楊紹勇 楊紹瓊

（雷公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，貴州 雷山 557100）

林業(yè)活動(dòng)是山區(qū)居民結(jié)合自身的需求，對(duì)森林資源采取的相應(yīng)行為，既有破壞行為，也有保護(hù)行為。因此，林業(yè)活動(dòng)與自然保護(hù)區(qū)森林資源管理有著緊密聯(lián)系，甚至在很大程度上具有矛盾性、一致性?；谶@一前提，相關(guān)人員應(yīng)做好森林資源管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，避免出現(xiàn)森林資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

1 林業(yè)活動(dòng)與自然保護(hù)區(qū)森林資源管理的關(guān)系

1.1 人與自然和諧共處

之前，很多山區(qū)的居民認(rèn)為自己是自然保護(hù)區(qū)森林資源的“主人”，必須參與到相關(guān)的活動(dòng)、管理中。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的思想觀念有了轉(zhuǎn)變，意識(shí)到了自然保護(hù)區(qū)森林資源的重要性、公共性，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到自己曾經(jīng)是森林資源的破壞者。正是因?yàn)檫@樣的變化，使得很多山區(qū)居民主動(dòng)參與到森林資源的保護(hù)中，樹(shù)立人與自然和諧共處的觀念，積極主動(dòng)地投入到森林資源的保護(hù)工作中。然而，自然保護(hù)區(qū)森林資源管理依然將居民作為監(jiān)管對(duì)象，這種不信任、不合作的方式影響了自然保護(hù)區(qū)的森林資源保護(hù)效果，在一定程度上制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 重視人人參與

在任何活動(dòng)中，人都是不可缺少的主體，林業(yè)活動(dòng)、自然保護(hù)區(qū)森林資源管理活動(dòng)都更重視人的參與。人人參與是林業(yè)活動(dòng)最為顯著的特點(diǎn)，也是自然保護(hù)區(qū)森林資源管理的核心、根本?；谟缮现料碌脑瓌t，在規(guī)劃、決策自然保護(hù)區(qū)森林資源管理的環(huán)節(jié)中，應(yīng)重視當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?、愿望及利益等，而參與的有效性也體現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用竦纳砩?。眾所諸知，當(dāng)?shù)鼐用袷巧絽^(qū)森林資源的主要使用者、管理者、經(jīng)營(yíng)者等，這與自然保護(hù)區(qū)森林資源管理理念具有一致性，可以在一定程度上強(qiáng)化人在管理工作中的作用，彰顯人人參與的理念［1]。

1.3 強(qiáng)化人對(duì)資源的需求

在當(dāng)前的林業(yè)活動(dòng)中，多數(shù)居民都堅(jiān)持“以人為本”的理念，將人類社會(huì)的進(jìn)步作為主要目標(biāo)。換言之，林業(yè)活動(dòng)除了保護(hù)自然保護(hù)區(qū)森林資源之外，還將當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)森林資源的需求、森林資源的經(jīng)濟(jì)效益等作為主要的考慮因素，充分尊重居民的意愿。相比之下，自然保護(hù)區(qū)森林資源管理工作，以森林資源的保護(hù)為主，在不破壞生態(tài)平衡、自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)森林資源進(jìn)行合理利用，實(shí)現(xiàn)森林資源在人們生活中的價(jià)值，解決人們生活中的問(wèn)題。也就是說(shuō)，自然保護(hù)區(qū)森林資源管理工作的開(kāi)展需要考慮到人對(duì)森林資源的實(shí)際需求，以調(diào)動(dòng)居民保護(hù)森林資源的積極性，從根本上推動(dòng)森林資源管理工作的開(kāi)展。

2 林業(yè)活動(dòng)與自然保護(hù)區(qū)森林資源管理的方式

2.1 加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)森林資源管理的投資

以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，如果存在外部效應(yīng)，將很難實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。在這一基礎(chǔ)上，針對(duì)自然保護(hù)區(qū)森林資源管理工作應(yīng)加大投資力度，將保護(hù)區(qū)視為公共物品，而政府部門應(yīng)是投資主體，以彰顯公共財(cái)政的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然保護(hù)區(qū)森林資源保護(hù)的投資，降低自然保護(hù)區(qū)森林資源管理工作的經(jīng)濟(jì)壓力，進(jìn)而有效避免因?yàn)殚_(kāi)展林業(yè)創(chuàng)收活動(dòng)而導(dǎo)致森林資源被利用、破壞、浪費(fèi)等問(wèn)題的出現(xiàn)。為了從根本上實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)森林資源管理的目標(biāo)，林業(yè)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求做好投資工作，或?qū)蒙仲Y源的居民征收生態(tài)環(huán)境稅，進(jìn)而提高當(dāng)?shù)鼐用窳謽I(yè)活動(dòng)的科學(xué)性、合理性，使其積極投入到森林資源保護(hù)中，成為自然保護(hù)區(qū)森林資源管理的主人，轉(zhuǎn)變以往被監(jiān)管的狀態(tài)［2]。

