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去產(chǎn)能背景下工會(huì)工作研究
——以山西省工會(huì)工作為例

2019-02-21 11:09王文娟
山東工會(huì)論壇 2019年2期
關(guān)鍵詞:工會(huì)干部工會(huì)工作職工群眾

張 劍,王文娟,許 倩,馬 青

(山西省總工會(huì)干部學(xué)校,山西 太原 030013)

產(chǎn)能過(guò)剩是全球化時(shí)代世界主要經(jīng)濟(jì)體面臨的普遍性問(wèn)題,淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是解決這一問(wèn)題的重要途徑。在2015年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,“去產(chǎn)能”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié),被列為任務(wù)之首。山西省作為全國(guó)的老工業(yè)基地和傳統(tǒng)的能源重工業(yè)基地,從2015年底至今,上下聚焦去產(chǎn)能,去“舊”同時(shí)提“新”,多措并舉,為山西省轉(zhuǎn)型綜改、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。在此過(guò)程中,山西省各級(jí)工會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局,立足定位、廣泛協(xié)調(diào),為職工安置順利進(jìn)行、職工隊(duì)伍整體和諧穩(wěn)定提供重要保障。以此為研究對(duì)象,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這項(xiàng)研究,一方面通過(guò)分析和概括總結(jié)工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn),可以為今后具體工作提供借鑒;另一方面,通過(guò)對(duì)得到的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行抽象,使之提升到理論高度,可以為今后具體工作提供指導(dǎo)?;诖?,2018年7月,山西省總工會(huì)成立課題組,對(duì)去產(chǎn)能背景下的工會(huì)工作進(jìn)行研究。本課題組選取了一些在省內(nèi)具有代表性的地市及企業(yè)開(kāi)展調(diào)研工作,全面總結(jié)去產(chǎn)能背景下工會(huì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題,希望能為下一步新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,改革繼續(xù)深化提供借鑒。

一、山西省去產(chǎn)能背景分析

(一)山西省去產(chǎn)能工作總體狀況

去除過(guò)剩產(chǎn)能,對(duì)于山西省而言,是國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,與其作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要具有高度的內(nèi)在契合。因此,山西省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央化解過(guò)剩產(chǎn)能決策部署,以壯士扼腕的勇氣化解過(guò)剩產(chǎn)能。2016-2017年,全省關(guān)閉煤礦52座、退出產(chǎn)能4590萬(wàn)噸,核減生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能925萬(wàn)噸/年,去產(chǎn)能總量全國(guó)排名第一,甩掉多年“煤老大”的帽子,原煤產(chǎn)量主動(dòng)退居全國(guó)第二。鋼鐵方面,2016年,淘汰鋼鐵產(chǎn)能82萬(wàn)噸;2017年,壓減鋼鐵產(chǎn)能325萬(wàn)噸,“地條鋼”產(chǎn)能全部出清。電力方面,主要體現(xiàn)為化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩,2016年,山西省共關(guān)停淘汰煤電機(jī)組30萬(wàn)千瓦,完成年度任務(wù)(30萬(wàn)千瓦)的100%;2017年,關(guān)停淘汰煤電機(jī)組71.1萬(wàn)千瓦,完成年度任務(wù)(50萬(wàn)千瓦)的142%。2018年,山西繼續(xù)關(guān)閉36座煤礦,計(jì)劃退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2300萬(wàn)噸、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能190萬(wàn)噸,淘汰煤電機(jī)組100萬(wàn)千瓦以上。截至9月底,已有20座煤礦完成井筒封閉[1]。

此番去產(chǎn)能,并非“為去產(chǎn)能而去產(chǎn)能”,而是在去“舊”的同時(shí)提“新”。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè),提升先進(jìn)產(chǎn)能占比。以煤炭為例,2017年底,全省煤炭先進(jìn)產(chǎn)能達(dá)到39614.4萬(wàn)噸/年,占總產(chǎn)能比重達(dá)到42%,比2016年底提升6個(gè)百分點(diǎn)。其中省屬七大煤炭集團(tuán)先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到55.2%,比全部煤企高13.2個(gè)百分點(diǎn)[2]。二是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化加快發(fā)展。2018年作為全省“轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年”,圍繞新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,預(yù)計(jì)投入轉(zhuǎn)型項(xiàng)目5082個(gè),年度計(jì)劃投資5090億元,截至7月底,已完成投資2098.5億元[3]。三是以“雙創(chuàng)”激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。截至2018年8月底,全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到224.4萬(wàn)戶,其中高新技術(shù)企業(yè)1116家,入庫(kù)科技型中小企業(yè)2053家,有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[4]?!半p創(chuàng)”還帶動(dòng)了大量新的就業(yè)。一方面為傳統(tǒng)企業(yè)剝離、安置人員提供渠道,另一方面為新動(dòng)能新經(jīng)濟(jì)引進(jìn)更多高技能人才。

(二)去產(chǎn)能背景下職工隊(duì)伍的主要變化

去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整直接影響職工隊(duì)伍構(gòu)成。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程必然帶來(lái)職工隊(duì)伍的重新整合,需要對(duì)部分職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗安置;新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,亟需引進(jìn)大量高精尖缺科技創(chuàng)新人才與高層管理人才;“雙創(chuàng)”、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái),為靈活就業(yè)提供更多可能。

1.煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的職工隊(duì)伍變化

煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),開(kāi)展去產(chǎn)能工作意義重大,但也面臨極大挑戰(zhàn)。不僅是資源重新整合、結(jié)構(gòu)重新調(diào)整,還要對(duì)身處落后產(chǎn)能崗位上的職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗安置。去產(chǎn)能任務(wù)能否順利進(jìn)行,職工安置是決定因素。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)去產(chǎn)能工作中的職工安置高度重視,習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)這項(xiàng)工作提出要求,人社部等多部門自2016—2018年,年年就重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作印發(fā)通知。山西省在去產(chǎn)能過(guò)程中職工安置具體狀況如下:

(1)職工安置特點(diǎn)。山西省的職工安置任務(wù)十分繁重。具體表現(xiàn)為:

一是職工安置基數(shù)大。根據(jù)測(cè)算,去產(chǎn)能的5年間煤炭鋼鐵需要分流安置職工約14萬(wàn)人,其中煤炭職工約12萬(wàn)人,鋼鐵職工2萬(wàn)人,覆蓋省屬7大煤炭集團(tuán)、太鋼集團(tuán)和山西省主要產(chǎn)煤縣。

二是需安置職工隊(duì)伍的狀況不容樂(lè)觀。表現(xiàn)在:①職工心理壓力大。失去就業(yè)崗位,工資收入、社會(huì)保障等都會(huì)受到影響,不可避免會(huì)成為職工的現(xiàn)實(shí)壓力。筆者2017年曾就《去產(chǎn)能背景下山西煤炭行業(yè)職工心理健康狀況》進(jìn)行調(diào)研,職工心理壓力高于常模的人數(shù)占到29.1%,其中轉(zhuǎn)崗安置困難較大的中層管理人員和井上人員壓力高于其他人群[5]。在本課題調(diào)研過(guò)程中,我們也發(fā)現(xiàn),去產(chǎn)能企業(yè)的職工普遍存在心理壓力大的現(xiàn)象。②涉及轉(zhuǎn)崗分流的職工大多呈現(xiàn)職業(yè)技能單一、年齡結(jié)構(gòu)老化等特點(diǎn),再就業(yè)難度大;此外,井上人員、女職工占比大,失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高。

(2)安置情況。盡管困難重重,但去除過(guò)剩產(chǎn)能的幾年間,山西省職工安置仍然整體平穩(wěn),安置任務(wù)基本完成。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年,山西省去產(chǎn)能共需安置職工31662人,實(shí)際安置31586人,安置率99.76%,受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng);2017年,應(yīng)安置職工21814人,實(shí)際安置19614人,安置率89.9%;2018年全省涉及分流安置職工12914人,截至9月底,已分流安置職工8285人。這是多方共同努力的結(jié)果。

2.新興產(chǎn)業(yè)中的職工隊(duì)伍壯大

2017年,山西省啟動(dòng)晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程,集中出臺(tái)14項(xiàng)人才激勵(lì)改革政策和《山西省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革財(cái)政支持政策》;2018年上半年新修訂《山西省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,重獎(jiǎng)科技功臣,新近又設(shè)立“山西省優(yōu)秀人才突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”和“山西省人才工作貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”,全力打造最優(yōu)人才發(fā)展政策環(huán)境,千方百計(jì)要為全省轉(zhuǎn)型升級(jí)招來(lái)“金鳳凰”。圍繞山西省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才引進(jìn)工程,山西省總工會(huì)傾力打造“知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”,高度重視產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè),著重培養(yǎng)、發(fā)掘職工隊(duì)伍中的高技能、創(chuàng)新型人才。特別是以“五小”品牌工程助力轉(zhuǎn)型,精準(zhǔn)對(duì)接高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐,在新興行業(yè)培育新動(dòng)能,大力深化“五小”競(jìng)賽,推出“定向碳納米管制備技術(shù)”等一大批高科技含量創(chuàng)新成果,“三晉工匠”“晉陽(yáng)工匠”“平陽(yáng)工匠”“河?xùn)|工匠”等職工創(chuàng)新型人才競(jìng)相涌現(xiàn)。

3.雙創(chuàng)、共享平臺(tái)等經(jīng)濟(jì)形式中的靈活就業(yè)人員增長(zhǎng)迅速

近年來(lái),雙創(chuàng)、共享平臺(tái)等經(jīng)濟(jì)形式的出現(xiàn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新引擎,也為轉(zhuǎn)變就業(yè)理念、擴(kuò)大就業(yè)渠道提供可能。僅以平臺(tái)從業(yè)人員為例,國(guó)家信息中心的數(shù)據(jù)顯示,2017年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約716萬(wàn)人,比2016年增加131萬(wàn)人。即城鎮(zhèn)每100個(gè)新增就業(yè)崗位中,約10個(gè)崗位來(lái)自于平臺(tái)企業(yè)。但通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供服務(wù)的勞動(dòng)者(即“網(wǎng)約工”)的數(shù)量則是平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)的10倍左右。截至目前,我國(guó)“網(wǎng)約工”人數(shù)已達(dá)7000萬(wàn)人左右,比2016年增加約1000萬(wàn)人左右[6](P225)。未來(lái),共享經(jīng)濟(jì)將成為解決就業(yè)問(wèn)題的重要領(lǐng)域。有專家表示,共享經(jīng)濟(jì)在解決產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)工人再就業(yè)以及貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)等方面的作用開(kāi)始顯現(xiàn),對(duì)去產(chǎn)能和脫貧攻堅(jiān)起到了積極的推動(dòng)作用。從山西省2018年就業(yè)情況來(lái)看,全年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)55.7萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40.9萬(wàn)人,共享經(jīng)濟(jì)為其提供了較大空間[7]。而此次調(diào)研中,部分去產(chǎn)能企業(yè)也表示,共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)為職工安置順利推進(jìn)做了貢獻(xiàn)。未來(lái),共享經(jīng)濟(jì)將成為解決就業(yè)問(wèn)題的重要領(lǐng)域。

