郭春甫，閆 妍

（西南政法大學(xué)貧困治理與權(quán)利發(fā)展研究中心，重慶 401120）

一、問題的提出

十八大以來，黨和國(guó)家高度重視標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施與推廣。2016年9月12日，習(xí)近平總書記在給第39 屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中明確指出，“標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯”[1]。這一論述充分體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大意義，極大地推動(dòng)了各行各業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極開展。對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公布的各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量匯總后發(fā)現(xiàn)，截止2019年3月，現(xiàn)行有效國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)1 977條，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)34 382條，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涉及數(shù)學(xué)、物理、社會(huì)學(xué)、自然科學(xué)、服務(wù)、環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。“標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平的重要技術(shù)支撐，在國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，對(duì)于完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義。”[2]貧困治理作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推手，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的重要場(chǎng)域。隨著扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段，面對(duì)緊迫的時(shí)間線與任務(wù)量，僅靠政府無法全部滿足“2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”[3]的減貧需求，需要融合政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各方力量，圍繞精準(zhǔn)脫貧集中發(fā)力，建構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體共同負(fù)責(zé)的精準(zhǔn)脫貧機(jī)制①參見鄭瑞強(qiáng)《扶貧治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)：階段性特征、邏輯框架與發(fā)展保障》，《求實(shí)》，2017年第1期，第89頁。。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的政策工具箱中，政府向社會(huì)力量購(gòu)買扶貧服務(wù)作為一種新型貧困治理工具，有效彌補(bǔ)了政府自身扶貧能力的不足，拓寬了汲取扶貧資源的空間。在各級(jí)政府的積極推動(dòng)下，政府購(gòu)買扶貧服務(wù)已在貧困村留守婦女、老人和兒童的扶持項(xiàng)目、生計(jì)改善項(xiàng)目、社區(qū)組織建設(shè)項(xiàng)目、“生態(tài)”扶貧項(xiàng)目等領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用，取得了顯著的減貧成效，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了強(qiáng)大的社會(huì)力量，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了節(jié)約成本、提升減貧質(zhì)量和效率的目標(biāo)。①參見朱俊立《政府向慈善組織購(gòu)買村級(jí)扶貧服務(wù)研究》，《廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第1期，第88-96頁。目前面臨的問題是，由于政府購(gòu)買扶貧服務(wù)行為缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中存在購(gòu)買動(dòng)力不足、購(gòu)買主體不清晰、購(gòu)買需求不明確、購(gòu)買流程不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等問題。從貧困治理角度而言，上述問題集中表現(xiàn)在政府購(gòu)買扶貧服務(wù)制度缺位、治理工具欠缺及行動(dòng)框架模糊等三個(gè)方面，因此，解決這些問題需要將標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法引入扶貧領(lǐng)域，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的引導(dǎo)和規(guī)范性作用，從制度、工具和行動(dòng)三個(gè)層面出發(fā)，建構(gòu)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的治理體系?；诖?，本文聚焦的研究問題是：作為推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)之一，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化需要哪些制度予以規(guī)范？需要哪些治理工具予以貫徹實(shí)施？采取何種行動(dòng)對(duì)治理工具的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持？本文以貧困治理體系現(xiàn)代化為理論基點(diǎn)，在建構(gòu)“制度—工具—行動(dòng)”分析框架的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范，析出三種政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的治理工具，即政策性工具、數(shù)字化技術(shù)和績(jī)效管理方法，并從明確責(zé)任主體、厘清工具特性和適用情境、注重工具的優(yōu)化組合等方面對(duì)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理工具進(jìn)行優(yōu)化選擇，最后提煉出政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的行動(dòng)框架。

