劉水強(qiáng)， 王周火， 劉雪婷

(1. 邵陽學(xué)院 期刊社， 湖南 邵陽 422004； 2. 邵陽學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖南 邵陽 422004；3. 邵陽學(xué)院 政法學(xué)院， 湖南 邵陽 422004)

劉雪婷，女，邵陽學(xué)院政法學(xué)院講師。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國新時(shí)代主要矛盾的重大舉措，是彌補(bǔ)我國發(fā)展短板的重要抓手，是我黨在新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。改革開放以來，邵陽市域鄉(xiāng)村建設(shè)獲得了快速發(fā)展：產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步壯大、生態(tài)環(huán)境不斷改善、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)、鄉(xiāng)村治理有序推進(jìn)。然而，邵陽市域?qū)偾钒l(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)落后，人才缺乏，財(cái)政困難，融資艱辛，社會(huì)問題多，目前邵陽市域鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平較低，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨諸多問題。因此，研究邵陽市域鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)邵陽市域鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，破解新時(shí)代邵陽市域“三農(nóng)”問題，加快邵陽市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)邵陽全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。

一、邵陽市域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)

(一)生產(chǎn)發(fā)展方面

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

一是實(shí)施農(nóng)田水利優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入。截止到2018年底，全市高標(biāo)準(zhǔn)良田建成180余萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到319.59萬噸，糧食連年豐收。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施品牌戰(zhàn)略工程，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，著力打造“一村一品”，截止到2018年底，全市共創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地86個(gè)，面積120萬畝；綠色食品生產(chǎn)基地98個(gè)，面積62萬畝；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地16個(gè)，面積6.3萬畝。全市有效“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品179個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品12個(gè)，中國馳名商標(biāo)7個(gè)，湖南省著名商標(biāo)43個(gè)，省名牌56個(gè)，“雪峰蜜桔”“武岡鹵菜”“隆回金銀花”“邵東玉竹”“新寧臍橙”“邵陽茶油”等品牌享譽(yù)省內(nèi)外。[1]

2.大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

一是加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)軟硬環(huán)境，吸引小微企業(yè)入駐。截止到2018年底，邵陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成各類小微企業(yè)工業(yè)園區(qū)100余個(gè)，3000余家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成功入園，解決農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)達(dá)5萬余人。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。目前，全市已成功創(chuàng)建新寧、隆回、城步3個(gè)省旅游強(qiáng)縣，5個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)，16個(gè)特色旅游名村，659個(gè)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)(點(diǎn))，其中有10個(gè)五星級鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)點(diǎn)。全市有92個(gè)村莊進(jìn)入湘中名人之旅、丹霞風(fēng)光之旅、梅山文化之旅、古城商道之旅等4條精品線路名單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全市休閑農(nóng)業(yè)接待游客達(dá)2000萬人次，經(jīng)營收入達(dá)20億元。[1-2]

(二)村容整潔方面

1.堅(jiān)持規(guī)劃先行

近年來，邵陽市各級黨委、政府十分重視農(nóng)村村落、院落建設(shè)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村規(guī)劃先行，強(qiáng)化鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。目前，全市絕大多數(shù)行政村的村莊發(fā)展規(guī)劃編制工作初步完成。

2.推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

開展了“清潔鄉(xiāng)村、美麗家園”活動(dòng)，瞄準(zhǔn)“三清潔”“七集中”建設(shè)目標(biāo)，著力整治居民點(diǎn)、道路兩側(cè)、林帶、坑塘、城鄉(xiāng)接合部等各個(gè)區(qū)域。探索社會(huì)化保潔運(yùn)作管理模式，實(shí)現(xiàn)了行政村垃圾收集、清掃、運(yùn)輸、處理的市場化，農(nóng)村環(huán)境綜合治理效果初步顯現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效。截止到2018年底，全市完成了100余個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村示范村的創(chuàng)建任務(wù)，其中22個(gè)村被授予省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。[2]

