張得輝 魏晉華

摘 要 “農(nóng)村互助養(yǎng)老”模式是我國農(nóng)村中的部分農(nóng)民從基層實踐探索出的一種新型養(yǎng)老模式。該模式運行過程中具有與當?shù)氐慕?jīng)濟水平相適應(yīng)，符合我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老習(xí)慣等優(yōu)勢，但存在著覆蓋范圍狹窄，沒有法律法規(guī)作保障，沒有滿足老人們的多元需求和實際需要等不足之處，針對不足之處提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 互助養(yǎng)老 運行機制

作者簡介：張得輝，西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院2016級社會學(xué)碩士研究生，研究方向：老年社會學(xué)、文化人類學(xué)；魏晉華，西北師范大學(xué)圖書館館員，研究方向：老年社會學(xué)。

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.199

一、“農(nóng)村互助養(yǎng)老”的含義及特點

（一）“農(nóng)村互助養(yǎng)老”的含義

“農(nóng)村互助養(yǎng)老”模式是我國農(nóng)村中的部分農(nóng)民從基層實踐探索出的一種新型養(yǎng)老模式，“農(nóng)村互助養(yǎng)老”是對農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的有益補充，是由家庭養(yǎng)老模式向機構(gòu)養(yǎng)老模式的一種很好的過渡形式，讓農(nóng)村的養(yǎng)老模式更加多元化，在一定程度上彌補了農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的不足之處?！稗r(nóng)村互助養(yǎng)老”是指：農(nóng)村通過依托集體的力量建設(shè)互助幸福院，讓符合條件的老人們集中起來居住，能最大程度的滿足符合條件的老人們的物質(zhì)、精神及心理照顧需求，讓老人們互相照顧、互相幫助、互相服務(wù)，主要解決兒女進城打工、自己或兒女有經(jīng)濟收入、身體健康、生活能夠自理的留守老人、空巢老人的養(yǎng)老問題。

（二）“農(nóng)村互助養(yǎng)老”的特點

根據(jù)對“農(nóng)村互助養(yǎng)老”的含義的簡單分析，“農(nóng)村互助養(yǎng)老”具有以下幾個特點：

“農(nóng)村互助養(yǎng)老”是農(nóng)村中的部分農(nóng)民從基層對新型養(yǎng)老模式進行的有益探索。從而表明，一方面，我國農(nóng)村養(yǎng)老模式非常的靈活，農(nóng)村中的部分農(nóng)民能夠獨立自主探索適合他們自己的新型養(yǎng)老模式；另一方面，我國目前“農(nóng)村互助養(yǎng)老”的模式發(fā)展缺乏整體性和規(guī)范化的指導(dǎo)。

“農(nóng)村互助養(yǎng)老”具有顯著的自我管理和服務(wù)，老人們可以充分利用自己的力量和智慧，解決自身遇到的各種困難和問題，通過互幫互助讓年少的老人、身體較好的老人、有智慧的老人幫助年老的老人、身體較弱的老人、遇到各種困難的老人。

“農(nóng)村互助養(yǎng)老”的主要目標是解決農(nóng)村兒女進城打工、兒女或自己有某方面的經(jīng)濟收入、身體健康、生活能夠自理的“留守老人、空巢老人”的養(yǎng)老問題。

“農(nóng)村互助養(yǎng)老”的范圍主要是以單個行政村為單位，但是可以根據(jù)實際情況，“農(nóng)村互助養(yǎng)老”的范圍可以擴展到相鄰近的幾個行政村。以“互相照顧、互相幫助、互相服務(wù)”理念為基礎(chǔ)，對農(nóng)村已有的和潛在的養(yǎng)老資源進行進一步的重組和整合。

二、“農(nóng)村互助養(yǎng)老”模式運行機制

（一）“農(nóng)村互助養(yǎng)老”模式的運行

“農(nóng)村互助養(yǎng)老”模式是基本能夠有效的解決農(nóng)村留守老人和空巢老人養(yǎng)老問題的一種新型的途徑，符合我國農(nóng)村社會的養(yǎng)老需求。因此要在我國農(nóng)村，特別是一些偏遠的村莊，大力宣傳倡導(dǎo)、推進普及以至于覆蓋這一新模式。這一模式的運行是指主要以單個的行政村為基本單位，充分利用空置的學(xué)校教室、村民的住房等資源，堅持“自助+互助”原則，以村委會為中介，銜接了政府、社會、家庭和老年個體，建設(shè)“村級統(tǒng)籌、自主管理、大家參與、政府支持”的互助幸福院。

