原培毓

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東 泰安 271000）

農(nóng)村公路建設(shè)是踐行當(dāng)代社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施。相關(guān)會(huì)計(jì)投資業(yè)務(wù)處理和信息質(zhì)量對評估農(nóng)村基層建設(shè)規(guī)范化起了重要的作用。為了進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)代農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，降低農(nóng)村交通財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，筆者結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)提出了建議。

1.農(nóng)村公路建設(shè)投資的處理現(xiàn)狀分析

1.1 資金來源與監(jiān)管

我國農(nóng)村公路建設(shè)主要采取政府撥款等形式。涉及款項(xiàng)來源有中央補(bǔ)助（國債、車稅等）、省級補(bǔ)助（銀行貸款）、基層縣市級配套資金，以及相關(guān)地方群眾籌款等。為了保證資金的各項(xiàng)資源取之于民、用之于民，國家指派相關(guān)交通廳下發(fā)成立農(nóng)村公路建設(shè)小組。在此基礎(chǔ)而上對所有資金款項(xiàng)的籌集使用進(jìn)行全面的監(jiān)管指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)。在具體施工過程中，農(nóng)村公路的建設(shè)采取預(yù)付制度和進(jìn)度款的方式，按照目前國家相關(guān)公路工程法例條規(guī)和合同，按照施工項(xiàng)目進(jìn)度、資金、竣工質(zhì)量等情況對施工單位進(jìn)行工程款結(jié)算等操作。而工程相關(guān)的所有資金流向都務(wù)必公開化。保證資金流在群眾和相關(guān)機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)督和監(jiān)管下。

1.2 會(huì)計(jì)對于投資的管理記錄

為了規(guī)范化基層農(nóng)村公路的各項(xiàng)投資建設(shè)，相關(guān)交通廳和管理局均需要結(jié)合當(dāng)前會(huì)計(jì)制度進(jìn)行金額核算。對于農(nóng)村公路投資建設(shè)的相關(guān)建設(shè)投資金額管理來說，目前具體會(huì)計(jì)核算工作都是由國家財(cái)政部門進(jìn)行會(huì)計(jì)委派，在會(huì)計(jì)項(xiàng)目記錄格式上，統(tǒng)一采用的是GFMS 系統(tǒng)，從而完成基建相關(guān)投資任務(wù)記錄。

2.當(dāng)前農(nóng)村公路投資會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀

2.1 基層會(huì)計(jì)核算賬目不同一

農(nóng)村公路的相關(guān)建設(shè)屬于國家基建部分，相關(guān)會(huì)計(jì)管理處理方式應(yīng)當(dāng)遵循《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，并按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》相關(guān)要求建立能夠獨(dú)立發(fā)揮作用、證實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程的相關(guān)賬目和核算明細(xì)。但是由于農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)不規(guī)范，一些會(huì)計(jì)賬目處理和城市建設(shè)相關(guān)要求不同，因此在會(huì)計(jì)核算和信息處理時(shí)候，會(huì)存在建設(shè)項(xiàng)目和行政項(xiàng)目記賬混淆。對于投資的資源沒有進(jìn)行明確的行政、建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)分，因此會(huì)造成資金來源相關(guān)信息的不明確，影響項(xiàng)目對投資資金的規(guī)劃和使用。

2.2 基層會(huì)計(jì)人員職業(yè)能力弱，財(cái)務(wù)記錄易出錯(cuò)

農(nóng)村基層會(huì)計(jì)人員在針對相關(guān)公路投資建設(shè)類會(huì)計(jì)法理法規(guī)處理時(shí)，往往對于農(nóng)村會(huì)計(jì)賬目存在誤解，因此會(huì)造成信息理解錯(cuò)誤，并在賬務(wù)處理進(jìn)行錯(cuò)誤記錄。這也會(huì)造成后期成本項(xiàng)目收入核算問題。

2.3 會(huì)計(jì)資金和賬戶信息不統(tǒng)一

國家在相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能力要求中明確提出，同一個(gè)建筑項(xiàng)目的所有資金必須要在同一賬號進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息處理，而相關(guān)記錄和其具體的資金來源和資金性質(zhì)沒有直接關(guān)系。但是在實(shí)際會(huì)計(jì)記賬中，由于農(nóng)村相關(guān)公路設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道、行政、投資金額和比例不同，迫于投資方壓力，會(huì)計(jì)在記賬時(shí)候也只能違反相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，形成多個(gè)賬戶核算，增加了自身后期財(cái)務(wù)核算和信息記錄的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 不規(guī)范用款行為較多