2.2 有效強(qiáng)化周圍居民保護(hù)森林資源的意識(shí)

自然保護(hù)區(qū)森林資源的管理工作的開(kāi)展，應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用裨谏仲Y源保護(hù)中的作用。因此，林業(yè)部門應(yīng)通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞?，?qiáng)化周圍居民保護(hù)森林資源的意識(shí)，如通過(guò)地方媒體宣傳森林資源的重要性、保護(hù)森林資源的必要性等，深化居民對(duì)自然保護(hù)區(qū)森林資源管理的認(rèn)識(shí)，改正以往不合理、不恰當(dāng)?shù)乃枷肱c行為，積極配合林業(yè)部門做好森林資源的保護(hù)工作。同時(shí)政府部門可以將自然保護(hù)區(qū)森林資源管理工作、林業(yè)活動(dòng)、森林生態(tài)旅游結(jié)合起來(lái)，在保護(hù)森林的同時(shí)，優(yōu)化當(dāng)?shù)鼐用竦牧謽I(yè)活動(dòng)，并發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)作用，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)收。基于這樣的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收方式，居民會(huì)減少甚至杜絕林木砍伐等行為，并積極充當(dāng)森林資源的管理者，向游客宣傳森林資源保護(hù)思想、理念，進(jìn)而引導(dǎo)更多的人參與到自然保護(hù)區(qū)森林資源管理工作中，為我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.3 出臺(tái)自然保護(hù)區(qū)森林資源管理相關(guān)的政策

實(shí)際上，自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，主要受管理、建設(shè)等因素的影響，所以林業(yè)政府部門應(yīng)積極制定相關(guān)政策，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。首先，自然保護(hù)區(qū)森林資源的發(fā)展，可提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)水平，減少居民對(duì)森林資源的利用，以實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)森林資源管理的主要目標(biāo)。其次，自然保護(hù)區(qū)、居民之間具有“命運(yùn)共同體”的關(guān)系，通過(guò)合理的自然保護(hù)區(qū)森林資源管理方式，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，提高居民的生活水平，使其逐漸規(guī)范自身林業(yè)活動(dòng)。對(duì)此，政府部門應(yīng)制定優(yōu)惠政策，惠及自然保護(hù)區(qū)周邊居民，從而使居民感受到政府的關(guān)愛(ài)，主動(dòng)配合政府部門的自然保護(hù)區(qū)森林資源管理工作，充分調(diào)動(dòng)居民的主動(dòng)性，優(yōu)化森林資源保護(hù)模式［3]。

2.4 提倡自然保護(hù)區(qū)森林資源社區(qū)管理模式

在當(dāng)前的社會(huì)中，不存在未受到人類干預(yù)的自然資源，但干預(yù)不意味著破壞，也有很多保護(hù)、管理行為，如人工造林。為了提高人工干預(yù)的合理性、科學(xué)性，在自然保護(hù)區(qū)森林資源管理的過(guò)程中，可以積極提倡社區(qū)管理的全新模式。具體來(lái)說(shuō)，政府部門需要結(jié)合自然保護(hù)區(qū)森林資源管理原則、目標(biāo)等，對(duì)周圍的居民進(jìn)行教育、培訓(xùn)，使其掌握科學(xué)干預(yù)森林資源的方式，減少自然保護(hù)區(qū)森林資源管理工作量，還能強(qiáng)化管理工作效果。政府部門、社區(qū)之間需要構(gòu)建相互信任的關(guān)系，打破以往監(jiān)管居民行為的管理模式，形成森林資源共管的局面，各自承擔(dān)起森林資源保護(hù)的責(zé)任、義務(wù)，將以往的生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮森林資源的價(jià)值。

3 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)活動(dòng)與自然保護(hù)區(qū)森林資源管理之間存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，所以需要積極調(diào)整森林資源的管理方式，適當(dāng)加大自然保護(hù)區(qū)森林資源管理的投資力度，強(qiáng)化居民的森林資源保護(hù)意識(shí)，完善管理制度與規(guī)定，創(chuàng)新自然保護(hù)區(qū)森林資源管理模式，提升自然保護(hù)區(qū)森林資源管理效果。