二、政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理體系的理論探討

（一）基本內(nèi)涵

政府購(gòu)買扶貧服務(wù)是政府購(gòu)買公共服務(wù)在扶貧領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，就是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法，通過制定、發(fā)布、實(shí)施、修訂政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)化文件，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的數(shù)量指標(biāo)化、質(zhì)量目標(biāo)化、方法規(guī)范化和過程程序化，從而獲得最佳的政府購(gòu)買秩序以保障貧困人口享有優(yōu)質(zhì)和有效扶貧服務(wù)的過程。②參見陳偉《政府購(gòu)買公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基本要素、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)策略》，《中國(guó)行政管理》，2016年第12期，第18頁。政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理體系是貧困治理體系的重要組成部分，是國(guó)家治理體系在扶貧領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。對(duì)于治理體系的概念厘定與內(nèi)涵界定，一直是學(xué)界探討和爭(zhēng)論的命題之一，迄今并沒有一個(gè)獲得多數(shù)學(xué)者認(rèn)同的規(guī)范性定義。從“結(jié)構(gòu)—過程”角度探究治理體系的學(xué)者認(rèn)為，“治理體系是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工程，由組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、評(píng)價(jià)體系和保障體系構(gòu)成”[4]。側(cè)重價(jià)值建構(gòu)角度的學(xué)者認(rèn)為，“國(guó)家治理體系包含著三個(gè)層面的內(nèi)容，一是‘理念’層面，為國(guó)家治理體系的建立提供依據(jù)；二是‘制度’層面，是指在政府理念指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而采取的一系列形式安排；三是‘器物’層面，是指國(guó)家治理所運(yùn)用的具體治理技術(shù)”[5]。國(guó)外學(xué)者Kooiman 也認(rèn)為，治理包含三個(gè)不同的治理要素，即構(gòu)想、工具和行動(dòng)，三個(gè)要素之間相輔相成。其中，構(gòu)想是治理主體預(yù)實(shí)現(xiàn)的一系列想法；工具為構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)；行動(dòng)為工具提供支持，并保證工具的運(yùn)轉(zhuǎn)。③See Jan Kooiman.Exploring the Concept of Governability.Journal of Comparative Policy Analysis:Research and Practice，2008,Iss.2,pp.171-190.上述概念的中西契合從制度、工具、行動(dòng)三個(gè)層次揭示了治理體系的構(gòu)成要素，為本文建構(gòu)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理體系提供了參照意義?；谏鲜鎏接懀疚膶⒄?gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理體系定義為，以標(biāo)準(zhǔn)化理念為指導(dǎo)，根據(jù)特定的目標(biāo)，采取何種制度安排、工具技術(shù)和行動(dòng)來規(guī)范政府購(gòu)買扶貧服務(wù)行為的一個(gè)綜合體系。這一概念具有三個(gè)特征：一是揭示了標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的引導(dǎo)和規(guī)范作用；二是明確了政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的宗旨是實(shí)現(xiàn)公共利益和促進(jìn)貧困治理體系現(xiàn)代化；三是闡明了政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理體系包括制度、工具和行動(dòng)三大構(gòu)成要素。

（二）價(jià)值旨?xì)w

“標(biāo)準(zhǔn)化的終極價(jià)值在于在一定領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳秩序?！盵6]由于目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)統(tǒng)一的政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，引發(fā)各地實(shí)踐中產(chǎn)生了購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，購(gòu)買流程不規(guī)范、購(gòu)買需求不明確、購(gòu)買評(píng)價(jià)不完善等系列問題，影響了政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的公平公正，造成了社會(huì)扶貧資源浪費(fèi)，一定程度上削減了精準(zhǔn)脫貧的治理績(jī)效。解決上述問題的一個(gè)重要前提，是從理念層面重視標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)貧困治理的重要性，加快政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)度，建立起與現(xiàn)階段政府購(gòu)買扶貧服務(wù)實(shí)踐相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化治理體系，為政府、扶貧干部、企業(yè)、社會(huì)組織等主體參與政府購(gòu)買扶貧服務(wù)提供行為準(zhǔn)則和方向指引。此外，脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要一環(huán)，是當(dāng)前黨和國(guó)家工作的重心。在習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略和標(biāo)準(zhǔn)化論述的指導(dǎo)下，總結(jié)全國(guó)各地黨和政府部門購(gòu)買扶貧服務(wù)的實(shí)踐成果，從制度規(guī)范、工具設(shè)計(jì)與選擇、行動(dòng)框架等層面總結(jié)歸納推動(dòng)實(shí)施政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的構(gòu)成要素，提煉具有普遍意義的政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理體系，對(duì)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)貧困治理體系現(xiàn)代化具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

三、政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范

“對(duì)于任何一項(xiàng)治理活動(dòng)來說，制度都被認(rèn)為是非常重要的因素之一，如果治理安排長(zhǎng)期缺乏規(guī)范性基礎(chǔ)，其必然會(huì)導(dǎo)致效率低下和合法性不足等問題的產(chǎn)生?！盵7]推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，首先需要明晰政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范。一般而言，政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范包括基本遵循與制度體系兩個(gè)部分，基本遵循為政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供“元制度”層面的約束和指導(dǎo)，制度體系為政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供具體的制度安排。

