王周火， 肖功為

(邵陽學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖南 邵陽 42004)

改革開放以來，黨和政府高度重視民營企業(yè)的發(fā)展，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央接連出臺一系列促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的政策與措施，民營企業(yè)獲得空前發(fā)展，民營企業(yè)成為推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的活力之源。然而，當(dāng)前我國民營企業(yè)發(fā)展仍然面臨一些問題，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展相對緩慢，發(fā)展水平不高，競爭力不強(qiáng)等。影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展的因素很多，但最重要因素應(yīng)屬營商環(huán)境，營商環(huán)境已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。

一、問卷調(diào)查及數(shù)據(jù)來源

營商環(huán)境即企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，是指影響企業(yè)經(jīng)營活動發(fā)生、進(jìn)行及其成效的要素總和。良好的營商環(huán)境已成為吸引企業(yè)的磁鐵石，營商環(huán)境的優(yōu)劣也直接決定著地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力的強(qiáng)弱。為深入分析并科學(xué)評價欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力，本文在科學(xué)借鑒世界銀行、全國工商聯(lián)、粵港澳大灣區(qū)研究院等國內(nèi)三大營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)實際，分別從市場環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、政商環(huán)境等方面各自選取一些核心指標(biāo)進(jìn)行分析和評價。[1]市場環(huán)境核心指標(biāo)主要包括國內(nèi)市場需求、土地供給、勞動用工成本、融資渠道和成本、登記注冊等。政策政務(wù)環(huán)境核心指標(biāo)主要包括稅費負(fù)擔(dān)、投資政策、市場準(zhǔn)入、政府效能、公共服務(wù)等；法治環(huán)境核心指標(biāo)主要包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場秩序、依法行政、司法公正等；政商環(huán)境核心指標(biāo)主要包括政府干預(yù)、政府誠信、政府溝通、官員“吃拿卡要”、懶政怠政、服務(wù)企業(yè)意識等。[2-5]基于此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境問卷調(diào)查表圍繞上述四個一級指標(biāo)二十個二級指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計。

為確保樣本數(shù)據(jù)來源的廣泛性和代表性，課題組歷時三年對湖南、貴州、重慶及四川等中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小民營企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查。2016年發(fā)放問卷850份，回收問卷790份，回收率達(dá)92.9%；2017年發(fā)放問卷920份，回收問卷870份，回收率達(dá)94.6%；2018年發(fā)放問卷1050份，回收問卷1016份，回收率達(dá)96.8%。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，隨著國家對民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的日漸重視，欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級政府先后出臺優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的政策和措施，民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境不斷改善，民營企業(yè)對市場環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境及政商環(huán)境的滿意度不斷提高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年認(rèn)為總體營商環(huán)境較以前有明顯改善的企業(yè)占比為31.6%，有所改善的企業(yè)占比為51.3%，兩項合計占比為82.9%，分別比2017、2016年比例提高13.2%、16.9%。

1.市場環(huán)境

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年受訪企業(yè)認(rèn)為市場環(huán)境有明顯改善的有293家，占比為28.8%；認(rèn)為有所改善的有504家，占比為49.6%；認(rèn)為無改善的有219家，占比為21.6%。從近三年的數(shù)據(jù)分析來看，認(rèn)為市場環(huán)境較以前有明顯改善的企業(yè)占比從2016年的16.3%、2017年的22.5%提高到2018年的28.8%；認(rèn)為有所改善的企業(yè)占比從2016年的35.7%、2017年42.6%提高到2018年的49.6%；認(rèn)為無改善的企業(yè)占比從2016年的48.0%、2017年的34.9%下降到2018年的21.6%。由此看來，近年來欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展市場環(huán)境逐步得到改善(見圖1)。

圖1 市場環(huán)境改善情況調(diào)研結(jié)果

2.政策政務(wù)環(huán)境

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年受訪企業(yè)認(rèn)為政策政務(wù)環(huán)境有明顯改善的有364家，占比為35.8%；認(rèn)為有所改善的有516家，占比為50.8%；認(rèn)為無改善的有136家，占比為13.4%。從近三年的數(shù)據(jù)分析來看，認(rèn)為政策政務(wù)環(huán)境較以前有明顯改善的企業(yè)占比從2016年的23.6%、2017年的29.4%提高到2018年的35.8%；認(rèn)為有所改善的企業(yè)占比從2016年的40.1%、2017年44.6%提高到2018年的52.8%；認(rèn)為無改善的企業(yè)占比從2016年的36.3%、2017年的26.0%下降到2018年的11.4%。由此看來，近年來欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展政策政務(wù)環(huán)境改善比較明顯(見圖2)。

