李 勇

（安順學(xué)院教育學(xué)部特殊教育學(xué)院 貴州安順 561000）

2014年2月26日,在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出明確部署，強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)一批普通本科高校轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)型高校，教育部接著發(fā)表《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》再次強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)和推動(dòng)部分地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，新一輪高校轉(zhuǎn)型發(fā)展改革的帷幕就此拉開。高校轉(zhuǎn)型發(fā)展改革針對(duì)的對(duì)象是高校，本質(zhì)上針對(duì)的是高校的學(xué)科。在我國,特殊教育學(xué)屬于二級(jí)學(xué)科，學(xué)科建設(shè)特殊性尤其突出。筆者從高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的視角對(duì)特殊教育學(xué)學(xué)科建設(shè)發(fā)表一己之言,以求教于行家。

筆者認(rèn)為,特殊教育學(xué)學(xué)科建設(shè)是系統(tǒng)工程，在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，它與大學(xué)相關(guān)理論和設(shè)立學(xué)科的高校實(shí)踐活動(dòng)密切相關(guān)。在討論特殊教育學(xué)學(xué)科建設(shè)之前，我們首先要厘清相關(guān)術(shù)語的內(nèi)涵和外延,這是進(jìn)行討論的基礎(chǔ),也是特殊教育學(xué)學(xué)科建設(shè)的理論基礎(chǔ)之一。對(duì)于什么是大學(xué),人人皆知，比如清華大學(xué)、北京大學(xué)等等，這是指大學(xué)的外延,而對(duì)于大學(xué)是什么,未必人人皆識(shí),這涉及到大學(xué)的內(nèi)涵。博洛尼亞大學(xué)誕生至今已900年。[1]博洛尼亞大學(xué)成為世界最古老的大學(xué)。[2]大學(xué)的教學(xué)職能在大學(xué)的誕生時(shí)就已有之，與大學(xué)產(chǎn)生相比，大學(xué)的所有職能并非從誕生之日起就相伴而生，形成過程漫長而曲折。自大學(xué)產(chǎn)生,教學(xué)就與之相伴。教學(xué)成為大學(xué)的最基本的職能是無可厚非的。可以說,沒有教學(xué),大學(xué)將不復(fù)存在,大學(xué)是因教學(xué)而存在的。

大學(xué)的職能,我們可以理解為大學(xué)的任務(wù),我們一般說大學(xué)的職能而不說高等學(xué)校的職能,這表明大學(xué)職能只屬于大學(xué),不一定屬于高等學(xué)校，與學(xué)科建設(shè)密切相關(guān)，大學(xué)產(chǎn)生之日即有學(xué)科，這在大學(xué)產(chǎn)生過程中是清楚的。高等學(xué)校的外延要大得多。高等學(xué)校是指直接從事培養(yǎng)人才活動(dòng)的且有某種結(jié)構(gòu)的高等教育組織或機(jī)構(gòu)。[3]按照此界定，我國大學(xué)里面設(shè)立的特殊教育學(xué)院屬于高等學(xué)校范疇，特殊教育學(xué)學(xué)科的建設(shè)自然也屬于高等學(xué)校里面的學(xué)科建設(shè)范疇。在我國，大學(xué)里設(shè)立的特殊教育學(xué)學(xué)科要履行大學(xué)的職能，高校設(shè)立的學(xué)科要依據(jù)具體情況而論。1948年《大學(xué)令》就明文規(guī)定凡具備文、理、法、醫(yī)、農(nóng)、工商等學(xué)院三學(xué)院以上者為大學(xué)。[1]我國1998年制定的《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定大學(xué)必須設(shè)有三個(gè)國家規(guī)定的學(xué)科門類為主要學(xué)科。[4]這些規(guī)定對(duì)大學(xué)均有界定。這樣，我們按照大學(xué)職能定位高校就會(huì)出現(xiàn)邏輯問題，高校的學(xué)科建設(shè)也會(huì)出現(xiàn)偏差。其實(shí),這種規(guī)定只有形式上的意義，西方許多不是university的institute,實(shí)際按照大學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)衡量institute完全可以稱為大學(xué),比如麻省理工(MIT)等。這里的學(xué)院和中國的學(xué)院是完全不在同一水平上。中國的institute和university是嚴(yán)格區(qū)分的，大學(xué)是比院校更高層次的高等學(xué)校。

