(中央民族大學(xué) 中國民族理論與民族政策研究院，北京 100081)

一、云南省精準(zhǔn)扶貧的初步成效

云南省是集邊疆性、民族性、貧困性和山區(qū)性“四位一體”的典型貧困省份，，山區(qū)面積94%，有8 個(gè)民族自治州、29 個(gè)民族自治縣、197個(gè)民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族1 415.3萬人，占全省總?cè)丝诘?1.6%。2015年，全省總?cè)丝? 741.8萬人，貧困人口471萬，129個(gè)縣、市(區(qū))，有88個(gè)貧困縣，居全國首位；貧困發(fā)生率達(dá)12.71%，比全國平均水平高7個(gè)百分點(diǎn)，其中 3個(gè)州(市)貧困發(fā)生率高于20%、最高為怒江州達(dá)33.1%； 9個(gè)縣貧困發(fā)生率高于30% 、最高為福貢縣達(dá)41.96%。全省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收人7 070元，僅為全省平均可支配收人水平的85.8%、全國平均水平的61.9%[2]?，F(xiàn)在剩余的貧困人口是脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大、見效越慢。所以，云南省扶貧任務(wù)依然十分艱巨。

云南省自2015年實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略以來到2016年底，取得了很好的成效:貧困人口已從2015年的471萬下降到363萬，年均減少貧困人口110萬[3]；2016年，全省農(nóng)村貧困人口下降到373萬人，比2015年減少97萬人，貧困發(fā)生率為8.6%，全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收人為7 847元，比2015年增加777元，同比增長11%，增速高于全省平均1.6個(gè)百分點(diǎn)，增速位居全國第六；2018年9月，云南省尋甸回族彝族自治縣、羅平縣、牟定縣、姚安縣、石屏縣、寧洱哈尼族彝族自治縣、勐?？h、祥云縣、賓川縣、巍山彝族回族自治縣、洱源縣、鶴慶縣、芒市、玉龍納西族自治縣、云縣15個(gè)縣(市)退出貧困縣序列，實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽[4]。隨著各族貧困群眾穩(wěn)步脫貧、生活質(zhì)量顯著改善，大家對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同更趨堅(jiān)定，對社會主義制度的優(yōu)越性有了更切身的體會。

二、云南省“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)踐困境

在“精準(zhǔn)扶貧”取得顯著成效的同時(shí)，云南省在政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、思想觀念等方面的短板依然很明顯，這是云南省打贏精準(zhǔn)扶貧這場硬仗必須補(bǔ)齊的關(guān)鍵一環(huán)。圍繞這一系列問題，筆者對來自云南省129個(gè)縣、市(區(qū))的254名學(xué)員進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談，受訪者長期在全省各縣、市(區(qū))扶貧的第一線工作，所反饋的信息較為客觀，所提出來的問題也較為中肯，能夠在一定程度上反映出云南省“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施中所面臨的困境和問題。

(一)政策執(zhí)行的困境

1. 扶貧政策統(tǒng)一性、持續(xù)性、對稱性和操作性存在不足

在訪談中，部分來自扶貧一線的干部普遍表示，云南省扶貧政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性和可操作性較低。一是政策統(tǒng)一性問題，省內(nèi)不同市縣對同一問題政策制定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如脫貧后健康扶貧政策是否持續(xù)享受問題？關(guān)于貧困戶的建檔立卡是否包括低保居民這個(gè)問題？不同市縣存在不同標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；這種差異性的政策，在實(shí)施的過程中，容易引發(fā)新的糾紛；二是政策持續(xù)性和穩(wěn)定性問題，部分扶貧政策不斷修訂，無法有效引導(dǎo)預(yù)期。政策市場變更，一方面使得基層扶貧干部疲于應(yīng)付，另一方面貧困戶對政策信任度有所下降，無法有效形成信任預(yù)期，政策執(zhí)行效果下降。三是政策對稱性問題，同一地區(qū)不同部門，同一問題在不同行政層級的相關(guān)政策存在沖突。如“1+N”第三方考評機(jī)制，省一級指標(biāo)和縣一級指標(biāo)不對稱，政策制定與實(shí)踐過程不連貫，在一定程度上影響了“精準(zhǔn)扶貧”政策的實(shí)施效果；四是政策可操作性問題。一方面貧困戶素質(zhì)受限，政策溝通存在認(rèn)知偏差。一部分貧困戶不識字，部分少數(shù)民族群眾甚至不會講漢語，自己不能獨(dú)立填寫表格，都需要扶貧干部耐心細(xì)致地訪談了解后再指導(dǎo)他們填寫，在溝通的環(huán)節(jié)中，信息或有遺失、或未能準(zhǔn)確反映的情況時(shí)有發(fā)生，使得表格未能真是反映困難群眾的貧困情況。此外，在一些深度貧困地區(qū)，對脫貧的時(shí)間要求過于緊湊，根據(jù)一些地方文件的要求，困難群眾在被認(rèn)定為貧困戶之后三個(gè)月內(nèi)需要完成脫貧，時(shí)間短、任務(wù)重，脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大，且脫貧后很難保證不返貧。綜上所述，部分地方政府在脫貧政策的制定過程中，實(shí)地調(diào)研不夠，政策的科學(xué)性和實(shí)踐性不強(qiáng)。