“村級統(tǒng)籌”就是由村委會來建設(shè)和運行農(nóng)村互助幸福院。村委會可以充分利用空置的學(xué)校教室、村民的住房等資源來建設(shè)互助幸福院。通過村委會、家庭、老人三者共同達成協(xié)議后才能讓老人入住到互助幸福院，村集體經(jīng)濟負擔水、電、暖等日常運轉(zhuǎn)的公共費用，由兒女或老人本人承擔自己的日常開支。

“自主管理”就是除了給互助幸福院的老人們配備一至兩名餐飲工作人員外，在一般情況下，不需要配備額外的管理人員或工作人員，讓入住互助幸福院老人們進行自主式的管理，讓他們之間互相照顧、互相幫助、互相服務(wù)。

“大家參與”就是鼓勵閑著的、有幫扶意愿的村民自愿服務(wù)幸福院中的老人，定期組織村內(nèi)活動的志愿者群體或義工群體自愿為幸福院的老人提供照料服務(wù)。

“政府支持”就是實行村委會建設(shè)、運行和互助幸福院老人們自主管理的前提下，政府應(yīng)給予資金方面、優(yōu)惠政策的支持和進行管理服務(wù)方面的指導(dǎo)等。

（二）“農(nóng)村互助養(yǎng)老”模式的運行優(yōu)勢

農(nóng)村互助養(yǎng)老是讓部分老人們實現(xiàn)了雖然暫時的離開原來的家庭，但是沒有離開熟悉的環(huán)境；雖然暫時離開了親人，但是親情依然存在；養(yǎng)老仍然在自己土生土長的村莊，用不著去養(yǎng)老院或其他的養(yǎng)老機構(gòu)，可以節(jié)省一大筆昂貴的機構(gòu)養(yǎng)老費用；和其他的老人一樣，在家門口享受著夕陽之樂的美好養(yǎng)老愿景為根本目的，基本能夠適應(yīng)農(nóng)村的實際情況，以較少投入的基礎(chǔ)上最大程度的重新整合了農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老資源和潛在的養(yǎng)老資源，以最大限度滿足部分老人的各種需求，同時吸取農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式優(yōu)勢，在一定程度上彌補其不足之處。具體主要有以下幾個方面的優(yōu)勢：

“農(nóng)村互助養(yǎng)老”模式很多都是和當?shù)乜陀^經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H狀況建立相應(yīng)的配套設(shè)施，其中一大部分幸福院是利用了空置的學(xué)校教室或者是出租了村民的閑置住房，老人們?nèi)粘Ｉ畹幕ㄙM除了一些日常運轉(zhuǎn)的公共費用，例如水費、電費，個人的花費大部分由兒女或自己來承擔，因而，“農(nóng)村互助養(yǎng)老”模式是在農(nóng)村養(yǎng)老保障水平相對低下投入較少的情況下但最大限度的重新整合了農(nóng)村養(yǎng)老資源的一種較好的方式，并且方式不死板，因地制宜的做出調(diào)整，但不能讓互助的本質(zhì)變味，要最大限度的發(fā)揮出互助的社會效應(yīng)。

“農(nóng)村互助養(yǎng)老”模式符合我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老習(xí)慣，這樣很容易得到老人的接受和其兒女的認可。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是對家庭養(yǎng)老模式的有益補充，將符合條件的老人們集中到一起，讓老人們在熟悉的村莊環(huán)境中生活，周圍的人都是認識的，其中有些還是非常好的朋友，心理上能接受和認可，并不存在著心理上的落差，感覺只是換了住的地方而已，并沒有什么本質(zhì)上的差別，況且不需要很長的適應(yīng)過程，居住在里面比較滿意。白天呆在互助幸福院，晚上想回家可以回到自己的家中。兒女也可以經(jīng)常照看父母，感覺自己做到了盡孝的義務(wù)。因此，“農(nóng)村互助養(yǎng)老”模式符合我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老習(xí)慣，不僅得到了老人們的接受，而且得到了兒女們的認可。