二、去產(chǎn)能背景下的工會(huì)工作定位與發(fā)揮作用的途徑

工會(huì)工作應(yīng)自覺(jué)納入去產(chǎn)能大局。一方面,為黨和國(guó)家工作大局服務(wù),是工會(huì)工作的價(jià)值所在。2018年10月29日,習(xí)近平總書(shū)記同全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào):“我國(guó)工運(yùn)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分,工會(huì)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。”[8](p3)工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極支持參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是去產(chǎn)能工作。另一方面,去產(chǎn)能的職工安置工作與職工利益密切相關(guān),作為職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者,工會(huì)理應(yīng)站到職工最需要的地方。在去產(chǎn)能的背景下,工會(huì)在職工安置中要大膽履行職責(zé)、發(fā)揮作用,這是由工會(huì)的角色定位決定的。

(一)去產(chǎn)能工作中工會(huì)的角色定位

關(guān)于工會(huì)的角色定位,馬克思和恩格斯曾經(jīng)指出過(guò),工會(huì)要解決的是工資和勞動(dòng)時(shí)間的問(wèn)題,工會(huì)最重要的角色就是工人階級(jí)利益的維護(hù)者[9](P219-221)。列寧將馬克思主義工會(huì)維護(hù)理論運(yùn)用于社會(huì)主義國(guó)家,并作進(jìn)一步豐富和發(fā)展。他將社會(huì)主義國(guó)家工會(huì)的角色定位為“兩種保護(hù)”,即“利用這些工人組織來(lái)保護(hù)工人免受自己國(guó)家的侵犯,同時(shí)也利用它們來(lái)組織工人保護(hù)我們的國(guó)家”[10](P241)。

我國(guó)工會(huì)在革命與建設(shè)不同歷史時(shí)期,堅(jiān)持和發(fā)展馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于工會(huì)角色定位的理論,將其同中國(guó)工會(huì)工作實(shí)踐相結(jié)合,取得重要的實(shí)踐成果。2001年我國(guó)《工會(huì)法》第六條對(duì)工會(huì)的基本職責(zé)作出明確規(guī)定:“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí),代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益?!盵11](p2)2018年新修訂的《中國(guó)工會(huì)章程》進(jìn)一步規(guī)定:“中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾?!盵8](p73)去產(chǎn)能背景下維護(hù)職工的合法權(quán)益,首先就要抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,在去產(chǎn)能過(guò)程中將工會(huì)工作聚焦于職工安置;其次,“兩個(gè)維護(hù)”決定了在安置職工過(guò)程中,工會(huì)既要維護(hù)職工合法權(quán)益,又要服從服務(wù)于大局,扮演協(xié)調(diào)和協(xié)助的角色。因此,去產(chǎn)能工作中工會(huì)的定位是協(xié)調(diào)和協(xié)助黨政、企業(yè)做好職工安置工作,重點(diǎn)維護(hù)職工的知情權(quán)、建議權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益。

(二)去產(chǎn)能工作中工會(huì)發(fā)揮作用的途徑

在找準(zhǔn)定位、明晰重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,工會(huì)積極協(xié)同地方、企業(yè)黨政妥善做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工的安置工作,從職工思想引導(dǎo)、轉(zhuǎn)崗安置、再就業(yè)培訓(xùn)、困難幫扶等方面,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

1.加強(qiáng)源頭參與

積極參與相關(guān)法律政策的制定,從源頭上維護(hù)職工權(quán)益,是中國(guó)工會(huì)履行維護(hù)和參與職能、發(fā)揮橋梁紐帶作用的重要手段。工會(huì)源頭參與工作是受到黨和政府支持,并有法律保障的。我國(guó)《工會(huì)法》第三十三條明確規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí),應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)意見(jiàn)??h級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動(dòng)就業(yè)、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的政策、措施時(shí),應(yīng)當(dāng)吸收同級(jí)工會(huì)參加研究,聽(tīng)取工會(huì)意見(jiàn)[11](p8)。在去產(chǎn)能職工安置工作中,各級(jí)工會(huì)應(yīng)通過(guò)源頭參與,在政策法規(guī)、實(shí)施方案中為維護(hù)職工合法權(quán)益發(fā)揮作用。

2.通過(guò)思想政治工作對(duì)職工進(jìn)行引導(dǎo)

工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶,引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話、跟黨走,鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),是工會(huì)組織的政治責(zé)任。工會(huì)具有開(kāi)展群眾性教育的優(yōu)良傳統(tǒng),有進(jìn)行宣傳教育的陣地。對(duì)職工進(jìn)行思想引導(dǎo),一是把去產(chǎn)能政策和職工安置的相關(guān)法律法規(guī)宣傳到職工中去,加強(qiáng)職工對(duì)政策的理解,提高職工的法律意識(shí);二是及時(shí)了解把握職工思想脈搏,在職工思想出現(xiàn)波動(dòng)時(shí),工會(huì)主動(dòng)做好深入細(xì)致的思想工作,及時(shí)化解矛盾,理順情緒,共謀發(fā)展。

3.以民主管理為抓手,維護(hù)職工合法權(quán)益

在職工轉(zhuǎn)崗安置工作中,工會(huì)要牢牢抓住維權(quán)這個(gè)核心。一是在安置方案制定中,充分發(fā)揮聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用,認(rèn)真聽(tīng)取和反映職工群眾提出的意見(jiàn)和建議,盡可能為不同群體的職工爭(zhēng)取利益;二是把暢通民主管理渠道作為維護(hù)職工權(quán)益和落實(shí)分流安置的主要抓手,依托職代會(huì)等平臺(tái),監(jiān)督企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)重大事項(xiàng)以及涉及職工切身利益的重大問(wèn)題、方案和標(biāo)準(zhǔn),提交職代會(huì)審議或經(jīng)全體職工討論通過(guò),依法合規(guī)地維護(hù)職工合法權(quán)益。

4.強(qiáng)化職工再就業(yè)培訓(xùn)

