王 鑫

（中共城口縣委黨校，重慶 400041）

1 城口縣脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

重慶市城口縣有90個(gè)貧困村，共計(jì)12 091戶46 110名貧困人口，貧困村占城口縣行政村總數(shù)的52%。2014年年底，城口縣貧困發(fā)生率15.6%。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，城口縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平“關(guān)于扶貧工作重要論述”和“重慶市深化脫貧攻堅(jiān)電視電話會(huì)議精神”，全面落實(shí)中央和重慶市委系列決策部署，始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策方略，狠下“繡花”功夫，著力推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。截至2018年年底，城口縣已實(shí)現(xiàn)80個(gè)貧困村，共計(jì)10 645戶貧困戶41 034名貧困人口穩(wěn)定脫貧，目前還有10個(gè)貧困村和1 446戶5 076名貧困人口將序時(shí)脫貧，2019年底城口縣將實(shí)現(xiàn)整體“摘帽”。近年來(lái)，城口縣盡管在脫貧攻堅(jiān)工作上取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但隨著農(nóng)村脫貧貧困人口的不斷增多、貧困人口個(gè)人原因、客觀環(huán)境的不穩(wěn)定以及其他社會(huì)約束性原因等，城口縣部分已成功脫貧的農(nóng)村貧困戶仍然存在出現(xiàn)返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

2 城口縣出現(xiàn)脫貧后返貧現(xiàn)象的原因

筆者從一線幫扶責(zé)任人的實(shí)踐，對(duì)城口縣貧困戶返貧的原因作了如下分析。

2.1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害較多是返貧的現(xiàn)實(shí)因素

城口縣山高坡陡、山多田少，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極差。各種自然災(zāi)害如干旱、洪澇（泥石流）、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等頻繁出現(xiàn)，對(duì)村民特別是家庭底子薄的貧困村民的生產(chǎn)生活危害嚴(yán)重。一些剛脫貧不久的貧困戶，因家底薄、面對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力弱，受自然災(zāi)害的影響，很容易再次陷入貧困狀態(tài)。例如，2019年7月城口縣河魚(yú)鄉(xiāng)和嵐天鄉(xiāng)遭受暴雨襲擊導(dǎo)致洪澇和泥石流發(fā)生，導(dǎo)致兩鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和大量的農(nóng)作物被破壞。7月本是城口縣鄉(xiāng)村旅游的旺季，但突發(fā)的災(zāi)害讓這兩個(gè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的鄉(xiāng)損失嚴(yán)重，直接影響了村民的收入。

2.2 因病致貧、因病返貧是返貧的重大隱患

城口縣大多數(shù)貧困村由于地理位置偏僻，交通條件比較滯后，村級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)薄弱。許多村民衛(wèi)生保健常識(shí)缺乏、飲食習(xí)慣差、居住環(huán)境差、個(gè)人清潔衛(wèi)生意識(shí)淡薄等致病因素多，面對(duì)一些所謂的“小病”，大多數(shù)村民都是采取“硬扛”和“偏方”來(lái)解決。而村民一旦認(rèn)為生病了就是大病、重病，花費(fèi)巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城口縣建檔立卡貧困戶中因病致貧、返貧的比例在45%以上?；颊叽蠖喽际撬诩彝サ闹饕?jiǎng)趧?dòng)力，是家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要貢獻(xiàn)者和頂梁柱。雖然患病治療費(fèi)用按現(xiàn)行建卡貧困戶的醫(yī)療報(bào)銷政策只需承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的10%，但一些重病患者和需要長(zhǎng)期用藥的患者即使只負(fù)擔(dān)10%的費(fèi)用，對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是一筆不小的花費(fèi)。同時(shí)，這些疾病患者還是會(huì)因?yàn)閱适趧?dòng)力和患病后經(jīng)常需要得到他人的照顧而直接影響他們的家庭經(jīng)濟(jì)收入，使他們的家庭陷入貧病交加的尷尬境地。