由于嵌入式仿真發(fā)展起步較晚，世界軍事領(lǐng)域?qū)η度胧接?xùn)練系統(tǒng)并沒有嚴(yán)格的定義，僅進(jìn)行了定性的描述。通過綜合資料，本文認(rèn)為具有嵌入式仿真訓(xùn)練系統(tǒng)所涉及的功能或作用的軍用訓(xùn)練設(shè)備或軍事技術(shù)都可稱為嵌入式仿真訓(xùn)練系統(tǒng)。同時(shí)為了對不同功能的嵌入式訓(xùn)練系統(tǒng)有所區(qū)分，進(jìn)一步細(xì)分為完全嵌入式培訓(xùn)系統(tǒng)、其他嵌入式系統(tǒng)、基于計(jì)算機(jī)的輔助決策系統(tǒng)、嵌入式幫助系統(tǒng)（專家系統(tǒng)）和一些獨(dú)立的系統(tǒng)。雖然嵌入式軍事應(yīng)用系統(tǒng)種類繁多，但具有以下特點(diǎn)：它可以產(chǎn)生復(fù)雜的操作環(huán)境，威脅武器系統(tǒng)和戰(zhàn)斗前和戰(zhàn)斗期間應(yīng)出現(xiàn)在戰(zhàn)場上的一些信息；能夠自動評估培訓(xùn)結(jié)果；向操作員和指揮官提供反饋；能記錄和回放訓(xùn)練過程。

2 .扶貧資源分配不均衡，引發(fā)新的矛盾和問題

扶貧的財(cái)力、物力等資源分配不均衡，容易引起新的社會問題。一方面扶貧資源過分集中，容易滋生“懶漢思想”，例如，有的“卡戶”存在“蹲在墻根曬太陽，等著政府送小康”和“貧窮光榮”的消極思想，“等、靠、要”的問題依然突出，主動脫貧致富的意識不強(qiáng)，克服困難、脫貧致富的斗志薄弱。另一方面，非“卡戶”由于在精準(zhǔn)扶貧政策中得到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠和援助較少，在測評的時(shí)候，其負(fù)面情緒影響了對扶貧工作的客觀評價(jià)，滿意度分值不高，與國家要求的“90%以上的滿意度”要求存在較大差距。此外，“卡戶”與“非卡戶”之間因?yàn)槔娣峙涞膯栴}，產(chǎn)生新的矛盾和糾紛，沖擊著傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系。

3 .健康扶貧面臨新的問題

受客觀因素的制約，全省衛(wèi)生站的醫(yī)療衛(wèi)生室普遍存在衛(wèi)生投入資金不足、醫(yī)療衛(wèi)生資源相對不足、衛(wèi)生服務(wù)能力不高等突出問題。以普洱市江城縣為例，該縣嘉禾鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生室，唯一擁有的醫(yī)療器械就是一副聽診器。除此之外，藥品配送不及時(shí)、不到位的問題已嚴(yán)重影響到衛(wèi)生室的服務(wù)能力，藥品的種類、數(shù)量均存在不同程度的短缺；該鄉(xiāng)的村醫(yī)子承父業(yè)，當(dāng)?shù)卮遽t(yī)反映:每月500的補(bǔ)助并不能滿足家庭的正常開支、每天從早到晚的工作讓他難以獲得其他收入來源，養(yǎng)老保險(xiǎn)欠缺、公共衛(wèi)生補(bǔ)貼不按時(shí)發(fā)放等問題讓村醫(yī)這個(gè)職位缺乏吸引力，使得偏遠(yuǎn)的村寨就醫(yī)較為困難，很多急病得不到及時(shí)救治。

4 .扶貧干部的思想動力不夠強(qiáng)