列寧曾精辟地闡述了工會(huì)具有社會(huì)主義大學(xué)校的職能,指出:“工會(huì)是一個(gè)教育的組織,是吸引和訓(xùn)練的組織,是學(xué)習(xí)管理的學(xué)校,是學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)的學(xué)校,是共產(chǎn)主義的學(xué)校?!盵12](P368)充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)校”作用,履行工會(huì)教育職能,在當(dāng)前就是要配合化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作,利用自身培訓(xùn)資源,有針對(duì)性地開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn),為職工提高職業(yè)技能、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供可能。

5.協(xié)助政府做好職工的就業(yè)和安置工作

職工的就業(yè)和安置工作,實(shí)質(zhì)是對(duì)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)。李克強(qiáng)總理在工會(huì)十七大作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告時(shí),強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)就業(yè)作為宏觀政策的優(yōu)先目標(biāo),做好重點(diǎn)群體就業(yè)和困難企業(yè)職工穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗、就業(yè)幫扶工作。在去產(chǎn)能工作中,各級(jí)工會(huì)要根據(jù)職工需求制定再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)扶助計(jì)劃,組織開(kāi)展職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù),通過(guò)集中招聘、個(gè)別推介、送崗位到家等多種方式,為就業(yè)困難人員提供合適的就業(yè)崗位。

6.困難職工幫扶解困工作

困難職工幫扶工作是工會(huì)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生的重要切入點(diǎn)和實(shí)踐舉措。開(kāi)展幫扶工作的過(guò)程是履行工會(huì)維權(quán)職責(zé)的過(guò)程,是做好職工群眾工作的過(guò)程,也是協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾的過(guò)程。工會(huì)組織通過(guò)開(kāi)展幫扶工作,對(duì)保障好困難群眾生活,努力形成共建共享和諧社會(huì)的廣闊局面,發(fā)揮了不可替代的重要作用。在去產(chǎn)能背景下進(jìn)行困難幫扶,工會(huì)要建立困難職工檔案,對(duì)困難職工常態(tài)化開(kāi)展送溫暖活動(dòng),既重視物質(zhì)幫扶、脫貧解困,又重視人文關(guān)懷、心靈引導(dǎo)。

(三)山西省工會(huì)在去產(chǎn)能工作中的作為

在找準(zhǔn)定位、明晰重點(diǎn)、多途徑參與的過(guò)程中,山西省工會(huì)認(rèn)真履職、主動(dòng)擔(dān)當(dāng),在實(shí)踐中形成許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法,成為解決職工安置問(wèn)題的重要支撐。

1.源頭參與

山西省總工會(huì)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府化解煤炭、鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的決策部署,源頭參與與職工利益密切相關(guān)的政策制定,協(xié)同省人社廳等八個(gè)部門制定并監(jiān)督《關(guān)于做好化解煤炭鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)情況,為維護(hù)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)職工權(quán)益提供政策保障。

2.具體出臺(tái)“一匯編兩清單”

整理印制了《山西省去產(chǎn)能職工安置工作政策匯編》,組織去產(chǎn)能地方及企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn),對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行學(xué)習(xí)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,召開(kāi)全省去產(chǎn)能企業(yè)工會(huì)主席座談會(huì),聽(tīng)取各方意見(jiàn),推出了《地方工會(huì)做好去產(chǎn)能職工安置工作清單》和《企業(yè)工會(huì)做好去產(chǎn)能職工安置工作清單》“兩個(gè)清單”,對(duì)地方工會(huì)、企業(yè)工會(huì)的職工安置具體工作從職責(zé)定位、政策把握、工作程序、關(guān)注重點(diǎn)、政策法律要求等方面,提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

3.品牌工程助力職工安置

將送崗位、送溫暖等工會(huì)品牌工程與職工安置工作相結(jié)合,加大轉(zhuǎn)崗分流中困難職工幫扶救助力度,在給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的同時(shí),對(duì)暫時(shí)難以脫困的深度貧困職工,通過(guò)包括中央財(cái)政在內(nèi)的幫扶資金常態(tài)化幫扶,集中保障其家庭生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)以上。

4.開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)

山西省總工會(huì)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),全程密切關(guān)注山西省去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作動(dòng)向,組織督導(dǎo)組深入各地、市,進(jìn)行專項(xiàng)檢查。以問(wèn)題為導(dǎo)向,在調(diào)查研究基礎(chǔ)上進(jìn)行深入剖析,及時(shí)為黨政決策提供參考。同時(shí),對(duì)去產(chǎn)能工會(huì)工作發(fā)掘典型,提煉經(jīng)驗(yàn),為基層工會(huì)提供指導(dǎo)。

三、去產(chǎn)能背景下工會(huì)工作中存在的問(wèn)題

去產(chǎn)能工作是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)工會(huì)提出的重大挑戰(zhàn)。檢驗(yàn)的是在黨和國(guó)家需要的時(shí)候,工會(huì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾服從服務(wù)于發(fā)展大局的能力;檢驗(yàn)的是在新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理新格局下,工會(huì)推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的能力。在考驗(yàn)面前,山西各級(jí)工會(huì)積極作為,以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾。但也不應(yīng)忽視,工會(huì)工作中仍存在一些問(wèn)題和不足。

(一)工會(huì)在去產(chǎn)能工作特別是職工安置中存在的問(wèn)題

1.部分企業(yè)工會(huì)存在不作為或工作不到位現(xiàn)象

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)工會(huì)在去產(chǎn)能職工安置過(guò)程中存在不作為或工作不到位情況,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(1)缺乏對(duì)職工思想的有效引導(dǎo)。從課題組發(fā)放的職工問(wèn)卷中,我們看到職工對(duì)去產(chǎn)能政策的認(rèn)知度一項(xiàng),可以理解的僅占44%,說(shuō)明現(xiàn)實(shí)中部分工會(huì)組織對(duì)政策宣傳、講解不足,職工對(duì)去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)崗安置理解存在偏差。

