張茂聰

( 山東師范大學(xué) 教育政策與管理研究中心，山東 濟(jì)南，250014 )

縱觀不同時(shí)代世界一流大學(xué)的發(fā)展，不論是英國(guó)大學(xué)在18世紀(jì)的崛起、德國(guó)大學(xué)在19世紀(jì)的超越，還是美國(guó)大學(xué)在20世紀(jì)的引領(lǐng)，其根本原因在于辦學(xué)理念與管理體制的改革與創(chuàng)新。2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，明確提出加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。2017年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》。同年6月，教育部辦公廳向有關(guān)高校下發(fā)《關(guān)于編制世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)方案的通知》，至此“雙一流”建設(shè)全面啟動(dòng)。2018年，教育部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》?！半p一流”建設(shè)為大學(xué)內(nèi)部管理制度改革提供了良好的契機(jī)，本文在對(duì)現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理制度進(jìn)行理論探析的基礎(chǔ)上，結(jié)合“雙一流”建設(shè)，分析大學(xué)內(nèi)部管理制度改革的意義，并結(jié)合我國(guó)大學(xué)內(nèi)部管理制度的現(xiàn)實(shí)困境提出相應(yīng)對(duì)策。

一、現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理制度的研究

隨著高等教育大眾化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，研究者對(duì)大學(xué)內(nèi)部管理制度研究的關(guān)注度越來(lái)越高。整體而言，大致是圍繞著以下幾個(gè)維度展開(kāi)的。

(一)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制

大學(xué)內(nèi)部權(quán)力制衡是各方利益相關(guān)者參與大學(xué)決策過(guò)程的體現(xiàn)，主要通過(guò)大學(xué)校內(nèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與其權(quán)力配置形成，大學(xué)內(nèi)部權(quán)力制衡的有效性與高等教育的質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)。國(guó)外關(guān)于大學(xué)內(nèi)部權(quán)力制衡的研究起步較早，也涌現(xiàn)出關(guān)于本領(lǐng)域研究的一大批學(xué)者，如伯恩鮑姆、科爾森、萊恩、米希爾·哈瑞森等。其中，伯恩鮑姆的研究具有一定的引領(lǐng)作用，他提出了學(xué)會(huì)組織模式、控制模式、無(wú)政府組織模式等多種高校權(quán)力制約機(jī)制的模式。此外，從利益相關(guān)者的視角進(jìn)行的研究也成為一種重要的研究分支，并逐漸構(gòu)建大學(xué)權(quán)力制衡的“共同治理”模式，如鮑德里奇曾對(duì)美國(guó)2萬(wàn)名教師進(jìn)行調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)教師在學(xué)校治理中的參與度日漸走低，提出“以權(quán)利制約權(quán)力”的理念。國(guó)內(nèi)關(guān)于此方面的研究較晚，20世紀(jì)70年代研究者開(kāi)始關(guān)注此問(wèn)題，其研究主要停留在觀念解放層面。直到20世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)關(guān)于高校權(quán)力方面的研究才逐漸開(kāi)始。許曉東在《學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力:大學(xué)與國(guó)家關(guān)系的組織分析》一文中對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系進(jìn)行審視。[注]許曉東：《學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力：大學(xué)與國(guó)家關(guān)系的組織分析》，《上海高教研究》1993年第1期。劉獻(xiàn)君從治理理論的視角集中探討我國(guó)大學(xué)權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制特征，提出了當(dāng)前我國(guó)高校所呈現(xiàn)的“集權(quán)結(jié)構(gòu)特征”，對(duì)教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等非行政權(quán)力的邊緣化趨勢(shì)表示擔(dān)憂。別敦榮進(jìn)一步考察了我國(guó)大學(xué)的權(quán)力運(yùn)行特征后，提出了“集權(quán)雙軌運(yùn)行制”、弱化甚至取消高校領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別、取消行政任命制、代之以聘任制等觀點(diǎn)。整體觀之，學(xué)術(shù)界關(guān)于大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的研究多依托政治學(xué)、法學(xué)、組織理論、治理理論等相關(guān)學(xué)科和理論。[注]張茂聰：《大學(xué)內(nèi)部管理制度改革與創(chuàng)新研究——基于國(guó)際比較的視野》，濟(jì)南：山東人民出版社，2018年，第5頁(yè)。