（一）基本遵循

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就標(biāo)準(zhǔn)化和精準(zhǔn)脫貧工作做出重要指示。2014年3月習(xí)總書記在河南調(diào)研時(shí)指出，“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。誰制定標(biāo)準(zhǔn)，誰就擁有話語權(quán)；誰掌握標(biāo)準(zhǔn)，誰就占據(jù)制高點(diǎn)”[8]。隨后，習(xí)總書記又多次就工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流業(yè)、食品安全、公共服務(wù)、核安全、軍隊(duì)裝備等社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提出了明確要求，這些論述為新時(shí)代各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了根本遵循。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》規(guī)定，“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度”[9]。這一規(guī)劃不但規(guī)定了各級(jí)政府開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體要求、總體任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施，還將標(biāo)準(zhǔn)化工作提到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。如何貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)和要求，是擺在各級(jí)黨委和政府面前的重要命題。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》中，進(jìn)一步從公共服務(wù)的角度強(qiáng)調(diào)了“標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義、不斷增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義”［10］。因此，建立健全政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范，需要在習(xí)近平總書記關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化論述和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的領(lǐng)導(dǎo)下，以《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各種力量參與扶貧開發(fā)的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，以及《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》等文件中對(duì)“政府購(gòu)買扶貧服務(wù)”的任務(wù)要求為依據(jù)，立足地方政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的豐富實(shí)踐，著眼于當(dāng)前政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的困境，從服務(wù)保障層面、服務(wù)提供層面和服務(wù)評(píng)價(jià)層面考察影響政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵因素，總結(jié)提煉出可供復(fù)制的具有普遍意義的政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，為推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧工作規(guī)范有序開展提供科學(xué)的制度支撐和保障。

（二）制度體系

制度體系是政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理體系的基礎(chǔ)。梳理相關(guān)制度發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)有關(guān)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的專項(xiàng)法律法規(guī)，已有的相關(guān)辦法如《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》等多個(gè)文件中，從職責(zé)劃分、實(shí)施領(lǐng)域、機(jī)制建設(shè)、參與方式等層面對(duì)各級(jí)政府在扶貧開發(fā)中引入服務(wù)購(gòu)買做出了明確要求。同時(shí)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》等相關(guān)辦法及意見為政府購(gòu)買扶貧服務(wù)提供了原則性指導(dǎo)，應(yīng)用于扶貧領(lǐng)域仍存在專業(yè)性不足、針對(duì)性不強(qiáng)、層次性不夠等問題。因此，建構(gòu)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理體系，首先需在制度層面為政府購(gòu)買扶貧服務(wù)給予支持和保障，在實(shí)踐操作層面準(zhǔn)確定義政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的內(nèi)涵、類型、主體、質(zhì)量要求與標(biāo)準(zhǔn)等①參見郭佩霞《政府購(gòu)買NGO扶貧服務(wù)的障礙及其解決——兼論公共服務(wù)采購(gòu)的限度與取向》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2012年第8期，第96頁。，在宏觀上準(zhǔn)確界定政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系的功能配置與制度規(guī)范間的架構(gòu)關(guān)系，系統(tǒng)建構(gòu)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。通過借鑒《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第2 部分:標(biāo)準(zhǔn)體系》，本文建構(gòu)了由服務(wù)保障制度、服務(wù)提供制度及服務(wù)評(píng)價(jià)制度三部分構(gòu)成的政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系①具體內(nèi)容參見中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第2 部分：標(biāo)準(zhǔn)體系》（GB/T 24421.2-2009），http://dbpub.cnki.net/grid2008/dbpub/detail.aspx?dbcode=SCSF&dbname=SCSF&filename=SCSF00032727&uid=WEEvREcwSlJHSldRa1FhdkJkVG1BSElZTmZsN2RHZktjZDhjUk9aNE5BMD0=$9A4h F_YAuvQ5obgVAqNKPCYcEjKensW4IQMovwHtwkF4VYPoHbKxJw.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文數(shù)據(jù)庫，訪問日期2019年3月21日。。

