王 丹，于 波

(山西醫(yī)科大學(xué)汾陽(yáng)學(xué)院，山西 汾陽(yáng) 032200)

黨的十九大報(bào)告明確作出堅(jiān)持全面深化改革的莊嚴(yán)宣告，指出不斷堅(jiān)持深化改革是奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)全面深化改革這一問(wèn)題已經(jīng)作了不少的探討和研究，但是從以人民為中心的視角來(lái)分析和論證全面深化改革的學(xué)術(shù)成果卻并不多見(jiàn)。深入研究這一問(wèn)題對(duì)全面把握新時(shí)代全面深化改革的價(jià)值導(dǎo)向，為新時(shí)代全面深化改革提供正確的理論指引和實(shí)踐導(dǎo)向具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、以人民為中心發(fā)展思想的價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”[1]。從“‘堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想’到‘民心就是最大的政治’，再到十九大報(bào)告中將‘堅(jiān)持以人民為中心’概括為新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)十四條基本方略中的第二條”[2]，始終強(qiáng)調(diào)一切工作都要圍繞“人民”這個(gè)中心，要把群眾路線融入黨的一系列治國(guó)理政新思想新理念新戰(zhàn)略之中。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō):“以人民為中心的發(fā)展思想，要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！盵3]這就明確回答了以人民為中心發(fā)展思想的價(jià)值意蘊(yùn)，指出了發(fā)展的價(jià)值目的、價(jià)值取向和價(jià)值歸宿等基本問(wèn)題。

一切發(fā)展為了人民是價(jià)值目的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為誰(shuí)而發(fā)展，又為誰(shuí)而改革，這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)謀篇布局必須要回答的首要問(wèn)題。也就是說(shuō)，新時(shí)代全面深化改革的基本方向和堅(jiān)定立場(chǎng)不能錯(cuò)，否則就背離了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的初衷和目的，就容易走向歪路、邪路。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過(guò)上幸福生活。”[4]可見(jiàn)，不管是革命、建設(shè)、改革還是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總布局都是為了發(fā)展，而所有發(fā)展的最終價(jià)值目的都是為了讓人民群眾過(guò)上更加美好幸福的生活，也即發(fā)展為了人民。具體而言，一方面，發(fā)展要維護(hù)和保障好人民群眾的切實(shí)利益。新時(shí)代全面深化改革的重要著力點(diǎn)就是要解決好人民群眾最關(guān)心的，也就是最根本的利益，及時(shí)回應(yīng)人民的期待和心聲，讓群眾切實(shí)感受到能看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。另一方面，發(fā)展要不斷增加人民群眾的獲得感和幸福感。在全面深化改革的過(guò)程中，如果人民群眾沒(méi)有得到更多的獲得感和幸福感，那么這樣的改革是毫無(wú)意義和價(jià)值的。因此，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感是全面深化改革的題中應(yīng)有之義，也是檢驗(yàn)改革得失、成敗的重要標(biāo)尺。發(fā)展為了人民，顯然一切為了人民才是發(fā)展的價(jià)值立場(chǎng)和終極目的。

一切發(fā)展依靠人民是價(jià)值取向。馬克思主義唯物史觀從主體維度闡釋了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。人民群眾既是社會(huì)歷史發(fā)展的決定力量, 也是推動(dòng)改革發(fā)展的不竭動(dòng)力。因此，一切發(fā)展依靠人民群眾,深深扎根于人民群眾中，始終是黨和國(guó)家治國(guó)理政過(guò)程中必須遵循的價(jià)值取向。40年改革開(kāi)放的實(shí)踐證明：中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所取得的巨大成就，無(wú)不源自于從廣大人民群眾中吸取智慧與力量，牢牢依靠?jī)|萬(wàn)人民群眾推動(dòng)社會(huì)變革。當(dāng)前，我國(guó)全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，一些涉及社會(huì)發(fā)展和人民利益而錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)難題擺在我們面前。如何解決改革發(fā)展穩(wěn)定過(guò)程中面臨的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，就必須相信和依靠人民群眾的力量。一要尊重人民群眾的主體地位。人民性始終是貫穿在全面深化改革過(guò)程中的一條紅線。黨和國(guó)家治國(guó)理政的全部實(shí)踐活動(dòng)都要堅(jiān)持人民群眾權(quán)利主體、評(píng)判主體、實(shí)踐主體、價(jià)值主體的地位與作用。二要著重發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。要通過(guò)落實(shí)五大發(fā)展理念,堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)策于民、問(wèn)效于民，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造活力,鼓勵(lì)人民群眾踴躍參與,一起擔(dān)當(dāng)起全面深化改革的時(shí)代責(zé)任。

