秦金亮，陳 晨

(浙江師范大學(xué) 杭州幼兒師范學(xué)院，杭州 311231)

我國(guó)自“單獨(dú)二孩”“全面兩孩”政策實(shí)施以來(lái)，新增人口并未達(dá)預(yù)期，彰顯了新時(shí)代育齡家庭生育意愿選擇的大逆轉(zhuǎn)。是什么原因?qū)е掠g夫婦“不敢生，不愿生”呢？除人口學(xué)家分析發(fā)現(xiàn)的兒童養(yǎng)育成本外，不少專(zhuān)家學(xué)者將原因指向我國(guó)尚未完善的兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)化服務(wù)體系下，雙職工家庭的工作與育兒矛盾所致的壓力。有調(diào)查表明，我國(guó)上海99%的0—3歲幼兒依賴(lài)家庭照料，僅有0.2%的家庭有過(guò)送托的經(jīng)歷，而幼兒2歲時(shí)，有入托意愿的家庭達(dá)到四成。[1]同時(shí)，也有調(diào)查顯示我國(guó)的幼兒入托率僅為4.1%。[2]社會(huì)力量申辦兒童養(yǎng)育與照顧服務(wù)機(jī)構(gòu)困難重重。[3]上述現(xiàn)狀表明，我國(guó)兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)供給單一，社會(huì)化育兒成本高，專(zhuān)業(yè)水平低，家長(zhǎng)信任度低，導(dǎo)致家庭育兒獨(dú)腳跳，壓力大。黨的十九大報(bào)告把“幼有所育”作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，而如何做到“幼有所育”將是我國(guó)目前需要解決的一大難題。解決我國(guó)“全面兩孩”政策遇冷難題，要從完善我國(guó)的兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建“敢生”“愿生”的兒童養(yǎng)育與照料生活服務(wù)支持入手。

家庭在兒童養(yǎng)育與照料過(guò)程中一直處于主導(dǎo)地位，父母在兒童養(yǎng)育與照料過(guò)程中肩負(fù)著不可替代的責(zé)任。但是，自工業(yè)化革命以來(lái)，社會(huì)分工趨于專(zhuān)門(mén)化。兒童養(yǎng)育與照料也由家庭的全部責(zé)任過(guò)渡到家庭為主、社會(huì)與國(guó)家為輔的現(xiàn)狀。也就是說(shuō)，兒童養(yǎng)育與照顧在經(jīng)歷著社會(huì)化的過(guò)程。兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)化是指兒童養(yǎng)育與照顧由家庭逐步轉(zhuǎn)移到專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或相關(guān)聯(lián)的社會(huì)組織的過(guò)程。[4]兒童養(yǎng)育與照料的社會(huì)化能夠有效地提升兒童養(yǎng)育與照料的效率，提高兒童養(yǎng)育與照料質(zhì)量，從而有效滿(mǎn)足人民群眾的不同服務(wù)需求。兒童養(yǎng)育與照料的社會(huì)化是一種完善我國(guó)兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)體系的重要模式，這一改革模式在一定程度上也許能夠解決我國(guó)“全面兩孩”政策的遇冷現(xiàn)狀。日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)同屬儒家文化圈，教養(yǎng)理念和方式存在一定的相似，他們?cè)趦和B(yǎng)育與照料服務(wù)體系建立與完善過(guò)程中的社會(huì)化舉措可能為我們提供一些經(jīng)驗(yàn)。因此，本文主要審視日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)的兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)體系建立與完善過(guò)程中的供給服務(wù)社會(huì)化問(wèn)題，探討他們?cè)谶@一進(jìn)程中的舉措，為我國(guó)的兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)社會(huì)化的過(guò)程提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、 兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)化的社會(huì)背景

受到儒家傳統(tǒng)文化的影響，20世紀(jì)80年代以前，日本、韓國(guó)等國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)的兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)主要由家庭承擔(dān)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定、育兒經(jīng)濟(jì)壓力大、“男主外，女主內(nèi)”的觀念轉(zhuǎn)變、性別不平等等一系列社會(huì)、文化、制度因素導(dǎo)致日本、韓國(guó)等國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)的總和生育率不斷下跌，并逐步進(jìn)入少子化時(shí)代，少子化現(xiàn)象的日益突出，對(duì)日本、韓國(guó)等國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面造成了不可估量的影響。

