行者的不偏不倚，同樣警察執(zhí)法程序中立也要求警察是一位不偏不倚的決定者。具體到警察執(zhí)法程序中立，則要求警察在執(zhí)法程序中，由始至終都與各方主體之間保持客觀公正的態(tài)度以及“距離”，警察不得與單方私下單獨(dú)接觸。確保自身與各方主體沒(méi)有情感利益糾葛以至于影響執(zhí)法公正，最重要的是通過(guò)各種程序設(shè)置以及遵守，最大限度地保障各個(gè)利益相關(guān)人受到平等對(duì)待。

（二）參與性

警察執(zhí)法服務(wù)于人民，這過(guò)程需要人民參與，參與警察執(zhí)法相關(guān)規(guī)定細(xì)則的制定、修改與完善。參與人與各方主體之間的具有實(shí)效性的互動(dòng)可以使得參與人代表的公眾利益得到切實(shí)的保障?！斑@種反復(fù)溝通和交流，可以將行政意志融化為相對(duì)人意志，也可以將相對(duì)人意志吸收到行政意志中，從而使行政法關(guān)系真正具有雙方性，使相對(duì)人真正成為行政法關(guān)系的主體。” 轉(zhuǎn)而言之，參與性強(qiáng)調(diào)了參與主體、參與內(nèi)容、參與原因以及參與途徑。凡是與某項(xiàng)決策有利害關(guān)系的人、凡是通過(guò)合理合法的參與方式、就有權(quán)利參與到此項(xiàng)決策的制定過(guò)程。參與人的參與可以促進(jìn)警察執(zhí)法從多方角度考量職權(quán)權(quán)力的作用方式和功能效果。同時(shí)它也是警察充分尊重參與人的權(quán)利的表現(xiàn)，使其充分發(fā)揮自主性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性，保障參與人的請(qǐng)求權(quán)、知情權(quán)、抗辯權(quán)、陳述權(quán)等。

（三）公開(kāi)性

公開(kāi)性是對(duì)公民知情權(quán)的保障，任何所謂的正義須是看得見(jiàn)的正義，比如近來(lái)的政務(wù)公開(kāi)、行政信息公開(kāi)等都體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法公開(kāi)。程序性思維的公開(kāi)性是指執(zhí)法程序的每一個(gè)階段和步驟均應(yīng)該以相對(duì)人和社會(huì)公眾看得見(jiàn)的方式進(jìn)行。公安部《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面建設(shè)法治公安的決定》強(qiáng)調(diào)了警察執(zhí)法必須堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，最大限度公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果。為此，警察機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化事前、事中及事后公開(kāi)的理念。

（四）平等性

平等包含在程序和形式、實(shí)體等方面。程序意義上的平等表現(xiàn)為維護(hù)相關(guān)主體在每一個(gè)步驟階段、過(guò)程上的公平公正。形式上的平等是指法律面前人人平等，即要一視同仁地對(duì)待每一個(gè)體。實(shí)體上的平等體現(xiàn)為公民的平等權(quán)。在一定程度上，一套完整且合理的程序可以彌補(bǔ)法律的不健全。程序設(shè)計(jì)制定應(yīng)該在形式上做到平等，對(duì)于任一相關(guān)主體不偏不倚，平等看待，不因民族、宗教、信仰、財(cái)富、社會(huì)地位而富有偏見(jiàn)或者偏袒。但是就現(xiàn)實(shí)情況而言，有部分警察仍然有著重實(shí)體輕程序的思想觀念，認(rèn)為辦案是結(jié)果論，過(guò)程中為了得到結(jié)果甚至偽造證據(jù)。因此，警察執(zhí)法必須借助程序的形式正義，通過(guò)執(zhí)行警察執(zhí)法程序，對(duì)每一個(gè)主體平等對(duì)待，嚴(yán)格按照程序辦事，盡管結(jié)果可能不如人意，但因?yàn)閳?zhí)法程序的公平、透明，使得各種不滿都會(huì)在正當(dāng)程序中釋?xiě)选?/p>

