王成柱

（淮北師范大學(xué)教育學(xué)院 安徽淮北 235000）

近年來(lái)，我國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，殘疾兒童的入學(xué)率逐年提高，殘疾兒童公平接受教育的權(quán)利得到有力保障。但截止至2012年，全國(guó)未入學(xué)適齡殘疾兒童、少年仍有近8萬(wàn)余人，殘疾兒童、少年義務(wù)教育入學(xué)率僅為71.9%。[1]擴(kuò)大殘疾兒童入學(xué)率，讓殘疾兒童接受合適的教育，不僅是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要保障，還是促進(jìn)殘疾個(gè)性化發(fā)展和社會(huì)化能力的提高的內(nèi)在需求。《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》中明確提出“以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，全面推進(jìn)融合教育?！盵2]送教上門作為一種特殊的教育安置形式，對(duì)不能到校就讀、需要專人護(hù)理的適齡殘疾兒童少年實(shí)施教育，以切實(shí)保障他們的生活質(zhì)量。

一、送教上門的基本要素

《義務(wù)教育法》規(guī)定，凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。[3]然而完全普及義務(wù)教育的道路上仍是困難重重，其中限制適齡兒童、少年進(jìn)入學(xué)校的重要原因之一便是身心殘疾。部分殘疾兒童難以進(jìn)入學(xué)校接受義務(wù)教育，于是迫使社會(huì)有關(guān)部門安排人員不得不花費(fèi)高成本將相關(guān)服務(wù)送到兒童家庭中去。送教上門與在校教育從理論上分析起來(lái)，固然都有其根本的不同，但是在殘疾兒童的自身實(shí)際發(fā)展的活動(dòng)和過(guò)程中，二者又存在著統(tǒng)一性和互補(bǔ)性。送教上門的補(bǔ)充作用有一個(gè)由有到無(wú)、由大到小、由強(qiáng)到弱的發(fā)展過(guò)程。送教上門的定義至今尚未被確定下來(lái)，有研究者將“送教上門”定義為“是一種由專業(yè)教師或接受過(guò)專門培訓(xùn)的志愿者上門免費(fèi)提供教育教學(xué)服務(wù)的個(gè)別化教育方式，服務(wù)對(duì)象主要是接受學(xué)校教育有困難、但具備基本受教育能力的6到15周歲學(xué)齡階段中重度殘疾兒童少年?！盵4]這種定義強(qiáng)調(diào)了送教上門必須為班級(jí)兒童提供免費(fèi)的教育教學(xué)服務(wù)，但在一定程度上忽視了殘疾兒童及其家庭還需要如心理輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等其它服務(wù)。還有研究者提出“送教上門”是為中重度殘疾兒童設(shè)置的教育安置形式，屬于家庭教育的安置模式范疇。[5]

（一）送教上門的主體。在社會(huì)對(duì)殘疾人教育事業(yè)的關(guān)心支持下，各地根據(jù)地方情況開(kāi)展送教上門工作，在實(shí)踐中不斷豐富和改善送教上門的體系和服務(wù)。就送教上門的主體而言，各地的送教隊(duì)伍主要存在著三種不同成分。其一是由特殊教育教師承擔(dān)送教工作。很多地區(qū)的送教上門工作的開(kāi)展都是以當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校為依托的，特殊教育教師自然而然地就成為送教隊(duì)伍的主力軍。特殊教育專職教師具備相關(guān)的專業(yè)技能知識(shí)，能夠保證殘疾兒童的受教育質(zhì)量。其二是由普通教育學(xué)校和特殊教育學(xué)校聯(lián)合送教。有研究表明，普特教師共同參與進(jìn)送教上門的工作中來(lái)，有利于保證送教上門的質(zhì)量。[6]同時(shí)，這種送教方式也可能擴(kuò)大殘疾兒童的社會(huì)交往群體，促進(jìn)他們的社會(huì)化能力的提高。其三是“醫(yī)教結(jié)合”送教模式。由于殘疾兒童需要專業(yè)的康復(fù)訓(xùn)練，需要專業(yè)醫(yī)師參與進(jìn)送教上門的過(guò)程中來(lái)。有些地方將醫(yī)生引進(jìn)到特殊教育學(xué)校來(lái)推進(jìn)“醫(yī)教結(jié)合”的送教模式，組織由醫(yī)生和教師共同參與到送教中來(lái)。還有研究者提出構(gòu)建“雙師型”教師來(lái)推進(jìn)送教上門工作，讓特殊教育學(xué)校教師接受醫(yī)學(xué)知識(shí)和技能培訓(xùn)成為“教師+醫(yī)師”的角色，由此來(lái)完成“醫(yī)教結(jié)合”的預(yù)期。[7]另外有學(xué)者提出讓政府部門承擔(dān)送教上門的主體責(zé)任，整合多方資源和制定實(shí)施良好政策，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門工作來(lái)保障“醫(yī)教結(jié)合”的實(shí)驗(yàn)工作。[8]

