曹明明

（南京市溧水區(qū)林特產(chǎn)技術(shù)推廣站，江蘇 南京 211200）

1 林業(yè)行政許可制度的概念和種類

林業(yè)行政許可制度即林業(yè)行政審批，是指有關(guān)機關(guān)和部門根據(jù)當事人的申請，在法律允許的條件范圍內(nèi)，查找符合申請人從事某種活動的法律資格或者一項具體的法律權(quán)利。林業(yè)行政許可制度貫穿于林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展全過程中。隨著諸多法律的頒布，林業(yè)行政許可逐漸制度化，成為我國社會發(fā)展的一項推動力。

開發(fā)和利用森林資源的許可，是當事人在法律允許的限度內(nèi)被允許使用一些森林資源的行為。通常，林業(yè)行政許可具有短暫性和時限性。目前，我國林業(yè)行政許可制度大致可以分為以下幾種。

1.1 森林資源利用許可

森林資源利用許可，通常指的是直接開發(fā)利用森林資源，包括大家所熟知的林地征用、占用許可等。這些都是以消耗森林資源為前提，包括森林公園、苗圃和自然保護區(qū)等。此外，其還包括野生動物捕獵的許可，以及林木采伐許可和野生植物的采摘許可。這些對森林資源的傷害相對較小，同時技術(shù)含量較低，是目前我國林業(yè)行政許可中使用最多的許可。然而，隨著時間的發(fā)展，這種許可批準的數(shù)量逐步增加之后，對林業(yè)帶來的傷害會由量變引發(fā)質(zhì)變，需要有關(guān)部門多加關(guān)注。

1.2 經(jīng)營開發(fā)森林資源資格許可

經(jīng)營開發(fā)森林資源資格許可，是指在對當事人進行審查之后，在法律允許的范圍內(nèi)，允許其在很長一段時間內(nèi)開發(fā)和利用森林資源。這種對森林資源的利用與森林資源利用的許可不同，是在前者的基礎(chǔ)上增加了木材經(jīng)營許可、收購野生動植物產(chǎn)品的許可以及野生動植物馴養(yǎng)繁殖的許可。增加了這些層面之后，對于森林資源的利用將會更加深入。然而，這些方面的許可在制度上存在一些缺陷，甚至有一些不法商人不遵循生態(tài)規(guī)律，破壞生態(tài)系統(tǒng)，利用許可不斷牟取私利。在今后的發(fā)展過程中，有關(guān)部門應(yīng)不斷提高對于生態(tài)平衡的要求，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則［1］。

1.3 森林資源保護許可

森林資源保護許可，是指為了進一步保護林業(yè)資源，通過法律手段明確一些有可能危害森林資源安全的行為，如森林用火許可等。此外，購買獵槍彈具的許可也在森林資源保護許可范圍之內(nèi)。

2 林業(yè)行政許可遵循的原則

2.1 生態(tài)基本規(guī)律原則

森林占據(jù)了陸地的很大一部分，生態(tài)系統(tǒng)對人類的發(fā)展至關(guān)重要。很多學(xué)者的研究表明，森林中稀有物種的數(shù)量正在減少，有些甚至已經(jīng)消亡，這必然會對人們的生活帶來不可估量的損失。因此，在森林資源的管理過程中，必須嚴格遵循生態(tài)規(guī)律，不能違背自然科學(xué)來確定林業(yè)行政許可制度，并且實時監(jiān)管許可行為的全過程，以減少對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

2.2 可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則不僅是針對林業(yè)行政許可制度的制定與實施，而且是人類社會發(fā)展過程中必須遵循的一項原則。這是穩(wěn)定全球生態(tài)系統(tǒng)、帶領(lǐng)人類文明走向繁榮的必經(jīng)之路，也是我國現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展以及環(huán)境保護的主要思想理念。在林業(yè)行政許可制度發(fā)展的過程中，大家應(yīng)合理開發(fā)利用森林資源，對森林的承受能力進行合理的評估，不能一味索取，才能保證森林資源的永久利用，在今后的發(fā)展過程中不斷獲取利益。通過保障森林資源的可持續(xù)發(fā)展，也能促進社會進步，同時為經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高做出貢獻。因此，在林業(yè)行政許可制度的制定與實施過程中，要將可持續(xù)發(fā)展作為必須遵循的一項原則，將經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展視為行政許可制度制定的最終目標，用動態(tài)的可持續(xù)觀念代替以往過度索取的觀念［2］。