三、警察執(zhí)法程序性意識(shí)淡薄的背景成因分析

（一）執(zhí)法程序性觀念方面

1.警察機(jī)關(guān)自身隊(duì)伍建設(shè)重視度不夠。警察機(jī)關(guān)忽視其職業(yè)道德教育，警察的職業(yè)道德教育應(yīng)給予重視，不僅僅因?yàn)榫熳鳛楸Ｕ瞎駲?quán)益，解決民眾糾紛的強(qiáng)有力主體，在執(zhí)法中應(yīng)對(duì)民眾展現(xiàn)專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的一面，而且由于警察職業(yè)的特殊性會(huì)接觸到很多社會(huì)的黑暗面以及負(fù)能量，需要專(zhuān)業(yè)地學(xué)習(xí)，對(duì)自身進(jìn)行調(diào)節(jié)和開(kāi)導(dǎo)，形成良好的心態(tài)。同時(shí)，在警察實(shí)訓(xùn)教學(xué)中培育程序法意識(shí)面臨許多障礙：缺乏系統(tǒng)的、規(guī)范的實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱與教材；缺乏規(guī)范合理的實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)體系；缺乏程序?qū)嵱?xùn)指導(dǎo)能力強(qiáng)的師資隊(duì)伍；缺乏程序?qū)嵱?xùn)的教學(xué)場(chǎng)地和設(shè)備。 警察隊(duì)伍建設(shè)大多流于形式、敷衍了事，光有大的方針，但很少具體落實(shí)；對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題疲于解決，掩埋袒護(hù)，不及時(shí)糾正。這都違背了“從嚴(yán)治警”的要求，不利于自身隊(duì)伍建設(shè)。

2.法律法治觀念不強(qiáng)。不少警察法律意識(shí)淡薄，缺少對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)。或者不能在具體案件中將法律法規(guī)的相關(guān)要求靈活運(yùn)用，機(jī)械式地照搬照用，不能適用具體案件。有些警察的法律知識(shí)對(duì)于目前的辦案要求已經(jīng)相對(duì)滯后，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)地更新學(xué)習(xí)，不能緊跟形勢(shì)發(fā)展。并且因警察個(gè)人素質(zhì)原因，還會(huì)發(fā)生不依法辦案、辦案程序隨意等情形，比如亂開(kāi)罰單、執(zhí)法時(shí)沒(méi)有出示相關(guān)證件等行為，這都嚴(yán)重侵害了公民的合法權(quán)益和損害了警察隊(duì)伍的自身形象。由于程序性意識(shí)的缺失，直接影響了警察執(zhí)法的質(zhì)量。

3.一些警察放松了對(duì)自己的要求，自我素質(zhì)不高。少數(shù)警察思想道德素質(zhì)不高，缺乏政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力不高。在拜金主義、享樂(lè)主義等腐朽思想下違背了警察為人民服務(wù)的宗旨。用自己警察的特權(quán)謀私利，滋生腐敗，忘記自己的職責(zé)所在。并且其自由裁量權(quán)過(guò)大，少部分警察濫用執(zhí)法權(quán)，甚至侵犯人權(quán)。近幾年來(lái)，警察執(zhí)法過(guò)程中的違法行為逐年上升，主要發(fā)生在基層警察機(jī)關(guān)，值得引起我們高度的思想重視。

（二）執(zhí)法程序法律法規(guī)方面

1.程序法《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》不夠統(tǒng)一。美國(guó)、德國(guó)、日本、葡萄牙、西班牙、韓國(guó)等WTO締約國(guó)以及我國(guó)的臺(tái)灣和澳門(mén)地區(qū)都有一部統(tǒng)一的行政程序法典，而我國(guó)至今還沒(méi)有統(tǒng)一的行政程序法典，而且缺少許多專(zhuān)門(mén)的行政程序法。專(zhuān)門(mén)的行政程序法，只有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等，這就使我國(guó)程序法內(nèi)容非常少，因而造成警察行政執(zhí)法實(shí)際上“無(wú)”程序法可依，自由裁量度過(guò)大。 我國(guó)程序法在總體把握上方向正確，但在各地部門(mén)機(jī)關(guān)的細(xì)則上少有統(tǒng)一規(guī)定，這就導(dǎo)致法律上的漏洞需要各執(zhí)法主體一一填補(bǔ)。由于各地經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)風(fēng)貌的差別，程序法規(guī)細(xì)則大多須經(jīng)由本地情況而定，但過(guò)度賦予當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)裁量權(quán)，顯然在某些方面有失公正。這既加大了社會(huì)不公現(xiàn)象，也助長(zhǎng)了民眾投機(jī)取巧的歪風(fēng)邪氣，無(wú)論是在法律的統(tǒng)一性還是在法律的實(shí)用性看來(lái)，此方面都需要進(jìn)一步完善。

