石 宇

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太谷 030801)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化重要組成部分，當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村表現(xiàn)最為突出，所以我們必須把解決好“三農(nóng)”問題擺在首要位置。為此黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院緊接著印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，意見指出：“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”[1]，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研深度融合作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。山西省自2014年經(jīng)濟(jì)增長斷崖式下跌后，面臨著艱難的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)。打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)融合是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。為此，山西省委省政府提出了打造山西“農(nóng)谷”這一戰(zhàn)略舉措。

一、“谷城院”融合的背景、涵義與內(nèi)在邏輯

(一)“谷城院”融合的背景——山西“農(nóng)谷”戰(zhàn)略

“農(nóng)谷”意為農(nóng)業(yè)硅谷，即農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。山西“農(nóng)谷”戰(zhàn)略的構(gòu)想是2015年6月，時(shí)任省委副書記樓陽生在位于太谷縣的山西金谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司調(diào)研時(shí)首次提出。同年10月，樓陽生副書記到山西農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)研時(shí)提出,農(nóng)大在辦學(xué)中要打破“圍墻”,充分發(fā)揮和挖掘地域優(yōu)勢,把太谷、晉中變?yōu)椤稗r(nóng)谷”。2016年2月,全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議提出，把建設(shè)山西“農(nóng)谷”作為全省的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來抓。2016年11月,在山西省政府第136次常務(wù)會(huì)議上通過了山西“農(nóng)谷”建設(shè)的初步方案,決定在太谷全縣域內(nèi)建設(shè)山西“農(nóng)谷”[2]。由此，山西“農(nóng)谷”戰(zhàn)略正式形成。2017年4月12日，省長樓陽生為山西“農(nóng)谷”管委會(huì)揭牌，2018年4月2日，在山西省政府第3次常務(wù)會(huì)議上正式將太谷列為省農(nóng)業(yè)高新區(qū)，山西“農(nóng)谷”建設(shè)有了充足的省內(nèi)政策保障。除了省委省政府的大力支持外，山西“農(nóng)谷”戰(zhàn)略也得到越來越多國家層面政策的支持。2017年9月1日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，意見提出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展特色、精品農(nóng)業(yè)，打造山西‘農(nóng)谷’綜合性、專業(yè)性科創(chuàng)中心，鼓勵(lì)山西雜糧生產(chǎn)大縣爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。完善和推廣有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，將有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。建設(shè)優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)地交易市場和中藥材交易中心?！盵3]此外，太谷縣正在積極申報(bào)國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)，并已獲得重大進(jìn)展。

山西“農(nóng)谷”戰(zhàn)略依托太谷全境打造“一城三園五區(qū)”：“一城”即以山西農(nóng)業(yè)大學(xué)為核心，打造“農(nóng)谷”科技創(chuàng)新城；“三園”即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園、特色農(nóng)產(chǎn)品加工交易園、北方林果科技園；“五區(qū)”即紅棗苗木、綠色養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)四個(gè)推廣示范區(qū)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

山西“農(nóng)谷”戰(zhàn)略旨在通過“一城三園五區(qū)”建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)而引領(lǐng)和帶動(dòng)全省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，高新農(nóng)業(yè)技術(shù)是關(guān)鍵。2019年中央一號文件明確要求“加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量”[4]。因此，在山西“農(nóng)谷”建設(shè)中，必須重視對農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的攻關(guān)，以技術(shù)突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)突破，這就要求將農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新作為山西“農(nóng)谷”建設(shè)與發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，“谷城院”融合設(shè)想在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。