圖2 政策政務(wù)環(huán)境改善情況調(diào)研結(jié)果

3.法治環(huán)境

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年受訪企業(yè)認(rèn)為法治環(huán)境有明顯改善的有333家，占比為32.8%；認(rèn)為有所改善的有481家，占比為47.8%；認(rèn)為無改善的有202家，占比為19.9%。從近三年的數(shù)據(jù)分析來看，認(rèn)為政策政務(wù)環(huán)境較以前有明顯改善的企業(yè)占比從2016年的25.6%、2017年的30.4%提高到2018年的32.8%；認(rèn)為有所改善的企業(yè)占比從2016年的41.1%、2017年45.6%提高到2018年的47.8%；認(rèn)為無改善的企業(yè)占比從2016年的33.3%、2017年的24.0%下降到2018年的19.4%。由此看來，近年來欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境也得到一定程度的改善(見圖3)。

要多渠道吸引優(yōu)秀人才投身于貧困地區(qū)職業(yè)農(nóng)民教育事業(yè)；積極加強(qiáng)“雙師型”培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，選擇兼具農(nóng)業(yè)專業(yè)知識與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能的“土專家”“土秀才”，成立“講師團(tuán)”，對貧困農(nóng)民能夠進(jìn)行田間地頭式的指導(dǎo)，面對面講授諸如作物病蟲害防治、田間管理、科學(xué)施肥等農(nóng)業(yè)知識，傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，答疑解惑，交流經(jīng)驗。

圖3 法治環(huán)境改善情況調(diào)研結(jié)果

4.政商環(huán)境

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年受訪企業(yè)認(rèn)為政商環(huán)境有明顯改善的有374家，占比為36.8%；認(rèn)為有所改善的有533家，占比為52.5%；認(rèn)為無改善的有109家，占比為10.7%。從近三年的數(shù)據(jù)分析來看，認(rèn)為政商環(huán)境較以前有明顯改善的企業(yè)占比從2016年的27.6%、2017年的32.6%提高到2018年的36.8%；認(rèn)為有所改善的企業(yè)占比從2016年的43.2%、2017年48.6%提高到2018年的52.5%；認(rèn)為無改善的企業(yè)占比從2016年的29.2%、2017年的18.8%下降到2018年的10.7%。由此看來，近年來欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展政商環(huán)境改善效果也較好(見圖4)。

圖4 政商環(huán)境改善情況調(diào)研結(jié)果

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境存在的主要問題

如前所述，近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境改善的確較明顯，民營企業(yè)對營商環(huán)境評價滿意度不斷提高。盡管如此，由于各方面原因，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境整體狀況仍然不樂觀，企業(yè)滿意度絕對水平不高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為四大營商環(huán)境明顯改善的企業(yè)占比僅為30%左右。而且，在各大環(huán)境制約民營企業(yè)發(fā)展的核心因素中，有些因素指標(biāo)數(shù)值明顯偏高(見表1)。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境存在的主要問題有：

(一)市場體制機(jī)制建設(shè)滯后

市場機(jī)制不靈活、市場體制僵硬、市場建設(shè)速度緩慢仍然是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)融資渠道不暢、融資成本過高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升及企業(yè)登記注冊手續(xù)繁瑣、耗時長等問題十分突出。2018年，該三項因素占比均突破30%，分別達(dá)到37.62%、48.68%、30.12%。

(二)政策政務(wù)惠企意識不強(qiáng)

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開強(qiáng)有力的政府政策支持。近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在優(yōu)化政策政務(wù)環(huán)境方面雖然取得較大進(jìn)展，但仍然存在諸多不足，政策政務(wù)惠企意識不強(qiáng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年，稅費負(fù)擔(dān)過重因素占比達(dá)45.56%，這說明稅費負(fù)擔(dān)過重已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)民營企業(yè)發(fā)展的難題。此外，諸如“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”、民間投資政策落實不到位及公共服務(wù)不到位等因素占比也較高。

(三)法律法規(guī)制度不健全

司法公正、健全有效的法律法規(guī)制度是民營企業(yè)發(fā)展的法治保障。然而，當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境整體不優(yōu)，相關(guān)法律法規(guī)制度未能有效建立起來。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年，市場秩序不規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠及依法行政不力等因素占比仍然較高，分別達(dá)到22.35%、12.14%、5.14%。