面對(duì)少子老齡化趨勢(shì)，日本政府開(kāi)始調(diào)整社會(huì)福利發(fā)展方針，朝著福利多元化目標(biāo)重構(gòu)國(guó)家福利，開(kāi)始考慮讓社會(huì)力量加入兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)的實(shí)施主體，推行以地方政府(都道府縣)、地方公共團(tuán)體、企業(yè)、民間團(tuán)體等多元化供給的福利模式，以期兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)的供給日趨多元化，做到全社會(huì)共建支援兒童、支援育兒的社會(huì)環(huán)境，力圖改變傳統(tǒng)的只是由家庭和父母承擔(dān)的育兒機(jī)制，從而構(gòu)筑全社會(huì)共同援助兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)機(jī)制。[5][6]

同樣，面對(duì)少子老齡化趨勢(shì)，韓國(guó)政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡?，逐步改變兒童養(yǎng)育與照料的傳統(tǒng)觀念，增加兒童養(yǎng)育與照料的供給體，強(qiáng)調(diào)政府及社會(huì)力量在兒童養(yǎng)育與照料中的作用，進(jìn)一步分擔(dān)家庭育兒的壓力，促進(jìn)生育行為的產(chǎn)生。也就是說(shuō)，逐步將家庭和父母在兒童養(yǎng)育與照料的首要地位分解出來(lái)，讓國(guó)家和社會(huì)參與進(jìn)來(lái)。例如，韓國(guó)政府鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入兒童養(yǎng)育與照料體系，并靈活調(diào)整兒童養(yǎng)育與照料形式與時(shí)間。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，生存壓力與生育壓力不斷加大，臺(tái)灣的少子化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。臺(tái)灣當(dāng)局為提升民眾對(duì)生育的信心，從兒童養(yǎng)育與照料的法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方面不斷完善兒童養(yǎng)育照料的服務(wù)體系。

二、 兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)化的政策推進(jìn)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本、韓國(guó)等國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)政府為緩解少子化狀況，制定和頒布了一系列育兒援助政策，在一定程度上推進(jìn)了兒童養(yǎng)育與照料的社會(huì)化進(jìn)程，完善了兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)體系，做到了“家庭育兒”到“社會(huì)育兒”的轉(zhuǎn)化，構(gòu)建兒童養(yǎng)育與照料的家庭—市場(chǎng)—國(guó)家—非盈利部門(mén)/社區(qū)的四邊形模式。

(一)兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)化的政策項(xiàng)目

1994年12月，日本政府(文部、厚生、勞動(dòng)、建設(shè)省四部門(mén)協(xié)商)規(guī)劃了未來(lái)10年的工作重心和重點(diǎn)對(duì)策，制定并出臺(tái)了《關(guān)于今后支援育兒政策的基本方向》(簡(jiǎn)稱(chēng)《天使計(jì)劃》)。《天使計(jì)劃》的制定與實(shí)施為兒童養(yǎng)育與照料的社會(huì)化奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，為確?！短焓褂?jì)劃》的有效實(shí)施，日本政府還協(xié)商制定了《緊急保育對(duì)策五年計(jì)劃》。1999年12月，日本政府出臺(tái)《關(guān)于重點(diǎn)推進(jìn)少子化對(duì)策具體實(shí)施計(jì)劃》(也稱(chēng)為《新天使計(jì)劃》)?！缎绿焓褂?jì)劃》是對(duì)《天使計(jì)劃》的擴(kuò)充與延續(xù)。2005年4月，日本政府開(kāi)始實(shí)施新的少子化對(duì)策“支援兒童、支援育兒計(jì)劃”，這是“根據(jù)少子化社會(huì)對(duì)策大綱重點(diǎn)措施的具體實(shí)施計(jì)劃”，目標(biāo)是全社會(huì)共建支援兒童、支援育兒的社會(huì)環(huán)境。要求根據(jù)前面兩期“支援育兒的綜合計(jì)劃”的實(shí)施情況，以保育事業(yè)為中心有計(jì)劃地開(kāi)展工作。[7]2015年4月，日本政府開(kāi)始實(shí)施兒童及育兒援助新制度，就是根據(jù)2012年制定的《兒童及育兒援助法》等3個(gè)相關(guān)法律，推進(jìn)幼兒期的教育和保育工作，擴(kuò)充和提高地區(qū)育兒援助的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。[8]