（二）送教上門的對(duì)象。送教上門的對(duì)象決定了送教上門的內(nèi)容和形式。很多人將送教上門看做是對(duì)中重度殘疾兒童少年實(shí)施教育的一種特殊方式。這種認(rèn)識(shí)很自然地將送教上門的對(duì)象限定于中重度兒童少年等少數(shù)特殊兒童，而非全體特殊兒童。教育公平要確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利、機(jī)會(huì)和條件，而在此基礎(chǔ)上發(fā)展出的“零拒絕”理念倡導(dǎo)不得以任何理由拒絕一個(gè)有身心障礙的兒童入學(xué)。對(duì)于難以實(shí)現(xiàn)進(jìn)入學(xué)校就讀的殘疾兒童而言，送教上門這一教育安置形式來(lái)保障他們公平的受教育權(quán)利是十分必要的。但隨著送教上門工作的開(kāi)展，僅僅為中重度殘疾兒童提供教育教學(xué)服務(wù)已不能滿足需要，對(duì)象更應(yīng)擴(kuò)大到全體特殊兒童及其家庭。另外，殘疾兒童由于自身身心缺陷致使其大部分活動(dòng)范圍都被局限于自己的家庭之中，家長(zhǎng)和家庭中其他兒童是他們最主要的接觸對(duì)象，這就要求利用送教上門來(lái)對(duì)殘疾兒童的家庭教育進(jìn)行補(bǔ)充，或者成為家校合作的重要途徑之一。

（三）送教上門的內(nèi)容。送教上門的內(nèi)容究其本質(zhì)而言是關(guān)于對(duì)送教上門的對(duì)象施以什么樣的精神影響，給什么文化的問(wèn)題，它是送教上門活動(dòng)過(guò)程中的基本要素，是實(shí)現(xiàn)送教上門工作目標(biāo)的根本保證，也是選擇送教上門形式、手段和方法的重要依據(jù)。送教上門的內(nèi)容有內(nèi)在的和外觀的兩種結(jié)構(gòu)形式。生活適應(yīng)教育、德育、勞動(dòng)技術(shù)教育、康復(fù)治療等就是其內(nèi)在存在形式，而針對(duì)每個(gè)送教對(duì)象制定的個(gè)別化教育計(jì)劃就是其外觀結(jié)構(gòu)。送教上門的內(nèi)容就是以期內(nèi)涵和外觀相統(tǒng)一的形式而存在的。如何為送教對(duì)象選擇合適的送教內(nèi)容，就必須秉持著普通性和特殊性相結(jié)合、以特殊性為主導(dǎo)的挑選原則。送教內(nèi)容的普通性體現(xiàn)在對(duì)送教對(duì)象提供一般性的教育輔導(dǎo)、醫(yī)療康復(fù)、安置照顧、生活自理能力培養(yǎng)等。而特殊性表現(xiàn)在根據(jù)特殊兒童及其家庭的詳細(xì)情況和具體需求進(jìn)行送教內(nèi)容的主次順序和補(bǔ)充策略。有研究者梳理了有關(guān)文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，送教家庭對(duì)送教內(nèi)容的需求主要集中于財(cái)政支持、康復(fù)服務(wù)、信息需求、心理支持和送教兒童的社交和同伴交往等方面。[9]也有研究者從送教兒童的角度出發(fā)，歸納出送教兒童對(duì)同伴活動(dòng)、多方面專業(yè)服務(wù)和送教時(shí)長(zhǎng)和質(zhì)量等送教內(nèi)容關(guān)注更高。[10]送教上門課程是送教上門內(nèi)容的一種表現(xiàn)形式，它是依據(jù)一定的目標(biāo)把送教內(nèi)容規(guī)范化、程序化和具體化。沈振旭把送教上門課程分為直接課程、間接課程和資源課程。直接課程指送教教師“直接施教于學(xué)生之所有學(xué)習(xí)活動(dòng)與經(jīng)驗(yàn)”，間接課程指送教教師“指導(dǎo)學(xué)童家長(zhǎng)執(zhí)行對(duì)學(xué)童教育活動(dòng)之所有工作”，資源課程指送教教師“尋求人力、物力、財(cái)力等教育資源，以協(xié)助學(xué)童得到良性教育之所有工作。”[11]