(二)大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的運(yùn)行

關(guān)于大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的研究圍繞理念方面的研究較多，如基層學(xué)術(shù)組織的職能研究、基層學(xué)術(shù)組織運(yùn)行的基本邏輯、基層學(xué)術(shù)組織的變革方向等。周清明提出了大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織變革的諸多原則，如教學(xué)與科研兼顧的原則、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)調(diào)的原則、資源配置責(zé)權(quán)對(duì)等的原則等。[注]周清明：《淺析現(xiàn)代大學(xué)制度的基層學(xué)術(shù)組織重構(gòu)》，《高等教育研究》2009年第4期。在關(guān)于基層學(xué)術(shù)組織變革方向上，研究者提出建立教學(xué)科研二元矩陣模式，建設(shè)跨學(xué)科組織，實(shí)施學(xué)科組織多元化職能等。何其芳、陳彬提出了大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的基本職能為工作技術(shù)的高度專業(yè)性、組織結(jié)構(gòu)的松散聯(lián)合性、學(xué)術(shù)權(quán)力的單一控制性、學(xué)術(shù)組織成員角色的沖突性。[注]何其芳、陳彬：《試論大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的四大特性》，《江蘇高教》2003年第2期。此外，宣勇、張金福等學(xué)者以學(xué)科邏輯作為大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織變革的根本性邏輯，提出學(xué)科制是以學(xué)術(shù)為本質(zhì)屬性的基層學(xué)術(shù)組織變革的根本出路，主張從學(xué)科的概念出發(fā)進(jìn)行學(xué)術(shù)組織運(yùn)行模式的構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)不同學(xué)科間基層學(xué)術(shù)組織變革的差異，要按照學(xué)科制整合現(xiàn)有的大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織，形成學(xué)校-學(xué)院-學(xué)科二級(jí)機(jī)構(gòu)三級(jí)管理的模式。[注]宣勇、張金福：《學(xué)科制：現(xiàn)代大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織制度的創(chuàng)新》，《教育研究》2007年第2期。

(三)大學(xué)教師聘任與評(píng)價(jià)制度

在國(guó)外，哈佛大學(xué)馬龍·托馬斯博士的《廢除或建立終身教授制：教師聘任政策的四個(gè)案例研究》、美國(guó)波士頓學(xué)院教授阿特巴赫的《失落的精神家園——發(fā)展中與中等收入國(guó)家大學(xué)教授職業(yè)透視》以及著作《變革中的學(xué)術(shù)職業(yè)——比較的視角》等，采用質(zhì)性研究方法從大學(xué)教師聘任制度中的微觀視角切入，對(duì)大學(xué)教師聘任制展開(kāi)研究。關(guān)于大學(xué)教師聘任與評(píng)價(jià)制度研究起步于20世紀(jì)80年代中期，隨著教育體制改革的起步與推進(jìn)，與教師相關(guān)的人事制度變革也逐漸在政策驅(qū)動(dòng)下進(jìn)入了理論研究的視野。在研究的主題分布方面，主要側(cè)重大學(xué)教師聘任的基本理論研究、教師聘任與評(píng)價(jià)的改革實(shí)踐研究、教師聘任制度的歷史沿革、大學(xué)教師的績(jī)效評(píng)價(jià)、大學(xué)教師制度的中外比較和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等。朱德全在回顧我國(guó)大學(xué)教師聘任制度時(shí)提到大學(xué)教師聘任制度走出了一條“在反思中崛起、在比較中發(fā)展、在交互中獨(dú)立”的道路。[注]朱德全、楊鴻：《新時(shí)期教學(xué)論研究的現(xiàn)狀與走向》，《教育研究》2009年第3期。