2.3 低水平脫貧現(xiàn)象是導(dǎo)致返貧的政治流毒

城口縣部分貧困戶盡管已經(jīng)脫貧，但脫貧的基礎(chǔ)十分脆弱，脫貧的根基不夠牢固。部分農(nóng)村貧困戶只是通過(guò)幫扶方式緩解了眼前的生活困難，達(dá)標(biāo)“收入賬”，并沒(méi)有真正找到一種持續(xù)穩(wěn)定的脫貧致富辦法，一旦他們?cè)馐芰酥T如自然災(zāi)害等特殊環(huán)境的影響就很容易導(dǎo)致返貧。原重慶市委書(shū)記孫政才為了突出個(gè)人政績(jī)，沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策要求和習(xí)近平視察重慶時(shí)的重要工作指示精神，不切實(shí)際、盲目地追趕脫貧進(jìn)度，要求全市各區(qū)縣在2017年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，從而導(dǎo)致了一些急于求成、拔苗助長(zhǎng)的問(wèn)題出現(xiàn)。

2.4 思想固化和文化技能偏低是返貧的內(nèi)在因素

一是思想固化。雖然我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，但城口縣部分貧困地區(qū)和部分貧困人口由于在很長(zhǎng)的一段時(shí)間都處于貧困狀態(tài)，村民普遍因?yàn)榻邮芙逃乃降?，觀念相對(duì)趨于落后，許多貧困村民思想僵化，受封建傳統(tǒng)文化思想的影響嚴(yán)重，存在重男輕女、兒女雙全、多子多福、天價(jià)彩禮等封建傳統(tǒng)文化思想。一些剛剛脫貧的家庭因超生子女而導(dǎo)致返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是文化技能普遍偏低。從當(dāng)前城口縣農(nóng)村家庭收入構(gòu)成來(lái)看，很多農(nóng)村家庭（特別是農(nóng)村貧困戶家庭）的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源是靠勞動(dòng)力外出務(wù)工。從城口縣外出務(wù)工人員從事的行業(yè)來(lái)看，相當(dāng)一部分村民只能從事體能型勞務(wù)工作。這些低層次的體能型勞務(wù)工作收入普遍不高且不穩(wěn)定，甚至還有一定的危險(xiǎn)性。

2.5 持續(xù)增收路徑不寬是返貧的直接因素

城口縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。很多村特別是貧困村沒(méi)有支柱型產(chǎn)業(yè)，村民大多都是以單家獨(dú)戶的分散經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行傳統(tǒng)低效的耕作，種養(yǎng)殖業(yè)沒(méi)有形成規(guī)?；?，村民在家務(wù)工渠道狹窄。一些有能力外出務(wù)工掙錢(qián)的勞動(dòng)力，受制于“上有年老多病的老人要照顧，下有年幼的子女需要教育和陪伴”的客觀現(xiàn)實(shí)，只能在家從事一些不成規(guī)模的家庭產(chǎn)業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)，其利潤(rùn)較低。一些村雖有規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)，但因?yàn)閷?duì)市場(chǎng)的定位不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)大多是“大路貨”，導(dǎo)致供大于求的情況發(fā)生，虧損現(xiàn)象嚴(yán)重，村民的經(jīng)濟(jì)收益低且不穩(wěn)定。

3 預(yù)防和解決返貧的措施

針對(duì)城口縣的返貧原因，結(jié)合城口縣實(shí)際和其他地方成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出如下預(yù)防和解決返貧的措施。

3.1 建機(jī)制，建立“臨界戶”精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策

參照建卡貧困戶“八步二公示一比對(duì)”的識(shí)別流程，將上一年家庭年人均可支配收入介于貧困標(biāo)準(zhǔn)1.3倍左右的家庭或者因醫(yī)療、教育、住房、重大災(zāi)害等剛性支出較大的家庭，納入“臨界戶”進(jìn)行精準(zhǔn)化管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)。制定和完善“臨界戶”幫扶措施和政策等方案，并及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的幫扶政策，有效預(yù)防返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 多舉措，因戶因人施策，預(yù)防因病返貧

一是各級(jí)政府部門(mén)要加大對(duì)城口縣醫(yī)療衛(wèi)生單位的基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善城口縣各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位的基礎(chǔ)設(shè)施，使其更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行居民醫(yī)療保障優(yōu)惠政策、嚴(yán)格貫徹落實(shí)“一嚴(yán)格、五合理、一考核、一分擔(dān)”基本醫(yī)保保障目錄外保險(xiǎn)控費(fèi)管理措施，讓貧困人民群眾基本醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)大幅度減輕。三是要加大對(duì)廣大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生常識(shí)等知識(shí)的普及力度，通過(guò)廣播電視等媒體、傳單、宣傳欄、幫扶責(zé)任人宣講和社員大會(huì)宣講等方式積極宣講醫(yī)療衛(wèi)生常識(shí)、個(gè)人飲食衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等知識(shí)［1］。