(二)“谷城院”融合的涵義與內(nèi)在邏輯

“谷城院”從字面意思來看，“谷”指山西“農(nóng)谷”，即以太谷全域?yàn)橐劳?，打造全省乃至全國農(nóng)業(yè)的“研發(fā)高地和產(chǎn)業(yè)洼地”；“城”指山西“農(nóng)谷”戰(zhàn)略規(guī)劃“一城三園五區(qū)”中的山西“農(nóng)谷”科創(chuàng)城，即以山西農(nóng)業(yè)大學(xué)為核心，建設(shè)和引進(jìn)一批創(chuàng)新平臺載體，集聚省內(nèi)外、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技方面的人才、技術(shù)、資本等高端要素，探索產(chǎn)學(xué)研一體化、園區(qū)大學(xué)一體化的辦學(xué)路徑，在山西“農(nóng)谷”戰(zhàn)略中發(fā)揮人才集聚和科技創(chuàng)新兩大核心功能；“院”指山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，是山西省政府直屬的公益型科研事業(yè)單位，主要開展涉農(nóng)科學(xué)與應(yīng)用的技術(shù)研究以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，是山西省重要的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)?！叭诤稀币鉃閷煞N或多種不同的事物合成一體，具體到“谷城院”融合，即在山西“農(nóng)谷”建設(shè)中，將山西農(nóng)業(yè)大學(xué)與山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、人才集聚與培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢與山西“農(nóng)谷”建設(shè)的需求有效對接，實(shí)現(xiàn)三者地域、目標(biāo)等領(lǐng)域的深度整合。

要實(shí)現(xiàn)“谷城院”融合，必須理清三者的內(nèi)在邏輯。首先，山西“農(nóng)谷”科創(chuàng)城是山西“農(nóng)谷”建設(shè)“一城三園五區(qū)”的布局中不可或缺的一部分，二者是整體與部分的關(guān)系，山西“農(nóng)谷”作為整體居于主導(dǎo)地位，統(tǒng)率著山西“農(nóng)谷”科創(chuàng)城的建設(shè)與發(fā)展，所以在部署山西農(nóng)谷科創(chuàng)城的規(guī)劃中要立足整體，統(tǒng)籌全局，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)。同時(shí)作為山西“農(nóng)谷”核心與靈魂的山西“農(nóng)谷”科創(chuàng)城，是山西“農(nóng)谷”的關(guān)鍵部分，其建設(shè)發(fā)展關(guān)系著山西“農(nóng)谷”建設(shè)的成敗，所以在山西“農(nóng)谷”建設(shè)中必須高度重視山西“農(nóng)谷”科創(chuàng)城的建設(shè)，發(fā)揮其對山西“農(nóng)谷”的引領(lǐng)作用。此外，山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院是山西省另一支重要的農(nóng)業(yè)科研力量，它與山西“農(nóng)谷”科創(chuàng)城(山西農(nóng)業(yè)大學(xué))是平行關(guān)系，而能否整合山西“農(nóng)谷”科創(chuàng)城(山西農(nóng)業(yè)大學(xué))與山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院這兩支農(nóng)業(yè)科研力量將對山西“農(nóng)谷”建設(shè)的成敗具有重大影響。兩支科研力量如果實(shí)現(xiàn)整合，山西“農(nóng)谷”將能夠集聚和統(tǒng)籌全省絕大部分農(nóng)業(yè)科研力量，形成規(guī)模效應(yīng)，極大推動(dòng)山西“農(nóng)谷”建設(shè)，反之，則會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研資源的分散與浪費(fèi)，無法形成支撐山西“農(nóng)谷”建設(shè)的科創(chuàng)合力。

二、國內(nèi)既有“谷城院”融合模式

國內(nèi)現(xiàn)階段已經(jīng)有許多農(nóng)業(yè)高新區(qū)在產(chǎn)學(xué)研深度融合上取得重大進(jìn)展，雖然沒有冠以“農(nóng)谷”之名，但其實(shí)質(zhì)都是農(nóng)業(yè)高新科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)孵化推廣平臺相結(jié)合。這些農(nóng)業(yè)高新區(qū)在建設(shè)過程中都有效地整合了所在地區(qū)的科研力量，并使其成為整個(gè)農(nóng)業(yè)高新區(qū)發(fā)展的重要推動(dòng)力，某種意義上講，成功地實(shí)現(xiàn)了“谷城院”融合，這對于山西“農(nóng)谷”建設(shè)中“谷城院”融合有很大的借鑒意義，其中“楊凌模式”“荊門模式”“東營模式”尤為突出。