“農(nóng)村互助養(yǎng)老”模式有助于重新整合已有的和潛在的農(nóng)村養(yǎng)老資源，形成農(nóng)村養(yǎng)老資源的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。以村委會為中介，銜接了政府、社會、家庭和老年個體，深層的、有效的挖掘了農(nóng)村的社會資本，重新整合了農(nóng)村的養(yǎng)老資源，擴大了農(nóng)村的社會支持網(wǎng)絡(luò)。一方面，村委會作為基層群眾自治組織，能夠充分利用自己的中介平臺，將農(nóng)村各自運行的、分散的家庭社會資本整合成為了制度化的、正式的社會資本，充分發(fā)揮這種資本的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。另一方面，給予農(nóng)村老人對養(yǎng)老需求最大化的滿足。農(nóng)村中的各種資源成為發(fā)展農(nóng)村這種“社會資本”的主要來源，這種社會資本主要嵌入在親緣和血緣上，能夠帶給老人們類似家庭養(yǎng)老般的物質(zhì)、精神和照顧資源；而且這種養(yǎng)老模式又利用了現(xiàn)代農(nóng)村社會資本的公平性與互利性，與此又結(jié)合了傳統(tǒng)社會資本中的家庭支持網(wǎng)絡(luò)，從而能夠讓農(nóng)村互助養(yǎng)老模式有效的推進。這種現(xiàn)代和傳統(tǒng)社會資本的有效的整合重組，對農(nóng)村老年人而言，一方面，共享了幸福院和村委會或村集體經(jīng)濟負擔的公共費用；另一方面，帶給了物質(zhì)資源、精神資源和照顧資源?？傊o予了農(nóng)村老人對養(yǎng)老需求最大化的滿足。

（三）“農(nóng)村互助養(yǎng)老”模式運行的不足與對策

由“農(nóng)村互助養(yǎng)老”定義可知，“農(nóng)村互助養(yǎng)老”模式只針對符合一定條件的老人，而一部分不符合條件的老人也是需要幫助的。在這部分老人中，有許多高齡、半失能和失能老人，他們對照顧的需求比符合條件的老人更迫切，他們的養(yǎng)老問題也需要亟需解決。在互助幸福院中，除了餐飲工作人員外，沒有針對失明等特殊情況的老人配備專門的工作人員。此外，由于互助幸福院的資金、規(guī)模等資源的有限，讓很多符合條件的老人無法入住。因此，要逐步擴大互助幸福院的規(guī)模和覆蓋范圍，不僅要將所有符合條件的老人入住互助幸福院，還要將不符合條件，但有特殊困難的高齡、半失能、失能老人入住互助幸福院。針對以上那部分特殊的老人要降低入住互助幸福院的門檻，充分發(fā)揮互助幸福院應(yīng)有的作用。此外，還要針對有特殊困難的老人配備專門的工作人員，提供個性化的服務(wù)，以解決他們的生活困難。

在“農(nóng)村互助養(yǎng)老”模式運行的過程中，沒有明確的法律法規(guī)作保障。盡管大多數(shù)老人的基本權(quán)益得到了保障，但有個別老人的基本權(quán)益仍然沒有得到相應(yīng)的保障，因此要盡快出臺關(guān)于農(nóng)村互助養(yǎng)老的法律法規(guī)，要以法律法規(guī)的形式明確農(nóng)村互助養(yǎng)老在我國社會中的地位，規(guī)范互助養(yǎng)老的協(xié)議條款，明確互助養(yǎng)老過程中產(chǎn)生糾紛的解決辦法，讓農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在全國范圍內(nèi)順利推進。此外，有個別地方的農(nóng)村互助養(yǎng)老籌集資金的運行與管理不夠規(guī)范，因此要建立農(nóng)村互助養(yǎng)老的法律監(jiān)督機制，監(jiān)管農(nóng)村互助養(yǎng)老籌資資金的運行與管理，以保障農(nóng)村互助養(yǎng)老規(guī)范有序健康發(fā)展。

在建設(shè)互助幸福院及配置養(yǎng)老設(shè)施的過程中，沒有根據(jù)老人們的實際情況來滿足老人們的多元需求和實際需要，以至造成了很多養(yǎng)老配套設(shè)施的浪費。有些配套設(shè)施盡管是老人們所需要的，但是建立以后只是擺設(shè)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，在建設(shè)幸福院的過程中，一定要考慮到老人們的多元需求和實際需要，必要時還要征詢老人們的意見和建議，已建立的配套設(shè)施要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，讓“農(nóng)村互助養(yǎng)老”模式運行的過程中以最少的投入產(chǎn)生效用最大化，避免農(nóng)村公共養(yǎng)老資源不必要的浪費。

在“農(nóng)村互助養(yǎng)老”模式運行的過程中，互助幸福院中的老人們的水、電、暖等日常運轉(zhuǎn)的公共費用和其他的補貼需要由村集體經(jīng)濟來負擔，而在我國的很多的農(nóng)村幾乎不存在著集體經(jīng)濟，因此，在目前需要采取多元、多渠道的籌集資金的渠道。一方面，政府要加大對農(nóng)村互助養(yǎng)老資金的投入力度。另一方面，爭取企事業(yè)單位的資金支持，動員社會民間力量捐贈資金。此外，要鼓勵農(nóng)村結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟，逐漸成為投資互助養(yǎng)老資金的主體，要逐漸形成多元的、穩(wěn)定的、可持續(xù)的農(nóng)村互助養(yǎng)老的籌集資金的機制。

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