陳 瑤 馮文全

（西華師范大學教育學院 四川南充 637002）

高等教育尤其是高等職業(yè)教育是殘疾人實現(xiàn)生活自立、融入社會，做有意義、有尊嚴、平等的社會成員的重要途徑。許多殘疾青年的成功，在很大程度上取決于他們是否有能力獲得某種形式的高等教育，無論是在工作保障、職業(yè)選擇、收入或工作滿意度上，接受過高等教育的青少年在一定程度上比沒有接受過的青年有更大的收獲。[1]在我國，特殊人群中接受過高等教育的人員具有更強的就業(yè)競爭力，殘疾大學生享有國家應(yīng)屆大學畢業(yè)生就業(yè)政策，及部分地區(qū)殘疾大學生就業(yè)政策的保護或優(yōu)惠。據(jù)報道，教育水平與競爭性就業(yè)呈正相關(guān)，特殊人群接受的教育層次越高，融合程度越高，進入競爭性就業(yè)的比例就越高。[2]因此，高等教育對殘疾青少年的人生發(fā)展和價值實現(xiàn)有著至關(guān)重要的意義。本文旨在指出目前我國殘疾人高等教育中存在的問題，通過介紹美國殘疾人高等教育模式，借鑒其先進理念和成功經(jīng)驗，對發(fā)展我國殘疾人高等教育提出思考和建議。

一、我國殘疾人高等教育問題

我國殘疾人高等教育發(fā)展起步較晚，自1985年第一所殘疾人高等院校開辦至今，全國僅有20余所院校開辦殘疾人高等教育。但自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）年》提出：“重視職業(yè)教育，加快推進殘疾人高等教育發(fā)展”，及2011年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》指出，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育，以及《特殊教育提升計劃14-16年》指出：“各地要根據(jù)需要，有計劃地在高等學校設(shè)置特殊教育學院或相關(guān)專業(yè)，滿足殘疾人接受高等教育的需求?！盵3]等政策以來，我國殘疾人高等教育得到了大力支持和快速發(fā)展。一些已開設(shè)特殊教育專業(yè)的高校增設(shè)了殘疾人教學部，一些以前沒有特殊教育專業(yè)的師范類院校也加大了對特殊教育師資的培養(yǎng)，并招收殘疾學生入學就讀。這些舉措在一定程度上保障了我國殘疾人受教育的權(quán)利，但就目前看來，我國高等特殊教育在發(fā)展規(guī)模、教育質(zhì)量和支持系統(tǒng)建設(shè)等方面還較為薄弱，仍存在以下問題。[4]

（一）辦學規(guī)模小。一方面，大部分高校主要以單考單招的形式，年度招生不足1500人，遠遠不能滿足社會的需求；另一方面，開展融合教育的高等院校中也僅有成績特別優(yōu)異的殘疾學生可被錄取，普通高等院校錄取殘疾學生的人數(shù)僅占普通大學生的千分之二，據(jù)2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，我國當前我國小學、初中、高中特殊教育在校生人數(shù)達57.88萬人，遠遠超過高等特殊教育在校生人數(shù)。[5]

（二）課程設(shè)置單一。當前我國招收殘疾學生的高校主要還是設(shè)置以聾人藝術(shù)設(shè)計、盲人推拿按摩、計算機應(yīng)用、園林藝術(shù)等專業(yè)。而這些專業(yè)的就業(yè)競爭除了盲人推拿按摩以外都異常激烈，同時，從事按摩類工作的視障學生大部分會選擇師徒傳授制，即到盲人按摩院去拜師學藝，而后自己開店，因為經(jīng)濟和時間的關(guān)系，很少人到高校專修盲人推拿按摩技術(shù)。

（三）師資力量薄弱。特殊教育學科具有跨教育學、心理學、醫(yī)學、社會學等多學科的特征。然而目前，我國特殊教育高層次的人才較少，具有技術(shù)專業(yè)知識和特殊教育知識的高校師資更是稀缺，有些技能專業(yè)性強的教師由于缺少特殊教育知識，對特殊學生的心理和性格特點了解不全面，未能掌握科學的特殊教育教學方法，從而在一定程度上導(dǎo)致傳授的知識不能完全被殘疾學生吸收，從而影響了殘疾大學生的培養(yǎng)質(zhì)量。[6]