1.服務(wù)保障制度

服務(wù)保障制度是支撐扶貧服務(wù)購(gòu)買及有效提供的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的集合。主要包括政府購(gòu)買扶貧服務(wù)信息管理標(biāo)準(zhǔn)、人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)四部分。其中，信息管理標(biāo)準(zhǔn)是貫穿政府購(gòu)買扶貧服務(wù)全過程的關(guān)鍵要素，要求政府購(gòu)買扶貧服務(wù)必須堅(jiān)持“以公開為原則、不公開為例外”的目標(biāo)導(dǎo)向，將服務(wù)購(gòu)買主體、購(gòu)買對(duì)象、購(gòu)買需求、購(gòu)買預(yù)算、購(gòu)買結(jié)果、購(gòu)買績(jī)效、合同文本等信息進(jìn)行公示，并對(duì)信息公開的及時(shí)性、全面性和質(zhì)量要求負(fù)責(zé)，以此強(qiáng)化政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的透明度和合法性。人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)要求開展政府購(gòu)買扶貧服務(wù)工作的責(zé)任單位，依據(jù)服務(wù)采購(gòu)和扶貧開發(fā)所需的專業(yè)技能，將其細(xì)化為專職干部和采購(gòu)咨詢專家的任職資格標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、工作能力標(biāo)準(zhǔn)、工作態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)、退出考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格按照采購(gòu)專項(xiàng)資金管理辦法，制定包括購(gòu)買預(yù)算的編制、預(yù)算資金的審批和撥付、購(gòu)買價(jià)格核定、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目付款等內(nèi)容在內(nèi)的扶貧項(xiàng)目采購(gòu)資金管理制度。安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)要求，政府部門在購(gòu)買扶貧服務(wù)的過程中樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，考慮到購(gòu)買服務(wù)過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況，事先制定應(yīng)急預(yù)案，并將其作為政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的制度構(gòu)成部分，納入制度體系。

2.服務(wù)提供制度

服務(wù)提供制度包括政府購(gòu)買扶貧服務(wù)流程、合同管理、服務(wù)提供三個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)。其中，購(gòu)買流程標(biāo)準(zhǔn)主要指政府購(gòu)買扶貧服務(wù)遵循的規(guī)范化流程，要求各級(jí)政府部門“按照公平、公正、公開原則，完善政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的各項(xiàng)程序規(guī)定，建立以項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、組織采購(gòu)、資質(zhì)審核、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估、經(jīng)費(fèi)兌付等為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化購(gòu)買流程，有序開展政府購(gòu)買扶貧服務(wù)工作?！盵11]合同管理標(biāo)準(zhǔn)需要對(duì)購(gòu)買合同的起草、購(gòu)買雙方權(quán)責(zé)、合同監(jiān)督、違約賠償、爭(zhēng)議解決、合同變更等內(nèi)容做以要求，并嚴(yán)格按照合同條款對(duì)項(xiàng)目承包方的扶貧行為進(jìn)行監(jiān)控和處罰。服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)是指項(xiàng)目承包方提供扶貧服務(wù)所必須履行的基本活動(dòng)準(zhǔn)則，包括扶貧計(jì)劃的制定和實(shí)施、扶貧方式和手段的選擇、物資和設(shè)施的配備以及服務(wù)供給過程中的溝通和交流等內(nèi)容。

3.服務(wù)評(píng)價(jià)制度

服務(wù)評(píng)價(jià)制度包括服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)評(píng)價(jià)與控制標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)承包方扶貧績(jī)效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)記錄和分析、扶貧過程中矛盾糾紛的化解等內(nèi)容作以要求，這些規(guī)定的貫徹落實(shí)，可為政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)、糾紛處理等工作提供客觀依據(jù)。服務(wù)評(píng)價(jià)與控制標(biāo)準(zhǔn)包括考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)原則的確立、評(píng)價(jià)方法的選擇、評(píng)價(jià)時(shí)間的規(guī)定、評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等內(nèi)容。需要注意的是，為了能夠全面、客觀、準(zhǔn)確評(píng)估服務(wù)承包方的扶貧服務(wù)質(zhì)量，更宜采用第三方評(píng)估、貧困地區(qū)實(shí)地調(diào)研、貧困戶脫貧滿意度調(diào)查、扶貧干部訪談等多種考核評(píng)估方式相結(jié)合的績(jī)效考評(píng)方法，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)基于“政府—貧困戶—第三方”多維感知的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，以呈現(xiàn)真實(shí)可靠的購(gòu)買扶貧服務(wù)質(zhì)量態(tài)勢(shì)與分布特征，為科學(xué)有效地評(píng)價(jià)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