(四)政商關(guān)系“親”“清”度不夠

政府與民營企業(yè)的交往中要保持既“親”又“清”?！坝H”就是要求政府官員真誠與民營企業(yè)交往，熱心為民營企業(yè)辦事，主動解決民營企業(yè)發(fā)展困難和問題?！扒濉本褪且笳賳T同民營企業(yè)的關(guān)系要清白和純潔，不能搞權(quán)錢交易，不能存在“吃拿卡要”現(xiàn)象。然而，當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)政商關(guān)系“親”“清”度不夠，主要表現(xiàn)為政府與企業(yè)溝通不暢，政府官員懶政、怠政及政府官員存在“吃拿卡要”現(xiàn)象。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年，該三項因素占比分別達(dá)到6.45%、10.96%、2.36%。

表1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展發(fā)展環(huán)境影響因素占比情況

四、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境國內(nèi)部分發(fā)達(dá)地區(qū)的典型做法

(一)簡政放權(quán)，簡政增效，推進(jìn)服務(wù)便民化

由上海市工商局牽頭搭建的“一窗通”企業(yè)網(wǎng)上申報平臺，實現(xiàn)開辦企業(yè)政務(wù)信息互聯(lián)互通，有效簡化企業(yè)辦理環(huán)節(jié)，大大縮短企業(yè)辦理時間。通過“一窗通”平臺，開辦企業(yè)時間較之前可縮短17天，目前，上海市企業(yè)辦理時間一般為3～5天。2019年2月，上海市生態(tài)局印發(fā)并實施《上海市不納入建設(shè)項目環(huán)評管理的項目類型》(滬環(huán)規(guī)〔2019〕3號)，該項政策的出臺使上海市逾四分之一的建設(shè)項目不需辦理環(huán)評手續(xù)。浙江省推出的“最多跑一次”改革，群眾滿意度達(dá)95%。武漢市推出的“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的便民、利民、惠民改革，讓企業(yè)和群眾切實感受到便捷、高效的服務(wù)效果。江蘇省推出的“不見面審批”改革，采取“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，依托“個體工商戶登記手機(jī)通”平臺，實現(xiàn)了“網(wǎng)上辦、不見面”的辦事效果。深圳市不斷完善“開辦企業(yè)一窗通”平臺和工作機(jī)制，開辦企業(yè)商事登記時限壓縮到1個工作日內(nèi)，全面實現(xiàn)個體工商戶登記“秒批”。[3]

(二)強(qiáng)化監(jiān)管，放管結(jié)合，加強(qiáng)審批與事中、事后監(jiān)管有效銜接

一是建立行政問責(zé)機(jī)制。浙江省建立統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，開通“12345”熱線電話，建立“評價反饋、行政問責(zé)”機(jī)制。廣東省明確提出要把營商環(huán)境建設(shè)作為督查重點。上海市則把優(yōu)化營商環(huán)境作為市委巡視的專項內(nèi)容。二是建立監(jiān)管體系。浙江省專門成立綜合行政執(zhí)法局，建立“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法”監(jiān)管體系，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。上海市則以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式為突破，打造規(guī)范審慎的政府監(jiān)管環(huán)境，建立和完善“兩庫一細(xì)則”。[3]

(三)制定政策，優(yōu)化政務(wù)，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本

一是制定減稅降費慧企政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。上海市、深圳市等地積極探索和落實稅收新政，出臺減稅降費相關(guān)政策，實施更大規(guī)模減稅、更加明顯降費舉措。2018年上海市減稅降費超500億元，深圳市達(dá)1418億元?；葜菔凶?018年1月1日起下調(diào)土地使用稅逾25%，全年為企業(yè)減負(fù)達(dá)3.2億元。此外，惠州市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費率降為13%，比“國標(biāo)”低3個百分點，每年為用人單位減負(fù)14.5億元。二是出臺投融資舉措，加大投融資服務(wù)。上海市推出“三個100億”緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。深圳市印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)的若干措施》，推出8項措施11個政策點。如，設(shè)立中小微企業(yè)融資擔(dān)保基金、建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)政銀擔(dān)合作新機(jī)制、搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺等。浙江省積極鼓勵和支持民營企業(yè)國內(nèi)上市、“新三板”掛牌和區(qū)域性股權(quán)市場融資等。[6-7]