韓國(guó)在1996年也開(kāi)始轉(zhuǎn)向新人口政策，強(qiáng)調(diào)生殖保健服務(wù)。2003年開(kāi)始準(zhǔn)備制定鼓勵(lì)生育政策和項(xiàng)目，2006年開(kāi)始實(shí)施第一次基本規(guī)劃，項(xiàng)目為期5年，旨在培育有利于生育的環(huán)境，從而在低生育社會(huì)中獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能量。此外，這一項(xiàng)目已進(jìn)行3次，分別為第二次(2011—2015)基本計(jì)劃和第三次(2016—2020)基本計(jì)劃。每次基本計(jì)劃中都強(qiáng)調(diào)政府及社會(huì)力量在兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)中的作用，從而很好地分擔(dān)家庭育兒的壓力，促進(jìn)生育行為的產(chǎn)生。例如，第一次(2006—2010)基本規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)兒童養(yǎng)育與照料的社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大多樣性、高質(zhì)量的育兒基礎(chǔ)設(shè)施：(1)擴(kuò)大公共和工廠托兒設(shè)施：擴(kuò)大公共育兒設(shè)施，建立和支持一體化托兒設(shè)施，擴(kuò)大工廠育兒設(shè)施；(2)改善私人育兒機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量：支持私人育兒設(shè)施改進(jìn)服務(wù)，實(shí)施育兒設(shè)施評(píng)價(jià)證書(shū)，延長(zhǎng)育兒服務(wù)；(3)擴(kuò)大育兒主體，賦予滿(mǎn)足多種需求：增加全天制托兒所數(shù)量，支持兼職育兒機(jī)構(gòu)，成立并支持托兒機(jī)構(gòu)，為了母嬰健康成立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，為新生兒成立系統(tǒng)健康管理機(jī)構(gòu)，提供可靠的分娩和育兒信息及咨詢(xún)服務(wù)。[9]

(二)兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)化的法令保障

1997年，日本政府大幅度修改《兒童福利法》，并強(qiáng)調(diào)兒童的養(yǎng)育與照料不僅是家庭的責(zé)任，國(guó)家與地方公共團(tuán)體也應(yīng)負(fù)有關(guān)責(zé)任，為應(yīng)對(duì)少子化現(xiàn)況進(jìn)行福利制度改革。[10]1997年修訂的《兒童福利法》中有三點(diǎn)改革內(nèi)容：第一，基于“使用者本位”的基本觀點(diǎn)，從以往由行政處置提供社會(huì)福利服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)建立服務(wù)供給者與使用者之間的契約提供方式。第二，以區(qū)域?yàn)橹行倪M(jìn)行綜合性支持，實(shí)施權(quán)力下放到地方政府。第三，在服務(wù)供給上引入多元民間力量，擴(kuò)大供給量，提高服務(wù)質(zhì)量。日本社會(huì)福利基礎(chǔ)改革促進(jìn)了兒童養(yǎng)育與照料的社會(huì)化進(jìn)程。1998年，《兒童福利法》修正案正式實(shí)施，課后照料服務(wù)以“課后兒童健全育成事業(yè)”的名稱(chēng)法制化，自此獲得了法律保障，確立了作為社會(huì)福利事業(yè)的地位。2008年，日本政府再次修訂《兒童福利法》，首次對(duì)育兒支援事業(yè)進(jìn)行了法律定位，實(shí)現(xiàn)了“保育媽媽”制度的法制化。[11]為今后進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)育兒支援體系的建設(shè)提供了法律保障。2003年，日本國(guó)會(huì)決議通過(guò)《少子化社會(huì)基本法》，該項(xiàng)法律指出國(guó)家和地方公共團(tuán)體、企事業(yè)單位有義務(wù)協(xié)助實(shí)施兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)，要減輕兒童養(yǎng)育與照料的不安和負(fù)擔(dān)，創(chuàng)建對(duì)兒童養(yǎng)育與照料實(shí)行支援的社區(qū)。[12]同年，日本國(guó)會(huì)決議通過(guò)《支援培育下一代對(duì)策推進(jìn)法》，該法律中明確了國(guó)家、地方公共團(tuán)體、企事業(yè)單位、國(guó)民在兒童養(yǎng)育和照料中的責(zé)任，進(jìn)一步分化了家庭在兒童養(yǎng)育與照料過(guò)程中的作用，促進(jìn)了兒童養(yǎng)育與照料的社會(huì)化進(jìn)程。[13]