(2)貫徹省總“兩個(gè)清單”不力。未按照“一人一情”為不同群體職工爭(zhēng)取利益,特殊職工如工傷職工、“三期”女職工、特困職工等群體安置措施,未體現(xiàn)到職工安置方案中。

(3)履行民主程序不合法不合規(guī)。有些企業(yè)想打擦邊球,通過(guò)召開(kāi)職代會(huì)團(tuán)組長(zhǎng)會(huì)議,審議通過(guò)職工安置方案;有些單位以集團(tuán)職代會(huì)代替下屬企業(yè)職代會(huì),通過(guò)下屬企業(yè)的職工安置方案。而在這些企業(yè)中,工會(huì)未起到嚴(yán)格把關(guān)作用。

(4)開(kāi)展職工培訓(xùn)較單一。已開(kāi)展的培訓(xùn)主要集中在家政、育嬰、廚師等內(nèi)容,能轉(zhuǎn)化為職工就業(yè)資本的比例小。從問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看,職工對(duì)培訓(xùn)的期望不止職業(yè)技能內(nèi)容一項(xiàng),希望對(duì)心理抗壓能力進(jìn)行培訓(xùn)提高的占24%,管理技能的占8%。工會(huì)需要思考如何為職工提供更具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、更多樣的培訓(xùn)。

2.需注意的新問(wèn)題

去產(chǎn)能任務(wù)進(jìn)行到2018年,在工會(huì)工作中應(yīng)特別注意已轉(zhuǎn)崗分流人員的過(guò)渡問(wèn)題。經(jīng)內(nèi)部分流安置的職工,因企業(yè)主體未發(fā)生改變,職工對(duì)新崗位的接受度較高,轉(zhuǎn)崗適應(yīng)良好。在不同企業(yè)轉(zhuǎn)崗分流的職工,工會(huì)要特別予以關(guān)注,盡早做他們認(rèn)可的“娘家人”和“貼心人”。在具體工作中,完成這些職工會(huì)員接續(xù)問(wèn)題,使他們能享受到新單位的工會(huì)福利待遇;給他們以更多的心理關(guān)懷,讓職工產(chǎn)生歸屬感,盡快融入新環(huán)境。對(duì)異地轉(zhuǎn)崗的職工,以靈活的工作時(shí)間讓他們少一些離家的孤單。挖掘轉(zhuǎn)崗分流職工中的先進(jìn)分子、模范職工,讓他們有價(jià)值感,從而在整個(gè)轉(zhuǎn)崗的職工群體中起到示范引領(lǐng)作用,激發(fā)其在新崗位的積極性、主動(dòng)性。

(二)工會(huì)在去產(chǎn)能背景下面臨的共性問(wèn)題

除了關(guān)注現(xiàn)階段職工安置工作中工會(huì)存在的一些問(wèn)題和不足,還應(yīng)看到,隨著改革的不斷深入,工會(huì)承載的使命更加重大。能否滿足職工不斷發(fā)展變化的新需求,適應(yīng)新時(shí)代對(duì)工會(huì)工作提出的新要求,工會(huì)需要正視工作中存在的問(wèn)題,特別是工會(huì)組織中存在的一些共性問(wèn)題。

1. 工會(huì)工作與職工隊(duì)伍變化不相適應(yīng)的問(wèn)題

去產(chǎn)能背景下職工隊(duì)伍的變化,從結(jié)構(gòu)看,第一、二產(chǎn)業(yè)職工比重下降,第三產(chǎn)業(yè)職工比重加大;國(guó)有企業(yè)職工比例縮減,非公企業(yè)職工占職工隊(duì)伍總數(shù)的比例越來(lái)越大;農(nóng)民工人數(shù)持續(xù)增加,成為職工隊(duì)伍主體。從職工的訴求看,不同職工群體訴求不一,農(nóng)民工注重基本權(quán)益的維護(hù),希望被城市盡快接納;“90后”“00后”年輕職工追求工作的自由度;高知高技能職工關(guān)注合理的激勵(lì)機(jī)制、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及工作帶來(lái)的價(jià)值感;靈活就業(yè)人員渴望得到更多的尊重和認(rèn)同等。

工會(huì)作為職工利益的代表者和維護(hù)者,理應(yīng)隨著職工隊(duì)伍的變化調(diào)整自己的工作思路和方法。但調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織健全,但工作方式方法有待更新。非公企業(yè)工會(huì)組織薄弱,工會(huì)工作或單一,主要集中在文體活動(dòng)和困難幫扶;或缺位,本該由工會(huì)主抓的合理化建議、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)等工作由企業(yè)管理部門進(jìn)行,以致職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)知有限。因缺乏法律依據(jù),勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難,靈活就業(yè)人員的維權(quán)問(wèn)題困難重重。

2.工會(huì)組織中存在的問(wèn)題

(1)政治性落地的問(wèn)題。山西省各級(jí)工會(huì)組織都高度重視工會(huì)的政治性,強(qiáng)調(diào)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工會(huì)工作。但在具體工作中,很多工會(huì)組織在引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話、跟黨走,鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治責(zé)任具體落實(shí)過(guò)程中,思考不多、思路不明,特別體現(xiàn)在對(duì)職工思想政治工作重視不夠,對(duì)意識(shí)形態(tài)教育開(kāi)展不夠。