(三)生態(tài)環(huán)境方面

1.推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

出臺(tái)措施限制農(nóng)民使用劇毒農(nóng)藥，鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物、高效低毒農(nóng)藥及有機(jī)肥料，制定農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝物再利用制度，強(qiáng)化專業(yè)化規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理和利用機(jī)制，有效減少和控制農(nóng)業(yè)污染源。大力開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質(zhì)燃料，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)為主基調(diào)，大力推廣“六節(jié)”(節(jié)種、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地)農(nóng)業(yè)及利用循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，堅(jiān)決淘汰、報(bào)廢高耗能低效農(nóng)業(yè)機(jī)械，構(gòu)建“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有效提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

2.發(fā)展農(nóng)村可再生能源

鼓勵(lì)農(nóng)民使用可再生能源，提高農(nóng)村可再生能源使用量占農(nóng)村生產(chǎn)和生活能源消費(fèi)總量的比例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染物排放總量不斷降低，2016年以來，每年減排CO約200萬噸，沼氣工程及太陽能工程建設(shè)不斷推進(jìn)。[2]

(四)精神文明建設(shè)方面

1.研究出臺(tái)了相關(guān)配套文件

全市大部分縣(市)依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定基本制定了較詳細(xì)、具體的文明衛(wèi)生村及文明衛(wèi)生戶的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重，并對精神文明建設(shè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)有關(guān)指標(biāo)綜合實(shí)施考核，提升了農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。農(nóng)村精神文明初見成效，隆回縣六都寨鎮(zhèn)明德村、新寧縣崀山鎮(zhèn)聯(lián)合村等一批村莊獲得全國文明村鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號(hào)。

2.開展移風(fēng)易俗活動(dòng)

針對現(xiàn)階段農(nóng)村的一些陋習(xí)，各地政府組織有關(guān)部門通過采取發(fā)放傳單、宣傳教育并制定村規(guī)民約等方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民改變觀念，摒棄陋習(xí)，倡導(dǎo)健康生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。出臺(tái)激發(fā)農(nóng)民積極向上的一系列制度和文件，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧內(nèi)生動(dòng)力，倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚現(xiàn)代文明習(xí)俗，鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗建設(shè)取得明顯成效。截止到2018年底，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已培育1～2個(gè)示范村，以點(diǎn)帶面提高農(nóng)村精神文明建設(shè)工作水平。

(五)基層治理方面

大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村基層黨建工作成效明顯。實(shí)現(xiàn)了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，出臺(tái)黨委班子成員履行基層黨建“一崗雙責(zé)”述職考核制。全面實(shí)行基層黨建常態(tài)化督導(dǎo)制，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的基層黨建新格局。落實(shí)“四議兩公開”、村務(wù)監(jiān)督會(huì)、村民議事會(huì)等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。全市基本實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面覆蓋”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“農(nóng)事村辦”，所有村設(shè)置便民服務(wù)站，鄉(xiāng)村治理水平和能力不斷提升。

二、邵陽市域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的優(yōu)劣勢分析

(一)優(yōu)勢分析

1.區(qū)位優(yōu)勢

隨著滬昆高鐵、婁邵鐵路擴(kuò)改、懷邵衡鐵路和武岡機(jī)場等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成，邵陽正式跨入“高鐵時(shí)代”。加之即將開工的張寧高鐵、呼北高速、邵東機(jī)場等，將拉近邵陽與全國、全世界的距離，全面提升區(qū)位優(yōu)勢，具備融入長三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、大西南地區(qū)的時(shí)空條件，區(qū)位條件不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。