二、送教上門的困境

（一）送教上門配套政策缺失?！兜诙谔厥饨逃嵘?jì)劃2017—2020年》的四項(xiàng)基本原則之一便是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各方參與。要求落實(shí)各級(jí)政府及相關(guān)部門發(fā)展特殊教育的責(zé)任，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)在未入學(xué)殘疾兒童少年信息收集、送教上門、社會(huì)活動(dòng)等方面的支持作用。[2]大多數(shù)地區(qū)根據(jù)國(guó)家和各省市的特殊教育提升計(jì)劃，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定了一系列政府文件來(lái)指導(dǎo)和推進(jìn)送教上門工作的順利開(kāi)展。例如，廈門市同安區(qū)依據(jù)該區(qū)特殊教育體系的發(fā)展現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)“送教上門”工作實(shí)驗(yàn)方案來(lái)保障中重度兒童少年受教育的權(quán)利。但是政府并未通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)解決送教上門、隨班就讀和醫(yī)教結(jié)合問(wèn)題的綜合方案，沒(méi)有把送教上門工作納入對(duì)地區(qū)教育的評(píng)估與督導(dǎo)機(jī)制。

（二）送教教師能力不足。百年大計(jì)，教育為本;教育大計(jì)，教師為本。送教教師作為送教教師的骨干部分，在一定程度上決定著整個(gè)送教上門工作的有序開(kāi)展和有效質(zhì)量。然而，送教教師自身卻存在一些問(wèn)題。付佳在對(duì)邛崍市送教上門工作的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)有78.8%的送教教師感到自身專業(yè)能力不足，不能勝任送教工作。[12]董桂林等人在對(duì)佛山市送教教師工作現(xiàn)狀的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，送教上門教師隊(duì)伍中普通教師對(duì)送教對(duì)象、送教內(nèi)容、送教方式等認(rèn)識(shí)程度低于特殊學(xué)校教師，而普通教師和特殊學(xué)校專任教師在重度殘疾兒童的教育中都存在困惑。[13]這說(shuō)明送教隊(duì)伍缺乏對(duì)送教工作本身的深刻認(rèn)識(shí)，以及教育重度殘疾甚至多重殘疾兒童的能力。與規(guī)范的學(xué)校教學(xué)相比，送教上門的教學(xué)環(huán)境更加復(fù)雜，各種困難和突發(fā)情況不時(shí)出現(xiàn)，這就需要送教教師具備較好的教育機(jī)智和問(wèn)題解決能力。送教教師對(duì)送教上門工作的態(tài)度直接影響到教育質(zhì)量，懷有積極樂(lè)觀、主動(dòng)愿意的教師更能投入到送教上門的工作中去，反之，消極被動(dòng)的教師則會(huì)對(duì)送教工作馬馬虎虎、敷衍了事。夏樂(lè)峰對(duì)揚(yáng)州市江都區(qū)送教教師的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍有36%的教師對(duì)于送教工作缺乏積極主動(dòng)的態(tài)度，其中更有近10%的教師明確表示不愿意從事送教上門。[14]