一切發(fā)展成果由人民共享是價(jià)值歸宿。治國(guó)有常，利民為本。習(xí)近平總書(shū)記指出:“國(guó)家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè),國(guó)家發(fā)展過(guò)程也是全體人民共享成果的過(guò)程?！盵5]這就明確指出了全國(guó)人民共同參與祖國(guó)建設(shè)所取得的偉大成果，也應(yīng)該惠及全體人民，由全國(guó)人民共同享有，而不是由少數(shù)利益集團(tuán)獨(dú)自享有。同時(shí)，一切發(fā)展成果由人民共享也是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求和中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政應(yīng)當(dāng)遵循和堅(jiān)守的價(jià)值導(dǎo)向。那么，一切發(fā)展成果如何體現(xiàn)由人民共享？具體來(lái)講，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一，主體全覆蓋。盡管人民這個(gè)概念是抽象的，但也是具體的。人民是分區(qū)域、分民族、分階層、分群體、分行業(yè)的。發(fā)展成果由人民共享就是要使各個(gè)區(qū)域、各個(gè)民族、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)階層的人民群眾都能切切實(shí)實(shí)享受到國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的成果和實(shí)惠。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，在共同富裕的道路上“一個(gè)也不能少”，“一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)也不能掉隊(duì)”。其二，內(nèi)容全覆蓋。發(fā)展成果共享不僅包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷增長(zhǎng)所帶來(lái)的物質(zhì)財(cái)富的共享，而且包括政治民主化進(jìn)程中政治權(quán)利的共享、文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中精神文明產(chǎn)品的共享、和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中民生工程的共享、生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的共享等諸多方面的共同享有。發(fā)展成果由人民共享，突出強(qiáng)調(diào)的是共商共建、全民共享，彰顯了促進(jìn)全民共同富裕的中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也最鮮明地體現(xiàn)了以人民為中心發(fā)展思想的深刻內(nèi)涵。

二、新時(shí)代全面深化改革與以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在契合性

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵6]這就開(kāi)宗明義地指出了全面深化改革的根本目的和實(shí)現(xiàn)路徑。黨的十八屆五中全會(huì)第一次提出了以人民為中心的發(fā)展思想，要始終堅(jiān)持人民的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，將滿足和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為全面深化改革的價(jià)值旨?xì)w。所以，以人民為中心的發(fā)展思想作為新時(shí)代全面深化改革的價(jià)值依據(jù)，這就要求我們必須始終將以人民為中心的價(jià)值原則貫穿于全面深化改革的總目標(biāo)、具體目標(biāo)和各個(gè)環(huán)節(jié)之中。換言之，在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的同時(shí)，必須將維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為全面深化改革的基本價(jià)值導(dǎo)向；在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)，必須以增進(jìn)人民群眾的福祉，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往作為全面深化改革的價(jià)值歸宿。同時(shí)在不斷深化改革的過(guò)程中，只有堅(jiān)持不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，使國(guó)家制度更加成熟，使社會(huì)治理更加有效，人民才能夠共享改革發(fā)展成果，群眾的根本利益才能夠得到切實(shí)保障。換言之，全面深化改革的最終目的與以人民為中心的發(fā)展思想是具有內(nèi)在契合性的。

此外，以人民為中心的價(jià)值原則也為全面深化改革的總目標(biāo)注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。眾所周知，億萬(wàn)中國(guó)人民群眾共同參與和見(jiàn)證了全面深化改革的整個(gè)過(guò)程，中國(guó)社會(huì)的改革之所以能夠得到廣大人民群眾的積極擁護(hù)和廣泛支持，最根本最主要的原因就在于我們黨和國(guó)家將全面深化改革這一偉大事業(yè)深深扎根于人民群眾之中，以人民為中心，積極調(diào)動(dòng)人民群眾的創(chuàng)造性，從人民利益出發(fā)制定改革目標(biāo)、謀劃改革思路、實(shí)施改革舉措，始終站在人民的立場(chǎng)上把握和處理改革過(guò)程中的棘手問(wèn)題。由此可見(jiàn)，人民群眾是推動(dòng)改革的主導(dǎo)力量，如果離開(kāi)人民群眾的廣泛參與，全面深化改革是不可能順利實(shí)現(xiàn)的。事實(shí)上，不僅以人民為中心的價(jià)值理路要求實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)；反過(guò)來(lái)，全面深化改革從縱向和橫向方向的推進(jìn)，也需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。只有不斷通過(guò)全方位寬領(lǐng)域多層次的改革創(chuàng)新，我們的國(guó)家才會(huì)愈加富強(qiáng)，社會(huì)才會(huì)愈加穩(wěn)定，才能不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