2.資源優(yōu)勢

邵陽市具有豐富的礦產(chǎn)資源、森林資源及旅游資源等。已探明的礦產(chǎn)資源含量位居湖南各市州前列。[3]截止到2018年底，邵陽市擁有森林面積1700多萬畝，活立木蓄積量3520萬立方米，均居全省第二位，森林覆蓋率達(dá)61.03%；草山面積681萬畝，其中80多萬畝集中連片，位居全省第一位；全市有國家級風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)，國家級森林公園2個(gè)，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2個(gè)，省級自然保護(hù)區(qū)4處，省級風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)，形成了以南山、崀山、云山為主體的“三山六區(qū)”旅游資源大格局。[4]全市已形成了10大景區(qū)、6條精品線路、1條跨省通道的黃金線路、100多個(gè)景點(diǎn)。形成了以崀山為龍頭，以城步南山、武岡云山、隆回花瑤、綏寧黃桑等景區(qū)為支撐的“西部生態(tài)觀光旅游圈”和以新邵、邵東、邵陽三縣和市轄三區(qū)的景區(qū)為基本點(diǎn)的“東部休閑度假旅游圈”，以自然生態(tài)游、民族風(fēng)情游、商務(wù)休閑游為主體的鄉(xiāng)村旅游全面形成。

3.政策優(yōu)勢

國家西部大開發(fā)、武陵山區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)、中部崛起戰(zhàn)略、全國老工業(yè)基地改造、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、全國產(chǎn)城融合示范區(qū)等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以及湖南省實(shí)施的湘西大開發(fā)、湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、婁邵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等政策的落實(shí)，都將為邵陽的發(fā)展提供充足的政策紅利空間，邵陽政策優(yōu)勢明顯。

(二)劣勢分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平偏低

邵陽屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低。2018年，全市財(cái)政總收入為157.73億元，城鎮(zhèn)化率為45.89%，按常住人口算，全市人均GDP24 178元，農(nóng)村居民人均可支配收入為11 857元，低于全省平均水平8.73個(gè)百分點(diǎn)，低于全國12.63個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均可支配收入只有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的42.97%，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏低。[3-4]

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，規(guī)?；⒓s化、組織化程度不高

2018年，全市163.34萬個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶9638個(gè)，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶占比低于全省平均水平；全市249.99萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，92.6%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員主要從事種植業(yè)，高于全省1.5個(gè)百分點(diǎn)；耕地、林地的流轉(zhuǎn)率分別為15.7%、4.2%，耕地、林地流轉(zhuǎn)程度不高。[3-4]

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題突出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)工程整體推進(jìn)還需要大量資金支撐，[5]但邵陽屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政實(shí)力不夠，鄉(xiāng)村基層組織底子薄、欠賬多、債務(wù)積累大，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后等問題仍然存在，有關(guān)金融扶持政策還沒有出臺(tái)，吸引外資和社會(huì)融資難度大。

4.鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)不鮮明

目前，邵陽市域內(nèi)大部分村莊沒有充分挖掘本土產(chǎn)業(yè)元素，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)不鮮明，農(nóng)業(yè)區(qū)域性結(jié)構(gòu)雷同，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品種都不能較好地滿足消費(fèi)者多樣化需求，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)性明顯，差異性不大，特別是名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品所占比例偏低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在銷售中受阻，農(nóng)民收入水平低。

三、邵陽市域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)及基本要求

(一)發(fā)展目標(biāo)

充分利用好已有優(yōu)勢基礎(chǔ)，用好、用足政策，發(fā)展好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，針對劣勢補(bǔ)足短板，迎難而上，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，長期努力，久久為功。依據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，著力構(gòu)建和健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2020年，鄉(xiāng)村振興工作取得重要進(jìn)展，制度框架結(jié)構(gòu)和基本政策體系初步形成；到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要突破，30%左右的鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化；到2035年，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作取得明顯、決定性的成效，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)供給保障有力，資源利用綠色高效，農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境顯著改善，美麗宜居鄉(xiāng)村基本建成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，各種城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制和機(jī)制更加健全，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)達(dá)到新的高度，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系全面構(gòu)建；到2050年，邵陽市域鄉(xiāng)村全面振興，全市鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)和發(fā)展活力，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

(二)基本要求

1.堅(jiān)持黨管農(nóng)村，全面振興

要堅(jiān)定不移地貫徹和落實(shí)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全和完善黨管農(nóng)村工作的體制和機(jī)制，確保黨在農(nóng)村工作中的中心地位，充分發(fā)揮黨在農(nóng)村工作中的總攬全局及協(xié)調(diào)各方的作用，為全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有效實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