(2)基層工會(huì)組織依法依規(guī)開(kāi)展工作問(wèn)題。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),基層工會(huì)組織仍然存在未能依法依規(guī)開(kāi)展工作的情況。有些國(guó)有企業(yè)在改革改制過(guò)程中,將工會(huì)組織撤銷或把工會(huì)工作機(jī)構(gòu)合并歸屬到黨群工作部門,工會(huì)專職工作人員被大量裁減,與《工會(huì)法》工會(huì)獨(dú)立自主開(kāi)展工作的規(guī)定相違背;有些企業(yè)工會(huì)干部反映地方婦聯(lián)檢查企業(yè)工會(huì)女工工作,未厘清基層企業(yè)中工會(huì)組織與婦聯(lián)組織之間的關(guān)系,違反了中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)關(guān)于在企業(yè)女職工工作中進(jìn)一步加強(qiáng)合作的通知》精神以及《工會(huì)女職工委員會(huì)工作條例》的相關(guān)規(guī)定等。這些做法,與黨中央關(guān)于做好新時(shí)代工會(huì)工作的重要指示精神不相符,削弱了基層企業(yè)工會(huì)組織,影響了基層企業(yè)工會(huì)工作的開(kāi)展。

(3)關(guān)于基層民主管理弱化的問(wèn)題。2015年中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議之后,全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織進(jìn)入改革新階段。改革圍繞“增三性去四化”,通過(guò)“減上增下”,對(duì)工會(huì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合,將工會(huì)資源更多向基層傾斜。由此,全總、省總將原民管部撤消并入組織部,完成機(jī)構(gòu)整合。但現(xiàn)實(shí)中我們看到,基層企業(yè)工會(huì)不僅沒(méi)有“增”,反而對(duì)此簡(jiǎn)單照搬,使原本編制、人員緊張的工會(huì)機(jī)構(gòu)更加“瘦身”,從而造成基層民主管理的主要工作機(jī)構(gòu)如廠務(wù)公開(kāi)辦公室被撤消,民主管理專業(yè)人員流失,基層民主管理弱化。

(4)工會(huì)干部隊(duì)伍中存在的問(wèn)題

通過(guò)走訪問(wèn)卷,課題組發(fā)現(xiàn)在基層工會(huì)干部中存在以下問(wèn)題:①工會(huì)主席的代表性問(wèn)題。工會(huì)是群眾性組織,要能代表職工群眾首先必須有良好的群眾基礎(chǔ)。有的基層工會(huì)主席參加工作不過(guò)一兩年,群眾基礎(chǔ)薄弱,具體的工會(huì)工作因?yàn)槁毠げ慌浜蠠o(wú)法進(jìn)行,使工會(huì)在職工群眾中的形象大打折扣。②基層工會(huì)人員配備不足問(wèn)題。工會(huì)工作任務(wù)多而人員少,調(diào)查中工會(huì)干部認(rèn)為人員不足、任務(wù)繁重,需要各方重視和支持的占比高達(dá)23.9%?,F(xiàn)實(shí)中未按比例足額配備專職工會(huì)干部的不在少數(shù),很多企業(yè)二三級(jí)工會(huì)干部均為兼任。③工會(huì)干部基本能力問(wèn)題。一些基層工會(huì)干部缺乏專業(yè)工會(huì)知識(shí),無(wú)法承擔(dān)工會(huì)干部的職責(zé);有的工會(huì)干部工作方式方法老套,無(wú)法滿足新一代職工需要;有的工會(huì)干部無(wú)法正確厘清工會(huì)與黨政的關(guān)系,對(duì)工會(huì)工作定位不當(dāng)?shù)?。能力不足成為影響基層工?huì)工作正常開(kāi)展的最主要問(wèn)題。

四、去產(chǎn)能背景下做好工會(huì)工作的思考和建議

在去產(chǎn)能背景下,山西省各級(jí)工會(huì)強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,明確職責(zé)定位,在維護(hù)職工合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但工會(huì)在此過(guò)程中呈現(xiàn)的問(wèn)題也不容忽視,表面看是部分企業(yè)工會(huì)存在不作為不敢為的問(wèn)題,而深層的原因則是由于工會(huì)工作與新時(shí)代發(fā)展要求、去產(chǎn)能帶來(lái)的職工隊(duì)伍變化不適應(yīng)。做好去產(chǎn)能背景下的工會(huì)工作,必須強(qiáng)調(diào)工會(huì)的政治性,進(jìn)一步突出工會(huì)的維權(quán)和服務(wù)職能,同時(shí)不斷強(qiáng)化工會(huì)自身建設(shè)。

(一)要切實(shí)重視和加強(qiáng)基層工會(huì)的政治性

1.政治性是中國(guó)工會(huì)的基本特性

強(qiáng)調(diào)政治性是中國(guó)工會(huì)區(qū)別于西方工會(huì)的本質(zhì)特征。中國(guó)工會(huì)的政治性就是要堅(jiān)持自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)?!豆伯a(chǎn)黨宣言》對(duì)共產(chǎn)黨與工人階級(jí)之間的關(guān)系問(wèn)題有明確的回答,即工人階級(jí)是黨的階級(jí)基礎(chǔ),黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì),工人階級(jí)需要黨[13](P264)。工會(huì)與黨的關(guān)系實(shí)質(zhì),是廣大的工人階級(jí)群眾組織和工人階級(jí)先鋒隊(duì)組織的關(guān)系。工會(huì)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo),是我國(guó)工會(huì)的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),是須臾不可違背的根本原則。

自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo),是由中國(guó)工會(huì)與黨的天然血肉聯(lián)系決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來(lái)的工人階級(jí)政黨,是靠組織領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)發(fā)展起來(lái)的。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)工會(huì)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工人階級(jí)為社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革作出了巨大的貢獻(xiàn)。只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)工人階級(jí)才能成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí),中國(guó)工會(huì)才能發(fā)揮好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶、國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱、職工利益代表者和維護(hù)者的作用。