建筑方面相關(guān)會(huì)計(jì)核算中，建設(shè)單位往往實(shí)行的是“總額控制、據(jù)實(shí)列支”的單位管理費(fèi)記錄。由于一些基礎(chǔ)建設(shè)單位“鞭長莫及”，因此在基層公路施工建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)單位建設(shè)管理費(fèi)用超預(yù)算、一些與建設(shè)項(xiàng)目無直接影響的費(fèi)用也會(huì)被分?jǐn)偟皆摍谀肯?，違反了該部分費(fèi)用的管理使用規(guī)定，加重了經(jīng)濟(jì)成本。

2.5 施工中存在較多問題

在相關(guān)建筑財(cái)務(wù)管理中規(guī)定，對于基層公路建設(shè)以及施工期間，建設(shè)單位需要按照工程造價(jià)結(jié)算總金額5%作為預(yù)留工程質(zhì)量保證金。同時(shí)，這筆資金需要等到工程竣工驗(yàn)收合格后1年再進(jìn)行階段。但是，由于農(nóng)村公路建設(shè)的建設(shè)單位和施工單位往往存在人情世故關(guān)系，因此建設(shè)單位也沒有按照相關(guān)規(guī)定對施工單位進(jìn)行質(zhì)量保證金的預(yù)留。也造成了建設(shè)單位缺乏對后期施工單位工程質(zhì)量的控制和約束；同時(shí)，也存在一些施工單位有意拖欠保證金，在竣工驗(yàn)收之后才繳納相關(guān)金額保證金的現(xiàn)象，當(dāng)發(fā)生工程質(zhì)量問題時(shí)，以上做法會(huì)衍生費(fèi)用和質(zhì)量推諉糾紛現(xiàn)象，不利與會(huì)計(jì)正確記錄。

2.6 建設(shè)資金鏈容易中斷

農(nóng)村公路建設(shè)涉及人力、物力、資金、建設(shè)周期等多方面。在投資方面，存在投資資金不能持續(xù)投入的難題，由于投資撥款金額和預(yù)先金額有較大差異，后期資金鏈供給進(jìn)度、相關(guān)金額數(shù)目存在差異，因此會(huì)造成資金維持建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，會(huì)計(jì)相關(guān)財(cái)務(wù)處理以及信息質(zhì)量也會(huì)存在報(bào)假賬現(xiàn)象，其真實(shí)程度有待考證。

2.7 建設(shè)后資金難回籠

盡管在農(nóng)村公路建設(shè)初期，政府和基層機(jī)構(gòu)對于該項(xiàng)目有著較高的熱度，但是在建筑建設(shè)后，公路相關(guān)建設(shè)的資金回收、相關(guān)安全附屬設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)修建、定期養(yǎng)護(hù)的資金的處理還不到位。施工占據(jù)了相關(guān)投資資金重要部分，也讓后期的管理資金變得乏陳可數(shù)。在此情況下，雖然結(jié)合交通部門進(jìn)行了過路費(fèi)等方式，但是農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施普遍公路級別較低、通行率較少，會(huì)造成項(xiàng)目大成本、低收益的現(xiàn)象。

3.對于我國完善相關(guān)農(nóng)村公路投資建設(shè)會(huì)計(jì)處理的建議

3.1 拓寬資金渠道

鼓勵(lì)投資管理多元化，為了保障資金來源滿足企業(yè)的持續(xù)化建設(shè)，需要保障農(nóng)村公路建設(shè)拓展資金投資渠道。通過積極分析當(dāng)代公路建設(shè)特點(diǎn)，為后期公里建設(shè)維護(hù)管理、養(yǎng)護(hù)建設(shè)提供更多的資金來源。也可以從國外公路建設(shè)管理中吸取經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等進(jìn)行資金分配，鼓勵(lì)社會(huì)發(fā)揮集群建設(shè)，在政府的帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的全面發(fā)展。

3.2 規(guī)范會(huì)計(jì)核算管理

為了深化農(nóng)村會(huì)計(jì)核算建設(shè)，一定要規(guī)范相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，建議從會(huì)計(jì)相關(guān)基礎(chǔ)工作入手。首先，按照農(nóng)村公路資金來源和分級特點(diǎn)進(jìn)行獨(dú)立賬目建設(shè)，要將國家各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度管理法則運(yùn)用到在實(shí)際管理之中，嚴(yán)格執(zhí)行“一賬一戶”的要求。此外，通過規(guī)范化使用會(huì)計(jì)項(xiàng)目、完善基層會(huì)計(jì)相關(guān)處理體系，編制適合公路建設(shè)相關(guān)的“建筑安裝工程費(fèi)”、“工程建設(shè)其他費(fèi)用”適合的會(huì)計(jì)欄目。降低會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 嚴(yán)格控制管理費(fèi)用

