張奇峰

(杭州電子科技大學(xué) 保衛(wèi)處, 浙江 杭州 310018)

高校實驗室是培養(yǎng)新時代高素質(zhì)人才隊伍的重要基地[1-3]。實驗室的安全問題事關(guān)師生的生命安全,也關(guān)系學(xué)校的安全穩(wěn)定。實驗室的安全管理有其復(fù)雜性和多元性。在實驗室安全管理工作中,既有院(系)和研究單位,也有學(xué)校負(fù)責(zé)實驗室管理的職能部門、安全管理部門和后勤保障部門等。多部門根據(jù)自己的職責(zé)共同對實驗室安全進行管理,即多元共治,這就需要部門之間進行有效對話、協(xié)商和互動,構(gòu)建實驗室安全管理的機制,形成合力,確保實驗室安全。

1 高校實驗室安全管理的多元主體責(zé)任

1.1 實驗室使用部門的安全管理責(zé)任

院(系)和研究單位是學(xué)校實驗室的使用和直接管理單位,也是安全工作的責(zé)任單位。院(系)和研究單位的實驗室安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)履行安全管理職責(zé)：(1)落實實驗室安全管理人員；(2)建立健全實驗室安全責(zé)任體系和規(guī)章制度,主要包括操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、科研實驗項目的安全與環(huán)保自我申報與評價制度等；(3)制定本單位的實驗室安全工作計劃并組織實施；(4)籌集資金,加大實驗室安全設(shè)施建設(shè)與改造工作的投入；(5)組織、協(xié)調(diào)、督促各下屬單位做好實驗室安全工作,與所屬實驗室簽訂安全責(zé)任書,按照“誰使用,誰負(fù)責(zé)”的原則將實驗室安全工作落實到人[4]；(6)組織實驗室安全與環(huán)保的定期、不定期檢查,并組織落實隱患整改工作；(7)組織本單位實驗室安全工作的教育培訓(xùn),實行實驗室準(zhǔn)入制度；(8)及時發(fā)布、上報實驗室安全工作的相關(guān)通知、信息、工作進展等。院系實驗室與安全秘書應(yīng)協(xié)助做好本單位實驗室安全相關(guān)工作[5]。

1.2 實驗室與設(shè)備管理部門的安全管理責(zé)任

實驗室與設(shè)備管理部門是高校實驗室安全工作的主要歸口管理部門,負(fù)責(zé)實驗室安全工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核[5]。實驗室與設(shè)備管理處負(fù)責(zé)建立健全學(xué)校實驗室危險化學(xué)品、基因工程生物、放射性、壓力容器、病原微生物等實驗安全管理制度,與各院(系)和研究單位簽訂實驗室安全責(zé)任書,監(jiān)督院系和研究單位的安全工作,并在實驗室年度考核中享有一票否決權(quán)。在落實學(xué)校各院(系)和研究單位實驗室安全管理工作中,做好實驗員隊伍的安全知識技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),建立健全實驗人員管理辦法及安全管理職責(zé)。負(fù)責(zé)完善大學(xué)生實驗安全守則,不定期開展大學(xué)生實驗室安全教育,打造實驗室安全文化,提升實驗室安全管理水平。

1.3 學(xué)校安全管理部門的安全管理責(zé)任

保衛(wèi)處是高校實驗室安全工作的監(jiān)管部門,負(fù)責(zé)協(xié)助實驗室與設(shè)備管理處開展實驗室安全的管理與監(jiān)督,指導(dǎo)建立實驗室消防安全技術(shù)系統(tǒng)和安全制度。(1)指導(dǎo)建設(shè)實驗室消巡通系統(tǒng)、煙感報警系統(tǒng)和自動噴淋系統(tǒng)；(2)指導(dǎo)完善實驗室消防管理體系,聯(lián)合實驗室管理員對消防設(shè)施和器材進行檢查,及時配備和修復(fù)消防器材、設(shè)備；(3)對實驗室管理員和大學(xué)生進行實驗室消防安全教育,預(yù)防實驗室火情及危化品泄漏等事故發(fā)生；(4)負(fù)責(zé)做好實驗室治安綜合治理工作,指導(dǎo)建設(shè)實驗室高清視頻監(jiān)控系統(tǒng),主要是通過在實驗室內(nèi)、走廊和大樓門口安裝高清攝像頭,對視頻現(xiàn)場進行實時監(jiān)控和信息收集,實現(xiàn)對實驗室及周邊環(huán)境的監(jiān)控,快速發(fā)現(xiàn)和傳達(dá)實驗室安全信息；(5)協(xié)助實驗室使用和管理部門快速處理實驗室突發(fā)事件,減少違法違規(guī)問題和安全事故對師生安全的侵害。

