黃雪蓮 徐星慧

（中共明光市委黨校，安徽 明光 239400）

在黨的十九大報(bào)告中指出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄髞韺?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略選擇，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)［1］。然而，隨著改革的深入，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會都發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村人口大量流入城市或集聚到一些發(fā)達(dá)村，村莊結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，曾經(jīng)熱鬧樸素的村莊漸漸消失，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力明顯不足；治理的制度在變，由村黨委組織、村民委員會治理向建設(shè)更多村民自治組織轉(zhuǎn)變；治理的事務(wù)也在變，如垃圾分類處理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，這些變化使鄉(xiāng)村治理的難度在不斷加大，在鄉(xiāng)村治理方面需要做出調(diào)整。所以，2018年中央一號文件提出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”。從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與等多方面進(jìn)行論述，致力構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。但是，鄉(xiāng)村治理不是簡單的復(fù)制粘貼，不能搞“一刀切”，每個(gè)鄉(xiāng)村都有其獨(dú)特的鄉(xiāng)村特色，在治理的過程中如何做到取舍得當(dāng)又治理有效是需要關(guān)注的問題。

在這樣的背景下，安徽省明光市聚焦鄉(xiāng)村振興硬任務(wù)，積極探索鄉(xiāng)村治理的有效形式。為了更好地了解現(xiàn)階段明光市鄉(xiāng)村治理的具體情況，調(diào)研組先后到明光市文明辦、明光市鄉(xiāng)村振興辦、蘇巷鎮(zhèn)進(jìn)行深度訪談和數(shù)據(jù)收集。從調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)村治理工作在持續(xù)進(jìn)行，也取得了一定的進(jìn)展和效果，尤其是在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面卓有成效，使農(nóng)村的面貌發(fā)生了質(zhì)的提升。但是，就如何把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加有生機(jī)和有活力還有很長的路要走，如村民參與鄉(xiāng)村治理程度夠不夠、鄉(xiāng)村法治建設(shè)效果好不好。

1 鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理中存在的問題

1.1 基層黨組織作用發(fā)揮不夠

農(nóng)村基層黨組織是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，基層黨組織的作用發(fā)揮尤為重要。目前，明光市積極推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已經(jīng)累計(jì)建成15個(gè)農(nóng)村“示范（樣板）黨組織”，對于軟弱渙散黨組織進(jìn)行大力整頓。雖然當(dāng)前明光市黨組織建設(shè)取得了一定的成果，但是仍有提升的空間。例如，部分黨支部活動走過場；部分黨支部班子成員思想保守、服務(wù)意識差；還有一些基層黨員干部素質(zhì)和能力低，無法發(fā)揮帶頭作用；村干部“微腐敗”問題令人擔(dān)憂，農(nóng)村低保領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域的問題尤為嚴(yán)重。如果長期不過問、不解決這些問題，必然會影響村干部、村組織在村民中的形象，必然會給鄉(xiāng)村治理帶來極大的阻力。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些治理開始早、治理效果好的村莊，村兩委的人員年齡趨于年輕化，他們有想法、有干勁、敢擔(dān)當(dāng)，能很好地發(fā)揮帶頭人作用。但就明光市來看，村干部年齡趨于老齡化，有些村多年都是一班人馬，雖人熟好辦事，但缺乏創(chuàng)新能力，難以推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

1.2 群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高

一般在鄉(xiāng)村開展的治理工作側(cè)重于用一種行政管控模式，即通過下達(dá)行政命令、會議傳達(dá)、文件落實(shí)等方式來貫徹執(zhí)行政府意志。這只是“自上而下”的傳遞信息，但是缺少“自下而上”的社情民意的表達(dá)渠道，這就容易導(dǎo)致無法及時(shí)傳遞村民的想法，也易使村民對基層組織工作呈現(xiàn)出不理解、不支持、不參與、不滿意的態(tài)勢。在鄉(xiāng)村治理過程中往往會出現(xiàn)干部干、村民看的局面，就是很直觀的表現(xiàn)。村民的參與熱情不高，參與意識淡薄，給鄉(xiāng)村治理帶來很大阻力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，部分村莊通過村規(guī)民約、村民理事會把村民的積極性和主動性調(diào)動起來了，讓他們參與美麗家園的建設(shè)，村莊整治效果又快又好。但是，絕大多數(shù)村莊在這方面做得還不夠。