(四)大學(xué)章程的研究

大學(xué)章程在推進(jìn)依法治校，實(shí)現(xiàn)善治，推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中占據(jù)舉足輕重的地位。因此，國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞大學(xué)章程也作了大量的研究。首先是大學(xué)章程的本體研究。在這一方面，學(xué)界更多的是著眼于對(duì)大學(xué)章程質(zhì)的規(guī)定性和章程內(nèi)涵研究。如周光禮認(rèn)為，“大學(xué)章程是政府與公辦高校簽署的一份行政契約”[注]周光禮：《從管理到治理：大學(xué)章程的再定位》，《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第2期。，其目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)權(quán)力主體的約束，達(dá)到共同治理的“善治”目的。柯文進(jìn)等學(xué)者認(rèn)為，“大學(xué)章程的產(chǎn)生并非完全依靠人類的理性建構(gòu)，而是將理性建立在社會(huì)組織體自然演進(jìn)的基礎(chǔ)上”[注]柯文進(jìn)、劉業(yè)進(jìn)：《大學(xué)章程起源與演進(jìn)的考察》，《清華大學(xué)教育研究》2012年第5期。，是人類對(duì)大學(xué)精神及其內(nèi)在規(guī)律的“再現(xiàn)”，是對(duì)大學(xué)客觀規(guī)律的揭示。別敦榮則從政策本位對(duì)大學(xué)章程屬性進(jìn)行了新的界定，認(rèn)為大學(xué)章程是基于發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是高校為了解決所面臨的內(nèi)外部環(huán)境帶來(lái)的內(nèi)外部管理問(wèn)題而制定的政策性文件?！罢咝允俏覈?guó)大學(xué)章程的特殊屬性?！盵注]別敦榮：《論我國(guó)大學(xué)章程的屬性》，《高等教育研究》2014年第2期。其次是大學(xué)章程建設(shè)與實(shí)施的問(wèn)題研究。由于近年來(lái)政策的強(qiáng)力推動(dòng)，國(guó)內(nèi)大學(xué)掀起了大學(xué)章程制定和修訂的熱潮，我國(guó)大學(xué)章程仍存在缺乏理性全面的認(rèn)識(shí)、大學(xué)章程建設(shè)的程序不規(guī)范、千校一面的過(guò)度雷同化，在章程實(shí)施過(guò)程中的章程效力發(fā)揮不夠，缺乏有效監(jiān)督，甚至被“架空”等問(wèn)題。再就是大學(xué)章程的國(guó)際比較研究。盡管各國(guó)大學(xué)的辦學(xué)體制、管理機(jī)制等不盡相同，但是作為一種文化機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織所追求的良好治理目標(biāo)都是相通的。因此，從國(guó)際范圍內(nèi)進(jìn)行大學(xué)章程的比較研究也是一個(gè)重要的研究分支。

通過(guò)以上分析可以看到，圍繞大學(xué)內(nèi)部管理制度方面的研究成果無(wú)論是在數(shù)量上，還是在研究成果的水準(zhǔn)上，都達(dá)到了較高的水平。這一方面源于近10年來(lái)高等教育領(lǐng)域的改革與發(fā)展，另一方面也得益于高等教育理論研究者以及相關(guān)學(xué)科的研究者對(duì)日益發(fā)展的高等教育的實(shí)踐進(jìn)程的及時(shí)關(guān)注。內(nèi)部制度管理的研究者既保持了對(duì)問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)制度現(xiàn)實(shí)的深刻反思，更是在與高等教育的互動(dòng)中努力進(jìn)行著制度的變革和創(chuàng)新，為“雙一流”建設(shè)背景下，現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理及其制度改革帶來(lái)一定的借鑒與啟示。

二、“雙一流”建設(shè)為大學(xué)內(nèi)部管理制度改革提供良好發(fā)展契機(jī)