2.堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，融合發(fā)展

要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略擺在突出和優(yōu)先位置，在干部及人才配備上要優(yōu)先考慮，在生產(chǎn)要素配置上要優(yōu)先滿足，在資金使用和投入上要優(yōu)先保障，在基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)上要優(yōu)先安排，不斷加大“三農(nóng)”建設(shè)投入力度，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展短板。

3.堅(jiān)持農(nóng)民主體，政府服務(wù)

要充分尊重農(nóng)民自身意愿，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興主人翁精神，積極發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村振興中的規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、組織發(fā)動(dòng)、要素投入等方面的服務(wù)作用。

4.堅(jiān)持和諧共生，綠色發(fā)展

要牢固樹立綠色發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，嚴(yán)保生態(tài)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持生態(tài)和產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，切實(shí)做到生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)活力

要加大改革創(chuàng)新力度，堅(jiān)決破除有礙于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種體制機(jī)制弊端，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)和決定性作用，更好地發(fā)揮政府效能。營造良好的發(fā)展環(huán)境，激活鄉(xiāng)村發(fā)展主體，構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展要素市場，提高鄉(xiāng)村各種資源使用效率，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動(dòng)力。

6.堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)

要統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間發(fā)展布局，科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性和趨勢性等特征，堅(jiān)持規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，突出地方特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)。[6]

四、邵陽市域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)對策與建議

(一)圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，加速“三產(chǎn)”融合發(fā)展

1.加大培育主導(dǎo)產(chǎn)品力度

各縣(市)要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引擎，充分發(fā)揮基層組織、農(nóng)民合作社和新型經(jīng)營主體作用，重點(diǎn)打造小院經(jīng)濟(jì)、“一村一品”、脫貧產(chǎn)業(yè)等，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民全面發(fā)展。

2.促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展

目前，邵陽部分縣(市)一些村一、二產(chǎn)業(yè)已初步形成了良好的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了與龍頭企業(yè)的有效對接，新興產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、初加工、利益分配上形成了鏈接，但線上線下的市場對接渠道還需要擴(kuò)大和完善。今后要大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，用大數(shù)據(jù)時(shí)代的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)加快構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+品牌銷售”的三產(chǎn)融合發(fā)展模式。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，做強(qiáng)“農(nóng)村淘寶”“郵樂購”等“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺(tái)，全面完成農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工到品牌注冊到線上線下銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條，從根本上打破農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)之間的融通壁壘和瓶頸，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)快速融合。[7]

(二)圍繞生態(tài)宜居，夯實(shí)“四個(gè)革命”

1.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、資金、人才等各類資源，認(rèn)真按照市委、市政府及各縣(市)確定的鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見，嚴(yán)格按照省市相關(guān)部門和有關(guān)項(xiàng)目的具體要求，如期完成鄉(xiāng)村公路改造和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，按時(shí)完成農(nóng)村文化廣場、黨建圖書室及其他既定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。

2.繼續(xù)打造好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

重點(diǎn)做好“廁所革命”“環(huán)境革命”等方面的攻堅(jiān)克難。在“廁所革命”上，堅(jiān)持尊重群眾意愿與示范引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持室內(nèi)建設(shè)衛(wèi)浴間和村內(nèi)建保溫水洗式公共廁所相結(jié)合，逐步消滅農(nóng)戶室外衛(wèi)生廁所。[8]

3.強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村各業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和“三農(nóng)”深度融合，指導(dǎo)創(chuàng)建一批綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大莊園、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)(點(diǎn))等特色旅游項(xiàng)目，培育一批鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。

4.注重健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

豐富生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，發(fā)揮好自然生態(tài)綜合價(jià)值的提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值的整體規(guī)劃。

(三)圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，凝練“新時(shí)代”主題文化

1.加強(qiáng)農(nóng)村思想道德陣地建設(shè)