2. 內(nèi)容過(guò)于寬泛，立法滯后。我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)條文內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)寬泛，例如對(duì)于情節(jié)輕重、罰款數(shù)額多少界定的比較原則過(guò)于抽象，對(duì)于“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”等界定的問(wèn)題上沒(méi)有明確規(guī)定，警察執(zhí)法有較大的自由裁量權(quán)。警察行政執(zhí)法過(guò)程中往往只有模糊的、泛化的法條依據(jù)。

3.程序法規(guī)定在現(xiàn)實(shí)生活中不合理。我國(guó)的程序法內(nèi)容較少，且現(xiàn)有的一些程序法規(guī)定也不盡合理。行政程序法是為了限制行政自由裁量權(quán)的無(wú)節(jié)制濫用和擴(kuò)張，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益慢慢發(fā)展起來(lái)的。但是我國(guó)信奉公權(quán)力，對(duì)于私權(quán)神圣觀念缺乏。使得一些行政程序的設(shè)置偏向于提高行政效率，對(duì)于行政主體的保障過(guò)少。同時(shí)一些行政行為沒(méi)有遵循行政程序，沒(méi)有辦理任何手續(xù)就采取強(qiáng)制措施；先執(zhí)行后辦手續(xù)；查封、扣押、凍結(jié)和沒(méi)收財(cái)物時(shí)不制作清單等。

（三）缺乏有效的警察執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

十八屆四中全會(huì)通強(qiáng)調(diào)指出：要建立公安機(jī)關(guān)與法院、檢察院及相關(guān)行政機(jī)關(guān)的信息共享的制度；要實(shí)現(xiàn)公安、檢察、審判、司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，從而確保各項(xiàng)權(quán)力之間的相互配合、相互制約。當(dāng)前，監(jiān)督警察執(zhí)法主要依靠?jī)?nèi)部監(jiān)督，但是內(nèi)部監(jiān)督較容易導(dǎo)致袒護(hù)以及包庇，存在較大缺陷。外部監(jiān)督則未健全，空有一套理論，卻未將其制度化落實(shí)化。

（四）警察執(zhí)法程序不當(dāng)?shù)呢?zé)任追究

警察行政執(zhí)法程序違法，必須追究其法律責(zé)任，這不僅體現(xiàn)了法律的公平，而且捍衛(wèi)了程序的法律嚴(yán)肅性，更是體現(xiàn)了“違法必究”這一法制基本原則。在《中國(guó)加入議定書(shū)草案（修改本）》中，我國(guó)選擇了普遍的司法要受司法審查。行政程序違法法律責(zé)任的追究方式主要有5種：無(wú)效、撤銷(xiāo)、補(bǔ)正、轉(zhuǎn)換和更正。而在實(shí)際工作中，司法多是從實(shí)體上是否合法對(duì)行政行為予以審查，而對(duì)行政行為的合理性及程序的合法性較少涉及。

四、措施

（一）警察執(zhí)法隊(duì)伍主觀上提高程序性意識(shí)

1.警察機(jī)關(guān)應(yīng)重視自身隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)遵循正確的行政執(zhí)法理念。執(zhí)法者本身并不具備權(quán)力，其力權(quán)力是來(lái)自上級(jí)機(jī)關(guān)的授予，根本上是源于人民，因此執(zhí)法不時(shí)可私自僭越，執(zhí)法的最終目的不是為實(shí)施權(quán)力，而是保障民眾權(quán)益。具體應(yīng)從警察自身的職業(yè)道德教育改善，定期開(kāi)設(shè)講座，宣傳先進(jìn)思想。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)警察這一特殊職業(yè)的心理關(guān)注，通過(guò)心理測(cè)試檢查、開(kāi)設(shè)心理輔導(dǎo)室等措施為其解壓以及心理疏導(dǎo)。