(四)完善制度，健全法制，營造企業(yè)良好的法治和政商環(huán)境

良好的法治和政商環(huán)境是民營企業(yè)發(fā)展的基本保障。近年來，國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)十分重視民營企業(yè)的發(fā)展，不斷完善民營企業(yè)發(fā)展制度，健全保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展法律法規(guī)。2018年以來，廣東省司法廳組織廣東省各有關(guān)單位對本單位實施的地方性法規(guī)、規(guī)章制度及規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容及時提出修改或廢止意見。截止到2018年底，提請省人大及省政府同意，修改不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有損民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的各種規(guī)章達(dá)5件，取消法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項達(dá)1099項。[5][8]

五、優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境對策與建議

(一)加快市場體制機(jī)制建設(shè)

加快市場體制機(jī)制建設(shè)，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，仍然是當(dāng)前和今后欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的重要任務(wù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在加快市場體制機(jī)制建設(shè)時，一是要推進(jìn)金融服務(wù)體制機(jī)制改革，破除民營企業(yè)融資難、融資貴問題。構(gòu)建多層次中小微民營企業(yè)金融服務(wù)體系，擴(kuò)大企業(yè)融資覆蓋面。創(chuàng)新中小微民營企業(yè)金融營銷、審貸和服務(wù)模式，有效提升企業(yè)貸款獲得率。構(gòu)建中小微民營企業(yè)金融服務(wù)信用信息共享平臺，營造健康有序的企業(yè)金融生態(tài)環(huán)境，降低企業(yè)融資成本。二是要推進(jìn)要素保障機(jī)制改革，強(qiáng)化民營企業(yè)發(fā)展支撐。著力加強(qiáng)中心城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)位發(fā)展條件。創(chuàng)新土地供給政策，優(yōu)化土地資源配置，增加園區(qū)用地指標(biāo)，允許工業(yè)用地適度流轉(zhuǎn)，滿足企業(yè)經(jīng)營用地需求。加快發(fā)展眾創(chuàng)、眾扶、眾包及眾籌等支撐平臺，建設(shè)一批低成本、全要素、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。三是要推進(jìn)開辦企業(yè)登記注冊制度改革。大力推行網(wǎng)上審批，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，降低審批成本。

(二)強(qiáng)化惠企政策支持力度

欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級政府要急企業(yè)之所急、想企業(yè)之所想，花大力氣、全力以赴制定各種有利于民營企業(yè)發(fā)展的政策，營造民營企業(yè)發(fā)展良好的政策政務(wù)環(huán)境。一是加快稅制改革，制定減稅降費政策。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府要根據(jù)本地實際，出臺減稅降費相關(guān)政策，制定減稅降費具體方案，完善收費目錄清單制度，規(guī)范和降低收費標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，遏制涉企亂收費行為，取消各種變相收費項目，切實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。二是抓好政策落實，確保政策取得實效。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府不但要制定促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，而且還要花大力氣抓好這些政策的落實，如：加強(qiáng)政策宣傳力度，完善政策落實監(jiān)督機(jī)制，加大政策執(zhí)行不到位懲罰力度等，確?；萜笳呗涞綄嵦?，取得實效，切實解決“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，提高民營企業(yè)的獲得感。

(三)健全法律法規(guī)制度

當(dāng)前及今后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要不斷完善、健全法律法規(guī)制度，積極營造民營企業(yè)發(fā)展良好的法治環(huán)境。緊緊圍繞民營企業(yè)發(fā)展的痛點和難點來思考，切實解決民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)及投、融資等方面的困難，加快推動修改制定相關(guān)法律法規(guī)，全面清理不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，及時糾正有悖于保護(hù)民營企業(yè)的各種規(guī)章制度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，規(guī)范市場競爭秩序，努力做到依法行政、司法審判公正，切實維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。

(四)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造良好營商環(huán)境，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。當(dāng)前及今后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級政府官員既要主動與民營企業(yè)接觸，履職盡責(zé)，想民營企業(yè)之所想、急民營企業(yè)之所急，把為民營企業(yè)服務(wù)放在第一位，消除懶政怠政現(xiàn)象，又要守住交往底線，嚴(yán)守規(guī)矩，廉潔自律，不能有任何貪心和私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易，消除“吃拿卡要”現(xiàn)象，做到工作上親切關(guān)懷、生活上清白交往。當(dāng)然，在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系時，民營企業(yè)家也要誠實守信、潔身自好，做到守法經(jīng)營、不碰法律的“高壓線”、不越道德的“警戒線”。