1.4 其他協(xié)管部門的安全管理責(zé)任

教務(wù)處、科技處、研究生院(黨委研究生工作部)等是實驗室安全工作的協(xié)管部門,負(fù)責(zé)有關(guān)實驗室安全工作的監(jiān)督、管理,尤其注重研究生科研、學(xué)習(xí)工作場所的安全監(jiān)管。研究生院(黨委研究生工作部)負(fù)責(zé)研究生入學(xué)教育中的實驗室安全教育,并及時了解研究生的思想狀態(tài),防止因心理原因發(fā)生實驗室安全問題。教務(wù)處負(fù)責(zé)完善實驗室課程體系中安全教育相關(guān)內(nèi)容的更新,研究和探索符合大學(xué)生需要的實驗室安全教育體系。后勤服務(wù)與管理中心既是高校實驗室安全工作的協(xié)管部門,也是實驗室運行的保障部門,負(fù)責(zé)實驗室水電管理、實驗室配電系統(tǒng)的檢查及維護,以及桌椅、門窗等實驗室其他設(shè)施設(shè)備的維修。

2 多元共治產(chǎn)生的實驗室安全管理缺陷

2.1 實驗室安全管理的權(quán)責(zé)邊界模糊

高校實驗室安全管理主要歸口于實驗室與設(shè)備管理部門。但是作為使用部門的院(系)和研究單位又是實驗室安全工作的責(zé)任單位,學(xué)校保衛(wèi)部門對全校的安全具有監(jiān)管和督查的職責(zé),科技處、研究生院等協(xié)管部門也有自己對實驗室安全管理的責(zé)任。每個部門對實驗室安全工作的認(rèn)識、定位和管理方式不同,對實驗室安全管理的權(quán)利和責(zé)任歸屬也不同[6]。由于部門與部門之間對實驗室安全管理的內(nèi)容有交叉,并且很難劃清各部門管理的邊界,因此容易產(chǎn)生工作和責(zé)任推諉現(xiàn)象,影響了各項安全制度和政策的落實[7]。

在高校內(nèi)部實驗室安全管理實踐中,只能對各職能部門的實驗室安全管理劃分一定的范圍,但不可能對所有的權(quán)利和責(zé)任進行詳盡、清晰的劃分。隨著時間的推移、人員的變化,各部門對實驗室安全管理工作的職責(zé)定位和管理力度都會發(fā)生變化,使實驗室安全管理過程是動態(tài)和不穩(wěn)定的。

2.2 實驗室安全管理工作效率不高

由于學(xué)校各管理職能部門對實驗室安全管理的權(quán)限是互相聯(lián)系、互相交織的,即存在交疊現(xiàn)象；而各部門對于實驗室安全管理的目標(biāo)和要求又有所不同。

例如,實驗室管理部門的安全管理重點在于全校實驗室教學(xué)科研的有序開展,不發(fā)生重大安全事故；實驗室使用部門的重點在于確保本單位實驗室教學(xué)科研工作能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo),不發(fā)生重大安全事故；而保衛(wèi)部門的安全管理重點在于確保不發(fā)生重大安全事故,保障實驗室教學(xué)科研的順利開展。在此過程中會出現(xiàn)部門間短期目標(biāo)和長期目標(biāo)、局部目標(biāo)和全局目標(biāo)的矛盾[8]。因此,在實驗室建設(shè)的初期,安全管理工作即存在一些不協(xié)調(diào)的問題。例如實驗室日常管理中出現(xiàn)電源插座損壞的問題,對實驗室使用單位來說很緊急,擔(dān)心影響教學(xué)和科研工作,但對后勤服務(wù)部門來說并不是一項緊急的維修工作。又例如：實驗室消防器材損壞,對于實驗室使用部門來說,只要不發(fā)生安全事故、不影響教學(xué)科研的進行就沒有問題,但是對于安全保衛(wèi)部門來說卻是立刻要解決的重要問題。對于同一問題的迫切性的認(rèn)識各不相同,往往使實驗室安全管理工作效率不高。

2.3 實驗室安全管理的內(nèi)部治理不健全

實驗室安全管理工作有很多需要各部門共同承擔(dān)的公共責(zé)任,但是卻難以明確界定,即存在安全管理的交叉與模糊,不同的管理部門都可能認(rèn)為應(yīng)由其他部門管理。另一方面,實驗室安全管理工作非常重要,但是工作彈性比較大,既可以只完成基本的工作要求,也可以在此基礎(chǔ)上深化拓展。實驗室安全管理工作是否達(dá)標(biāo),雖然可以通過日常檢查來檢測,特別是可以通過是否達(dá)到規(guī)定要求的量化程序來衡量。但是效果是否能達(dá)到目標(biāo)要求,卻很難用量化標(biāo)準(zhǔn)進行檢測,不能檢驗實驗室安全管理工作是否真正到位。

例如實驗室安全教育,很多高?？赡苤皇沁M行實驗操作流程的教育,學(xué)校未能建立系統(tǒng)的實驗室安全教育體系。實驗室與設(shè)備管理處、保衛(wèi)處、教務(wù)處都有系統(tǒng)開展實驗室安全教育的職責(zé)。但是這一部分工作的成效無法量化,且工作的邊界也不是特別清晰,容易造成實驗室安全教育的力度不夠。

3 高校實驗室安全管理的路徑選擇

3.1 細(xì)化實驗室安全管理的邊界和職責(zé)