韓國(guó)在2005 年制定《關(guān)于低出生率、老齡化問(wèn)題的社會(huì)基本法》，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)力量在兒童養(yǎng)育與照料中的作用，進(jìn)一步從法律的角度去分化家庭在兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)中的壓力，以及增加政府、社會(huì)等的作用與力量。例如，該法律提出要給予有新生兒的家庭適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對(duì)多子女家庭實(shí)行減稅政策，減免日托和學(xué)前教育的費(fèi)用等。此外，臺(tái)灣地區(qū)在這方面也有一定的法律保障。例如，臺(tái)灣地區(qū)頒布《幼兒養(yǎng)育及照料法》，強(qiáng)調(diào)兒童養(yǎng)育與照料的內(nèi)容、形式等，以及政府與社會(huì)的職責(zé)。強(qiáng)調(diào)兒童養(yǎng)育與照料供給體的多元化，從而保障兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)的高質(zhì)量供給。同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)多子女家庭實(shí)行生育補(bǔ)貼，鼓勵(lì)兒童養(yǎng)育與照料從家庭內(nèi)部轉(zhuǎn)移到家庭外部。

(三)兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)化的政策組合

為應(yīng)對(duì)少子化現(xiàn)況，日本的兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)化進(jìn)程日益加速。2003年，日本政府出臺(tái)的《地方自治法部分修正案》中指出各自治體開(kāi)始在公共設(shè)施的管理運(yùn)營(yíng)上導(dǎo)入制定管理者制度。根據(jù)類(lèi)型的不同，日本政府購(gòu)買(mǎi)的制度構(gòu)建進(jìn)行了分化和細(xì)化。[14]在社區(qū)兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)方面，以社區(qū)兒童設(shè)施為中心提供兒童服務(wù)，實(shí)施“指定管理者制度”推行政府購(gòu)買(mǎi)，構(gòu)建NPO(no-profit organization)、社區(qū)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)等多元主體參與服務(wù)的供給體系。同時(shí)，日本頒布《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》(平成十年法律7號(hào))，設(shè)立NPO法人認(rèn)證制度，稅務(wù)減免等方式，為市民互助組織作為獨(dú)立法人活動(dòng)提供了法律和制度上的保障。[15]此外，日本還成立兒童養(yǎng)育協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)企事業(yè)主導(dǎo)型的兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)的相關(guān)事宜。[16]

1994年，韓國(guó)政府成立人口政策審議委員會(huì)，為新人口政策和實(shí)施指明方向。同時(shí)，2003年，韓國(guó)政府成立老齡化和未來(lái)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)，準(zhǔn)確制定鼓勵(lì)生育和項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)未來(lái)老齡化社會(huì)。這一委員會(huì)在2006年升級(jí)為總統(tǒng)老齡化社會(huì)與人口政策委員會(huì)。臺(tái)灣在制度結(jié)構(gòu)方面也有一定的舉措。日本政府不僅從兒童養(yǎng)育與照料的項(xiàng)目、法律法規(guī)、制度結(jié)構(gòu)等方面為兒童養(yǎng)育與照料的社會(huì)化進(jìn)程保駕護(hù)航，還從育兒觀念、財(cái)政投入等方面推波助瀾。2010年，日本發(fā)布“孩子·育兒理想”倡導(dǎo)日本社會(huì)“家庭育兒”向“社會(huì)育兒”的轉(zhuǎn)變，以期構(gòu)筑全社會(huì)共同支援育兒的機(jī)制。[17]2012年6月，日本眾議院通過(guò)了以提高消費(fèi)稅稅率為主的社會(huì)保障與稅制一體化改革相關(guān)法案，主要內(nèi)容是提高消費(fèi)稅稅率，消費(fèi)稅收入全部用于支付養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、兒童養(yǎng)育與照料支援等社會(huì)保障費(fèi)用，其中5%用于充實(shí)兒童及育兒經(jīng)費(fèi)，并將兒童及育兒追加為社會(huì)保障對(duì)象。