1.3 自治、法治、德治水平有待提升

自治是基礎(chǔ)、法治是保障、德治是支撐，在理論與實(shí)踐層面雖已達(dá)成共識，認(rèn)識到“三治融合”的重要性，但當(dāng)前鄉(xiāng)村治理依然面臨自治不充分、法制觀念不強(qiáng)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)跟不上的現(xiàn)狀。其主要體現(xiàn)為村民自治組織行政化、村莊“空心化”導(dǎo)致村民自治能力不足，有些村莊村民理事會吸納老黨員、老教師等參與其中，能增強(qiáng)村民與理事會的黏合度，在一定程度上調(diào)動村民參與其中，但由于“空心化”問題，絕大多數(shù)村民不在村里居住，所以參與的難度就很大，自治實(shí)踐效果不太理想；依法辦事觀念不強(qiáng)，受傳統(tǒng)“熟人社會”影響，遇事找關(guān)系托熟人，民主法治意識淡薄，習(xí)慣將個(gè)人意志凌駕于法律之上；不良風(fēng)氣依然存在，大操大辦鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，社會惡俗賭博現(xiàn)象屢禁不止。鄉(xiāng)村治理成效與村民對美好生活的向往還存在差距，未完全滿足村民期待，自治、法治、德治水平還有待提升。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須走好鄉(xiāng)村治理這步棋。然而，現(xiàn)在我國所面臨的現(xiàn)實(shí)狀況是在鄉(xiāng)村治理過程中還存在一些亟待解決的問題，只有把這些問題吃透，才能開出解決的良方，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。

2 鄉(xiāng)村振興視域下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的對策

2.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在基層治理中，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是明確鄉(xiāng)村治理方向、實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的根本保證。中國共產(chǎn)黨從來都是代表最廣大人民群眾的根本利益，所以，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能保證鄉(xiāng)村治理方向的正確性。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要完善基層黨組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理做好政治引領(lǐng)。這就需要明確“由誰治理”“治理什么”和“怎么治理”的問題?！坝烧l治理”即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下引導(dǎo)社會多方參與鄉(xiāng)村治理；“治理什么”即將村民最關(guān)注的、涉及最廣泛的問題作為治理的重點(diǎn)；“怎么治理”即要注重綜合治理，將各種方式有機(jī)結(jié)合［2］。

2.2 創(chuàng)新治理方式

2018年中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確指出，要健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，這就需要我們改變治理方式，使自治、法治、德治這“三治”能有機(jī)結(jié)合。具體來說，我們可以從以下幾個(gè)方面入手。一是充分發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”作用，提高村民參與度。根據(jù)明光市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展“新鄉(xiāng)賢”評選活動，選出各村的經(jīng)濟(jì)帶頭人、道德模范等，并建議“新鄉(xiāng)賢”參與到村級事務(wù)的管理中，主要是在村民理事會、紅白理事會等村民自治組織中發(fā)揮他們的影響力，因?yàn)樗麄冊诒敬迨苋俗鹁?、說話有分量，村民比較信服，所以由他們來調(diào)動村民的參與熱情，效果會非常好。二是加強(qiáng)基層工作人員法治意識的培養(yǎng)，力爭樹立法治思維，同時(shí)，對村民加大普法宣傳力度，提高依法行政和依法治理的水平。建立鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解中心，村村配法律顧問，把法律知識送到村民家里，可以大大增強(qiáng)村干部及村民的法治意識。三是加快推進(jìn)農(nóng)村道德文明建設(shè)，如開展文明家庭、文明校園等活動，加強(qiáng)對村民的思想道德教育和文化素質(zhì)培育，涵養(yǎng)道德文化，引導(dǎo)村民崇德尚禮、仁愛親誠［3］。

2.3 檢驗(yàn)治理效果

治理效果好不好需要大家去檢驗(yàn)。鄉(xiāng)村治理中檢驗(yàn)治理效果的關(guān)鍵就是村民滿意度。鄉(xiāng)村是村民生活的地方，是村民的根，鄉(xiāng)村治理效果好，則村民生活安定、鄉(xiāng)村穩(wěn)定，國家才會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。村民有什么需求，村級組織能及時(shí)掌握；村民遇到什么困難，村級組織能隨時(shí)幫助解決。村民對于村莊的發(fā)展就會更加關(guān)心，對于鄉(xiāng)村治理就可以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基［4］。在新時(shí)代，我們必須因地制宜創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，將村民自治、鄉(xiāng)村法治和德治有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一個(gè)服務(wù)全面、設(shè)施齊全、和諧美麗、充滿活力的鄉(xiāng)村。