四、政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的工具類型與選擇

（一）政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的工具類型

建構(gòu)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理體系，在明確相關(guān)制度規(guī)范基礎(chǔ)上，需要通過治理工具的設(shè)計(jì)為實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供操作指南?，F(xiàn)有研究中，對(duì)于治理工具的分類缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)而言，學(xué)者陳振明等對(duì)治理工具的分類更具代表性。在貧困治理領(lǐng)域，經(jīng)常使用的治理工具有專項(xiàng)補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目撥款、干部駐村等，它們?cè)?jīng)在早期的“輸血式”扶貧階段中發(fā)揮了重要作用，但在脫貧攻堅(jiān)的背景下這些治理工具遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足量大面廣的減貧需求。探索新型的貧困治理工具成為提升貧困治理有效性的重要途徑。當(dāng)前學(xué)界對(duì)“扶貧政策清單”①參見陳浩天《精準(zhǔn)扶貧政策清單治理的價(jià)值之維與執(zhí)行邏輯》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017年第2期，第26-32頁。“互聯(lián)網(wǎng)+”、品牌化治理、試驗(yàn)田②參見祁凡驊、李聲宇《“精準(zhǔn)扶貧”的治理理念、治理能力與治理工具——基于政府治理創(chuàng)新視角》，《行政科學(xué)論壇》，2016年第6期，第36-41頁。等多種規(guī)制性治理工具進(jìn)行探討，為創(chuàng)新貧困治理工具提供了有益借鑒。

文章在吸收學(xué)者們關(guān)于貧困治理工具創(chuàng)新觀念的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的實(shí)踐運(yùn)行情況，將政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的治理工具劃分為政策性工具、數(shù)字化技術(shù)和績(jī)效管理方法三類。其中，政策性工具是指政府通過放松管制、資金扶持、稅收優(yōu)惠等形式為扶貧類社會(huì)組織和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，建構(gòu)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化根基；數(shù)字化技術(shù)是指以大數(shù)據(jù)技術(shù)為載體，以“全國(guó)扶貧開發(fā)建檔立卡數(shù)據(jù)”為依托，建設(shè)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的信息平臺(tái)，在決策、流程及監(jiān)管層面為實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供支持；績(jī)效管理方法是指通過引入各種績(jī)效評(píng)價(jià)與測(cè)量技術(shù)，建立起由績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施與管理、績(jī)效評(píng)估與績(jī)效反饋組成的閉環(huán)系統(tǒng)，強(qiáng)化政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣實(shí)施。

（二）政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的工具選擇

有效的治理工具是政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基本保障。政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理工具的屬性特征影響其扶貧服務(wù)提供的質(zhì)量，此外，環(huán)境的不同也對(duì)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理工具的運(yùn)用產(chǎn)生影響。因此，治理工具的選擇需要評(píng)估治理工具與實(shí)施環(huán)境之間的關(guān)系，分析不同情境下特定工具的績(jī)效優(yōu)劣。

第一，明確政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的責(zé)任主體。營(yíng)造和培育政府、企業(yè)、社會(huì)組織和扶貧干部共同實(shí)施政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的整體氛圍和良性互動(dòng)機(jī)制，建立推廣和實(shí)施政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的外部環(huán)境。③參見車峰《培育社會(huì)組織的政策工具研究——以北京市為例》，《吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第4期，第99頁。政府作為購(gòu)買扶貧服務(wù)的主導(dǎo)方和發(fā)起者，在決定購(gòu)買類型、制定購(gòu)買合同、監(jiān)督扶貧績(jī)效等方面都發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性作用，承擔(dān)扶貧服務(wù)生產(chǎn)和提供的首要責(zé)任。負(fù)責(zé)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)工作的相關(guān)部門及工作人員、各級(jí)扶貧辦、第一書記、扶貧干部等不僅是推進(jìn)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要行動(dòng)者，也是落實(shí)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵主體。

企業(yè)、社會(huì)組織等是政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的服務(wù)承載者，這些主體參與政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的行為受到標(biāo)準(zhǔn)化原則的指導(dǎo)和約束，提供的扶貧質(zhì)量受到政府的監(jiān)管和控制，同樣承擔(dān)著實(shí)施和推廣政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的責(zé)任和義務(wù)。