三、 兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)化的政策實(shí)施

兒童養(yǎng)育與照料的社會(huì)化可通過(guò)兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：一種方式是家庭養(yǎng)育與照料者在家庭內(nèi)進(jìn)行的無(wú)償勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ネ馊藛T提供的社會(huì)勞動(dòng)等養(yǎng)育與照料場(chǎng)所上的轉(zhuǎn)變(簡(jiǎn)稱(chēng)場(chǎng)所變換方式)；另一種方式為通過(guò)提供現(xiàn)金支付、帶薪休假等措施來(lái)肯定家庭養(yǎng)育與照料者的無(wú)償勞動(dòng)所具有的社會(huì)價(jià)值(簡(jiǎn)稱(chēng)替代價(jià)值方式)。[18]而兒童養(yǎng)育與照料的社會(huì)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則主要包括是否形成兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)的供給系統(tǒng)、是否形成多元化的兒童養(yǎng)育與照料供給主體、家庭外公共資源是否成為家庭兒童養(yǎng)育與照料的后盾等。[19]兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)化的進(jìn)程中，主要采取以下舉措：

(一)場(chǎng)所變換方式的舉措

日本政府通過(guò)場(chǎng)所變換的方式促進(jìn)兒童養(yǎng)育與照料的社會(huì)化，采取的舉措主要包括由國(guó)家、地方政府、非營(yíng)利組織或企事業(yè)單位獨(dú)立或混合提供兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)的兒童養(yǎng)育中心或兒童照料機(jī)構(gòu)等。例如，社區(qū)育兒支援中心主要是促進(jìn)社區(qū)共同支援兒童養(yǎng)育與照料。兒童咨詢(xún)所為兒童養(yǎng)育與照料過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題或困難進(jìn)行咨詢(xún)和指導(dǎo)。幼兒園和保育所為不同年齡階段的兒童提供養(yǎng)育與照料服務(wù)，同時(shí)保育所還能夠根據(jù)不同需求，靈活調(diào)整保育時(shí)間。除了對(duì)嬰幼兒的養(yǎng)育與照料支援外，日本政府在兒童課后照料服務(wù)方面，也都有一系列的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，全方位促進(jìn)兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)在場(chǎng)所變換上的社會(huì)化。在實(shí)施場(chǎng)所變換方式舉措中，日本政府相關(guān)部門(mén)制定了相關(guān)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、從業(yè)人員資質(zhì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等一系列保障場(chǎng)所變化舉措實(shí)施的法律法規(guī)。

同樣，韓國(guó)在“場(chǎng)所變換方式”上也有所舉措。例如，在第一次(2006—2010)基本計(jì)劃中，韓國(guó)政府強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大多樣性、高質(zhì)量的育兒基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括擴(kuò)大公共和工廠托兒設(shè)施，建立和支持一體化托兒設(shè)施，擴(kuò)大工廠育兒設(shè)施。同時(shí)，改善私人育兒機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，支持私人育兒設(shè)施改進(jìn)服務(wù)、實(shí)施育兒設(shè)施評(píng)價(jià)證書(shū)、延長(zhǎng)育兒服務(wù)。此外，為滿(mǎn)足多種需求，增加全天制托兒所數(shù)量、支持兼職育兒機(jī)構(gòu)、成立并支持托兒機(jī)構(gòu)等。第二次(2011—2015)基本計(jì)劃也強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大兒童養(yǎng)育基礎(chǔ)設(shè)施的支持，推介公共和私立育兒中心、延長(zhǎng)育兒機(jī)構(gòu)的開(kāi)放時(shí)間、建立保姆市場(chǎng)、建立課后照料機(jī)制等舉措。[8]這些舉措在一定程度上完善了韓國(guó)兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)體系，并有效地促進(jìn)了兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)化進(jìn)程。