大學(xué)內(nèi)部管理制度改革與創(chuàng)新具有迫切而深刻的現(xiàn)實(shí)訴求，是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的基本訴求，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)的制度保障，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。[注]張茂聰:《大學(xué)內(nèi)部管理制度改革與創(chuàng)新研究——基于國(guó)際比較的視野》，濟(jì)南:山東人民出版社，2018年，第28頁(yè)。大學(xué)內(nèi)部管理制度的作用就是使大學(xué)管理工作得以順利進(jìn)行，并通過(guò)優(yōu)化配置學(xué)校的人力、物力、財(cái)力等各種資源，確保各種活動(dòng)有規(guī)則推進(jìn)，根據(jù)大學(xué)發(fā)展的基本目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)生以社會(huì)需求為導(dǎo)向，規(guī)范自己的職業(yè)選擇與行為定向。抓住“雙一流”建設(shè)的契機(jī)，推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部管理制度改革，有助于規(guī)范學(xué)校成員的行為，充分發(fā)揮制度的約束功能，有利于促進(jìn)決策科學(xué)化與民主化，使大學(xué)各項(xiàng)工作有章可循，促進(jìn)大學(xué)水平的提高，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

(一)提升大學(xué)的內(nèi)涵與高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)，深化內(nèi)部管理制度的改革

“雙一流”建設(shè)加快了高等教育全方位、多領(lǐng)域的深化改革，具有鮮明的綜合性、系統(tǒng)性、耦合性等特征。就改革內(nèi)容而言，涉及人才培養(yǎng)機(jī)制改革、招生考試制度改革、高等教育管理體制改革、高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革、高校評(píng)價(jià)機(jī)制改革等諸多領(lǐng)域，既有大學(xué)內(nèi)部的改革，也涉及大學(xué)與政府、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。因此，需要積極構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，落實(shí)和擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)制度。2012年11月，黨的十八大報(bào)告指出：“要加快公共服務(wù)體系建設(shè)，積極推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，大力促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育?！?014年5月4日，習(xí)近平同志在北京大學(xué)視察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“全國(guó)高等院校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，當(dāng)好教育改革排頭兵。”2015年8月，習(xí)近平同志在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議明確指出：“要引導(dǎo)和支持高等院校優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)，通過(guò)體制機(jī)制改革激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力和活力。”同年11月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，《方案》是新時(shí)期中國(guó)高等教育邁向高水平的重要指導(dǎo)方針，是提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措，為推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、提升高等教育質(zhì)量指明了方向，也為大學(xué)綜合改革提供了動(dòng)力?！斗桨浮房傮w目標(biāo)是推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的水平。因此，加快研究大學(xué)內(nèi)部管理制度及其建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

(二)規(guī)范學(xué)校成員的行為契機(jī)，發(fā)揮制度的約束功能

大學(xué)內(nèi)部管理制度對(duì)于學(xué)校的每個(gè)成員都具有約束力。一個(gè)大學(xué)的正常運(yùn)行需要制定各種規(guī)則和程序，而這些規(guī)則和程序，就構(gòu)成了大學(xué)內(nèi)部管理制度。大學(xué)內(nèi)部管理制度的作用，是通過(guò)將大學(xué)管理理念規(guī)范化、制度化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化而實(shí)現(xiàn)的。大學(xué)內(nèi)部管理制度要充分發(fā)揮效用，就要做到：第一，全員參與性。學(xué)校中的每一位成員都是學(xué)校發(fā)展不可缺少的一環(huán)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職員工、學(xué)生，每個(gè)人都有明確的分工，不可懈怠，每個(gè)崗位的人都要明確自己的職責(zé)，相互扶助，共同前進(jìn)，強(qiáng)調(diào)全員參與和團(tuán)隊(duì)配合。第二，體系完整性。大學(xué)內(nèi)部管理制度能夠充分發(fā)揮效用的前提，就是管理體系的全面完整性和協(xié)調(diào)性，強(qiáng)調(diào)每一環(huán)節(jié)都要完備。要詳細(xì)規(guī)劃行政、學(xué)術(shù)、后勤等工作的每一道流程，并且明確規(guī)定各個(gè)流程的負(fù)責(zé)人。還要制定詳細(xì)的規(guī)劃方案，說(shuō)明執(zhí)行的步驟，并形成規(guī)范的、對(duì)學(xué)校各方面都有強(qiáng)大約束力的規(guī)章制度。第三，具備全程性。以完成學(xué)校教育質(zhì)量為目標(biāo)，分階段，分環(huán)節(jié)，以階段性任務(wù)的完成，來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的工作任務(wù)。要具備全程性值得注意的一點(diǎn)是，要對(duì)工作的各個(gè)方面加以了解和控制，保證工作全程性的實(shí)現(xiàn)。第四，具備工作高效性。要求工作高效性就是要求學(xué)校的管理高效率且各項(xiàng)工作高質(zhì)量完成。