三、新時(shí)代全面深化改革必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)：“如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益,如果不能滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求,全面深化改革就失去了價(jià)值和意義?！盵5]因此，以人民為中心的發(fā)展思想正是新時(shí)代全面深化改革的價(jià)值導(dǎo)向和價(jià)值依歸。具體而言表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，激發(fā)最廣大人民群眾的創(chuàng)造活力是新時(shí)代全面深化改革的價(jià)值追求。中國(guó)改革開(kāi)放40年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：中國(guó)的改革從一開(kāi)始就是由自下而上的民眾需求和民眾力量持續(xù)推動(dòng)的過(guò)程，只不過(guò)后來(lái)以自上而下的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)方式呈現(xiàn)了出來(lái)。改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民群眾自己的事業(yè)，全面深化改革所取得的巨大成就也來(lái)自于廣大人民群眾集體智慧的結(jié)晶。人民群眾是全面深化改革的實(shí)踐主體和力量源泉，因此，全面深化改革必須最大程度地激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造力。這是中國(guó)改革開(kāi)放40年的成功經(jīng)驗(yàn)之一, 同樣也是未來(lái)我國(guó)全面深化改革始終不渝的價(jià)值追求。當(dāng)前，我國(guó)的全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，改革所面臨的任務(wù)和形勢(shì)愈加錯(cuò)綜復(fù)雜，一些深層次的矛盾和問(wèn)題愈加難以解決，一些領(lǐng)域中的頑瘴痼疾依然難以消除和化解，一些部門牽扯的利益格局依然難以調(diào)整和劃分，這就愈加需要我們集中民智，反映民意、凝聚民心，最大程度地激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，為全面深化改革奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出的：“全面深化改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要把全面深化改革各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，攻克體制機(jī)制的痼疾，突破利益固化的藩籬，必須緊緊依靠人民，從群眾中吸取無(wú)窮的智慧和力量。”[7]為此，只有將最大程度地激活廣大人民群眾的創(chuàng)造活力作為新時(shí)代全面深化改革的價(jià)值追求，才能最大程度地凝聚全面深化改革的正能量，克服來(lái)自改革過(guò)程中的多重障礙和阻力，奪取新時(shí)代全面深化改革的偉大勝利。

第二，保障最廣大人民群眾的根本利益是新時(shí)代全面深化改革的價(jià)值準(zhǔn)則?！懊裎ò畋?，本固邦寧?！绷?xí)近平總書(shū)記也曾多次強(qiáng)調(diào)指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。”[8]可見(jiàn)，能否解決好人民群眾最關(guān)乎、最根本的現(xiàn)實(shí)利益，是評(píng)判黨和國(guó)家一切工作成敗的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是新時(shí)代全面深化改革應(yīng)當(dāng)遵循的價(jià)值準(zhǔn)則。黨的十八大以來(lái)，伴隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，人民生活水平不斷提高。如以“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”為主線的收入分配制度改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、戶籍制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、“放管服”改革、“全面二孩”等一系列利民惠民改革舉措紛紛出臺(tái)，尤其是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)所取得的決定性進(jìn)展，讓人民群眾得到了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。因此，全面深化改革的整個(gè)過(guò)程就是廣大人民群眾的根本利益不斷得到切實(shí)保障的過(guò)程，就是讓改革發(fā)展成果更廣泛更公平惠及全體人民的過(guò)程。如果說(shuō)全面深化改革同保障人民群眾的利益沒(méi)有絲毫聯(lián)系，或者是同人民群眾的利益適得其反，甚至是改革越深入，人民的利益越受到損害，那么這樣的改革是完全不符合新時(shí)代全面深化改革的基本邏輯和價(jià)值取向的。

第三，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往是新時(shí)代全面深化改革的價(jià)值旨?xì)w。以人民為中心的發(fā)展思想，其價(jià)值歸宿在于增進(jìn)人民群眾的獲得感，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，這既是馬克思主義理論的最高價(jià)值依歸，也是新時(shí)代全面深化改革的終極價(jià)值目的。改革開(kāi)放40年來(lái)，人民群眾對(duì)美好生活的追求愈加強(qiáng)烈，不僅僅對(duì)物質(zhì)生活領(lǐng)域有更高的標(biāo)準(zhǔn)，而且在民主政治、文化生活、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)層面的要求也愈加更高。“民之所望，政之所向?！币虼?，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往是貫穿全面深化改革各個(gè)領(lǐng)域的一條主線和紅線。深化經(jīng)濟(jì)體制改革就是要逐步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高人民的物質(zhì)生活水平；深化政治體制改革就是要拓寬人民有序進(jìn)行政治參與的渠道，健全民主與法治；深化文化體制改革就是要豐富人民的精神文化需求，提升人民的思想境界和道德水準(zhǔn)；深化社會(huì)體制改革就是要更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧；深化生態(tài)文明體制改革就是要人與自然更加和諧相處，讓人民在天藍(lán)、地清、水綠的自然環(huán)境中生存和發(fā)展。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[9]他始終強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是新時(shí)代全面深化改革的價(jià)值旨?xì)w。