趙 婧

（中共廣德縣委黨校 安徽 廣德 242200）

0.引言

習近平總書記多次指示強調，農村基層黨組織建設是抓好農村千頭萬緒工作的關鍵，要重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，要堅持農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。隨著農村的社會結構發(fā)生巨大變化，“空心化”與能人外流加劇了農村人才不足，精準扶貧、征地拆遷、環(huán)境治理、集體經濟發(fā)展等為農村社會治理提出了新的要求。作為具有代表性的皖南山區(qū)村廣德縣在推進基層治理中有諸多創(chuàng)新舉措，比如以打造“紅色黨建引領區(qū)”為目標，推進“一二三四五”全域黨建整體提升工程，便于黨員教育管理、服務群眾、開展黨員活動等?！稗r村要進步，關鍵在支部”，只有夯實農村黨支部的領導核心地位，才能保證黨的各項方針政策在農村落地生根。

1.現(xiàn)階段農村基層黨組織核心地位出現(xiàn)的問題

近年來，廣德縣積極探索將農村黨建融入到“美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、河長制、林長制、路長制、三變改革”等村級中心工作，實現(xiàn)黨建和發(fā)展的同頻共振，使黨建助推農村發(fā)展的能力也日趨更強，但在發(fā)展中基層黨建工作的薄弱問題依然突出，農村社會治理面臨諸多問題，在調研中，筆者對全縣村書記及從事黨建工作的178 名工作人員展開調查問卷，結合專題訪談，從社會治理視角，分析農村基層黨建工作中存在的主要問題，主要體現(xiàn)在：

1.1 思想認識不到位

在對農村基層黨組織領導核心作用上，少數(shù)山區(qū)村未能認識到農村基層黨組織作用發(fā)揮的重要性，在開展農村各項工作時，只關心農村經濟發(fā)展問題，對基層黨建工作不夠重視，黨建工作“第一責任人”意識不強，造成黨建工作滯后。少數(shù)農村基層干部視野不夠開闊，不愿接受新鮮事物，往往只憑經驗辦事，思想觀念陳舊，有的缺乏責任意識，問題處在萌芽時往往不重視，問題變大了也不知道如何解決，工作方法簡單粗化，在思想認識和能力素質上與農村治理時代要求存在一定的差距。

1.2 工作內容貧乏，方式方法傳統(tǒng)單一

缺乏吸引力是影響基層黨組織核心領導力的另一個重要影響因素。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏領導藝術和方法，工作重難點難以把握，有的執(zhí)政不民主不透明，把基層黨建發(fā)展與農村發(fā)展分開對待，忽視了二者相互關聯(lián)性，影響了鄉(xiāng)村治理成效。農民主體意識、參與政治意識不強、農村依法治理與自治水平不高，加之鄉(xiāng)財政和村集體經濟收入薄弱，使農民生產發(fā)展對基層黨組織依賴性不高，這些負面影響到處于鄉(xiāng)村治理大系統(tǒng)的黨組織建設，一些農村青年入黨主動性總體上一般或不強，農村黨員隊伍文化結構和年齡結構一時難以改善。以下是對178名農村基層黨建工作的年齡結構和工作方式統(tǒng)計。

1.3 農村黨組織運行機制不夠健全

雖然山區(qū)村黨組織在黨內民主選舉、黨員關扶幫懷、黨員權利保障、黨員教育及網格化管理等方面建立了有關的組織架構和制度，但操作性不強，難以常態(tài)化發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是隨著社會發(fā)展，黨的基層組織在及時跟進方面出現(xiàn)了一定的滯后性，主要體現(xiàn)在一是組織設置和組織實踐上不夠科學，黨的基層組織的設置并未依據(jù)社會結構的變化及時調整，同步推進，從而能影響了基層黨組織凝聚力；二是隨著社會基層組織的出現(xiàn)與發(fā)展，有的基層黨組織不能有效駕馭，與之協(xié)調相處，代之的是以相互拆臺、爭奪利益，尤其是以農村基層黨組織與村民自治組織的矛盾最具代表性；其三是一些基層黨組織仍固守以行政指令化為主導的工作形式和方法，工作方法跟不上時代發(fā)展，使得在開展工作中出現(xiàn)了重重阻力，不為群眾廣泛接受。

2.農村基層黨組織領導核心地位發(fā)揮的實現(xiàn)路徑

2.1 突出政治引領，抓好農村基層黨組織發(fā)揮領導核心作用的政治建設

黨的十九大新修訂的黨章規(guī)定：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，它所具備的政治功能是由黨章賦予基層黨組織的任務來決定的，引領農村經濟社會各項工作的展開，使黨的政治主張和政治目標得以實現(xiàn)。十九大報告為新時代加強農村基層黨組織領導核心地位，引導農村基層黨組織強化政治引領功能指明了方向?；鶎狱h組織要根據(jù)新時代新要求確定農村發(fā)展目標、任務、方式及工作方法，選好致富產業(yè)，配強村黨組織帶頭人并在落實各項任務中充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在政治工作中，農村基層要結合本村實際，抓好“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，杜絕形式化和“兩張皮”，與時俱進推進農村黨建工作理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握新時代農村發(fā)展的方向，做好工作謀劃，制定工作目標和工作任務，突出政治引領，提高執(zhí)行力，自覺維護黨的形象，帶領廣大群眾堅定不移落實黨的路線方針。