(一)楊凌模式

楊凌于1997年7月獲準(zhǔn)成立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，是中國知名的農(nóng)科城，是我國最早成立的農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)。其主要任務(wù)是通過體制改革和科技創(chuàng)新，推動(dòng)我國干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)這一地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收，為我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成立20多年來，在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣等方面獲得了巨大成功。它有以下幾方面經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

第一，重視頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。楊凌先后編制過《楊凌城市總體規(guī)劃(1997)》《楊凌城市發(fā)展總體規(guī)劃 (2004—2020)》《楊凌城市發(fā)展總體規(guī)劃 (2010—2020)》《楊凌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編 (2017—2035)》[5]四版城市總體規(guī)劃，各版本的規(guī)劃緊跟時(shí)代需求、分工明確，始終將駐地科研單位的發(fā)展與楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)緊密結(jié)合在一起。

第二，有效整合陜西省農(nóng)業(yè)科研力量。1999年9月，由原西北農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北林學(xué)院、中國科學(xué)院水利部水土保持研究所、水利部西北水利科學(xué)研究所、陜西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、陜西省林業(yè)科學(xué)院、陜西省中國科學(xué)院西北植物研究所等7所科教單位合并組建為西北農(nóng)林科技大學(xué)，而后成為楊凌高新區(qū)建設(shè)的有力支撐。此外，加上駐地內(nèi)楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等相關(guān)院校，使這里聚集了農(nóng)林水等70多個(gè)學(xué)科、7000多名農(nóng)業(yè)科教人員，凝聚成為一支十分重要的科研力量，從而為楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，依托科研院所聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)依托駐地科研院所開展重大應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)和研究，使楊凌在生物技術(shù)和現(xiàn)代工程技術(shù)這種嶄新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域上獲得重要進(jìn)展，向著以現(xiàn)代技術(shù)高度密集為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)軍。在科技成果轉(zhuǎn)化和推廣方面，以西北農(nóng)林科技大學(xué)為代表的高等科研院所探索出以“推廣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型、科技項(xiàng)目帶動(dòng)型、市場主導(dǎo)型”為主的三大類型和以“專家大院模式、校地合作模式、試驗(yàn)示范基地模式、科技示范園區(qū)模式、科技大篷車模式、公司+農(nóng)戶服務(wù)模式、技術(shù)協(xié)會(huì)服務(wù)模式”為主的七大模式進(jìn)行推廣[6]，并積極打造出“楊凌農(nóng)科”“楊凌農(nóng)高會(huì)”兩大價(jià)值上千億的特色區(qū)域品牌，為楊凌高新區(qū)在新品種新技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)科技示范基地的落成等方面作出了重大貢獻(xiàn)。

第四，加強(qiáng)科研院所與高新區(qū)建設(shè)在農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研方面的深度融合。楊凌農(nóng)業(yè)高新區(qū)在“大項(xiàng)目支撐、大集團(tuán)引領(lǐng)、園區(qū)化承載”的思路引領(lǐng)下，全面實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)園區(qū)騰飛、百億產(chǎn)業(yè)鏈培育、小巨人成長四大工程，推進(jìn)國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、陜西(楊凌)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，形成科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性聯(lián)動(dòng)。

(二)荊門模式

位于湖北荊門的屈家?guī)X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)又稱中國“農(nóng)谷”，旨在借鑒“硅谷”“光谷”的概念，打造以泛農(nóng)發(fā)展為方向，以科技為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為核心的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)。中國“農(nóng)谷”的建設(shè)圍繞“三區(qū)三中心”的戰(zhàn)略布局展開：一是通過生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、農(nóng)耕文化旅游區(qū)三區(qū)的建設(shè)打造科技創(chuàng)新高地；二是通過長江流域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、華中現(xiàn)代種業(yè)中心、南方農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)制造推廣中心三中心的建設(shè)打造三產(chǎn)融合高地[7]。經(jīng)過多年發(fā)展已取得良好成績，“谷城院”在融合發(fā)展方面可借鑒其如下經(jīng)驗(yàn)。

第一，預(yù)先規(guī)劃總體布局，明晰發(fā)展思路。荊門市人民政府2017年發(fā)布的《中國“農(nóng)谷”2025建設(shè)規(guī)劃》，全面系統(tǒng)制定了中國“農(nóng)谷”建設(shè)的條件、意義、目標(biāo)、發(fā)展思路等，將三區(qū)三中心的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化，還兼顧了中國“農(nóng)谷”建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境問題、管理體系、保障體系、資金籌措等問題。