第二，厘清不同治理工具的特性和適用情景。在政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的治理工具箱中，政策性工具包括放松管制、資金扶持、稅收優(yōu)惠等，主要用于扶持扶貧類社會(huì)組織和企業(yè)發(fā)展，這類工具是培育政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的根基和土壤，也是數(shù)字化技術(shù)和績(jī)效管理方法運(yùn)行的前提。數(shù)字化技術(shù)以“全國(guó)扶貧開發(fā)建檔立卡數(shù)據(jù)”為依托，它的有效利用取決于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的完善以及相關(guān)信息的可量化程度?？?jī)效管理方法通過建立一套科學(xué)客觀的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)開展政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)主體的行為進(jìn)行考核和問責(zé)。

這一治理工具與數(shù)字化技術(shù)最明顯的區(qū)別在于，當(dāng)政府購(gòu)買的扶貧服務(wù)類型為義務(wù)教育、電子商務(wù)、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老保障等“軟服務(wù)”時(shí)，由于此類服務(wù)的供給成本和收益難以量化，且易受個(gè)體主觀感知影響，這種情況下精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)難以提供有關(guān)扶貧績(jī)效的準(zhǔn)確信息，還需要輔之以實(shí)地走訪、深度訪談、問卷調(diào)查等技術(shù)進(jìn)行考核評(píng)估。因此，在選擇實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的治理工具時(shí)，必須厘清每一種工具特性和適用情景，以做到因地制宜，靈活選擇。

第三，注重各類治理工具之間的優(yōu)化組合?！懊糠N治理工具都有其特征、運(yùn)用范圍及優(yōu)勢(shì)，分別用于解決不同的問題?！盵12]不同治理工具的差異一方面使得上述工具更具有標(biāo)識(shí)性，也反映出多數(shù)情況下單一治理工具往往不能達(dá)到應(yīng)有的治理效果。因此，在運(yùn)用治理工具開展政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的行動(dòng)中，要注意檢驗(yàn)、分析和總結(jié)各項(xiàng)治理工具的實(shí)踐效果。在此基礎(chǔ)上，通過各項(xiàng)治理工具的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)差異互補(bǔ)，有效規(guī)避應(yīng)用單個(gè)工具的缺陷和不足，最大化發(fā)揮各項(xiàng)治理工具的標(biāo)準(zhǔn)化效能。一般而言，政策性工具作為實(shí)施政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性工具，決定著其他治理工具的使用成效，其他治理工具需要通過和政策性工具的組合來實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。數(shù)字化技術(shù)和績(jī)效管理方法相輔相成，兩者既可以在不同情境下分別與政策性工具搭配使用，也可以共同使用。

五、政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的行動(dòng)框架

治理工具的設(shè)計(jì)和優(yōu)化選擇為實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)提供了操作化依據(jù)。如何開展政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，還需要在理解三種工具類型的基礎(chǔ)上，提煉政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的行動(dòng)框架，為工具的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

（一）以培育扶貧類社會(huì)組織為抓手,筑牢政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化根基