(二)替代價(jià)值方式的舉措

首先是經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼。日本在兒童養(yǎng)育與照料過(guò)程中給予一定的育兒補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)，并隨時(shí)間的推移擴(kuò)大育兒補(bǔ)貼的范圍、提高育兒補(bǔ)貼額度，且不斷修訂相關(guān)的法律法規(guī)，在法律制度上保障兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼作用。育兒家庭還可享受?chē)?guó)家的減稅、幼稚園入學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、地方政府減免保育費(fèi)用、生產(chǎn)費(fèi)用補(bǔ)助、企業(yè)的家庭補(bǔ)貼等。韓國(guó)通過(guò)對(duì)多子女家庭實(shí)行減稅、降低多子女家庭參加醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用以及減免試管嬰兒費(fèi)用等舉措對(duì)育兒家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼。臺(tái)灣則通過(guò) “托育費(fèi)用補(bǔ)助”，根據(jù)收入不同發(fā)放不同級(jí)別的托育費(fèi)用。

其次是兒童養(yǎng)育與照料的時(shí)間保證舉措。日本通過(guò)制定與修訂相關(guān)的法律法規(guī)，不斷調(diào)整產(chǎn)假與育兒假，確保家庭內(nèi)部?jī)和B(yǎng)育與照料勞動(dòng)社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)，在一定程度上能夠有效地支援兒童養(yǎng)育與照料，從而將兒童養(yǎng)育與照料壓力從家庭內(nèi)部逐漸轉(zhuǎn)移出來(lái)，構(gòu)建全社會(huì)的兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)機(jī)制。同樣，韓國(guó)則推行育兒假，并且允許在育兒期間縮短工作時(shí)長(zhǎng)。臺(tái)灣則實(shí)施“育嬰留職停薪津貼”制度，辦理育嬰留職停薪者，即可享有申領(lǐng)育嬰留職停薪津貼的權(quán)益。

四、兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)化的啟示

20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本、韓國(guó)等國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)建立了相對(duì)完善的兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)體系，推動(dòng)了兒童養(yǎng)育與照料的社會(huì)化進(jìn)程，相對(duì)緩解了其工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的養(yǎng)育與照料難題。兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)構(gòu)建兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)體系的啟示體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，更新理念，遵循養(yǎng)育與照料私人與公共的雙重屬性，通過(guò)政策建立合理分擔(dān)機(jī)制。我國(guó)深受儒家文化的熏染，養(yǎng)育與照料兒童是家庭內(nèi)部的事務(wù)。但隨著時(shí)代的發(fā)展，兒童不再僅僅屬于家庭，也屬于國(guó)家和社會(huì)，國(guó)家與社會(huì)應(yīng)在兒童的養(yǎng)育與照料過(guò)程中起到一定的作用。因此，我國(guó)構(gòu)建完善的兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)體系，要做到兒童養(yǎng)育與照料的社會(huì)化就要轉(zhuǎn)變觀念，更新在兒童養(yǎng)育與照料方面的理念。我國(guó)的福利體系正在由“補(bǔ)缺型”到“普適性”的過(guò)渡，但在這一過(guò)渡過(guò)程中，我們要將福利多元主義的思想滲透其中，不斷擴(kuò)充兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)的供給主體，構(gòu)建多元化的供給網(wǎng)絡(luò)，從而提升服務(wù)的效率，提高服務(wù)的質(zhì)量，并滿(mǎn)足不同群體的需求。

在日本、韓國(guó)等國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)的兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或形式變換的經(jīng)濟(jì)支持是相對(duì)重要的一環(huán)。我國(guó)的兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)化進(jìn)程中也可通過(guò)免租金、免水電、減免稅收等多形式對(duì)新生兒或多子女家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的支持。同時(shí)，也可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)人員服務(wù)，分擔(dān)運(yùn)營(yíng)成本，免費(fèi)提供專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)等形式去鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到兒童養(yǎng)育與照料的社會(huì)化進(jìn)程中來(lái)，靈活多樣地提供兒童養(yǎng)育與照料的家庭外部服務(wù)。