（四）支持系統(tǒng)缺乏。目前，我國開展殘疾人高等教育的高校通過建設(shè)無障礙設(shè)施及輔助教學設(shè)備等為殘疾大學生提供部分物理環(huán)境上的支持，但在教育支持系統(tǒng)方面，如對殘疾大學生的學術(shù)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃及社交能力上的服務(wù)和支持缺乏科學性和計劃性，所配備的支持人員數(shù)量不足，沒有達到促成殘疾大學生的最大程度發(fā)展的效果。

二、美國殘疾人高等教育模式

（一）智力障礙學生高等教育。

1.TOPS模式(Transition Options for Postsecondary Settings)。TOPS模式主要運用于俄勒岡州立大學，旨在發(fā)展和加強高等教育課程的資源支持，以提高智力障礙學生的就業(yè)結(jié)果。TOPS以包容性社區(qū)、文化多樣性和自我決定為教學理念，通過從學術(shù)充實、競爭就業(yè)、社會參與和獨立生活四個方面提高智力障礙學生所獲得的高等教育質(zhì)量。這種模式的教學流程為：智力障礙學生通過報名TOPS課程，在高校完成2年或4年的課程，其中4年制的學生在四個板塊（學術(shù)、就業(yè)、獨立生活和校園成員、自我決定）完成至少120個學時（平均每年為30個學時）以獲得大學畢業(yè)證書；2年制的學生在四個板塊完成至少60個學時的學習已獲得結(jié)業(yè)證書。

TOPS模式主要有幾方面特點：第一，完善的學術(shù)幫助。學生使用學生信息系統(tǒng)（SIS,the Student Information System）進行融合性大學正規(guī)大學生的注冊，由大學教職員或指定的研究生對他們進行授課，所選課程可在俄勒岡州立大學哥倫布校區(qū)實地開展也可以通過網(wǎng)絡(luò)教學，課程內(nèi)容以學生的個人興趣或職業(yè)興趣為導(dǎo)向，學生自由選擇任意專業(yè)進行學習。第二，豐富的就業(yè)支持。學校從一系列的實習計劃展開，為智力障礙大學生提供了在他們所選擇的職業(yè)領(lǐng)域中找到并保住他們所需的就業(yè)崗位的機會。實際上，大學校園非常適合為學生提供各類實習，包括聘用提供學術(shù)、社會和服務(wù)機會的工作人員和教員、提供餐飲和住房服務(wù)、體育和娛樂活動等，所有這些大學所提供的服務(wù)都為智力障礙大學生實習制造了無數(shù)機會。[7]學生可以參與田徑、學術(shù)、醫(yī)療、園藝、文書、藝術(shù)、烹飪服務(wù)中的實習崗位，甚至可以到游行樂隊中進行實習。學生們通過各種實習來探索他們的興趣，了解他們喜歡或不喜歡的領(lǐng)域，他們通常每年至少有2次實習機會，以保證他們能夠逐步實現(xiàn)自己的職業(yè)規(guī)劃；第三，注重社會交往能力的培養(yǎng)。俄勒岡州立大學有大概1300多個融合教育注冊學生，這些學生被鼓勵加入任何一個他們感興趣的學生組織中，他們可以通過學生卡參加各類活動，如社區(qū)支援項目、體育競賽、演唱會等，同時學校會組織志愿者團隊，加入他們的生活中，一起活動和學習。第四，逐步提高學生自我決定能力。學生可以自己制定或參與制定個人中心計劃（PCP,Person Centered Plans），計劃包括大學目標及相關(guān)進度、行動步驟安排等方面。在這個過程中，殘疾大學生得到了各種各樣的支持，包括在提綱制定、想法表達等方面獲得來自大學支持系統(tǒng)的員工和家庭的支持。這些智力障礙大學生經(jīng)常邀請他們的家人和其他人員來參加他們的會議，隨著時間的推移，他們變得更加適應(yīng)這種討論會，開始覺得自己有能力為自己做決定。在學習中，他們可以更多地了解自己的殘疾問題，并提高了對其他殘疾人士的認識，學會了努力為殘疾人士爭取更多的權(quán)利保障。[8]