2.2 強化服務群眾，打牢農村基層黨組織發(fā)揮領導核心作用的群眾基礎

一要注重培養(yǎng)教育，加強農村黨員后備干部的教育培養(yǎng)，提升服務能力。積極培養(yǎng)政治素質好、懂經營、善管理的優(yōu)秀人才入黨，同時要強化教育管理，既要不斷提高黨員的政治理論水平，又要加強經濟、科技、法律等知識的培訓，增強帶頭致富本領和處理復雜矛盾的能力，確保農村黨員干部隊伍結構合理化。

二要圍繞群眾需求，堅持群眾利益無小事的原則，不斷建立健全服務機制。組織引導黨員干部充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，積極應對各類服務需求，全方位、多層面為群眾提供細微服務，堅持做到善始善終。在農村工作中，要以群眾增收致富為目的，深入分析市場經濟形勢發(fā)展和客觀自然規(guī)律，在產前、產中、產后各個生產環(huán)節(jié)，及時幫助群眾解決遇到的資金、技術、物資和市場銷售等問題，確保生產正常發(fā)展。要廣泛開展結對幫扶活動，并在活動中做好調查研究，組織黨員干部與群眾分類結為對子，跟蹤了解群眾的問題，群眾的想法。

2.3 加強隊伍建設，培育農村基層黨組織發(fā)揮領導核心作用的人才隊伍

一要建設堅強有力的領導班子。采取從農村各類人才中選，選派機關優(yōu)秀干部到村、社區(qū)任職或掛職，選拔大學生村官培養(yǎng)等措施，切實選好配強村、社區(qū)黨組織班子，切實把那些政治強、業(yè)務精、作風好、群眾公認的優(yōu)秀干部選進農村黨組織領導班子；注重吸收有為的創(chuàng)業(yè)青年，把有專業(yè)技能、種植大戶、能人等素質好的先進分子發(fā)展到黨員隊伍中來，培育并發(fā)展好農村黨員人才隊伍。

二要把學習培訓機制與持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織結合起來。農村黨員干部要提高政治自覺性，始終把政治建設放在首位，進一步完善“常委分包、部門聯(lián)包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊專包”的“三包”機制，集中開展整治轉化“攻堅行動”，逐村“掛號”整改、“領號”落實，通過聚焦難點、綜合施策，把對村干部適當進行經濟補助與提拔重用優(yōu)秀農村干部機制相結合，對優(yōu)秀的村黨支部書記嘗試打破身份界限，提高農村干部政治待遇。

2.4 完善制度建設，健全農村基層黨組織發(fā)揮領導核心作用的工作機制

由于村黨員從事行業(yè)不同，農忙時節(jié)也不一樣，而農村黨小組設置大部分仍以原村民小組為單位設置，不利于黨小組活動。隨著農村經濟結構的調整，黨支部的設置要與時俱進，突破一村一支部模式，將支部建在產業(yè)鏈上或是專業(yè)協(xié)會或農民合作社、農業(yè)社會化服務組織上，擴大黨組織的覆蓋面，特別是在新經濟社會組織和新的社會活動領域，凡符合條件的都要建立支部。

一要創(chuàng)新黨小組設置方式，完善基層黨組織覆蓋機制。鑒于以上情況，要打破原來以村民小組為單位設置黨小組的方式，創(chuàng)新黨小組設置，以村級主導產業(yè)、村級中心工作、村級重點工作等靈活設置黨小組。比如，可以設置果蔬發(fā)展黨小組，引導黨員在技術服務、果蔬銷售等方面開展活動、發(fā)揮作用；探索設置村風文明黨小組，引導黨員與村紅白理事會共同開展工作，在村容整治方面，組織黨員開展村內環(huán)境整治活動，樹立黨員形象。通過靈活設置農村黨小組，增強農村黨組織活動的吸引力，提升農村黨員參與積極性，以保證“三會一課”制度的落實。

二要規(guī)范制度建設，健全黨組織領導下的議事決策機制。進一步規(guī)范民主組織，比如村代會和村監(jiān)會等，規(guī)范議事程序、細化議事范圍，村級重大事項實行村黨支部提議、村“兩委”商議、村代會決議、村委會執(zhí)行、村監(jiān)會監(jiān)督“三議一行一監(jiān)督”工作機制，使村一級議事、決策、辦事、監(jiān)督等各項工作更加規(guī)范有序。比如，在村集體經濟發(fā)展中，應規(guī)范農村承包土地流轉程序，建立健全準入審查、用途監(jiān)管、退出機制等制度。建立完善農村產權價值評估和交易中介組織平臺，出臺產權資源價值評估標準和交易規(guī)則，對入股資產進行量化操作。建立健全村級資產、資源的各項管理制度，增收節(jié)支，防止集體資產流失，保障村集體和農民合法權益。