第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，尊重區(qū)域及社會(huì)發(fā)展水平，形成家庭與社會(huì)的雙輪驅(qū)動(dòng)。完善的法律是一切行為舉措的堅(jiān)強(qiáng)基石。在構(gòu)建我國(guó)兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)體系的過(guò)程中，首先要制定完善的法律法規(guī)體系，從源頭上保障兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)化的運(yùn)行與管理。在促進(jìn)我國(guó)兒童養(yǎng)育與照料的社會(huì)化的過(guò)程中，要從法律法規(guī)上明確多方面參與主體的責(zé)任與義務(wù)，保障地方分權(quán)，進(jìn)而細(xì)化服務(wù)類(lèi)型，促進(jìn)各參與主體的參與最大化，做到政府主導(dǎo)，多方參與。同時(shí)，要從法律方面去規(guī)定兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)過(guò)程中的財(cái)政投入，從經(jīng)濟(jì)上保障兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)體系的構(gòu)建。此外，法律還應(yīng)保障兒童養(yǎng)育與照料服務(wù)的細(xì)化，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式。

我國(guó)兒童養(yǎng)育與照料的社會(huì)化進(jìn)程需要法律法規(guī)的保駕護(hù)航?？梢愿鶕?jù)兒童年齡與養(yǎng)育難度和負(fù)擔(dān)的配比，政府與社會(huì)、家庭分步分擔(dān)；同時(shí)，根據(jù)育兒難度，增加形式靈活的育兒假期。例如，兒童在0—3歲期間鼓勵(lì)居家照料。一線城市加強(qiáng)托育社區(qū)服務(wù)在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與家庭間建立臨時(shí)托管中心；欠發(fā)達(dá)地區(qū)、連片貧困地區(qū)支持母親家庭養(yǎng)育，發(fā)放養(yǎng)育補(bǔ)貼，增加育兒假期。兒童在4—6歲期間鼓勵(lì)家庭與外部機(jī)構(gòu)(幼兒園)共同照料，家庭為主，外部機(jī)構(gòu)為輔，拆分育兒責(zé)任，減小育兒的家庭壓力。兒童在7—12歲期間鼓勵(lì)家庭與外部機(jī)構(gòu)(學(xué)校)共同承擔(dān)養(yǎng)育，做到家庭與學(xué)校的雙輪驅(qū)動(dòng)。

第三，加強(qiáng)前瞻性研究，超前專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，形成立體化養(yǎng)育與照料社會(huì)服務(wù)體系。兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)化不僅要有完美的法律法規(guī)，也需要有更加專(zhuān)業(yè)、科學(xué)的兒童養(yǎng)育與照料的理念與方式。我國(guó)要構(gòu)建0—3歲、4—6歲和7—12歲兒童養(yǎng)育與照料的不同梯隊(duì)的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式，從年齡發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，用更專(zhuān)業(yè)的理念與方式去完善兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)服務(wù)體系。然而，0—3歲服務(wù)體系的建立是兒童養(yǎng)育與照料社會(huì)化進(jìn)程的重要一環(huán)。服務(wù)于0—3歲兒童群體的專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)也是重中之重。0—3歲是人生最開(kāi)始的三年，良好的養(yǎng)育與照料方式對(duì)兒童的發(fā)展至關(guān)重要。

我國(guó)目前的人才培養(yǎng)模式已覆蓋4—6歲、7—12歲育兒人才，但0—3歲的育兒人才培養(yǎng)模式仍需進(jìn)一步探討。我們必須將0—3歲作為一個(gè)獨(dú)立的時(shí)間節(jié)點(diǎn)去培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的人才。例如，對(duì)于服務(wù)于0—3歲群體的專(zhuān)業(yè)人才，可以從母嬰健康指導(dǎo)、母嬰交流互動(dòng)指導(dǎo)、嬰兒游戲、育兒與照料指導(dǎo)、母嬰營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)等多方面入手，努力培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍，給予家長(zhǎng)更多科學(xué)的育兒指導(dǎo)，緩解育兒焦慮。