大學(xué)職能的解釋為“人、事物、機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用”。通俗來說就是：各做各應(yīng)該做的事。我們知道，教學(xué)屬于大學(xué)的基本職能,而科研作為大學(xué)的職能是后生的，服務(wù)作為大學(xué)的職能就晚得多。一般來說,不同層次的高等學(xué)校對(duì)于大學(xué)的科研職能的承擔(dān)是有區(qū)別的,一般研究水平不高的大學(xué)、學(xué)院或者?？茖W(xué)校對(duì)于科研職能的承擔(dān)是較少的，而大學(xué)，尤其是高水平的大學(xué),高水平的科學(xué)研究是必不可少，由此產(chǎn)生了高度重視科學(xué)研究的研究型大學(xué)。從大學(xué)誕生到洪堡再到威斯康星大學(xué),大學(xué)的三項(xiàng)職能逐漸明確并被大家認(rèn)可。到現(xiàn)在為止，雖然也有學(xué)者提出大學(xué)的其它職能,但是這三種職能在學(xué)界認(rèn)可度最高，至于歷史上大學(xué)被強(qiáng)迫接收另外的職能,那是外加的,并非大學(xué)本意。

今天,我們討論高校轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開給大學(xué)辦學(xué)定位,定位離不開大學(xué)的職能。我們把大學(xué)的三項(xiàng)職能與大學(xué)相應(yīng)排列組合就有：教學(xué)型、科研型、教學(xué)科研型、服務(wù)型、教學(xué)服務(wù)型大學(xué)等，對(duì)應(yīng)的是相應(yīng)學(xué)科建設(shè)要求。這只是一般意義上機(jī)械組合，其實(shí),沒有一所大學(xué)離開教學(xué)職能，也沒有一所純粹的科研型或者服務(wù)型大學(xué)。學(xué)科建設(shè)與大學(xué)的定位是融為一體的，有怎樣的定位就有相應(yīng)的學(xué)科建設(shè)與之匹配，特殊教育學(xué)學(xué)科也不例外。我國不同層次的高校設(shè)置的特殊教育學(xué)學(xué)科職能要求也是不同的，研究性大學(xué)里的學(xué)科側(cè)重科學(xué)研究，教學(xué)型服務(wù)型大學(xué)學(xué)科側(cè)重的是教學(xué)與服務(wù)功能的發(fā)揮，而一般的院校學(xué)科建設(shè)對(duì)科研的要求不應(yīng)是重點(diǎn)，教學(xué)與服務(wù)職能的發(fā)揮才是首先要保證的。在我國，大學(xué)職能有一種最簡(jiǎn)捷的表達(dá),即出人才、出成果。[3]這也是我們經(jīng)常變通認(rèn)識(shí)大學(xué)職能的方式,而出人才、出成果是離不開教學(xué)的。

本文另一個(gè)討論的重點(diǎn)是對(duì)學(xué)科的認(rèn)識(shí)。從詞源學(xué)來看，學(xué)科（discipline）來至于拉丁語discere,意為“學(xué)習(xí)”，由此派生“discipulus”(學(xué)習(xí)者)。學(xué)科就其本意即為一種制度，由此包括學(xué)科制度與制度建制兩個(gè)方面。學(xué)科是知識(shí)的演進(jìn)過程的結(jié)果，是知識(shí)制度化的過程，它與外界沒有必然的聯(lián)系，外界強(qiáng)加學(xué)科，甚至冠名增列學(xué)科，是與學(xué)科本意相悖的。現(xiàn)實(shí)生活中，我們往往依照字面意思理解學(xué)科，實(shí)際上簡(jiǎn)化了學(xué)科，也由此誤解了學(xué)科，理解也與學(xué)科的本意相差甚遠(yuǎn)，甚至出現(xiàn)風(fēng)馬牛不相及的現(xiàn)象，稱為學(xué)科的未必就是學(xué)科，不稱為學(xué)科的也未必不是學(xué)科，比如時(shí)間學(xué)、空間學(xué)等學(xué)科是學(xué)科就有些牽強(qiáng)。