2.PSE項目（Postsecondary Program）。該項目在美國東部各州實行融合教育的大學里實行，為18歲至25歲智力障礙學生提供2年的校園生活和學習經(jīng)驗，學生通過完成要求后可獲得相關(guān)學業(yè)證書。PSE要求學生必須成功完成一項關(guān)于大學參與的個人計劃（IPCP,Individual Plan for College Participation），其中包括學術(shù)造詣、社會參與和個人學習發(fā)展、職業(yè)準備和社區(qū)有關(guān)的活動參與計劃。PSE項目通過建立40多個實習地點，并與不同的雇主、家庭成員、社區(qū)成員合作，幫助學生通過獲得良好的高等教育和大學經(jīng)歷而取得成功的就業(yè)機會。該項目的主要環(huán)節(jié)包括：職業(yè)興趣評估、以人為本的規(guī)劃實踐，確立支持需求、建議和大學課程規(guī)劃、設(shè)立實習和有償工作經(jīng)驗、評估和觀察工作表現(xiàn)、視頻簡歷的反饋。[9]PSE項目的主要工作重點是讓智力障礙學生在個人計劃完成時，能在自己的社區(qū)中獲得就業(yè)機會。

PSE項目的主要特點為：第一，學術(shù)上通過考慮五個維度來選擇個人專業(yè)：審查他們是誰；他們將來想成為誰；休閑興趣；所需的技能；職業(yè)和工作喜好。第二，多樣的實習機會。高校通過安排專業(yè)的職業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)員與潛在的雇主聯(lián)系，使學生獲得兼職工作（通常為10小時每星期），其工作地點根據(jù)學生的個人職業(yè)目標和強項而安置在不同的校園地點，這種兼職工作可能有償或無償。第三，完備的評價體系。PSE計劃通過個性化的任務(wù)卡記錄，用于學生自我監(jiān)控和整體工作表現(xiàn)的記錄，在每月的交流會上，參與人員根據(jù)該記錄對學生的能力進行評價。當學生表現(xiàn)良好時，大學將給予學生更多的獨立性，并將職業(yè)支持的主要任務(wù)轉(zhuǎn)移給雇主或其同事。在PSE計劃的最后一年，來自各方的支持人員將一起努力為學生在其社區(qū)中尋找永久性的工作機會，包括與學生及其家庭、社區(qū)企業(yè)以及所各種職業(yè)康復(fù)機構(gòu)聯(lián)系，幫助學生實現(xiàn)就業(yè)。[10]

（二）自閉癥學生高等教育模式。自閉癥學生根據(jù)個人能力會到融合性大學接收高等教育，但部分學生會通過高等教育康復(fù)過渡計劃項目（PERT,the Postsecondary Education Rehabilitation Transition）參加大學教育，該項目是由佛吉尼亞州康復(fù)部和教育部合作，其實施地點設(shè)在伍德羅.威爾遜康復(fù)中心（WWRC），是一個高效的學校對合格的自閉癥大學生職業(yè)規(guī)劃的評估倡議計劃。PERT模式的運作方式是“有效做法”模式，在WWRC根據(jù)學生的個人需要進行五天至十天的評估，旨在評估自閉癥大學生的工作所長和才干、獨立生活和休閑技能、運動能力以及處理社會、他人和自我關(guān)系的調(diào)節(jié)能力，評估所收集的結(jié)果和建議由當?shù)氐腜ERT團隊使用，在制定自閉癥大學生個人計劃時作為重要的參考工具。[11]在這種全方位的評估后，高校和職業(yè)中心將根據(jù)自閉癥大學生的評估結(jié)果做出詳實而周全的個人職業(yè)計劃，包括技能教學、實習安排、就業(yè)去向以及預(yù)期工資等各方面，在這份計劃的制定中，PERT團隊會根據(jù)自閉癥大學生個人的生活地點、娛樂方式及興趣愛好等估計出符合ASD大學生生活質(zhì)量要求的工資水平，從而為他們的職業(yè)選擇、實習地點和就業(yè)決定提供更明確的指向性。對高功能自閉癥大學生而言，PERT項目為他們提供了七個重要的學業(yè)支持，包括：個性化、基于優(yōu)勢的過度服務(wù)和支持；積極的職業(yè)發(fā)展和早期工作經(jīng)驗；有意義的合作和機構(gòu)間參與；家庭支持和期望；促進自我決定和獨立生活能力；與社會和就業(yè)有關(guān)的技能指導(dǎo)；建立與工作有關(guān)的支助。即便是ASD大學生在就業(yè)之后，他們?nèi)匀豢梢垣@得PERT項目的一些服務(wù)，包括職業(yè)評估和跳槽介紹等，從而為ASD大學生的整個就業(yè)歷程提供幫助。[12]