高校實驗室安全管理,需要多部門共同治理,但必須解決好安全管理中邊界不清晰和管理地帶模糊的問題。細(xì)化實驗室安全管理的邊界和職責(zé),可以更好地防止出現(xiàn)實驗室安全管理中的推諉現(xiàn)象,提高工作效率,提升工作質(zhì)量。

實驗室與設(shè)備管理處作為高校實驗室管理職能部門,需要聯(lián)合保衛(wèi)處、科技處、研究生院、后勤與服務(wù)中心等部門,牽頭制定和完善《實驗室安全管理辦法》,對各部門在實驗室安全管理中的權(quán)利和責(zé)任,特別是涉及模糊地帶的管理范圍進行細(xì)化,對實驗室安全事故應(yīng)急預(yù)案中各部門、院系和研究所的分工要科學(xué)而精準(zhǔn)。對管理工作中涉及的特殊情況,可以通過案例的形式對權(quán)責(zé)加以明確,讓各職能部門和使用部門有章可循、有例可循[9]。

高校應(yīng)該打造科學(xué)、完整的實驗室安全管理的責(zé)任體系,建立實驗室安全治理的多元問責(zé)制度,盡可能地對問責(zé)的內(nèi)容、對象、程序、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、時間和范圍等作出較為準(zhǔn)確的規(guī)定[8],確定界定安全管理的責(zé)任范圍。

3.2 建立實驗室安全管理的聯(lián)合治理模式

多元共治是多個權(quán)力主體通過多種機制相互融合的過程。在這個融合過程中,多元主體間的權(quán)力、資源和責(zé)任的行使是實現(xiàn)共治的制度保障[10]。院(系)和研究單位作為使用部門,是實驗室安全管理的責(zé)任主體。實驗室與設(shè)備管理處等部門一方面要減少對實驗室安全管理的干預(yù)和控制,讓實驗室使用單位更多地自主開展實驗室安全管理工作；另一方面需要加強對院(系)和研究單位等實驗室二級管理主體的監(jiān)督和統(tǒng)籌,建立健全實驗室安全管理協(xié)調(diào)機制,成立實驗室安全管理工作專門機構(gòu),對實驗室安全管理中出現(xiàn)的特殊事件和管理交疊問題進行協(xié)調(diào),落實管理職責(zé)[11]。

需要建立實驗室安全管理協(xié)作平臺,即通過QQ、微信等互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)手段,將實驗室使用部門、管理部門中的安全管理負(fù)責(zé)人、管理員等聯(lián)系在一起,建立定期開展部門會商和聯(lián)合檢查機制,對校級層面發(fā)生的實驗室安全管理問題進行通報,對好的經(jīng)驗和做法進行推廣,對可能發(fā)生的安全事故進行預(yù)警,對聯(lián)合發(fā)現(xiàn)的問題立即進行整改,形成渠道暢通、執(zhí)行及時、責(zé)任明確的實驗室安全管理新局面和實驗室安全文化氛圍。

3.3 建立科學(xué)的實驗室安全管理評價和考核機制

建立科學(xué)的實驗室安全管理評價和考核機制。首先要明確院(系)和研究單位作為實驗室安全工作的責(zé)任單位,主管實驗室的領(lǐng)導(dǎo)為實驗室安全第一責(zé)任人,明確實驗室負(fù)責(zé)人為實驗室安全責(zé)任人。對于因操作不當(dāng)、違反實驗室規(guī)定等產(chǎn)生的重大安全事故,院(系)和研究單位以及責(zé)任人的年度考核將被評定不合格,并將被問責(zé),學(xué)校負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的校級管理部門負(fù)責(zé)人也須承擔(dān)責(zé)任。

實驗室安全工作既作為教師崗位評聘、晉職晉級、年度考核和評獎評優(yōu)的重要指標(biāo),也作為實驗室和院(系)、研究單位年度考核的重要方面,把安全事故、安全員隊伍建設(shè)和安全責(zé)任書的簽訂等作為考察安全責(zé)任落實狀況和考核評價的硬性指標(biāo)。對于在實驗室與設(shè)備管理處等部門日常聯(lián)合安全檢查中反映出的安全教育情況、安全操作情況、安全文化建設(shè)情況等予以量化并作為年度考核的重要參考因子[12]。年度安全情況亦作為分管實驗室安全的校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和院(系)負(fù)責(zé)人年度綜合績效考核的參考。

學(xué)校應(yīng)開展年度實驗室安全月等多種安全教育活動,對年度實驗室安全工作先進單位和個人進行表彰和獎勵,特別是對多次獲得優(yōu)秀的個人在職稱評審、職務(wù)晉升等方面予以一定程度的傾斜。

4 結(jié)語

實驗室安全管理工作始終是實驗室教學(xué)、科研和管理中的重中之重,事關(guān)高校改革發(fā)展和穩(wěn)定的全局。高校各部門、院系應(yīng)牢牢堅守崗位職責(zé),互相通力合作,合理發(fā)揮每一個教師和學(xué)生的積極作用[13],運用科學(xué)的機制及時發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患,才能營造出安全的實驗室教學(xué)科研環(huán)境。