要求會(huì)計(jì)人員要協(xié)助相關(guān)單位對費(fèi)用相關(guān)支出進(jìn)行核查，對于財(cái)務(wù)每一步賬目在設(shè)計(jì)批復(fù)概算中進(jìn)行正確規(guī)劃。按照建設(shè)工程管理費(fèi)將相關(guān)建設(shè)總金額進(jìn)行控制，對于其他的業(yè)務(wù)招待費(fèi)、交通差旅費(fèi)進(jìn)行明確控制。同時(shí)，相關(guān)建設(shè)單位、施工單位要嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)度計(jì)劃任務(wù)進(jìn)行監(jiān)管費(fèi)控制，不得以其他借口對相關(guān)資金進(jìn)行大范圍調(diào)動(dòng)。將類似于業(yè)務(wù)招待費(fèi)、交通差旅費(fèi)等不宜明確賬目的消費(fèi)金額進(jìn)行嚴(yán)格約束，避免出現(xiàn)中飽私囊、坐吃公款的現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 加強(qiáng)各個(gè)部門合作

為了讓整個(gè)基層建設(shè)合法、公平公正、降低各方財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升會(huì)計(jì)核算處理進(jìn)度以及會(huì)計(jì)信息的精度。需要從建設(shè)投資的全周期和資金流向進(jìn)行控制。在執(zhí)行相關(guān)施工建設(shè)相關(guān)會(huì)計(jì)和基建制度時(shí)候，需要建設(shè)單位針對項(xiàng)目特征，對所有的核算金額、財(cái)務(wù)核算計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一化管理。對施工單位要安格按照建筑施工相關(guān)工程價(jià)款的法法規(guī)，結(jié)合公路施工建設(shè)的各項(xiàng)要求，在合同的使用下，對工程價(jià)款、預(yù)付款、保證金等進(jìn)行明確記錄，以保障后期會(huì)計(jì)記賬的準(zhǔn)確性和有效性。

因此，建議相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督職能，按照公路建設(shè)特點(diǎn)，對監(jiān)理單位、建設(shè)單位、施工單位所有的資金流向進(jìn)行復(fù)查和監(jiān)管。首先，要讓三房單位根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，各自簽署合同以及協(xié)議、相關(guān)財(cái)務(wù)支付憑證進(jìn)行全面審核，保證資金的真實(shí)性和有效性。此外，相關(guān)財(cái)務(wù)人員要結(jié)合施工、建設(shè)、建立相關(guān)價(jià)款支付申請表進(jìn)行審核，對于各方簽署流程的合法性、完整性、資金的準(zhǔn)確性進(jìn)行核查，無誤后代表各自單位簽署相關(guān)資金支付、簽署意見，從而確保會(huì)計(jì)各項(xiàng)信息記錄的真實(shí)性。最后，要根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)部門意見，對各個(gè)部門簽署無誤的意見書進(jìn)行上繳和備案，在政府機(jī)構(gòu)相關(guān)監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)資金交付的全過程。

3.5 統(tǒng)一會(huì)計(jì)記錄

制定一套統(tǒng)一農(nóng)村基建工程會(huì)計(jì)管理法則，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村基建工程項(xiàng)目的合理性與實(shí)用性。因此，在一個(gè)工程項(xiàng)目一個(gè)會(huì)計(jì)主體的要求下，利用數(shù)據(jù)化平臺(tái)規(guī)范會(huì)計(jì)任務(wù)各項(xiàng)建設(shè)。改善會(huì)計(jì)科目施工不規(guī)范等難題，同時(shí)也能加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的基建業(yè)務(wù)處理能力。通過我國GFMIS 系統(tǒng)的推行，方便各地區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表，讓農(nóng)村基層交通設(shè)施的各項(xiàng)投資以及資金運(yùn)行有跡可循。降低來自企業(yè)內(nèi)的采取運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)

“以人為本”是當(dāng)代我國知識性經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心，農(nóng)村基層會(huì)計(jì)處理涉及賬目類型少，金額不大。況且建筑施工建設(shè)周期長、資金流動(dòng)頻率高、范圍廣。因此建設(shè)相關(guān)單位加強(qiáng)對農(nóng)村基層會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的培訓(xùn)。無論實(shí)際操作中，還是個(gè)人會(huì)計(jì)道德素養(yǎng)方面，都需要進(jìn)行全面培訓(xùn)，相關(guān)財(cái)務(wù)部門定期進(jìn)行專業(yè)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)，從而從行業(yè)水平上提升農(nóng)村基層會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)職能。

4.結(jié)語

公路建設(shè)是農(nóng)村脫貧致富、實(shí)現(xiàn)社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要途徑，也是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。在此基礎(chǔ)下，由于相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的不徹底、農(nóng)村建設(shè)情況不一，會(huì)計(jì)在處理相關(guān)投資項(xiàng)目時(shí)面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)和阻力。對此，建議我國加強(qiáng)對農(nóng)村交通建設(shè)規(guī)范化管理，通過和施工、監(jiān)理、建設(shè)等企業(yè)合作，加強(qiáng)對投其資資金和會(huì)計(jì)信息核查，讓投資資金最大程度地發(fā)揮建設(shè)效益。