扶貧類社會(huì)組織是政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的主要對(duì)象，也是實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)?！皹?gòu)建村級(jí)組織與政府、村民、社會(huì)組織、企業(yè)這五者共同合力而形成的社會(huì)‘大扶貧’體系，是當(dāng)前農(nóng)村反貧困工作的重心?！盵13]在這一發(fā)展背景下，各地政府積極向社會(huì)組織購(gòu)買扶貧服務(wù)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如廣西壯族自治區(qū)靖西市向社會(huì)組織購(gòu)買50 名勞務(wù)派遣工，用以協(xié)助市扶貧開發(fā)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站等進(jìn)行扶貧開發(fā)調(diào)查研究、收集資料、發(fā)布信息、宣傳、建檔立卡等工作①具體內(nèi)容參見寧新樂、蔣美林《靖西：政府購(gòu)買服務(wù)充實(shí)壯大扶貧攻堅(jiān)隊(duì)伍》，人民網(wǎng)，http://gx.people.com.cn/n/2015/1208/c370939-27274170.html.訪問日期2019年3月21日。；四川省共青團(tuán)省委面向社會(huì)組織購(gòu)買扶貧服務(wù)，在16個(gè)貧困縣范圍內(nèi)實(shí)施“青春聚力公益扶貧項(xiàng)目”②具體內(nèi)容參見吳浩《助力脫貧攻堅(jiān)共青團(tuán)四川省委“定向”購(gòu)買社會(huì)服務(wù)》，新浪網(wǎng)，http://news.sina.com.cn/c/2017-03-15/doc-ifychihc6651141.shtml.訪問日期2019年3月21日。；山東省聊城市政府通過向千島山莊頤養(yǎng)老中心購(gòu)買服務(wù)的方式，打造“養(yǎng)老+扶貧”的新模式，協(xié)助政府分擔(dān)部分社會(huì)救助壓力等等③具體內(nèi)容參見王翼莉、胡立榮《政府購(gòu)買服務(wù)聊城開啟“養(yǎng)老+扶貧”新模式》，中國(guó)山東網(wǎng)，http://liaocheng.sdchina.com/show/4282657.html.訪問日期2019年3月21日。。但也存在著地方政府缺乏在扶貧領(lǐng)域引入服務(wù)購(gòu)買的動(dòng)力、社會(huì)組織自身實(shí)力參差不齊、部分社會(huì)組織獲取扶貧資源的能力不足、當(dāng)前社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的空間和能力仍有待擴(kuò)展等問題。為解決上述問題，首先需要政府轉(zhuǎn)變觀念，充分意識(shí)到社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)中的作用和影響力，積極主動(dòng)在扶貧開發(fā)中引入政府購(gòu)買，將那些自身無力承擔(dān)、無法承擔(dān)、承擔(dān)不好的扶貧職能主動(dòng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。其次，放松對(duì)扶貧類社會(huì)組織的管制，簡(jiǎn)化登記管理流程，放寬登記注冊(cè)條件，尤其是那些自下而上衍生的、地方性的、規(guī)模較小的扶貧類民間機(jī)構(gòu)。再次，加大對(duì)扶貧類社會(huì)組織的財(cái)政扶持力度，通過落實(shí)相關(guān)稅收支持政策激發(fā)其參與脫貧攻堅(jiān)的積極性。④參見覃志敏、陸漢文《社會(huì)組織扶貧的改革方向》，《中國(guó)財(cái)政》，2016年第20期，第28頁。

（二）以大數(shù)據(jù)技術(shù)指導(dǎo)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范運(yùn)行

大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及和運(yùn)用，對(duì)于政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范運(yùn)行具有重要的指導(dǎo)意義?！半S著新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和深入應(yīng)用，數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為當(dāng)代政府治理的基礎(chǔ)性資源，大數(shù)據(jù)技術(shù)在貧困治理中的作用日益凸顯?！盵14]現(xiàn)實(shí)中，大數(shù)據(jù)和政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化之間存在著高度耦合性和關(guān)聯(lián)性。首先，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的決策標(biāo)準(zhǔn)化。政府購(gòu)買扶貧服務(wù)建立在準(zhǔn)確識(shí)別扶貧需求的基礎(chǔ)之上，反之可能會(huì)造成決策偏差，浪費(fèi)社會(huì)扶貧資源。大數(shù)據(jù)引入扶貧領(lǐng)域，協(xié)助政府對(duì)脫貧過程中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤、分析，識(shí)別出當(dāng)下貧困村、貧困戶、貧困人口的脫貧需求，再結(jié)合貧困地區(qū)地理分布及社會(huì)組織空間分布數(shù)據(jù)等信息，做出是否購(gòu)買扶貧服務(wù)以及購(gòu)買何種服務(wù)的科學(xué)決策，精準(zhǔn)遞送扶貧服務(wù)。

其次，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的流程標(biāo)準(zhǔn)化。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有的全樣本化、精確化、透明化、信息共享等特征，要求政府購(gòu)買扶貧服務(wù)在招標(biāo)、投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、選定購(gòu)買對(duì)象等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的所有信息，均在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公示，一定程度上可以消除政府、社會(huì)和公眾之間的信息不對(duì)稱，營(yíng)造公正透明的購(gòu)買環(huán)境。