（三）送教上門工作環(huán)境復(fù)雜。相比較于學(xué)校教學(xué)，送教教師在送教上門工作中面臨更多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。其一，殘疾兒童的分布分散致使送教上門的輻射范圍變大，所以送教教師需要在交通、通訊等環(huán)節(jié)浪費(fèi)大量時(shí)間。在實(shí)際工作中，送教教師的數(shù)量與需要送教服務(wù)的殘疾兒童的需求不相匹配，不得已讓教師輔導(dǎo)過(guò)多的學(xué)生。其二，送教教師承受著更大的工作壓力，但并未得到相應(yīng)的工資報(bào)酬和社會(huì)支持，導(dǎo)致很多送教教師因?yàn)楣べY低和情緒低落而對(duì)送教工作抱以消極態(tài)度，更有甚者厭惡抵制送教工作。其三，在具體的教育教學(xué)中，送教教師的送教時(shí)數(shù)不能滿足殘疾兒童的教育需要。葉瓊?cè)A對(duì)臺(tái)灣近十年來(lái)教師送教情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，送教教師輔導(dǎo)次數(shù)約在一周一到兩次，每次約一個(gè)小時(shí)。[15]另外夏樂(lè)峰的研究中也發(fā)現(xiàn)，超過(guò)90%的送教教師的單次送教時(shí)長(zhǎng)少于1個(gè)課時(shí)，再除去路程中所耗費(fèi)掉的時(shí)間，實(shí)際在每個(gè)殘疾兒童的時(shí)間更是短于一個(gè)課時(shí)，甚至只有半個(gè)小時(shí)。[14]其四，一方面，由于送教上門的主要對(duì)象是中重度殘疾兒童或多重殘疾兒童，身體的殘疾程度越重，教育干預(yù)的難度就會(huì)越大。這也就表明送教教師的教學(xué)康復(fù)比在特殊教育學(xué)校要困難得多。另一方面，在殘疾兒童早期，對(duì)于他們的送教課程內(nèi)容以生活適應(yīng)和康復(fù)治療為主，學(xué)科知識(shí)為輔。隨著時(shí)間的推移，兒童對(duì)學(xué)科知識(shí)的需要不斷提高升級(jí)，知識(shí)范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)難度也在加深。僅僅靠一兩個(gè)送教教師難以滿足多學(xué)科教學(xué)，這就必然導(dǎo)致了學(xué)科教學(xué)質(zhì)量低下，學(xué)生同樣得不到發(fā)展。

三、對(duì)策

（一）增強(qiáng)政府作用。送教上門作為推進(jìn)教育公平、提升殘疾兒童及其家庭生活質(zhì)量的重要措施，需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用來(lái)保障工作的順利進(jìn)行。一方面，政府加快建立健全支持送教上門的長(zhǎng)效機(jī)制，制定可操作化的相關(guān)政策法規(guī)，增加財(cái)政投入，提高送教教師的工資待遇，切實(shí)保障送教工作過(guò)程中的教師人身安全，有條件的地區(qū)可以為教師購(gòu)買保險(xiǎn)等。另一方面，各地方教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)送教工作的管理工作，根據(jù)國(guó)家頒布的送教上門法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況盡快制定送教上門的工作條例規(guī)范。政府積極創(chuàng)設(shè)有利環(huán)境，確保送教上門工作的有序有效實(shí)施。目前我國(guó)的送教上門工作還處于初期的探索嘗試階段，問(wèn)題繁多而且復(fù)雜。政府要發(fā)揮牽頭作用，整合資源，排除送教上門工作開(kāi)展的不利因素，以期保障送教上門質(zhì)量的有效提升。