(三)促進(jìn)決策科學(xué)化與民主化的契機(jī)，提升大學(xué)建設(shè)高水平

一流的大學(xué)大都具有一套一流的內(nèi)部管理制度。一套系統(tǒng)規(guī)范的管理制度體系能夠?yàn)榻處煿ぷ鳠崆榈募ぐl(fā)及學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力的增強(qiáng)創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。世界一流大學(xué)都致力于促進(jìn)大學(xué)水平的提高和內(nèi)部管理制度的完善。《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》的一篇調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)高等教育的成功并不是因?yàn)槠浣?jīng)費(fèi)充足，而是因?yàn)榇髮W(xué)的相對(duì)獨(dú)立以及完整的大學(xué)管理規(guī)章制度。大學(xué)具有很強(qiáng)的靈活性和自主性，因此能夠迅速適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)需求。我國(guó)大學(xué)建設(shè)的重中之重就是考慮如何變革其內(nèi)部管理制度。大學(xué)內(nèi)部管理制度愈完善，學(xué)校人才培養(yǎng)才會(huì)水到渠成，才能夠最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，為大學(xué)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。但是，目前不少大學(xué)的決策不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在較為嚴(yán)重的隨意性，導(dǎo)致學(xué)校決策的失誤?？茖W(xué)的大學(xué)內(nèi)部管理制度的建立，有利于促進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化和民主化。就大學(xué)的質(zhì)量發(fā)展而言，高水平的制度建設(shè)必然帶來(lái)極富效能的管理舉措，高目標(biāo)管理舉措也勢(shì)必相應(yīng)地推動(dòng)制度建設(shè)上臺(tái)階、上水平。大學(xué)的規(guī)章制度建設(shè)會(huì)強(qiáng)化乃至倒逼管理者“與時(shí)俱進(jìn)、正向調(diào)試”的管理思維，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大作為和更嚴(yán)要求切實(shí)完善和提升學(xué)校的管理手段和管理水平。大學(xué)作為制度建設(shè)的主體，通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)制度建設(shè)和精細(xì)化管理，優(yōu)化大學(xué)資源配置方式，提高管理質(zhì)量和效益，真正實(shí)現(xiàn)以制度建設(shè)為“綱”，以高效能管理為“目”，通過(guò)綱舉目張最終指向現(xiàn)代大學(xué)制度和治理水平的日臻完善。

三、“雙一流”建設(shè)背景下構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理制度的路徑

為了加快我國(guó)高等教育改革力度，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，必須改革和創(chuàng)新大學(xué)內(nèi)部管理制度，使其適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，為統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)提供管理制度保障。

(一)秉持學(xué)術(shù)自由、教授治校的精神，轉(zhuǎn)變管理方式

大學(xué)作為一種特殊的社會(huì)組織，擔(dān)負(fù)著教書(shū)育人、科研創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)等職能，大學(xué)內(nèi)部的各組織緊密而又靈活地聯(lián)系在一起才能更加充分地發(fā)揮其職能。針對(duì)當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部治理中存在行政權(quán)力泛化與學(xué)術(shù)權(quán)力虛化的實(shí)際現(xiàn)象，應(yīng)厘清兩者的關(guān)系，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由、教授治校。