2.加強(qiáng)警察法治觀念，滿足公眾需要理念。執(zhí)法者在踐行法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)適量地傾聽(tīng)民眾需求，在可以商議的情況下正確取舍，在緊急情況下規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以防危害的發(fā)生或延續(xù)，從另一方面尊重保障公眾利益。機(jī)關(guān)應(yīng)定期邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)警察進(jìn)行法律法規(guī)系統(tǒng)性地培訓(xùn)，以便進(jìn)行相應(yīng)的知識(shí)更新優(yōu)化，緊跟形勢(shì)發(fā)展。

3.提高自我素質(zhì)，保障人權(quán)理念?，F(xiàn)代民主法治社會(huì)中，人的各種利益需求，集中表現(xiàn)為人權(quán)。人的價(jià)值高于一切，人是發(fā)展的中心主體，堅(jiān)持權(quán)利優(yōu)位于義務(wù)，權(quán)利優(yōu)位于權(quán)力。從根本上尊重人的利益，必須踐行到法律法規(guī)和執(zhí)法過(guò)程中去。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持執(zhí)法隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

4.最少動(dòng)用武力理念。現(xiàn)代法治社會(huì)的大背景下，武力逐漸退居次要地位，取而代之的是法治理念的灌輸，法律的威懾作用及法律的限制性功能。因?yàn)槲淞Φ墓粜院推茐男?，或多或少都可損害當(dāng)事人的人身權(quán)益，一定程度上浪費(fèi)社會(huì)資源，所以武力將越來(lái)越作為執(zhí)法的最后一道防線，而非必備條件。

5.程序優(yōu)先理念。程序性意識(shí)將作為貫穿警察執(zhí)法始終的首要理念，其呼應(yīng)了以程序法作為執(zhí)法基礎(chǔ)的客觀事實(shí)，讓執(zhí)法者養(yǎng)成遵守程序的習(xí)慣，是執(zhí)法的必備規(guī)范之一，也是保障人權(quán)的最基本條件之一。程序優(yōu)先還一定程度上為執(zhí)法者規(guī)避了違法風(fēng)險(xiǎn)，只要順應(yīng)程序完成工作，即便執(zhí)法效果不理想，也并不妨礙執(zhí)法者進(jìn)一步從事完善事宜。因此，程序優(yōu)先可以保護(hù)民眾的根本權(quán)益，同時(shí)也可保證執(zhí)法者的執(zhí)法資格。

（二）建立完善規(guī)范化程序要求規(guī)定

1.及時(shí)更新國(guó)內(nèi)執(zhí)法方面法律法規(guī)?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》已經(jīng)相應(yīng)頒布，但隨時(shí)代經(jīng)濟(jì)飛騰，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)案件等新型犯罪層出不窮，但也有內(nèi)部人員利用職務(wù)之便竊取個(gè)人信息之類(lèi)的違規(guī)現(xiàn)象。針對(duì)新型案件，應(yīng)當(dāng)快速展開(kāi)執(zhí)法方面的立法程序，防止越權(quán)行為的擴(kuò)散。

2.加快統(tǒng)一行政執(zhí)法分則的部分規(guī)定的進(jìn)程。在各地均趨同的大方向上，將執(zhí)法細(xì)則落到實(shí)處，細(xì)化類(lèi)型案件、特殊案件等具有普遍規(guī)律的執(zhí)法規(guī)范。建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，及時(shí)完善優(yōu)化相關(guān)的不足，具體執(zhí)法步驟流程，減少警察執(zhí)法過(guò)程的隨意性、自由性。

3.合理優(yōu)化程序性規(guī)定，加快程序法內(nèi)容的殷實(shí)。我國(guó)程序法起步較晚，內(nèi)容較少，應(yīng)組織專(zhuān)家多研討、起草先關(guān)法律規(guī)定。弱化權(quán)力中心主義，加強(qiáng)私權(quán)神圣觀念。法無(wú)授權(quán)不可為，法無(wú)規(guī)定及禁止。