2.加強(qiáng)工會(huì)政治性的現(xiàn)實(shí)要求

(1)堅(jiān)持正確政治方向,核心就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。各級(jí)工會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述,加強(qiáng)政治建設(shè),樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”,增強(qiáng)“四個(gè)自信”,在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

(2)必須樹(shù)立全局觀念,增強(qiáng)大局意識(shí),自覺(jué)服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局。現(xiàn)階段要立足于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新方位,在實(shí)現(xiàn)黨的十九大描繪的宏偉藍(lán)圖中貢獻(xiàn)力量。這是工人階級(jí)的歷史重任,也是工會(huì)組織必須肩負(fù)的莊嚴(yán)使命。工會(huì)要在去產(chǎn)能大局中協(xié)助做好職工安置工作,要圍繞制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提升產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)水平,在國(guó)家重大戰(zhàn)略中展示工人階級(jí)風(fēng)采,團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工在實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的進(jìn)程中體現(xiàn)價(jià)值、彰顯作為。

(3)加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng)。去產(chǎn)能是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù),這其中最難平衡的是職工利益,稍有不慎,就容易引起職工思想上的混亂。因此,在去產(chǎn)能背景下,各級(jí)工會(huì)要自覺(jué)承擔(dān)起團(tuán)結(jié)引領(lǐng)職工群眾的使命任務(wù)。首先,要將意識(shí)形態(tài)教育作為重要的政治任務(wù)來(lái)抓。一方面,堅(jiān)持遏制“獨(dú)立工會(huì)”“民間工會(huì)”,謹(jǐn)防敵對(duì)勢(shì)力以宗教等形式對(duì)職工群眾進(jìn)行滲透;另一方面,充分利用工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)、宣傳優(yōu)勢(shì)等,讓馬克思主義特別是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義飛入“職工之家”。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),將黨的方針政策理論以更生動(dòng)豐富的形式宣傳到職工群眾中去。同時(shí)重視網(wǎng)上輿情引導(dǎo),鑄牢網(wǎng)上陣地。其次,加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng),要在職工群眾中大力開(kāi)展勞動(dòng)教育。將馬克思主義勞動(dòng)觀、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于勞動(dòng)的觀點(diǎn)宣傳貫徹到職工隊(duì)伍中,廣泛拓展到職業(yè)教育、高校教育中;以勞模、工匠大師進(jìn)校園、進(jìn)媒體等形式豐富勞動(dòng)教育的內(nèi)容,發(fā)揮勞模、工匠大師的示范帶頭作用,大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神,在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的共識(shí),讓“勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗”成為時(shí)代強(qiáng)音。

(二)將職工群眾最大限度地團(tuán)結(jié)組織到工會(huì)中來(lái)

以職工為中心是中國(guó)工會(huì)一貫的工作導(dǎo)向。在不同時(shí)期,隨著職工隊(duì)伍不斷變化,工會(huì)工作的思路和方法也隨之進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前,去產(chǎn)能帶來(lái)的職工隊(duì)伍變化對(duì)工會(huì)工作提出了新的挑戰(zhàn)。對(duì)轉(zhuǎn)崗分流職工群眾來(lái)說(shuō),工會(huì)在職工安置中作用的發(fā)揮直接影響到他們對(duì)工會(huì)的認(rèn)可度。對(duì)此,工會(huì)一方面要通過(guò)具體工作扎扎實(shí)實(shí)維護(hù)好職工合法權(quán)益,使他們?cè)倬蜆I(yè)后,仍然愿意加入工會(huì)大家庭;另一方面,職工轉(zhuǎn)崗分流后,工會(huì)要建立臺(tái)帳,主動(dòng)關(guān)心、幫助這部分職工。對(duì)新業(yè)態(tài)職工群體,工會(huì)要廣泛開(kāi)展調(diào)研,深入進(jìn)行理論研究,提供政策支撐。同時(shí)充分利用打造“智慧工會(huì)”的契機(jī),積極探索工會(huì)組建、服務(wù)工作的新途徑。對(duì)非公企業(yè)職工,可借鑒實(shí)踐中已有的成功模式,如上海顧村模式,給職工以普惠化服務(wù)。對(duì)“雙創(chuàng)”職工群體,依托園區(qū)或樓宇工會(huì)等形式,探索志愿者服務(wù)開(kāi)展工作。對(duì)靈活就業(yè)職工,采取網(wǎng)上入會(huì)或?qū)俚厝霑?huì)等方式將其納入工會(huì)大家庭。對(duì)高技高知高管等人才,應(yīng)加大宣傳力度,向其普及工會(huì)知識(shí),使他們認(rèn)識(shí)到工會(huì)不僅關(guān)注職工的現(xiàn)實(shí)利益,更關(guān)注他們的舒心工作、價(jià)值感的獲得。總之,工會(huì)只有與時(shí)代發(fā)展同步,與國(guó)家發(fā)展大局相適應(yīng),不斷創(chuàng)新,多元化探索,才能真正“竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾”。

(三)注重民主管理和參與做好去產(chǎn)能背景下職工合法權(quán)益維護(hù)工作

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。山西省去產(chǎn)能工作中,各級(jí)工會(huì)為維護(hù)職工合法權(quán)益積極作為,特別是基層工會(huì),在職工安置工作中依托職代會(huì)平臺(tái),為職工知情權(quán)、建議權(quán)的行使筑起了最堅(jiān)固的屏障。這是新時(shí)代下立足共建共治共享社會(huì)治理新格局、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn),應(yīng)成為工會(huì)進(jìn)一步開(kāi)展工作的有力抓手。但現(xiàn)實(shí)是民主管理的弱化成為影響實(shí)現(xiàn)基層“共治”的重要因素。