學(xué)術(shù)自由、教授治校不僅是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，更是建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的應(yīng)然價(jià)值追求。首先，需要正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系，推進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的對(duì)話。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的割裂與壓制只會(huì)造成大學(xué)組織精神渙散，只有推動(dòng)兩者之間的交流，才能實(shí)現(xiàn)真正的包容和理解。學(xué)術(shù)與行政、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力有著各自的性質(zhì)與張力，應(yīng)切實(shí)遏制行政權(quán)力在學(xué)術(shù)權(quán)力范圍內(nèi)泛化的現(xiàn)象，避免權(quán)力越位，以保障大學(xué)回歸學(xué)術(shù)的本質(zhì)屬性。牢固樹(shù)立價(jià)值中立的原則，價(jià)值中立原則是學(xué)術(shù)自由賴以存在的基礎(chǔ)，它要求學(xué)術(shù)界的專家盡力避免外界政治因素的影響。價(jià)值中立也可以被理解成大學(xué)的純公立性，即大學(xué)不會(huì)著眼于自己獨(dú)立的利益，只會(huì)致力于對(duì)真理的追求和探索，而且這種對(duì)真理的追求和探索服從知識(shí)公有的原則，是超越國(guó)界、為全人類服務(wù)的。作為行政管理者，應(yīng)切實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，增強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，將學(xué)術(shù)事務(wù)權(quán)力交還給學(xué)術(shù)組織。作為學(xué)術(shù)組織者，應(yīng)樹(shù)立“學(xué)術(shù)本位”的思想，建立健全學(xué)術(shù)組織與規(guī)章制度，積極參與到大學(xué)內(nèi)部管理制度建設(shè)中。其次，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部管理模式，由管理學(xué)術(shù)型向?qū)W術(shù)管理型轉(zhuǎn)變。以往我國(guó)大學(xué)內(nèi)部管理權(quán)力主要在校內(nèi)行政部門和管理人員手中，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與教師作為輔助參與，這種管理的基本范式叫作管理學(xué)術(shù)型。其基本特點(diǎn)表現(xiàn)在組織原理、組織機(jī)制、權(quán)力分配、人員構(gòu)成及運(yùn)轉(zhuǎn)模式等方面。在組織原理上，以往大學(xué)內(nèi)部管理的基礎(chǔ)是行政管理模式，大學(xué)在內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的組織原理上效仿政府的行政管理模式。在組織機(jī)制上，由于對(duì)政府管理模式的效仿，大學(xué)內(nèi)部管理呈現(xiàn)出行政機(jī)關(guān)化的特點(diǎn)。在權(quán)力分配上，管理權(quán)力大多集中在行政部門及人員手中，學(xué)術(shù)人員往往無(wú)法參與到管理環(huán)節(jié)之中。在人員構(gòu)成上，與權(quán)力分配特點(diǎn)相一致，學(xué)術(shù)職能部門也往往由行政人員組成，而將學(xué)術(shù)人員隔離在核心地位之外。在運(yùn)轉(zhuǎn)模式上，管理學(xué)術(shù)型模式通常會(huì)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域采用行政化的操作流程。學(xué)術(shù)管理型則與管理學(xué)術(shù)型相反，是一種由學(xué)術(shù)人員主導(dǎo)、行政人員積極參與決策的新范式。這種新型管理模式的提出改變了以往大學(xué)內(nèi)部管理的傳統(tǒng)模式，更加符合大學(xué)內(nèi)部管理活動(dòng)的基本特點(diǎn)與規(guī)律，能夠促進(jìn)行政與學(xué)術(shù)人員之間良好關(guān)系的確立，從而保障學(xué)術(shù)職能部門的權(quán)力，也促使大學(xué)內(nèi)部管理的運(yùn)作更加切合學(xué)術(shù)自由、政校分開(kāi)的特點(diǎn)。[注]張茂聰：《大學(xué)內(nèi)部管理制度改革與創(chuàng)新研究——基于國(guó)際比較的視野》，濟(jì)南：山東人民出版社，2018年，第33頁(yè)。學(xué)術(shù)本位的管理模式倡導(dǎo)行政權(quán)力由過(guò)去的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，呼吁“有限行政、學(xué)術(shù)至上”，改變以往行政權(quán)力為主導(dǎo)并侵犯學(xué)術(shù)權(quán)力的局面，為學(xué)術(shù)人員權(quán)力的回歸奠定基礎(chǔ)。