我國的學(xué)科建設(shè)始于學(xué)科設(shè)置，我國學(xué)科設(shè)置采用的方式是模仿復(fù)制，清末學(xué)日本，民國學(xué)美國，建國之初以專業(yè)為依托設(shè)立專業(yè)目錄。[5]我國學(xué)科從1983年至2011年經(jīng)歷了四次調(diào)整，學(xué)科門類增至13個(gè)：哲學(xué)、法學(xué)、工學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)、管理學(xué)、軍事學(xué)和藝術(shù)學(xué)，這是中國特色的學(xué)科大類劃分?？v觀我國學(xué)科發(fā)展歷程，學(xué)科設(shè)置是與國家需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相連的，這與基于學(xué)術(shù)和綜合的學(xué)科觀有明顯差異，這使得我國學(xué)科分類存在與國際接軌無法對(duì)接的現(xiàn)象。比如，與其他國家地區(qū)相比，我國不單學(xué)科大類最多，一級(jí)學(xué)科甚至二級(jí)學(xué)科也是世界之最，在2011年版的學(xué)科目錄里，我國一級(jí)學(xué)科有111個(gè)，二級(jí)學(xué)科就有392個(gè)。這比國際上一級(jí)學(xué)科最多的日本和加拿大的49個(gè)的兩倍多，比二級(jí)學(xué)科最多的加拿大387個(gè)還要多5個(gè)。其實(shí)，學(xué)科設(shè)置的初衷是為著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和匯聚人才而建立的，是基于學(xué)術(shù)的。特殊教育學(xué)屬于教育學(xué)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，其發(fā)展尤為特殊，學(xué)科建制和學(xué)科制度化水平均需要加強(qiáng)和提高。

下面,筆者以高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的視角審視高校特殊教育學(xué)學(xué)科建設(shè),發(fā)表一己之言以求教于行家。

一、學(xué)科建設(shè)要堅(jiān)守教學(xué)底線，把教學(xué)職能放在第一位

如上所述,大學(xué)的三大職能已獲得很高的公認(rèn)度。三大職能中,教學(xué)職能無論從歷史論還是從現(xiàn)實(shí)看均處于中心地位?？v觀歷史,中世紀(jì)的大學(xué),教學(xué)是首要的乃至唯一的職能,教育家紐曼就堅(jiān)信教學(xué)是大學(xué)的唯一職能。

筆者認(rèn)為,不同大學(xué),根據(jù)自身的歷史、發(fā)展特點(diǎn)和自我體驗(yàn),其選擇的職能不同或者有所偏重,這是正常的現(xiàn)象。但是,不管是何種層次的高校，也不管是何種類型的學(xué)科,教學(xué)作為基本職能是首先要重視和遵從的。大學(xué)因教學(xué)才成為名實(shí)相副的大學(xué)。作為大學(xué)尚且如此，作為大學(xué)里的特殊教育學(xué)學(xué)科或者專業(yè)又何嘗不是這樣呢。培養(yǎng)人才和教學(xué)活動(dòng)應(yīng)該成為特殊教育學(xué)學(xué)科發(fā)展首先要重視和遵從的，這在特殊教育學(xué)學(xué)科建設(shè)中是占據(jù)第一位的。洪堡在柏林大學(xué)肯定科研的同時(shí),也認(rèn)為科研和服務(wù)職能是在教學(xué)職能基礎(chǔ)上衍生出來的。

筆者認(rèn)為,作為二級(jí)學(xué)科的特殊教育學(xué)學(xué)科,在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中要找準(zhǔn)自己的位置。首要的是要守住教學(xué)育人為本的底線，把它視為“紅線”,不得動(dòng)搖。試想,如果最基本的教學(xué)工作都保障,又談何學(xué)科發(fā)展？服務(wù)社會(huì)的底氣又從哪里來？三大職能在不同高校只有程度上的區(qū)別,有的科研突出,可以偏向科研型大學(xué)，比如北師大、華東師大等高校。即便如此，科研型高校也不可能只有科研而無教學(xué)與服務(wù)職能的發(fā)揮，這是特殊教育學(xué)學(xué)科發(fā)展過程中不能逾越的。目前高校轉(zhuǎn)型過程中，特殊教育學(xué)學(xué)科建設(shè)可能會(huì)出現(xiàn)盲目開展科學(xué)研究，輕視教學(xué)的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)為了自己的聲譽(yù)和利益，部分高校也可能會(huì)發(fā)生積極鼓勵(lì)動(dòng)員甚至制定激勵(lì)制度要求教師參與科研活動(dòng)的行為，使科研職能變樣；部分高校也可能會(huì)有社會(huì)服務(wù)意識(shí)過激的情況，會(huì)出現(xiàn)積極主動(dòng)，甚至盲目地尋求與社會(huì)結(jié)合，不考慮自己實(shí)際情況，看似好事，其實(shí)隱藏了對(duì)社會(huì)服務(wù)職能的曲解，這對(duì)學(xué)科發(fā)展也是有百害而無一利的。高校職能中首當(dāng)其沖的是教學(xué)職能，之后才是科研與社會(huì)服務(wù)職能，對(duì)大學(xué)職能的正確認(rèn)識(shí)可以讓特殊教育學(xué)學(xué)科在改革發(fā)展過程中不至于偏離正常的運(yùn)行軌道。