第二，大力整合科研力量，為農(nóng)谷發(fā)展提供智力支持。在原荊門市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的基礎(chǔ)上，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和農(nóng)業(yè)科技高端人才，加快改擴(kuò)建中國“農(nóng)谷”農(nóng)業(yè)科學(xué)院，并積極探索農(nóng)業(yè)示范推廣新模式。

第三，積極探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。一方面積極打造產(chǎn)學(xué)研合作平臺，探索建立“科研院校+示范基地+農(nóng)技推廣體系+新型經(jīng)營主體”的推廣模式，搭建校地共建、院企合作平臺，建立研發(fā)中心和成果轉(zhuǎn)化園區(qū)[8]。另一方面大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)科研成果權(quán)益改革，多舉措吸引中高端科研人才，同時(shí)積極爭取農(nóng)民工中的能人和創(chuàng)業(yè)實(shí)體回歸，為農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新和成果推廣聚集各類人才資源，推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研的融合發(fā)展。

(三)東營模式

位于山東東營的“黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”于2015年10月通過國務(wù)院正式批復(fù)，是全國第二個(gè)國家級農(nóng)高區(qū)。其總體建設(shè)思路是圍繞全國“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷、創(chuàng)新發(fā)展引擎”的功能定位，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新示范區(qū)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展先行區(qū)、五化同步發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、國際鹽堿地改良綜合利用樣板區(qū)，努力建設(shè)生態(tài)智慧、高端高效、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的國際一流農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)[9]。“東營模式”的經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)值得注意。

第一，統(tǒng)籌現(xiàn)有研發(fā)資源，大力聚集融合創(chuàng)新要素。引進(jìn)和設(shè)立研究型大學(xué)，融合聚集國內(nèi)外高層次人才和高端技術(shù)，以加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。比如積極建設(shè)黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、世界級鹽堿地改良利用技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新示范和帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域性創(chuàng)新平臺，最大程度撬動(dòng)和利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源。

第二，加強(qiáng)國內(nèi)國際間的開放創(chuàng)新合作，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。不僅與楊凌等國內(nèi)農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園開展區(qū)域合作，而且積極推動(dòng)建立與美國、以色列、荷蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的長期交流合作關(guān)系，通過舉辦國際間農(nóng)業(yè)科技論壇等方式，就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口等方面深入合作，帶動(dòng)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷“走出去”。

第三，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建科技服務(wù)體系。積極引進(jìn)大型央企、國企、民企、科研機(jī)構(gòu)院所，配套推進(jìn)科技金融服務(wù)、人才服務(wù)、信息管理服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等[10]，為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展注入新鮮活力。

三、山西“農(nóng)谷”“谷城院”融合路徑探索

在上述三種“谷城院”融合路徑中，我們不難發(fā)現(xiàn)，做好頂層設(shè)計(jì)、整合科研力量、產(chǎn)業(yè)培育、人才集聚、產(chǎn)學(xué)研一體化等是共有的舉措。在山西“農(nóng)谷”“谷城院”融合路徑中我們應(yīng)該在借鑒這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合山西特色，探索切實(shí)可行的融合路徑。