(二)強(qiáng)化依法治校的認(rèn)識(shí)，完善承載學(xué)校文化的大學(xué)章程

大學(xué)章程是由大學(xué)的權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的管理學(xué)校的規(guī)范性文件，為保證學(xué)校的正常運(yùn)行和依法治校而依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并按照相應(yīng)的法定程序，以文本的形式對(duì)大學(xué)的性質(zhì)、辦學(xué)宗旨、主要任務(wù)和內(nèi)部管理體制等重大、基本問(wèn)題作出詳細(xì)規(guī)定的治?？偩V。

加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)是實(shí)施依法治校的必然要求。要推動(dòng)“雙一流”建設(shè)，高校的注意力恐怕不能僅局限于學(xué)科建制、規(guī)章制度的小修小補(bǔ)，而根本在于培育自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力與鮮明特色，形成獨(dú)樹(shù)一幟的辦學(xué)風(fēng)格，最終以“一校一章程”的形式得以呈現(xiàn)。[注]李芳：《“一校一章程”如何撬動(dòng)“雙一流”》，《中國(guó)教育報(bào)》2016年9月1日?！督y(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》指出：“引導(dǎo)和支持具備較強(qiáng)實(shí)力的高校合理定位、辦出特色、差別化發(fā)展。”學(xué)校章程是學(xué)校文化的承載者，是實(shí)現(xiàn)特色辦學(xué)的規(guī)程。為避免大學(xué)章程制定中的趨同性，增強(qiáng)章程的適用性和可行性，各高校在制定大學(xué)章程時(shí)，應(yīng)盡可能考慮在《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定事項(xiàng)的基礎(chǔ)之上注重考慮本校的特殊情況，反映本校特色。需要改變國(guó)家要求制定“國(guó)家大學(xué)章程”的錯(cuò)誤觀念，要樹(shù)立根據(jù)國(guó)家法律規(guī)章制定“校本大學(xué)章程”的全新意識(shí)。大學(xué)章程的制定權(quán)力是否在大學(xué)自身，則是大學(xué)獲取自治權(quán)的一項(xiàng)核心內(nèi)容，章程的制定權(quán)一般由大學(xué)舉辦者或其代理人代表及相關(guān)利益主體代表來(lái)行使。大學(xué)的利益相關(guān)者不僅包括舉辦者，還包括大學(xué)成立前就存在的利益主體。因此，大學(xué)章程的制定要鼓勵(lì)全校教師參與章程的制定與修訂，形成一種新的治校文化。由于章程的內(nèi)容涉及學(xué)校的方方面面，因此它的制定和修訂必然體現(xiàn)各方面的利益。師生是學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的主體，有權(quán)參與學(xué)校的發(fā)展和重大事項(xiàng)的決策，只有師生真正從大學(xué)章程中受益，才能真正體現(xiàn)章程的效益。因此，不論是從學(xué)校主體應(yīng)具備的權(quán)力角度，還是從維護(hù)師生權(quán)益的角度看，章程的制定和修訂都要鼓勵(lì)師生參與，形成全體成員的凝聚力。[注]劉秋菊：《大學(xué)章程的價(jià)值訴求之研究》，碩士學(xué)位論文，蘇州大學(xué)，2011年。同時(shí)，制定大學(xué)章程時(shí)，需對(duì)社會(huì)力量參與大學(xué)問(wèn)責(zé)的機(jī)制進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，確定社會(huì)參與大學(xué)問(wèn)責(zé)的主體資格標(biāo)準(zhǔn)及其結(jié)構(gòu)組成、參與形式和方式、問(wèn)責(zé)領(lǐng)域等。應(yīng)設(shè)計(jì)公民和社會(huì)組織科學(xué)的、有效的、有序的大學(xué)問(wèn)責(zé)參與機(jī)制，否則社會(huì)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)容易出現(xiàn)隨意性和表面化的問(wèn)題。[注]張茂聰：《大學(xué)內(nèi)部管理制度改革與創(chuàng)新研究——基于國(guó)際比較的視野》，濟(jì)南：山東人民出版社，2018年，第350頁(yè)。

(三)明確“雙一流”建設(shè)的制度安排，完善基本制度體系

為了加大我國(guó)高等教育改革力度，統(tǒng)籌推進(jìn)”雙一流“建設(shè)，必須改革和創(chuàng)新大學(xué)內(nèi)部管理制度，使其適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，為統(tǒng)籌推進(jìn)雙一流建設(shè)提供管理制度保障。

