吳 偉 李香利

（周至縣國有渭河生態(tài)林場，陜西 周至 710400）

林木種苗是林業(yè)建設的基礎與前提，是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為響應國家的號召，林業(yè)局開始全面實施生態(tài)建設，因此突顯了林木種苗的基礎地位與保障作用。

1 種苗基地建設面臨的主要問題

近年來，陜西省林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較為優(yōu)異的成績，但仍不能滿足陜西省的生態(tài)建設需要，主要存在以下問題。

1.1 政府部門不重視林木種苗

政府部門對林木種苗的重視程度不高，未明晰林木種苗對生態(tài)環(huán)境建設的重要性。因此，缺乏種苗種源的采集、苗種培育基地政策、資金的扶持及林木育苗育種的科學化管理。

1.2 種植基地少、基地供種率低以及良種使用率低

目前，部分種植基地存在基地較分散且規(guī)模小、樹種結(jié)構(gòu)不合理及林木種苗質(zhì)量不高等問題，嚴重影響了后期品種改良結(jié)果。如果林木種苗產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展資金不足且管理不到位，將導致種子產(chǎn)量較差，不能滿足當前林業(yè)快速發(fā)展的種苗需求。

1.3 缺乏健全的種苗管理機制

現(xiàn)階段，我國主要擁有省級林業(yè)種苗監(jiān)管機構(gòu)，缺乏市縣級種苗管理機構(gòu)，且種苗管理體制有待完善。此外，省級林木種苗管理機構(gòu)面臨工作經(jīng)費和編制緊缺的問題，導致行政執(zhí)法和行業(yè)管理等工作難以落實到位。

1.4 依法治種力度不足

由于未能貫徹落實檢驗、檢疫以及標簽等制度，導致種苗生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在嚴重的重批評、輕管理的問題。在具體的行政執(zhí)法過程中，相關(guān)執(zhí)法部門未能與公安和工商等部門形成合力，導致假冒偽劣種苗案件和無證生產(chǎn)經(jīng)營的問題時常發(fā)生。

2 林木種苗生產(chǎn)特點

2.1 基地化、規(guī)?；爱a(chǎn)業(yè)化

陜西省開展高標準、大規(guī)模植樹造林活動，有效帶動了林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地區(qū)的種植戶積極與政府合作，組成利益共同體，規(guī)范苗木銷售市場，降低市場銷售風險，實現(xiàn)了利益最大化。同時，對種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，大力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)。

周至縣是西北最大種苗交易市場，周至縣委、縣政府將苗木花卉確定為縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。堅持“政府倡導、企業(yè)帶動、群眾自愿、循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮苗木花卉產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢。通過政策扶持、科學規(guī)劃及示范帶動大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。對于政策扶持方面，不斷完善土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵和引導農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，整合土地資源，支持苗木花卉企業(yè)、專業(yè)大戶及農(nóng)民合作社擴大種植規(guī)模，積極推進苗木花卉連片種植、規(guī)模經(jīng)營。

此外，周至縣還積極爭取國家投資，改善苗木花卉基地基礎設施，把沿渭苗木基地建設作為重點支持項目，完成了區(qū)道路硬化、水電設施及裕盛苗木花卉交易市場等基礎設施建設，累計完成固定資產(chǎn)投資1.5億元。先后建成了楊啞路和沿渭路，正在建設的武功高速引線擴建工程，將為苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供交通便利［1]。

目前，周至縣苗木花卉種植面積達到了8733hm2，遍及全縣平原所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣共有苗木花卉注冊企業(yè)185個，66.7hm2以上的苗木基地8個，6.7hm2以上的苗木基地65個。具有二級以上園林綠化資質(zhì)企業(yè)38個，苗木花卉專業(yè)合作社47個，苗木花卉協(xié)會12個。育苗群眾19785戶，涉及全縣18個鎮(zhèn)278個行政村，從業(yè)人員6.8萬人，占全縣人口的1/10。周至縣林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步形成了“公司、基地、協(xié)會、合作社”的經(jīng)營模式。