(一)完善頂層設(shè)計(jì)，積極爭取政策支持

頂層設(shè)計(jì)作為系統(tǒng)工程的重要概念，強(qiáng)調(diào)價(jià)值理念的一致性、功能的協(xié)調(diào)性、結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性、資源的共享性，這就要求在山西“農(nóng)谷”建設(shè)中必須重視頂層設(shè)計(jì)，即從全局出發(fā)，做到對各層面、各要素的統(tǒng)籌考慮。2016年11月，形成的《山西“農(nóng)谷”建設(shè)初設(shè)方案》，提出“一城三園五區(qū)”的總體建設(shè)思路。2017年4月，樓陽生省長提出山西“農(nóng)谷”要“以國際視野審視、以國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、以省級戰(zhàn)略推動(dòng) ”，明晰了山西“農(nóng)谷”的定位。2017年7月8日，《山西“農(nóng)谷”建設(shè)總體規(guī)劃》通過北京專家評審會(huì)論證；同年9月1日，農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院根據(jù)7月8日專家評審會(huì)意見，對《山西“農(nóng)谷”建設(shè)總體規(guī)劃》進(jìn)行修改完善并形成反饋稿，進(jìn)一步明確了山西“農(nóng)谷”建設(shè)思路、三年目標(biāo)、五年目標(biāo)以及中長期發(fā)展目標(biāo)[11]。在《山西“農(nóng)谷”建設(shè)總體規(guī)劃》基礎(chǔ)上，“一城三園五區(qū)”分別編制了《山西“農(nóng)谷”科技創(chuàng)新城規(guī)劃》《北方林果科技園規(guī)劃》《特色農(nóng)產(chǎn)品加工交易園總體策劃》《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園》和《“五區(qū)”的專項(xiàng)規(guī)劃》，明確了各自在山西“農(nóng)谷”戰(zhàn)略中的定位與分工，完善了各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)的部署。

山西“農(nóng)谷”戰(zhàn)略正式實(shí)施以來，省政府就密集地給予政策支持。2017年6月，省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)山西“農(nóng)谷”建設(shè)的指導(dǎo)意見》在資金投入、用地管理、人才引進(jìn)、科技支撐等方面給予政策支持。2018年1月，省政府專門印發(fā)了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持山西“農(nóng)谷”建設(shè)若干政策的通知》，在土地支持政策、科技支持政策、人才支持政策、財(cái)政支持政策、金融支持政策、機(jī)制創(chuàng)新[12]等方面更加明確了對山西“農(nóng)谷”的政策支持。2018年4月，正式設(shè)立省級太谷農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，享受高新區(qū)政策優(yōu)惠。在此基礎(chǔ)上，山西“農(nóng)谷”積極申報(bào)國家農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)，爭取更多的政策支持。

(二)有效整合全省農(nóng)業(yè)科研力量，為山西“農(nóng)谷”建設(shè)提供智力支持

山西省農(nóng)業(yè)科技人員規(guī)模較為龐大，科研產(chǎn)出效率卻相對低下，農(nóng)科人員的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，對山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用較弱。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)和山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為省內(nèi)承擔(dān)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)三農(nóng)任務(wù)的兩個(gè)基本力量，二者自成體系、同質(zhì)配置、資源分散，不利于形成科技創(chuàng)新和服務(wù)三農(nóng)的合力，不利于山西省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。在山西“農(nóng)谷”建設(shè)中如何理順二者關(guān)系具有重大意義，所以我們應(yīng)在充分借鑒國內(nèi)高校與科研院所合并先例的基礎(chǔ)上，積極謀求山西農(nóng)業(yè)大學(xué)與山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的戰(zhàn)略合并。

高校與科研院所合并不是簡單疊加，它是舊系統(tǒng)的打破和新系統(tǒng)的確立，合并后的新單位是一個(gè)全新的系統(tǒng)，這個(gè)新系統(tǒng)的性質(zhì)和功能不是參與合并的高校和科研院所性質(zhì)和功能的簡單相加，而是會(huì)產(chǎn)生新的性質(zhì)和新的功能。合并的目的是發(fā)展，發(fā)展的決定性環(huán)節(jié)是辯證的否定，高校與科研院所合并同樣是一種辯證的否定，是對參與合并高校和科研院所原先狀態(tài)的否定。合并過程中，參與合并的高校和科研院所原有結(jié)構(gòu)和功能面臨重組和改變，這種重組和改變?nèi)绻歉咝：涂蒲性核陧槕?yīng)社會(huì)發(fā)展條件下由自身內(nèi)在需求驅(qū)動(dòng)即通過自我否定實(shí)現(xiàn)的，那合并后的結(jié)構(gòu)將趨于優(yōu)化，整體功能會(huì)更佳，即使暫未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，也會(huì)在高校和科研院所的協(xié)調(diào)中逐步走向合理。如果重組和改變僅僅是由于外部力量(政府行為、社會(huì)環(huán)境)的作用即單純通過外部否定，那么合并后新單位的結(jié)構(gòu)和功能就不一定比合并前雙方各自的結(jié)構(gòu)更優(yōu)、功能更佳，甚至有可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡、功能下降的情況，所以高校與科研院所合并必須在考慮雙方的內(nèi)在需求的前提下充分重視外部環(huán)境。