一是在選拔干部及用人導(dǎo)向，“群眾不脫貧，干部不換人”的用人導(dǎo)向制約了干部的流動性，廣大扶貧一線的基層干部看不到希望，沒有奔頭，工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性不足，普遍存在“不求有功，但求無過”的消極懈怠思想，使得扶貧政策推進(jìn)不力，影響脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程和質(zhì)量；二是工作強(qiáng)度大，工作與家庭難兼顧。受訪的一線扶貧干部普遍表示，他們工作量大，每天都在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在父母就醫(yī)，子女就學(xué)方面兼顧困難，產(chǎn)生新的家庭矛盾；三是對扶貧干部的獎懲機(jī)制不健全，部分受訪者認(rèn)為，在如此高負(fù)荷、高強(qiáng)度和高壓力的工作環(huán)境中，扶貧干部沒有基本的物質(zhì)保障和精神撫慰，工資福利得不到應(yīng)有的提升，職業(yè)榮譽(yù)感和工作成就感受到挑戰(zhàn)。

(二)扶貧過程中的新問題

1. 扶貧進(jìn)程的艱巨性

扶而不脫、脫而不穩(wěn)。云南省部分特困地區(qū)，由于受自然環(huán)境、發(fā)展歷史、文化教育、心理素質(zhì)等方面的因素所制約，云南省精準(zhǔn)扶貧面臨“扶而不脫”的難題。政府雖然每年都投入大量的人力、物力和財(cái)力到精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中，但是收效甚微。例如，德宏州芒市是集邊、少、貧一體的地區(qū)，群眾的受教育程度不高，部分少數(shù)民族屬于直過民族，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低，生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣，大部分困難群眾僅會耕田種地，且縣域傳統(tǒng)的農(nóng)耕意識較強(qiáng)，加之語言不通，無形中加大了扶貧難度，所以，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的和艱巨的工作。

2.扶貧成效的差異性

不同的觀念產(chǎn)生不同的效果。同樣的扶貧政策，在同樣的地區(qū)，在不同民族之間往往會產(chǎn)生不同的扶貧效果。例如在迪慶州德欽縣，同樣受自然環(huán)境的制約，藏族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于傈僳族，這其中雖然有發(fā)展歷史、發(fā)展水平的差異，但是最重要的一個(gè)因素就是主動脫貧的意識，藏族要比傈僳族更為強(qiáng)烈，所以在同等的扶貧政策，在藏族地區(qū)的扶貧效果要更好。

3. 扶貧成效的不穩(wěn)定性

脫貧難，返貧易。云南省集邊疆、民族、貧困、山區(qū)“四位一體”的特殊省情民情以及復(fù)雜的貧困原因，加大了扶貧難度。由于缺乏持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，貧困群眾的文化素質(zhì)和心理素質(zhì)又參差不齊，扶貧的外部形勢嚴(yán)峻，內(nèi)生動力不足，導(dǎo)致扶貧成效的穩(wěn)定性欠佳。在調(diào)研中，部分受訪者表示，當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧取得了一定的成效，但是如何防止返貧呢？在一些家庭，因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。例如，在玉溪市通海縣的興蒙鄉(xiāng)，中村農(nóng)戶楊某，因患有尿毒癥每天需要透析治療，產(chǎn)生的大額醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用無法報(bào)銷，導(dǎo)致返貧，楊長青的情況在云南省較為普遍。目前，部分來自貧困戶的大學(xué)生，學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等費(fèi)用壓力巨大，經(jīng)濟(jì)上窘迫往往帶來心理上的自我封閉并最終影響學(xué)習(xí)成績，部分貧困家庭的學(xué)生畢業(yè)以后并不能順利就業(yè)，在付出大額的教育支出以后卻沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，貧困戶比較容易“返貧”。

三、制約云南“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略順利推進(jìn)的原因

(一)客觀條件制約

云南省自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。自然環(huán)境和交通不暢嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平。以香格里拉德欽縣為例，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全縣無鐵路、無航運(yùn)，高等級公路規(guī)模嚴(yán)重不足，全縣四級以下公路占比達(dá)80%以上，農(nóng)村公路通達(dá)性差、等級低、路面狀況差、抗災(zāi)能力弱，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成，德巴、德貢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外通道建設(shè)推進(jìn)緩慢，制約了德欽與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，致使優(yōu)質(zhì)的旅游資源和特色農(nóng)產(chǎn)品未能得到很好的開發(fā)利用。此外，云南山地占比較高，水利灌溉設(shè)施不足，農(nóng)田機(jī)械化和規(guī)?；潭炔桓撸械彤a(chǎn)田占比較大，水土流失、旱澇災(zāi)害發(fā)生頻繁，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升。