二、領(lǐng)導(dǎo)層和學(xué)科（學(xué)術(shù)）帶頭人穩(wěn)定性對(duì)于學(xué)科建設(shè)至關(guān)重要

高校轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開大學(xué)職能的正確認(rèn)識(shí)，落實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展理念,離不開校長和管理人員的高效實(shí)踐活動(dòng)，離不開學(xué)科（學(xué)術(shù)）帶頭人的引領(lǐng)。

眾所周知,中國的大學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)末,與西方大學(xué)產(chǎn)生不同的是中國大學(xué)一開始就具有直接的政府背景,最早的大學(xué),1895年的北洋西學(xué)堂（今天的天津大學(xué)）和1896年的南洋大學(xué)堂（今天的上海交通大學(xué)）直至1949年，我國大學(xué)皆系政府舉辦。這樣,在國人眼里大多認(rèn)為大學(xué)是政府的產(chǎn)物,應(yīng)該為政府服務(wù)。也由此產(chǎn)生政府辦學(xué),大學(xué)直接為政府服務(wù)的邏輯，其服務(wù)職能明顯體現(xiàn)為為政府服務(wù)。如果我們放眼世界，這種結(jié)論是有問題的,實(shí)踐中也會(huì)產(chǎn)生自相矛盾的現(xiàn)象。我們從大學(xué)的內(nèi)涵去理解，是容易理解這種矛盾現(xiàn)象的。

中國大學(xué)的政府背景不僅影響了大學(xué)職能的發(fā)揮,還影響了大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子配置。中國大學(xué)自建立之始其領(lǐng)導(dǎo)班子明顯具有政府的影響,1949年以后更是如此,黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制便是。這是中國的國情決定的,是具有中國特色的中國高校領(lǐng)導(dǎo)體制。有學(xué)者提出建立理事會(huì)或者董事會(huì)來領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)以保證大學(xué)的獨(dú)立與自由,也是基于這種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制提出來的。

筆者認(rèn)為,在我國大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理實(shí)踐中,糾結(jié)誰領(lǐng)導(dǎo)是耗時(shí)費(fèi)力的,關(guān)鍵要建立合理領(lǐng)導(dǎo)班子和保持相對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍穩(wěn)定才是根本，特殊教育學(xué)科發(fā)展也如此。領(lǐng)導(dǎo)班子的人員組成是直接制約大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，人數(shù)的多寡制約領(lǐng)導(dǎo)效率。一般來說，大學(xué)高層領(lǐng)導(dǎo)者管理下屬人數(shù)不宜超過7人；中層不宜超過10人,基層最好在15—20人之間。對(duì)照此研究,許多地方院校,包括許多大學(xué),已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過幾倍十幾倍以上,這種情況放在世界大學(xué)里是罕見的，這會(huì)影響我們大學(xué)的管理效率，這是特殊教育學(xué)學(xué)科發(fā)展過程中應(yīng)該引以為鑒的。再有,在一級(jí)學(xué)科上建立學(xué)院尚可理解,在二級(jí)學(xué)科上建立學(xué)院就讓人費(fèi)解。這也是特殊教育學(xué)學(xué)科發(fā)展過程中應(yīng)該遵從的。學(xué)院的建立和領(lǐng)導(dǎo)的配置應(yīng)該按照學(xué)院的建立初衷去考慮。我國學(xué)院的普遍設(shè)立始于20世紀(jì)90年代,之后蔓延開來,出現(xiàn)快速、大量地設(shè)置與學(xué)術(shù)不相干的學(xué)院,這與以學(xué)術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)、以學(xué)生為本設(shè)置學(xué)院的初衷是有根本區(qū)別的，這種設(shè)置帶來的直接影響就是管理人員大量增加和管理機(jī)構(gòu)臃腫，管理工作效率低下是必然的。筆者認(rèn)為,特殊教育學(xué)院建立的初心應(yīng)該是有利于管理,有利于學(xué)科發(fā)展和學(xué)生培養(yǎng)的,我們應(yīng)該遵從學(xué)院建立的初衷。