山西農(nóng)業(yè)大學(xué)和山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合并前自成系統(tǒng)，都有自身獨(dú)特的結(jié)構(gòu)和功能，要想合并后的新單位產(chǎn)生新的性質(zhì)和新的功能，達(dá)到一加一大于二的效果，必須明確雙方是否存在合并的內(nèi)在需求和外部條件。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展的短板在于區(qū)位劣勢，山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)展的短板在學(xué)科平臺，且二者存在同質(zhì)競爭關(guān)系，在實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備上存在重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)，所以二者都有謀求聯(lián)合的內(nèi)在需求。如果山西農(nóng)業(yè)大學(xué)與山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合并，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)的區(qū)位劣勢得以消除，山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的學(xué)科短板將會(huì)補(bǔ)齊，雙方的同質(zhì)競爭關(guān)系消失，學(xué)科、人力資源、研究所、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地以及儀器設(shè)備將會(huì)得到有效整合，二者在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和服務(wù)三農(nóng)的優(yōu)勢也將融合為一，加速科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新成果的產(chǎn)生，有效驅(qū)動(dòng)山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。此外，山西“農(nóng)谷”作為省級戰(zhàn)略受到省政府的高度重視，為推進(jìn)山西“農(nóng)谷”建設(shè)，省政府也積極推動(dòng)山西農(nóng)業(yè)科研力量的整合，這為山西農(nóng)業(yè)大學(xué)與山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院戰(zhàn)略合并提供了絕佳的外部環(huán)境，所以山西農(nóng)業(yè)大學(xué)與山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的戰(zhàn)略合并既是雙方的內(nèi)在需求也是外部環(huán)境的客觀要求，二者合并后的新單位也一定能產(chǎn)生新的性質(zhì)和新的功能，達(dá)到一加一大于二的效果。

(三)依托山西“農(nóng)谷”科創(chuàng)城積極布局“功能農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)和特色文旅小鎮(zhèn)

山西“農(nóng)谷”作為綜合性、專業(yè)性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體，必須依托山西“農(nóng)谷”科創(chuàng)城布局高技術(shù)含量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！吧轿鬓r(nóng)業(yè)的出路不在規(guī)模而在功能”是對山西農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的精準(zhǔn)認(rèn)識，為此，山西“農(nóng)谷”建設(shè)的一個(gè)重要特色就是打造全國的功能農(nóng)業(yè)(食品)的高地。山西“農(nóng)谷”科創(chuàng)城作為山西“農(nóng)谷”的研發(fā)高地，在功能農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、功能食品研發(fā)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域承擔(dān)著重要使命。近年來，山西“農(nóng)谷”科創(chuàng)城在山西“農(nóng)谷”戰(zhàn)略框架下，圍繞功能農(nóng)業(yè)(食品)實(shí)現(xiàn)“谷城院”融合已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，建立起“山西功能農(nóng)業(yè)研究院”“山西功能食品研究院”及“山西功能食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心”，積極申報(bào)了“國家糧食局功能雜糧工程技術(shù)研究中心”，并成功啟動(dòng)了山西省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“山西功能農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點(diǎn)項(xiàng)目，初步實(shí)現(xiàn)了山西“農(nóng)谷”建設(shè)與山西“農(nóng)谷”科創(chuàng)城的良性互動(dòng)。同時(shí)，山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院也將功能農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)攻關(guān)方向，主動(dòng)向山西“農(nóng)谷”建設(shè)靠攏?！肮瘸窃骸比诤显诂F(xiàn)有的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步圍繞功能農(nóng)業(yè)(食品)的技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、高端咨詢與培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸實(shí)現(xiàn)更加深度的融合。首先，山西“農(nóng)谷”應(yīng)該圍繞功能農(nóng)業(yè)(食品)整合省專項(xiàng)資金，給予山西“農(nóng)谷”科創(chuàng)城穩(wěn)定的項(xiàng)目、資金支持；其次，山西“農(nóng)谷”應(yīng)聯(lián)合國內(nèi)功能農(nóng)業(yè)(食品)相關(guān)領(lǐng)域的專家與大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)謀求制定功能農(nóng)業(yè)(食品)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)山西“農(nóng)谷”在功能農(nóng)業(yè)(食品)研究領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)；再次，依托山西“農(nóng)谷”科創(chuàng)城和山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院積極建設(shè)功能農(nóng)業(yè)(食品)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展功能農(nóng)業(yè)(食品)的高端咨詢業(yè)與培訓(xùn)業(yè)，為想要進(jìn)入功能農(nóng)業(yè)(食品)領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)提供整體方案設(shè)計(jì)與技術(shù)指導(dǎo)，并為相關(guān)企業(yè)的交流提供平臺。