以傳播、貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)對黨的十九大及黨的十九屆三中、四中全會(huì)精神、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)、愛國主義精神、中華傳統(tǒng)美德、移風(fēng)易俗、法律常識(shí)等方面的宣傳教育，不斷加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，深入挖掘我們身邊的好典型、好故事，大力推進(jìn)理想信念、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德等建設(shè)，不斷強(qiáng)化農(nóng)民社會(huì)責(zé)任、規(guī)則和集體意識(shí)。

2.著力構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系

充分發(fā)揮不斷完善的鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的作用，嚴(yán)格按照上級部署大力整合鄉(xiāng)村建設(shè)各類資源，強(qiáng)化現(xiàn)有各鄉(xiāng)村政務(wù)大廳服務(wù)窗口的職能，積極完善黨建、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、民政、法律等方面的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

(四)圍繞治理有效，健全治理體系

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，突出核心地位

著力突出“三個(gè)引領(lǐng)”。突出黨建制度引領(lǐng)。抓嚴(yán)抓實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)及民主評議黨員等基本組織生活制度，不斷完善基層黨建工作制度，提高基層黨組織的執(zhí)行力。突出載體活動(dòng)引領(lǐng)。持續(xù)抓好“支部主題黨日”活動(dòng)，在農(nóng)村黨員中開展“雙帶”行動(dòng)，通過開展一系列載體活動(dòng)，將中心工作同黨建工作緊密聯(lián)合，全面激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。突出黨員引領(lǐng)作用。進(jìn)一步深化黨員創(chuàng)業(yè)致富示范基地和黨員示范戶創(chuàng)建工作，突出對黨員貧困戶的幫扶，積極發(fā)揮黨員和村級后備帶頭人的先鋒模范作用，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完成全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2.加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，突出掃黑除惡

組織政法委、公安等部門，繼續(xù)大力加強(qiáng)農(nóng)村各種社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量向農(nóng)村基層延伸。持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各種農(nóng)村黑惡勢力及宗族惡勢力，堅(jiān)決打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法治觀念和法制意識(shí)，將政府涉農(nóng)的各項(xiàng)工作納入法治化軌道。不斷加大農(nóng)村學(xué)法普法力度，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法、學(xué)法、守法和用法意識(shí)。

(五)圍繞生活富裕，增強(qiáng)發(fā)展活力

1.強(qiáng)化科技支撐

積極推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用，用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高附加值、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。[9]

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧

把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要著力點(diǎn)，充分發(fā)揮各縣(市)已經(jīng)建立起來的項(xiàng)目庫的作用，著力將“一村一品”規(guī)劃變成實(shí)際效果，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，確保各村所確定的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)抓出成果。

3.強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”

做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全程管控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重點(diǎn)是指導(dǎo)、引導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)帶頭人，既要做好生產(chǎn)和加工，又要做好線上線下產(chǎn)品銷售，讓廣大農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“豐產(chǎn)豐收”、致富脫貧。

(六)強(qiáng)化教育功能，著力人才培養(yǎng)，夯實(shí)戰(zhàn)略振興核心競爭力

1.著力辦好各級學(xué)校，著力于眼前、中、長期人才培養(yǎng)、使用的長效機(jī)制。短期人才需要可以用錢買、用情留。真正的人才匯聚，家鄉(xiāng)的長治久安，靠教育先行。必須補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板，從幼兒園教育抓起，縮短城鄉(xiāng)教育的差距，如增加幼師、師范教育公費(fèi)生，解決農(nóng)村師資不足問題，鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)任職等補(bǔ)鄉(xiāng)村人才短板，以公私合營或社會(huì)融資等多渠道解決鄉(xiāng)村中、小學(xué)、幼兒教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)施等系列問題，形成全民重教、興教、愛教氛圍，讓人才回流。著力辦好邵陽學(xué)院等大專院校，強(qiáng)化人才孵化功能是見效較快捷的必由之路。

2.開展多種實(shí)踐短訓(xùn)班，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村急需的各種技術(shù)人才，如電商、信息技術(shù)能手等，可以較快地解決鄉(xiāng)村人才需求問題，逐步形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面形成產(chǎn)業(yè)鏈。