大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)和基本要求確立以后,余下的就要確保大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的穩(wěn)定,這里主要指大學(xué)校長要穩(wěn)定。眾所周知,一所大學(xué)的辦學(xué)理念是其靈魂,而理念的載體就是校長。我們知道,一所大學(xué)在發(fā)展過程中,非權(quán)力的影響力比權(quán)利的影響力更重要，教授、學(xué)生看重的不是權(quán)力,反而時(shí)常表現(xiàn)出對(duì)權(quán)力的藐視,他們遵從的是真理，是學(xué)術(shù)水平,是學(xué)術(shù)自由,是非權(quán)力的影響力。理念是非權(quán)力的重要因素,它的影響是無形的,是恒久的。大學(xué)校長如果經(jīng)常變動(dòng),其理念也常變動(dòng),這對(duì)一所大學(xué)不是什么好事，民間傳聞?dòng)锌战殿I(lǐng)導(dǎo)上任是為了過渡一說。當(dāng)然,一所大學(xué)的理念是可以通過不同領(lǐng)導(dǎo)傳承的，領(lǐng)導(dǎo)最終也是要變動(dòng)的,但這與我們說的理念的穩(wěn)定和領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定是不相矛盾的。哈佛大學(xué)最初并沒有什么先進(jìn)的理念，艾略特35歲任校長之后,開啟了哈佛大學(xué)新時(shí)代，之后不斷有新理念出現(xiàn)。艾略特之后有六任校長,平均每人任職超過16年；芝加哥大學(xué)赫欽斯校長任期22年；巴特勒任哥倫比亞大學(xué)校長44年,等等。這些大學(xué)先進(jìn)理念的出現(xiàn)與這些校長相當(dāng)長的任期直接相關(guān),這些校長相當(dāng)長的任期也促成了這些大學(xué)學(xué)科正常發(fā)展和持續(xù)繁榮成為世界頂尖大學(xué)。當(dāng)然，學(xué)科領(lǐng)軍人物對(duì)于特殊教育學(xué)學(xué)科是至關(guān)重要的，這里的領(lǐng)軍人物是指該學(xué)科的帶頭人。學(xué)科帶頭人以其良好的品質(zhì)、學(xué)術(shù)敏銳眼光等影響學(xué)術(shù)隊(duì)伍和學(xué)科的發(fā)展。學(xué)科帶頭人的引領(lǐng)對(duì)于學(xué)科發(fā)展的重要性是不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)于起步較晚的特殊教育學(xué)，學(xué)科帶頭人的缺乏已經(jīng)成為影響我國特殊教育發(fā)展的瓶頸之一。部分高校特殊教育學(xué)學(xué)科出現(xiàn)發(fā)展定位不準(zhǔn)，團(tuán)隊(duì)凝聚力不強(qiáng)等問題與帶頭人缺乏有關(guān)，這對(duì)學(xué)科的發(fā)展是不利的。在一次研討會(huì)上筆者提出建立特殊教育學(xué)學(xué)科巡回指導(dǎo)制度解決這一瓶頸問題，至今仍有借鑒意義。學(xué)科帶頭人的有無是問題的一個(gè)方面，問題的另一個(gè)方面是學(xué)科的穩(wěn)定性，這直接影響學(xué)科發(fā)展的連續(xù)性和影響力，這在人才不足和流動(dòng)頻繁的時(shí)代尤為突出。領(lǐng)軍人物的穩(wěn)定性已經(jīng)成為制約特殊教育學(xué)學(xué)科發(fā)展的關(guān)鍵因素。筆者呼吁，給予學(xué)科人才應(yīng)有的關(guān)懷，建立科學(xué)合理的人才激勵(lì)機(jī)制，積極培育學(xué)科帶頭人！