(二)內(nèi)生動力不足

一是貧困群眾文化素質(zhì)不高，思想觀念陳舊，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動力不足。由于受自然和歷史因素影響，云南省貧困地區(qū)普遍信息閉塞，文化落后，主動脫貧的意識不強(qiáng)。二是貧困群眾在物質(zhì)上和精神上比較容易滿足，進(jìn)取精神不強(qiáng)。由于交通閉塞，貧困地區(qū)的人們普遍過著“溫飽即是滿足”的生活，思想守舊，缺乏競爭意識，樂于縱向比較，自滿自足。三是消費(fèi)觀念落后，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，在云南省的貧困地區(qū)，特別是部分少數(shù)民族地區(qū)，民風(fēng)厚重，每逢婚喪嫁娶、破土建房、大小節(jié)日動輒大操大辦、吃喝娛樂、迎來送往、浪費(fèi)嚴(yán)重，扶貧資源沒有產(chǎn)生深度的經(jīng)濟(jì)效益。四是缺乏優(yōu)生優(yōu)育意識，在部分貧困地區(qū)，比如鎮(zhèn)雄縣:2015年，戶籍人口158.3508萬人，人口自然增率6.92‰，高于同期全國人口自然增率5.21‰，[5]落后的生育觀念，造成了“越生越窮，越窮越生”的惡性循環(huán)，由于人口基數(shù)過大，稀釋了扶貧資源，加大了扶貧的難度。

(三)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動不強(qiáng)

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)體制改革滯后。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是重要途徑。一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。云南省貧困地區(qū)一方面受自然條件限制，另一方面由于缺乏資金、技術(shù)和人才，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的站位不高、視野不廣，特色產(chǎn)業(yè)也因此未能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。比如旅游業(yè)，云南省旅游資源豐富，但近年來，由于旅游配套不完善、旅游產(chǎn)品單一、旅游監(jiān)管不力，旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用還未凸顯。二是集體經(jīng)濟(jì)改革滯后，云南擁有富足的礦產(chǎn)、林木、果蔬和茶葉的等資源優(yōu)勢，但受地形地貌和基礎(chǔ)設(shè)施的約束較大，普遍存在布局分散、總量弱小、產(chǎn)業(yè)鏈短等問題，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不足、質(zhì)量不高、引領(lǐng)帶動功能不強(qiáng)，扶貧的內(nèi)驅(qū)動力嚴(yán)重不足。

(四)保障機(jī)制不堅(jiān)實(shí)

習(xí)近平總書記在考察安徽金寨縣期間指出:“因病致貧、因殘致貧問題時(shí)有發(fā)生，扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持”[6]?？倳浀闹v話為扶貧工作指出的新思路，扶貧不光要精準(zhǔn)，還要有保障措施，才能確保扶貧工作取得實(shí)效。從云南實(shí)際來看，由于在組織、人才、社會福利、財(cái)政和教育等方面的保障機(jī)制不健全，貧困群眾因?yàn)椴?、天?zāi)人禍和就學(xué)返貧的現(xiàn)象屢見不鮮，云南精準(zhǔn)扶貧面臨“扶貧難，返貧易”的困境，貧困戶脫貧的持續(xù)性和穩(wěn)定性較為脆弱。

四、云南省精準(zhǔn)扶貧的反思

云南省要破解“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略推進(jìn)中所面臨的諸多困境和問題，就要立足于云南的省情民情以及云南特殊的自然條件和社會環(huán)境，著力加強(qiáng)機(jī)制、體制創(chuàng)新，才能有效提升“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

(一)始終圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)核心任務(wù)

2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察指導(dǎo)工作時(shí)指出:“基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)滯后，是制約云南發(fā)展的重要因素”[7]。

要繼續(xù)加強(qiáng)交通和通訊建設(shè)。近年來，云南省雖然在交通情況有所改善，但與四川、貴州等西南省份差距依然巨大。由于歷史因素和自然因素，云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，省內(nèi)很多特色農(nóng)產(chǎn)品、特色旅游項(xiàng)目、特色文化產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)資源得不到很好的開發(fā)、推介和利用，所以，在“精準(zhǔn)扶貧”中要努力抓住國家“一帶一路”倡議的歷史機(jī)遇，加快籌備和建設(shè)泛亞鐵路東線、中線、西線的進(jìn)度，盡快形成連接周邊省份、貫穿周邊國家的高速公路和鐵路網(wǎng)。

要繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)。以信息技術(shù)、高鐵、新能源應(yīng)用為契機(jī)，提升“一帶一路”通道的運(yùn)行效率，加速與周邊國家互聯(lián)互通，以期有效運(yùn)用國內(nèi)、國際的資源開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)；加快省內(nèi)貧困地區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，比如抓好滇藏通道和迪慶、怒江、臨滄高速公路建設(shè)，有效改善邊境民族地區(qū)的運(yùn)輸能力。

(二)多措并舉:壯大集體經(jīng)濟(jì)與扶植龍頭產(chǎn)業(yè)

要繼續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)。要在符合條件的村寨推廣強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”，通過整合財(cái)政項(xiàng)目資金和資產(chǎn)資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，做好邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級“四位一體”建設(shè)試點(diǎn)和財(cái)政扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，因地制宜，因寨施策，分級分類打造集體經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，集中消除一批集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，發(fā)展壯大一批“薄弱村”，大河漲水小河滿，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大了，扶貧的成效才會持續(xù)穩(wěn)定。

要扶植并引導(dǎo)龍頭產(chǎn)業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧。采取“龍頭企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)”等模式，對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)先“輸血”，再“換血”，最終恢復(fù)“造血”功能，帶動貧困地區(qū)開發(fā)利用特殊資源稟賦，采取“一村一品”的方式發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)崗位，讓貧困農(nóng)戶分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益[8]。

(三)拔掉窮根:加強(qiáng)教育扶貧，阻斷貧窮代際傳遞

要繼續(xù)加大教育投入。引導(dǎo)教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育傾斜，特崗計(jì)劃、國培計(jì)劃向貧困地區(qū)基層傾斜；通過政策引導(dǎo)，吸引更多優(yōu)質(zhì)的師資投入到貧困地區(qū)的教育事業(yè)中。讓貧困家庭子女享受公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

要加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)和扶持。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持，加強(qiáng)畢業(yè)兩年內(nèi)未繼續(xù)升學(xué)學(xué)生勞動預(yù)備制培訓(xùn)，拿出一定比例的公務(wù)員和事業(yè)單位崗位，面向特困家庭的學(xué)生招考；繼續(xù)加大對農(nóng)村閑散勞動力的技能培訓(xùn)，幫助他們外出打工就業(yè)，努力將農(nóng)村閑散勞動力轉(zhuǎn)化為“脫貧致富”的技術(shù)工人。

(四)夯實(shí)保障:配套政策、干部、人才、社保和融資支持

要加強(qiáng)科學(xué)決策。在政策制定中，努力實(shí)現(xiàn)以“政府主導(dǎo)，專家咨詢，一線干部反饋”的決策機(jī)制，加大對政策制定和實(shí)施過程中的調(diào)研力度，使扶貧政策“接地氣、通民心、易執(zhí)行、有效果”，切實(shí)發(fā)揮“精準(zhǔn)扶貧”政策的科學(xué)性和實(shí)踐性。

要夯實(shí)干部保障。要選優(yōu)配強(qiáng)一支精干高效的扶貧干部隊(duì)伍，配套相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員編制，提高扶貧干部的工資福利和社會保障，在激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，也注重關(guān)心干部的健康成長；建設(shè)一定程度的“容錯(cuò)機(jī)制”，加大扶貧干部的交流提拔力度，努力激發(fā)他們的奉獻(xiàn)精神和工作主動性。

要重視人才培養(yǎng)。大力實(shí)施“人才扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃”，引進(jìn)培養(yǎng)一批急需緊缺人才。繼續(xù)加大貧困地區(qū)人才培養(yǎng)力度，選派醫(yī)生和教師等專門技術(shù)人才到對口單位脫產(chǎn)進(jìn)修，提升服務(wù)基層的能力和水平。

要提升福利保障。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快貧困地區(qū)民生事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平[9]。有效解決因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧這一系列突出問題。

要充實(shí)資金保障。努力探索多元化融資支持，積極爭取中央財(cái)政對云南省精準(zhǔn)扶貧的支持。探索實(shí)踐以“金融機(jī)構(gòu)為主，民間資本為輔”[10]的多渠道融資模式，充分吸收社會資源參與扶貧，為民族地區(qū)能順利在2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的融資支撐。

五、結(jié)語

各民族共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，是社會主義的根本原則。黨和政府高度重視“精準(zhǔn)扶貧”事業(yè)，就是為了縮小區(qū)域和群體之間的發(fā)展差距，使社會更加公平和諧。所以，大力推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù)。云南作為國家西南邊疆多民族省份，實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕，可以有效維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和諧，增強(qiáng)各族群眾對中國共產(chǎn)黨的信心，激發(fā)各族群眾的民族自豪感和愛國主義情懷，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)邊疆的和諧穩(wěn)定。