（三）聽力障礙學生高等教育。美國蓋勞德特大學是美國著名的可攻讀博士學位的綜合性聾人大學，學校位于美國華盛頓，是一所專門為聾或重聽學生提供高等教育的大學。學校在校園和教學環(huán)境的設(shè)計上完全根據(jù)聽力殘疾人的特點進行規(guī)劃。比如在教室中安置可震動的木地板來幫助學生感知周圍事物與空間環(huán)境，為聾人大學生形成更為敏銳的感覺系統(tǒng)；另外一般教室的布置以長方形為主，但蓋勞德特大學的教室以GU教室設(shè)計為主，進深長尺寸段，近似于方形的空間，桌椅面向黑板以U型擺設(shè)，這樣就保證了各個位置的學生都能夠看到教師的手語動作，保證了信息的完整性。為保護學生的視力與提高視覺分辨能力，學校大部分場所如圖書館、教室等地均采用可反光的建筑裝飾材料進行裝修建設(shè)。[13]學校所用的燈光完全使用自然光和人造光結(jié)合，從而避免強烈的光線刺激聾人大學生的眼睛，造成視覺盲點；為了保證學生在行走過程中交流順暢，學校在各個通道的設(shè)計上都以兩人一組為寬度的通道設(shè)計，在通道的轉(zhuǎn)折處以弧線設(shè)計替代了普通建筑中的90度角的轉(zhuǎn)折處理，在空間上盡可能的保證通透和可視性，這樣可以讓聾人大學生在行走中也能保持交流；同時為了保護這些學生的人身安全，學校在走廊和通道的邊緣處用鵝卵石等其他突起可感知的材料呈帶狀鋪設(shè)，從而達到提醒學生注意臺階安全的效果。美國蓋勞德特大學通過這樣的設(shè)計給聾人大學生提供了一個完全無障礙，身心舒適益于學習的環(huán)境，為學生獲得優(yōu)質(zhì)的高等教育提供了保障。[14]

三、啟示與建議

殘疾學生接受高等教育，是適應(yīng)現(xiàn)代社會，成為社會主義建設(shè)者的重要途徑。[15]發(fā)展好殘疾人高等教育除了需要先進的融合教育理念，完善高校殘疾人高等教育政策制度外，主要是發(fā)展系統(tǒng)的殘疾人高等教育支持體系，立足不同障礙類型的殘疾人身心特點，綜合政府、學校、企業(yè)和家庭、社區(qū)各方的力量，聯(lián)合辦學，為使殘疾人接受高效的高等融合教育創(chuàng)造環(huán)境。通過借鑒美國高等特殊教育的先進經(jīng)驗，筆者從以下幾方面為發(fā)展我國殘疾人高等教育提出對策思考。

（一）政府牽頭，完善殘疾人高等教育政策保障。

1.加強建立殘疾人高等教育規(guī)劃和政策。在美國、英國、澳大利亞、愛爾蘭等發(fā)達國家，早在二十一世紀早期就相繼出臺了較完善的有關(guān)殘疾人教育權(quán)利保障的法律法規(guī)，美國還專門出臺了有關(guān)教育支持與服務(wù)的法律法規(guī)。[16]我國政策應(yīng)加快出臺殘疾人高等教育相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合地方經(jīng)濟區(qū)域等實際情況，以高校為背景，制定高效可行的殘疾人高等教育法規(guī)制度，鼓勵地方大學開展殘疾人高等教育，保障殘疾人受教育的權(quán)利。

2.拓寬殘疾人高等教育的途徑。目前我國殘疾人可報考的大學較少，單招模式下的殘疾人入學率遠遠低于發(fā)達國家。筆者建議政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，加大宣傳力度，鼓勵更多的高校開展融合教育，為殘疾人入學開通綠色通道，結(jié)合現(xiàn)代教學技術(shù)和完善的學籍管理制度，讓更多的殘疾人獲得高等教育和學位證明。

3.加大經(jīng)費的投入。各種殘疾人高等教育支持系統(tǒng)的整合需要大量的人力、物力和財力的支持，高校為殘疾大學生提供優(yōu)質(zhì)的高等教育資源和環(huán)境需要地方政府和國家財政的大力支持，我國目前已出臺特殊教育二期提升計劃，將各地的特殊教育發(fā)展狀況納入政績考核范圍，努力形成“財政為主，社會支持”的經(jīng)費支持。[17]筆者建議地方政府加強當?shù)靥厥饨逃聵I(yè)的的財政支持，增加彩金和就業(yè)保障金投入，為殘疾人義務(wù)教育、高中教育和高等教育及各學齡段的銜接提供經(jīng)費保障，發(fā)展地方殘疾人教育事業(yè)。