三、抓學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)，走持續(xù)發(fā)展之路

由上述我們可知，我國的學(xué)科建設(shè)存在許多與國際慣例不一致的現(xiàn)象，學(xué)科的細(xì)化現(xiàn)象突出，學(xué)科綜合性不強(qiáng)，同時(shí)還存在許多與學(xué)科本意相悖的情況，其科學(xué)性有待評(píng)價(jià)。即便如此，具有中國特色的學(xué)科設(shè)置的存在也是不爭(zhēng)的事實(shí)。特殊教育學(xué)作為二級(jí)學(xué)科，其建設(shè)離不開一級(jí)學(xué)科的支撐，也離不開交叉學(xué)科的融合支持。在二級(jí)學(xué)科設(shè)置方面，應(yīng)賦予二級(jí)學(xué)科更大自主性和靈活性，各高?？梢愿鶕?jù)自身的條件設(shè)置，這樣，二級(jí)學(xué)科的設(shè)置就能快速與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的需要緊密相連。筆者認(rèn)為，特殊教育學(xué)學(xué)科應(yīng)以高校轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，厘清學(xué)科發(fā)展思路，走內(nèi)涵發(fā)展之路，走可持續(xù)發(fā)展之路。

客觀來說，學(xué)科設(shè)置只有在一些集權(quán)國家和地區(qū)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家和地區(qū)才會(huì)產(chǎn)生，在這里，學(xué)科設(shè)置就成為了行政行為，失去了學(xué)科的學(xué)術(shù)性與合理性，這與學(xué)科的產(chǎn)生本意相去甚遠(yuǎn)。我國的特殊教育學(xué)學(xué)科起步較晚，學(xué)科的設(shè)置帶有明顯的行政特點(diǎn)，是具有中國特色的，它是行政的產(chǎn)物而非學(xué)科特定研究領(lǐng)域走向成熟的產(chǎn)物。筆者建言，特殊教育學(xué)學(xué)科建設(shè)，要走學(xué)科建制之路，更要走學(xué)科制度化之路，抓內(nèi)涵建設(shè)，使該學(xué)科研究領(lǐng)域逐漸豐富成熟，形成完善學(xué)科理論體系。

學(xué)科建制主要是高校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，比如組織機(jī)構(gòu)、行政編制等；學(xué)科制度化是指學(xué)科訓(xùn)練制度化和學(xué)科研究制度化。學(xué)科，簡(jiǎn)單來說其實(shí)就是一種制度，特殊教育學(xué)學(xué)科建制是學(xué)科在外部的表達(dá)，是其外殼，其內(nèi)核是學(xué)科制度化，沒有一定的知識(shí)和科研成果積累，沒有一定數(shù)量的得到承認(rèn)的學(xué)術(shù)成果和經(jīng)典性學(xué)術(shù)著作，學(xué)科是無法存在的。特殊教育學(xué)學(xué)科的建立需要特教同仁的不懈努力。當(dāng)然，我們知道，我國特殊教育學(xué)學(xué)科由于起步較晚，學(xué)科建制尚有不完善之處，比如，特殊教育師范專業(yè)從業(yè)人員教師資格證缺失，影響從業(yè)，這些是急需完善的。與學(xué)科制度化相比較而言，學(xué)科建制是柔性的，建立難度相對(duì)較小，剛性的是學(xué)科制度化。目前我國特殊教育學(xué)學(xué)科制度化水平不高，距離成為學(xué)科的要求距離較大，特殊教育學(xué)學(xué)科要受到社會(huì)認(rèn)可，立足學(xué)科群，唯有抓學(xué)科制度化建設(shè)，才能走持續(xù)發(fā)展之路。

為此，筆者建言，抓特殊教育學(xué)學(xué)科制度化建設(shè)，走持續(xù)發(fā)展之路。學(xué)科制度化建設(shè)的重中之重是學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。我國特殊教育學(xué)學(xué)科由于歷史等原因，得到社會(huì)公認(rèn)的學(xué)術(shù)成果和有代表性的經(jīng)典學(xué)術(shù)著作不多，而在學(xué)科建設(shè)中，靈活性最大的是學(xué)者，同時(shí)也是學(xué)科建設(shè)的力量主體。抓住學(xué)者，抓住學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，其實(shí)就抓住了學(xué)科建設(shè)的根本。我國特殊教育學(xué)起步較晚，領(lǐng)軍人才缺乏，這已經(jīng)成為制約特殊教育學(xué)學(xué)科建設(shè)的瓶頸之一。在一次研討會(huì)上，筆者建言，建立特殊教育專家巡回指導(dǎo)制度，今天看來仍有參考意義。學(xué)術(shù)人才的活動(dòng)直接影響學(xué)科研究的水平和成果積累，這對(duì)學(xué)科的發(fā)展是必需的，抓學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)訓(xùn)練，不斷出社會(huì)承認(rèn)的學(xué)術(shù)成果和經(jīng)典性的學(xué)術(shù)著作，是特殊教育學(xué)學(xué)科持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