再次，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。全方位的監(jiān)管行為不僅包括對(duì)項(xiàng)目承接主體服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，同時(shí)也包括對(duì)政府的監(jiān)督?！白鳛橘?gòu)買協(xié)議的雙方，權(quán)利和義務(wù)都是對(duì)等的，政府不能利用強(qiáng)大的行政力量規(guī)避自身的法律責(zé)任和接受監(jiān)督的義務(wù)。”[15]對(duì)于扶貧項(xiàng)目承接主體來說，通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧管理平臺(tái)，依托“全國(guó)扶貧開發(fā)建檔立卡數(shù)據(jù)”，一方面協(xié)助服務(wù)承包方在遞送扶貧服務(wù)時(shí)及時(shí)了解貧困人口的脫貧需求，提高扶貧資源配置的精確性；另一方面通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧管理平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)承包方的扶貧進(jìn)度和成效，對(duì)工作開展不力的單位和個(gè)人實(shí)施問責(zé)。①參見莫光輝、張玉雪《大數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新路徑——精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升機(jī)制系列研究之十》，《理論與改革》，2017年第1期，第123頁。對(duì)于政府來說，購(gòu)買流程的公正水準(zhǔn)、購(gòu)買資金的使用范圍、扶貧干部的素質(zhì)能力達(dá)標(biāo)程度等都表現(xiàn)出社會(huì)對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督的必要性。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)、政府扶貧信息網(wǎng)站以及微信、微博、公眾號(hào)等扶貧信息平臺(tái)的順暢運(yùn)行，在鼓勵(lì)貧困戶多渠道表達(dá)自身脫貧需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)和公眾之間的信息互聯(lián)互通。

（三）以績(jī)效管理方法強(qiáng)化政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣實(shí)施

利用績(jī)效管理方法有助于劃分政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)主體的權(quán)責(zé)，建立健全責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)與實(shí)施。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展標(biāo)準(zhǔn)化工作助推精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》中提出，“要以扶貧工作第一線干部群眾為主體，以地方政府、廣大企業(yè)、專業(yè)合作社為載體，建立以標(biāo)準(zhǔn)化助推精準(zhǔn)扶貧的推廣實(shí)施體系”[16]。在具體實(shí)踐層面，首先，以政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范為行動(dòng)依據(jù)和目標(biāo)，明確相關(guān)主體推進(jìn)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的職責(zé)權(quán)限，建立一套科學(xué)客觀的績(jī)效考核指標(biāo)體系，對(duì)相關(guān)主體落實(shí)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)效進(jìn)行評(píng)估，正確評(píng)估政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的規(guī)范化程度與標(biāo)準(zhǔn)化工作的真實(shí)績(jī)效。其次，借鑒吸收當(dāng)前全國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧第三方評(píng)估的先進(jìn)做法，建立“內(nèi)部評(píng)估+貧困戶+第三方評(píng)估”的績(jī)效考評(píng)體系，成立由扶貧辦、扶貧項(xiàng)目采購(gòu)主管部門、第三方專業(yè)評(píng)估組織、專家學(xué)者、社會(huì)組織、貧困戶、新聞媒體等組成的跨界評(píng)估小組，在明確各主體監(jiān)督權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)規(guī)定和要求定期對(duì)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程和效果進(jìn)行考核。最后，健全完善政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果的反饋和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，定期將考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)考評(píng)過程中發(fā)現(xiàn)的違反標(biāo)準(zhǔn)化紀(jì)律行為，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度施以處罰，并將考核結(jié)果用作扶貧干部職業(yè)晉升、企業(yè)和社會(huì)組織等級(jí)劃分和資源獲取，以及政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范的修正和完善，最終達(dá)到提高各責(zé)任主體標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，嚴(yán)格踐行政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，推動(dòng)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)工作有序開展的目標(biāo)。

六、標(biāo)準(zhǔn)化助推貧困治理體系現(xiàn)代化

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決發(fā)展不平衡不充分的重要任務(wù)之一，就是構(gòu)建現(xiàn)代化的貧困治理體系以攻克深度貧困難題?！罢?gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化不僅是推進(jìn)國(guó)家貧困治理體系制度化建設(shè)的一個(gè)重要實(shí)踐手段，同時(shí)也是建構(gòu)現(xiàn)代化貧困治理體系的基本理論議題?！盵17]在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧乃至可持續(xù)減貧的發(fā)展路徑中，如何制定出可供復(fù)制、可供推廣的政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，創(chuàng)新更精準(zhǔn)高效的標(biāo)準(zhǔn)化治理工具，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在貧困治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中的作用與價(jià)值，逐步推動(dòng)貧困治理體系科學(xué)化、規(guī)范化、程序化與系統(tǒng)化，仍舊是一個(gè)重大研究議題。這一議題向政府購(gòu)買扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理體系提出了理論研究的空間與實(shí)踐導(dǎo)向的要求，需要理論界和實(shí)務(wù)部門提供共識(shí)與智慧。將標(biāo)準(zhǔn)化理念與方法廣泛運(yùn)用于貧困治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在貧困治理中的技術(shù)規(guī)范性作用，是貧困治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)和未來著力點(diǎn)，也是提升貧困治理能力的必然要求。