2.2 經(jīng)營形式靈活

目前，陜西省的林木種苗生產(chǎn)逐漸穩(wěn)定，已初步形成了獨具特色的經(jīng)營形式。以國有苗圃為領頭人、集體苗圃為棟梁、個體苗圃為主體，形成了國家、集體與個體的一體化經(jīng)營模式。同時，多種所有制結(jié)合的經(jīng)營形式具有很強的靈活性，能有效應對各種市場問題，使種植戶獲取最大的利益［2]。

3 林木種苗生產(chǎn)面臨的主要問題

林木種苗生產(chǎn)工作存在兩方面問題，即生產(chǎn)問題和市場競爭問題。

3.1 生產(chǎn)方面

資金不足使得苗圃的基礎設施配備較差，主要靠人工采種，種子利用率較低。粗放經(jīng)營模式造成國有苗圃示范作用差。培育技術(shù)落后使得育苗消耗的人力、物力過大，加大了種苗成本。此外，采種條件落后，難以充分利用種子。

3.2 市場競爭方面

個體育苗種植戶的經(jīng)營理念較為落后且缺乏對市場的及時深刻了解。由于種苗市場預測和市場調(diào)查不足，導致盲目育苗，從而造成種苗滯銷［3]。許多個體育苗種植戶沒有育苗經(jīng)驗，且沒有專業(yè)的技術(shù)人員跟隨指導，導致培育的種苗品質(zhì)偏低，市場競爭力差。由于沙棘和金露梅花等苗木嚴重滯銷，導致許多苗戶蒙受巨大的經(jīng)濟損失，嚴重挫傷了苗戶育苗的積極性與主動性。

4 林木種苗生產(chǎn)發(fā)展建議

種苗培育工作應具有科學性，要堅持現(xiàn)代林業(yè)與科學發(fā)展觀相結(jié)合，對育苗工作實施分類管理。要堅持種苗培育的科學化、合理化及市場化。對于優(yōu)良品種的繁育工作，應做到生產(chǎn)區(qū)域化、供應基地化、質(zhì)量標準化及品種多樣化，形成一個集種植、培育、采種、銷售及研究于一體的市場化網(wǎng)絡體制，積極推動整個林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［4]。

4.1 積極調(diào)整育苗結(jié)構(gòu)，合理育種

應依據(jù)當?shù)氐臍夂颦h(huán)境、立地條件及土壤種類選擇性地培育林木種苗。需按照科學規(guī)律，遵循適地適樹的原則。此外，林木種苗的培育應契合市場的需求。例如，減少市場已飽和的沙棘種苗，增加抗旱、抗寒、速生與經(jīng)濟價值高的青海云杉、油松以及祁連山圓柏等林木種苗的培育工作。以周至縣為例，引進了闊葉常綠種苗、闊葉落葉喬木種苗以及菜葉苗，建設了盆景種苗、園林種苗、庭院觀賞種苗及花卉種苗基地，形成了系統(tǒng)化、規(guī)范化銷售市場［5]。

4.2 加強采種基地建設，提高種子利用率

優(yōu)良林木樹種的繁育是林業(yè)工程的基礎，也是林業(yè)工程保護工作的出發(fā)點。因此，既要保護現(xiàn)有資源，又要利用現(xiàn)有資源進行優(yōu)良林木種苗的繁育。需建設設備健全的良種繁育基地，主要做好優(yōu)良林木種子的采集、繁育及推廣工作。此外，還要對采種技術(shù)進行優(yōu)化，加強采種基礎設施建設，完善種子采收、貯藏工作的管理制度，保證優(yōu)良樹種的利用率和優(yōu)良林苗的培育成功率。

4.3 引導多方參與，實現(xiàn)苗木產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)

林木種苗生產(chǎn)過程中暴露了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的弊端。因此，需引導有能力的農(nóng)戶、企事業(yè)單位的干部職工及城鎮(zhèn)居民等參與到林木種苗產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與建設，以實現(xiàn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。目前，調(diào)查結(jié)果顯示，大通縣的種苗結(jié)構(gòu)分為國有種植、集體種植及個體種植，三者平攤了經(jīng)營權(quán)。但是只要技術(shù)服務到位，個體種植也可成為種苗產(chǎn)業(yè)的主體力量［6]。

5 結(jié)語

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，帶動了林木種苗的快速發(fā)展。本文分析了目前林木種苗產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問題，并提出了有效的解決建議，以推動林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障造林綠化和生態(tài)建設。