（二）倚靠高校，建設(shè)殘疾人高等教育系統(tǒng)。

1.完善殘疾人高等教育專業(yè)設(shè)置。在發(fā)達國家，并不專門開設(shè)指定殘疾人學生可讀的專業(yè)，不限制專業(yè)，每個學生都有選擇自己喜歡的專業(yè)，學校通過調(diào)整課程的教學方法，配備網(wǎng)絡(luò)輔助手段進行教學。[18]一些國家甚至每年會做市場調(diào)研，選出就業(yè)前景最好的專業(yè)供殘疾學生選擇，并且提前預(yù)設(shè)好輔助教學的方案。我國高?？赏ㄟ^配備職業(yè)協(xié)調(diào)人員，系統(tǒng)地進行市場調(diào)研，從而根據(jù)市場需求和殘疾大學生身心特點完善高校融合教育專業(yè)設(shè)置，拓寬殘疾人大學生的專業(yè)選擇。包括對培養(yǎng)目標的明確、專業(yè)科目的安排設(shè)計、實訓基地的配備等。現(xiàn)在國外的殘疾人高等教育著重研究為學生提供合適的支持和服務(wù)，而不是限制專業(yè)。

2.以職業(yè)成就為導(dǎo)向，加強校企聯(lián)合辦學模式，有效促進殘疾大學生就業(yè)。[19]在殘疾人高等教育中，將高等教育與職業(yè)康復(fù)有效的結(jié)合，關(guān)注大學生職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，利用企業(yè)資源，為殘疾大學生提供實習機會，安排合理的實習崗位和實習時間，同時及時收集就業(yè)信息，為他們提供求職時的相關(guān)服務(wù)。

3.做好學籍管理工作。因為發(fā)展殘疾人高等教育的硬件，如新建學校等需要一定的時間，但仍然可以利用現(xiàn)代多媒體網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，如整合高校資源通過網(wǎng)絡(luò)在線教學，安排有經(jīng)驗的大學教職員工或相關(guān)研究人員為殘疾大學生進行授課，高校通過建立完善的學籍管理制度和完備的學位證書考核制度，讓更多的殘疾人群體接受高等教育并取得相應(yīng)的學位證明。

4.完善個人教學計劃制定程序。因為特殊人群的身心發(fā)展特點具有較大的個體間差異性，高校應(yīng)完善殘疾大學生個人教學計劃的制定，了解學生的學術(shù)興趣，職業(yè)規(guī)劃和綜合能力的培養(yǎng)方向，在入學初通過開展個人教學計劃討論會，聯(lián)合高校管理者、教師、學生家長、社會工作者和學生個人等對學生的已有能力做好評估工作，并根據(jù)學生發(fā)展的需要制定詳細規(guī)劃的大學個人發(fā)展計劃，在制定中應(yīng)考慮發(fā)展殘疾大學生的自我決定能力，尊重和鼓勵他們充分表達自己的意見，為以后的獨立生活做好心理上的準備。

（三）軟硬結(jié)合，加強殘疾人教育支持系統(tǒng)。

1.一方面是加強殘疾人高等教育師資的培訓。通過完善不同層面的高校融合教育教師培訓，開通“走出去”和“引進來”雙向渠道，通過去到國外示范高校學習和本國高校相互研討交流，從教學方法和手段、教學思想和理念等方面全面提升殘疾人高等教育教師專業(yè)素養(yǎng)，建立一支專業(yè)的高等教育工作者隊伍。

2.另一方面通過建設(shè)完善的校園無障礙設(shè)施和教學輔助環(huán)境。高校在園區(qū)建設(shè)時，應(yīng)根據(jù)各障礙類型的殘疾人生理特點提供住宿、學習和人際關(guān)系等方面的支持，另外完善設(shè)施維護制度，確定負責人員和標識建設(shè)，為殘疾大學生融入高校生活做好物理環(huán)境支持,打造高校多元接納的氛圍。3.以社區(qū)為基地，推動殘疾大學生綜合能力的培養(yǎng)。譬如，學校機構(gòu)和社區(qū)可根據(jù)實際情況組織志愿者活動，如開展多樣的藝術(shù)交流活動、益智游戲、團體聚會、體育競賽等，豐富學生的休閑娛樂活動，有計劃有目的的參與到殘疾大學生的課外生活中，提高殘疾大學生的生活質(zhì)量，同時通過參與團體活動而提高殘疾大學生的社會交往能力。