4.加速完善情報(bào)部門(mén)間的共享機(jī)制。明確各部門(mén)的職能與共通之處，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)獲取情報(bào)，部署行動(dòng)，而同時(shí)又避免部門(mén)的推諉糾纏，在規(guī)范的同時(shí)提升效率。

5.在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，加強(qiáng)國(guó)際合作。建立良好的溝通機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)與各國(guó)之間的相關(guān)交流，汲取他國(guó)的先進(jìn)管理理念。這也就要求執(zhí)法人員做到對(duì)各國(guó)法律法規(guī)和國(guó)際公約、條約等的了解。除信息共享之外，更要把握國(guó)家政策的方向，拿捏好國(guó)際合作的尺寸。

（三）健全內(nèi)外部警察執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

1.充分發(fā)揮外部輿論監(jiān)督的作用。輿論大環(huán)境下，民眾獲得信息的渠道多種多樣，警察執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中稍有不慎的行為便會(huì)被搬到網(wǎng)上，這對(duì)警察執(zhí)法來(lái)說(shuō)是一件好事。但一些機(jī)關(guān)單位欲蓋彌彰，試圖利用網(wǎng)絡(luò)和輿論來(lái)掩蓋事實(shí)，往往適得其反。警察執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障民眾知情權(quán)，拓寬民眾了解警察工作的渠道，不僅在現(xiàn)實(shí)中，而且在網(wǎng)絡(luò)上都要樹(shù)立好人民公仆的良好形象。

2.監(jiān)督需結(jié)合專(zhuān)業(yè)性與社會(huì)性。深入了解警察機(jī)構(gòu)執(zhí)法現(xiàn)狀，在專(zhuān)業(yè)內(nèi)部部門(mén)的監(jiān)督下，還應(yīng)當(dāng)接受群眾的力量。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行規(guī)律性走訪調(diào)查進(jìn)行外部監(jiān)督。

3.結(jié)合常規(guī)性監(jiān)督和頻繁性監(jiān)督。堅(jiān)持不懈將“監(jiān)督”貫徹，適當(dāng)時(shí)候集中邀請(qǐng)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、政協(xié)等方面通知進(jìn)行檢查。對(duì)事件多發(fā)方面進(jìn)行重點(diǎn)排查、總結(jié)歸類(lèi)，從而加強(qiáng)監(jiān)督，減少相關(guān)事件的發(fā)生。

（四）嚴(yán)厲追責(zé)警察執(zhí)法程序不當(dāng)

1.建立嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制。法律面前人人平等，任何人違反法律法規(guī)都應(yīng)得到相應(yīng)的懲罰，警察作為公權(quán)力的象征也毫不例外。我國(guó)的相應(yīng)法律規(guī)定還不夠健全，追責(zé)機(jī)制還不夠完善，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)有效追責(zé)機(jī)制的建立，使得警察執(zhí)法程序不當(dāng)追責(zé)能夠適當(dāng)合理，從而能夠最大限度的應(yīng)用。

2.細(xì)化追責(zé)內(nèi)容?，F(xiàn)有的追責(zé)內(nèi)容較為模糊，這對(duì)追責(zé)內(nèi)容的實(shí)際應(yīng)用帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，警察自身對(duì)于相關(guān)注意點(diǎn)也不甚了解，現(xiàn)通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任追究的內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)注意點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)列舉著重強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)每位警察對(duì)相關(guān)注意點(diǎn)的熟識(shí)，從而使警察執(zhí)法過(guò)程中能夠有所注意，繼而加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過(guò)程程序的重視。

3.嚴(yán)格執(zhí)行懲處決定。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。法律法規(guī)的應(yīng)該用離不開(kāi)現(xiàn)實(shí)的落實(shí)，做不到嚴(yán)格執(zhí)行，再健全的法律規(guī)章也不能夠發(fā)揮它的作用。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，做到有錯(cuò)必究，有錯(cuò)必罰，從而在一定程度上限制警察公權(quán)力的濫用。

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