此外，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出要“建設(shè)功能多樣的觀光園區(qū)、特色小鎮(zhèn)”。因此，在山西“農(nóng)谷”建設(shè)中，要依托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院相關(guān)技術(shù)優(yōu)勢和山西農(nóng)業(yè)大學(xué)雙創(chuàng)基地，加強(qiáng)在山西“農(nóng)谷”園區(qū)探索旅游觀光、三產(chǎn)融合等泛農(nóng)發(fā)展方向，因地制宜地打造一批富含特色的文旅小鎮(zhèn)。如葡萄酒小鎮(zhèn)和花卉小鎮(zhèn)的建設(shè)，一方面利用太谷縣域內(nèi)適合葡萄種植的天然氣候和地理?xiàng)l件及南咸陽村等有三十多年的苗木花卉種植歷史；另一方面發(fā)揮山西農(nóng)業(yè)大學(xué)和山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，積極探索校企合作方式，打造一批集葡萄種植與釀造，花卉園藝種植與設(shè)計(jì)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、休閑觀光旅游等為一體的特色文旅品牌。

(四)培育、引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，做好技術(shù)成果推廣與轉(zhuǎn)化

綜觀國內(nèi)農(nóng)業(yè)高新區(qū)的發(fā)展歷程，無不將農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的創(chuàng)新作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而在這個(gè)過程中，企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體，因此在山西“農(nóng)谷”建設(shè)中，要充分發(fā)揮企業(yè)的作用，如進(jìn)一步加強(qiáng)與巨鑫農(nóng)業(yè)等本地龍頭企業(yè)的合作，使其成為山西“農(nóng)谷”技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的載體；積極引進(jìn)大型涉農(nóng)企業(yè)，爭取山西“農(nóng)谷”科創(chuàng)城與大型涉農(nóng)企業(yè)開展聯(lián)合科技研發(fā)，并在山西“農(nóng)谷”框架內(nèi)就地實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；此外要充分利用和進(jìn)一步完善已初具規(guī)模的山西農(nóng)業(yè)大學(xué)“大學(xué)生‘互聯(lián)網(wǎng)’創(chuàng)業(yè)園”等機(jī)制，鼓勵(lì)在校和畢業(yè)學(xué)生積極投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)要持續(xù)做好相關(guān)的政策技術(shù)支持，加速孵化相關(guān)中小企業(yè)，縮短新科技成果轉(zhuǎn)化的時(shí)間，爭取形成一套具有山西“農(nóng)谷”特色的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣機(jī)制。

能否實(shí)現(xiàn)“谷城院”深度整合事關(guān)山西“農(nóng)谷”建設(shè)的實(shí)際成效。本文在參考借鑒國內(nèi)既有“谷城院”融合模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合山西省的實(shí)際情況，以期通過做好頂層設(shè)計(jì)和爭取更多的政策支持、布局功能農(nóng)業(yè)(食品)產(chǎn)業(yè)以及文旅產(chǎn)業(yè)、整合山西省農(nóng)業(yè)科研力量、構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺并重視科研成果的轉(zhuǎn)化等措施，實(shí)現(xiàn)“谷城院”有機(jī)融合發(fā)展，為山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。