2.3 強度行政干預(yù)原則

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人類文明的進步逐漸加快，我國的經(jīng)濟市場上存在著很多創(chuàng)造財富的活動，然而這些經(jīng)濟活動取得高額利益的前提往往是破壞環(huán)境。在這樣的市場競爭下，很多企業(yè)只貪圖眼前利益，而不顧生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來的惡果，給人類的發(fā)展帶來了巨大損失。為了減少對森林資源的掠奪，維持森林系統(tǒng)的生態(tài)平衡，應(yīng)加強完善林業(yè)行政許可制度。對林業(yè)行政許可制度的建設(shè)，應(yīng)遵循強度干預(yù)的原則，減少因個人利益而無限破壞和濫用森林資源的現(xiàn)象發(fā)生。此外，應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保障權(quán)利正常實施，才能保證我國林業(yè)行政許可制度更加完善。

3 完善我國林業(yè)行政許可制度的措施

3.1 明確林業(yè)行政許可的行政程序

要想明確林業(yè)行政許可的行政程序，首先要提高公民的參與意識，因為公民的參與程度直接決定林業(yè)行政許可實施的結(jié)果。其次，在公民參與行政許可的過程中，應(yīng)建立信息公開制度，使公民的意見能得到有效的采納。再次，應(yīng)規(guī)范林業(yè)行政許可收費制度。然而，林業(yè)行政許可不應(yīng)將收費作為申請的唯一條件，應(yīng)增加費用的審批程序，提高有關(guān)部門的辦事效率，保證公民的合法權(quán)益。最后，應(yīng)加強林業(yè)行政許可監(jiān)督，對于有違法行為的許可人，應(yīng)按法律追究其有關(guān)責(zé)任。在行政相對人申請許可過程中，審批機關(guān)應(yīng)注重完善行政監(jiān)督的流程，事后也應(yīng)就監(jiān)督結(jié)果對有關(guān)部門進行反饋。有關(guān)部門應(yīng)建立公示制度，向公眾進行反饋。

3.2 規(guī)范林業(yè)行政許可的保護范圍

森林、樹木和林地都是國家林業(yè)的組成部分，相關(guān)部門需嚴格控制森林資源的使用權(quán)、收益權(quán)和支配權(quán)。不但如此，有關(guān)部門應(yīng)改革并保護集體林權(quán)制度，在尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)律的前提下，因地制宜地開展林業(yè)建設(shè)，保證人與自然和諧發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)加強對集體林地承包經(jīng)營權(quán)的保護，我國的林地承包經(jīng)營權(quán)有嚴格的時間限制，然而根據(jù)國家有關(guān)條例的規(guī)定，在合同到期之后，個人可以按照相關(guān)章程對承包的林地進行合同續(xù)簽。在林地的承包過程中，發(fā)包方和承包方是合作關(guān)系，兩者之間的關(guān)系是固定的，轉(zhuǎn)包的土地僅僅應(yīng)用在承包經(jīng)營權(quán)中，并沒有轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。因此，發(fā)包方與承包方之間的權(quán)利義務(wù)，需要通過明確的合同進行規(guī)定，以此約束雙方的行為。政府應(yīng)針對我國林業(yè)實際發(fā)展狀況，對一般合同的期限做出官方的要求，為林業(yè)行政許可制度的設(shè)立和運行提供標準［3］。

3.3 強化林業(yè)行政許可的司法救濟

要想強化林業(yè)行政許可制度的司法救濟，首先需要對行政許可制度進行科學(xué)的法律界定。對于相對人的行政權(quán)力，應(yīng)由政府出面進行合法干預(yù)，如果許可范圍過小，有可能會損害公共利益，因此如何將行政許可的范圍控制在合理范圍內(nèi)，是需要我國政府有關(guān)部門進行調(diào)查研究的。林業(yè)行政許可制度是我國法律制度的重要組成部分，如果沒有統(tǒng)一的標準，有關(guān)人員在實施行政許可的過程中權(quán)益很難得到保護。因此，林權(quán)司法救濟的前提包括以下2個方面：一是在進入司法程序解決問題之前，應(yīng)盡可能由土地管理部門介入調(diào)解，保證行政程序前置；其次，在當事人受到行政機關(guān)的裁決之后，30日內(nèi)可以向法院起訴，如果超過了起訴時限，當事人可以向做出決定的人民政府進行申訴，以保證問題得到合理解決。目前，我國已確立了統(tǒng)一的行政裁決程序，并且建立了行政訴訟制度的公開化措施，同時加大了法律宣傳力度，極大增強了司法救濟實施的合理性與可行性。

4 結(jié)語

隨著社會的發(fā)展以及經(jīng)濟的進步，林業(yè)行政許可逐漸成為我國行政許可的重要組成部分，也是我國管理林業(yè)最普遍的手段。有關(guān)部門應(yīng)著力于完善我國林業(yè)行政許可制度，加強對林業(yè)行政許可制度類型的了解，遵循林業(yè)行政許可的原則，在此基礎(chǔ)上針對林業(yè)行政許可制度建立過程中存在的問題不斷對其做出改進與完善。