四、規(guī)劃學(xué)科發(fā)展，走特色發(fā)展之路

特殊教育學(xué)學(xué)科建設(shè)要適應(yīng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展要求,首要轉(zhuǎn)的是理念和思想。對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識(shí)正確與否直接關(guān)系轉(zhuǎn)型發(fā)展的質(zhì)量。如前所述,筆者認(rèn)為,不同高校應(yīng)結(jié)合自身情況準(zhǔn)確定位，相應(yīng)的學(xué)科建設(shè)也要與之匹配，研究性的高校學(xué)科偏重科學(xué)研究，教學(xué)型的高校學(xué)科偏重教學(xué)職能發(fā)揮等等。

按照職能劃分,北京師大、華東師大等高?？梢詣澐譃檠芯啃痛髮W(xué)，學(xué)科建設(shè)偏重科學(xué)研究,省屬高?？梢詣澐譃榻虒W(xué)研究型大學(xué),學(xué)科建設(shè)偏重教學(xué)與研究職能的發(fā)揮，地方高?？梢詣澐譃榻虒W(xué)服務(wù)型或者教學(xué)型大學(xué)，學(xué)科建設(shè)側(cè)重教學(xué)職能的發(fā)揮。當(dāng)然,這種轉(zhuǎn)型發(fā)展定位只能是形式上的界定,實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)存高校的層次劃分,尚不屬于高一層次的高校如果定位偏高那也只能是愿景規(guī)劃，轉(zhuǎn)型發(fā)展不可能定位之后就完成,要做到名副其實(shí),可能還需要落實(shí)規(guī)劃，付諸實(shí)施。轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中制定規(guī)劃是國家要求也是高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)。不同高校要考慮自身的特色、個(gè)性和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展的困境中另辟蹊徑，實(shí)現(xiàn)變革，突出學(xué)科特色。發(fā)展規(guī)劃制定以后,關(guān)鍵是落實(shí),要避免把規(guī)劃消解于無形。

無論是何種層次的高校都有自己的特點(diǎn)，這決定轉(zhuǎn)型發(fā)展不能跟風(fēng)。筆者認(rèn)為,特殊教育學(xué)學(xué)科在改革發(fā)展中首要轉(zhuǎn)變的是思想理念,這是是柔性的而非剛性的,搞模塊化復(fù)制仿效只會(huì)導(dǎo)致辦學(xué)同質(zhì)化,失去自己的個(gè)性和特色。在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢(shì)所趨情況下,各高校應(yīng)結(jié)合自身的情況實(shí)行差異競(jìng)爭(zhēng)、辦出特色才是有效方式。在一次學(xué)科專業(yè)發(fā)展討論會(huì)上,筆者曾經(jīng)提出“人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我特”的建言,至今仍有參考意義。

當(dāng)然,對(duì)高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展有許多學(xué)者從轉(zhuǎn)型路徑等角度提出自己個(gè)性化觀點(diǎn),豐富了轉(zhuǎn)型發(fā)展理論，對(duì)特殊教育學(xué)學(xué)科改革發(fā)展具有積極的借鑒意義，囿于篇幅，本文不再贅述。筆者認(rèn)為,正確看待大學(xué)的職能對(duì)特殊教育學(xué)學(xué)科建設(shè)具有導(dǎo)向功能。大學(xué)的職能告訴我們,學(xué)科建設(shè)不能離開學(xué)科建立的初心。我國特殊教育學(xué)學(xué)科的建設(shè)才剛剛開始,距離學(xué)科要求還有較大差距，學(xué)科的建設(shè)還沒有終結(jié)。學(xué)科建設(shè)需要學(xué)科的自我意識(shí),自我把握,不需要外界的強(qiáng)加,不需要人為干預(yù)，特殊教育學(xué)學(xué)科的建立和發(fā)展應(yīng)該是自然行為,比人為干預(yù)更有效的應(yīng)該是時(shí)間。外界的干預(yù)只能是短效行為,長遠(yuǎn)來看可能還是有害行為，更為長遠(yuǎn)的影響還要靠學(xué)科自身去完成。