（二）加強(qiáng)教師培養(yǎng)。教師是教育工作中的關(guān)鍵一環(huán)，教師的質(zhì)量直接影響到教育的質(zhì)量。加快建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛(ài)心的送教教師隊(duì)伍，保障教師工作者的身心健康持續(xù)發(fā)展，是切實(shí)推進(jìn)送教上門工作的重中之重。第一，加強(qiáng)教師送教上門的職前和職后培訓(xùn)。很多送教上門教師苦于自身知識(shí)技能不足，而又缺乏相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。解決好送教教師的專業(yè)發(fā)展問(wèn)題，以提高送教教師質(zhì)量為抓手，切實(shí)提高送教上門的質(zhì)量。第二，積極開(kāi)展送教上門教師隊(duì)伍的情意教育。送教上門教師隊(duì)伍中除專門的特殊教師外，還可能包括普通學(xué)校教師、醫(yī)護(hù)人員、志愿者和其他社會(huì)工作者等，其中一部分人對(duì)送教上門工作不認(rèn)識(shí)、不理解、不認(rèn)可，必然影響送教上門的有效開(kāi)展。所以必須讓送教隊(duì)伍加深對(duì)工作的認(rèn)識(shí)，提升對(duì)工作的認(rèn)同感，更加積極樂(lè)觀地為特殊兒童及其家庭提供服務(wù)。送教上門隊(duì)伍要真實(shí)、真情、真意地實(shí)施送教工作，勇于克服工作中可能出現(xiàn)的一切問(wèn)題和挑戰(zhàn)，相互聯(lián)系，互相團(tuán)結(jié)。通過(guò)“老帶新”等以點(diǎn)帶面的方式來(lái)縮短新老師的成長(zhǎng)期，讓新老師快速適應(yīng)送教上門的工作環(huán)境，緩解他們的心理壓力。第三，推動(dòng)教師進(jìn)行行動(dòng)研究。相較于學(xué)校教學(xué)而言，送教上門工作環(huán)境更加開(kāi)放，教學(xué)難度更大，送教教師在送教中遇到的困難和挑戰(zhàn)也就越多。教師在長(zhǎng)期教育實(shí)踐活動(dòng)中通過(guò)觀察、感知來(lái)獲得經(jīng)驗(yàn)，思考問(wèn)題的緣由和解決途徑，并在問(wèn)題解決后反思自我，從而實(shí)現(xiàn)自我內(nèi)涵式發(fā)展。

（三）優(yōu)化送教內(nèi)容和豐富送教手段。兒童及其家庭的需要決定這送教上門內(nèi)容的選擇和呈現(xiàn)方式，因此必須要準(zhǔn)確定位送教對(duì)象的需求，抓住有效提升送教上門工作質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)。這首先就要求在送教上門工作前對(duì)送教對(duì)象及其家庭進(jìn)行詳細(xì)而準(zhǔn)確的鑒別和評(píng)估工作，做到“一人一案”的同時(shí)密切關(guān)注兒童所在家庭的具體情況。由于送教對(duì)象的同質(zhì)性很差，殘疾程差異明顯，而且兒童所在家庭的狀況也不盡一致，所以送教上門工作應(yīng)秉持著普通性和特殊性相結(jié)合，以特殊性為主導(dǎo)的原則。鄒燕君等人對(duì)武漢市殘疾兒童家庭進(jìn)行送教上門需求調(diào)查顯示，殘疾兒童家庭對(duì)送教內(nèi)容的需求以“生活自理能力訓(xùn)練”和“康復(fù)訓(xùn)練”為主，對(duì)“家庭干預(yù)指導(dǎo)”的需求也比較大。[16]但這是對(duì)殘疾兒童家庭對(duì)送教上門需求的總體趨勢(shì)，在落實(shí)到具體的殘疾兒童家庭中，應(yīng)在充分了解掌握其詳細(xì)資料的基礎(chǔ)上，提供合適恰當(dāng)?shù)姆?wù)內(nèi)容。在具體的送教上門工作中，教師要根據(jù)每個(gè)孩子不同的興趣點(diǎn)進(jìn)行教育強(qiáng)化。這樣不僅擺脫了家庭情境存在的封閉性和單調(diào)性，而且提高了兒童學(xué)習(xí)的積極性，從而保證了送教上門質(zhì)量的有效提升。教育要與信息技術(shù)相結(jié)合是發(fā)展趨勢(shì)，送教上門同樣可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行自我完善和發(fā)展。搭建并完善送教上門管理和服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)送教上門網(wǎng)絡(luò)資源庫(kù)，逐步形成以家庭為核心的集教學(xué)、康復(fù)、心理治療等服務(wù)共同體。