3.3 轉(zhuǎn)觀念，深化脫貧認(rèn)識(shí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

思想決定行動(dòng)，不管是脫貧還是扶貧關(guān)鍵是看人，人的因素始終是干成事情的決定因素，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。面對(duì)這些貧困戶的愚昧、無(wú)知，大家要想辦法給其“洗腦”，努力讓其不斷更新認(rèn)識(shí)觀念、轉(zhuǎn)變舊的思維行為方式，從思想上讓其淡化“貧困意識(shí)”、從實(shí)際行動(dòng)上讓其強(qiáng)化自強(qiáng)意識(shí)。同時(shí)，要將各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各街道、縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、村支“兩委”、駐村幫扶工作隊(duì)、幫扶工作單位及相關(guān)幫扶工作責(zé)任人全部實(shí)行捆綁考核，并及時(shí)納入年度考核，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。

3.4 強(qiáng)教育，重視子女教育，強(qiáng)化技能培訓(xùn)

一是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村貧困家庭子女接受教育的問(wèn)題。城口縣要以村為單位，對(duì)貧困家庭子女接受教育情況和助學(xué)政策落實(shí)情況建立專門(mén)的學(xué)生學(xué)習(xí)臺(tái)賬（從學(xué)前教育到大學(xué)教育），及時(shí)對(duì)貧困戶家庭子女上學(xué)情況進(jìn)行信息更新，精準(zhǔn)地掌握臺(tái)賬基本情況；學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)貧困戶子女的心理建設(shè)和學(xué)習(xí)指導(dǎo)；幫扶責(zé)任人要協(xié)助幫扶對(duì)象對(duì)幫扶對(duì)象的子女進(jìn)行管理教育；同時(shí)，要全面排查輟學(xué)學(xué)生（特別是建卡貧困戶家庭適齡學(xué)生）情況，了解輟學(xué)原因，對(duì)輟學(xué)學(xué)生針對(duì)不同情況精準(zhǔn)制訂勸返方案，確保不讓一個(gè)孩子特別是貧困家庭的孩子輟學(xué)。

二是要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)貧困戶及其家庭就業(yè)勞動(dòng)力的職業(yè)技能知識(shí)和創(chuàng)業(yè)管理能力培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)貧困人口自身“造血”的功能。具體做法是先要組織做好農(nóng)村貧困戶創(chuàng)業(yè)、就業(yè)勞動(dòng)意愿和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)創(chuàng)業(yè)技能知識(shí)提升培訓(xùn)需求的情況調(diào)查，然后結(jié)合本地實(shí)際情況和就業(yè)市場(chǎng)需求，制訂創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施方案，有針對(duì)性地組織開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。

3.5 促增收，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬致富渠道

一是要積極組織科技、農(nóng)技工作人員定期深入全縣貧困村、貧困戶中進(jìn)行實(shí)地考察研究，集中向農(nóng)村貧困戶傳授有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)，提高農(nóng)村貧困戶的農(nóng)技、科技水平。同時(shí)，要推廣一些能適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件和有市場(chǎng)需求的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式，建立緊密的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧效益。二是要加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，培育發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建“縣域產(chǎn)銷平臺(tái)+協(xié)會(huì)組織+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”五位一體化的縣域產(chǎn)銷服務(wù)體系［2］。三是要立足于城口縣優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境旅游資源和城口縣紅色革命文化老區(qū)的歷史底蘊(yùn)，充分開(kāi)發(fā)挖掘城口縣地域文化特色，推進(jìn)“農(nóng)文旅”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是重視招商引資，城口縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長(zhǎng)期受制于交通不便，隨著“兩高”時(shí)代的即將到來(lái)，打開(kāi)交通這個(gè)制約瓶頸后，城口縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來(lái)良好機(jī)遇。所以，一定要未雨綢繆，提早做好謀劃，提早做好布局，著力為進(jìn)駐城口縣的各類企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，為城口縣未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。