首先，加強(qiáng)大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的整合。一方面，加大大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的資源與利益整合。大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織之間加強(qiáng)交流和互動(dòng)，共享優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)學(xué)術(shù)組織之間利益共生、協(xié)同發(fā)展，整合不同的基層學(xué)術(shù)組織制度與規(guī)范。在不同基層學(xué)術(shù)組織之間實(shí)現(xiàn)了資源與利益整合之后，通過(guò)顯性或隱性的制度和規(guī)范對(duì)其進(jìn)行固定化和制度化，為柔性的資源共享、利益一體化提供組織和制度支持。另一方面，整合不同的基層學(xué)術(shù)組織之間的價(jià)值。在知識(shí)專門化和學(xué)科分化的情況下，學(xué)科、組織邊界林立，不同學(xué)科和不同基層學(xué)術(shù)組織各有其內(nèi)在的話語(yǔ)體系、學(xué)術(shù)規(guī)范以及特有的學(xué)科文化和組織文化。通過(guò)組織不同的學(xué)科和不同基層學(xué)術(shù)組織成員之間的交流合作，可以加深彼此之間的了解和認(rèn)識(shí)，并通過(guò)制度的制定和剛性組織的建立使這種交流與合作固定化、規(guī)范化，從而為不同組織成員的價(jià)值認(rèn)同奠定基礎(chǔ)。

其次，完善教學(xué)和科研評(píng)價(jià)機(jī)制?？己嗽u(píng)價(jià)體系的完善對(duì)于提升教學(xué)、科研效率，促進(jìn)教學(xué)、科研成果的有效轉(zhuǎn)化具有極其重要的意義?，F(xiàn)階段我國(guó)大學(xué)科研評(píng)估存在重量輕質(zhì)的弊端，偏重科研、輕視教學(xué)，只追求數(shù)量而不問(wèn)質(zhì)量的現(xiàn)象比比皆是。這種評(píng)價(jià)方式滋長(zhǎng)了學(xué)術(shù)界的浮躁之風(fēng)和不端行為，使教師們將注意力停留在發(fā)表論文與出版著作的數(shù)量和級(jí)別等表面層次，從而催生了學(xué)術(shù)界華而不實(shí)的“累累碩果”以及對(duì)權(quán)威期刊的盲目崇拜等現(xiàn)象。因此，要改變這種虛假的學(xué)術(shù)繁榮現(xiàn)象，大學(xué)應(yīng)當(dāng)不斷完善科研評(píng)價(jià)方式，督促教師和科研人員潛下心來(lái)認(rèn)真做教學(xué)與研究，扭轉(zhuǎn)“重科研、輕教學(xué)”的不良導(dǎo)向，破除“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的積弊。

再次，構(gòu)建完善的大學(xué)內(nèi)部監(jiān)督制度體系。高質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)督在于明晰和培育內(nèi)部監(jiān)督的多元主義，通過(guò)制度設(shè)計(jì)營(yíng)造各主體參與大學(xué)治理的能力、責(zé)任，激發(fā)參與治理的意愿，將大學(xué)內(nèi)部監(jiān)督資源有效地整合到監(jiān)督體系中，構(gòu)建起彼此關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣的內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)責(zé)網(wǎng)絡(luò)。目前，我國(guó)大學(xué)設(shè)置教職工代表大會(huì)、校務(wù)委員會(huì)以及工會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但是其功能發(fā)揮往往不盡如人意。其中，很大一個(gè)原因在于，缺乏清晰的責(zé)任界定，尚未構(gòu)成一個(gè)行之有效、運(yùn)行有力的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)，即使有一些監(jiān)督功能的發(fā)揮，也因監(jiān)督力量過(guò)于松散而起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。因此，要真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督效果，就要著力構(gòu)建有力的監(jiān)督主體，杜絕大學(xué)組織治理權(quán)力集中的弊病，使得大學(xué)監(jiān)督的責(zé)任主體更加多元化，內(nèi)部監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制更加民主有效。