基層共治中強(qiáng)調(diào)公眾參與的價(jià)值,體現(xiàn)到基層企業(yè)中就是要發(fā)揮民主管理的作用。作為社會(huì)主義民主政治的重要組成部分,民主管理是憲法賦予包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾的一項(xiàng)基本政治權(quán)利。民主管理也是黨的全心全意依靠工人階級(jí)的方針在制度上的落實(shí)。堅(jiān)持和完善職工民主管理制度,保證職工依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),不僅是廣大職工國(guó)家主人翁地位的制度保障,是維護(hù)廣大職工權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的制度保障,也是去產(chǎn)能背景下協(xié)調(diào)各方利益、化解各種矛盾、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的制度保障。

黨的十九大提出完善基層民主制度,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,對(duì)企業(yè)民主管理有了新的要求。中國(guó)工會(huì)十七大報(bào)告在今后五年的工作任務(wù)中更進(jìn)一步提出,要“健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度體系”,“提高企事業(yè)單位民主管理工作覆蓋面和實(shí)效性”,“把職代會(huì)、集體協(xié)商、職工董事監(jiān)事制度等融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)”[7](p37),以此來(lái)維護(hù)新時(shí)代下職工合法權(quán)益。因此,基層民主管理工作只能加強(qiáng),不可削弱。 要把民主管理、民主參與貫穿于去產(chǎn)能工作全過(guò)程,堅(jiān)持一切依靠職工、一切為了職工,切實(shí)做好去產(chǎn)能背景下的職工合法權(quán)益的維護(hù)工作。

(四)加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)

面對(duì)去產(chǎn)能轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求、職工隊(duì)伍的新變化,工會(huì)還應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè),這也是做好新時(shí)代工會(huì)工作的重要基礎(chǔ)和前提。

1.規(guī)范基層工會(huì)選舉

2017年10月,為規(guī)范工會(huì)基層組織選舉工作,加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè),發(fā)揮基層工會(huì)作用,《工會(huì)基層組織選舉工作條例》正式實(shí)施。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)“三個(gè)著力”重要指示精神的必然要求,是增強(qiáng)工會(huì)組織吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力、夯實(shí)工會(huì)群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要,更是對(duì)工會(huì)會(huì)員選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表權(quán)決等民主權(quán)利的尊重?;鶎庸?huì)要將基層組織選舉放到提高基層民主、體現(xiàn)基層意志、服務(wù)基層職工的認(rèn)知上進(jìn)行認(rèn)識(shí),遵照《工會(huì)基層組織選舉工作條例》規(guī)定,以民主集中制原則選舉出真正能代表職工群眾、受職工群眾認(rèn)可、在職工群眾中有號(hào)召力、凝聚力的工會(huì)干部。推薦有條件的單位實(shí)行工會(huì)直選。應(yīng)將工會(huì)主席、委員是否按時(shí)合規(guī)改選作為評(píng)價(jià)基層工會(huì)組織工作開(kāi)展的重要指標(biāo),打好工會(huì)基層組織建設(shè)基礎(chǔ)。

2.提高群眾工作本領(lǐng)

黨的十九大報(bào)告對(duì)黨的干部提出提高 “八個(gè)本領(lǐng)”的要求,基層工會(huì)干部也應(yīng)以黨的要求規(guī)范自身,特別注重增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng),堅(jiān)持從群眾中來(lái),到群眾中去。一要學(xué)會(huì)傾聽(tīng)。傾聽(tīng)要沉下身子、放下架子,真正把自己放到職工群眾工作中去。在基層企業(yè),許多工會(huì)設(shè)立了“職工接待日”,一些工會(huì)干部將工作地點(diǎn)“搬”到職工食堂,通過(guò)和職工聊家常、說(shuō)體己話,拉近了和職工的距離,也聽(tīng)到了職工的心聲。傾聽(tīng)要有耐心。耐心傾聽(tīng)職工訴求,職工才愿意把工會(huì)干部當(dāng)成“娘家人”。二會(huì)組織起來(lái)。毛澤東在《組織起來(lái)》一文中講到:“把群眾力量組織起來(lái),這是一種方針。”[14](P933)組織起來(lái)是我們黨做好群眾工作的優(yōu)勢(shì),也是工會(huì)做好職工工作的方針。將職工群眾組織起來(lái),要求工會(huì)干部掌握多樣的組織模式、組織特點(diǎn),在不同工作中運(yùn)用不同的組織手段。三是能夠協(xié)調(diào)。工會(huì)有著勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制等平臺(tái),協(xié)調(diào)各方,為企業(yè)發(fā)展、職工權(quán)益維護(hù)發(fā)揮作用是基層工會(huì)工作的重要內(nèi)容。作為工會(huì)干部,必須學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系。對(duì)上協(xié)調(diào),要遵循大局原則、服從原則,及時(shí)溝通匯報(bào),取得共識(shí);對(duì)職工的協(xié)調(diào)要遵守公正原則、民主原則,在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行融合,保證指導(dǎo)工作的正確性;對(duì)同級(jí)的協(xié)調(diào)要強(qiáng)調(diào)尊重原則、平等原則,通過(guò)配合力求工作達(dá)到最佳效果。四能主動(dòng)創(chuàng)新。創(chuàng)新是新時(shí)代發(fā)展需要,也是做好工會(huì)工作的能力需要。面對(duì)日新月異的社會(huì)發(fā)展和不斷變化的職工需要,工會(huì)干部唯有提高創(chuàng)新意識(shí),不斷培養(yǎng)創(chuàng)新能力,才能適應(yīng)新時(shí)代工會(huì)工作的要求。

3.提升職業(yè)境界

不妨將工會(huì)的職業(yè)境界分為三重:能將工會(huì)某項(xiàng)具體工作做出特色,是為一重;能以服務(wù)職工理念做實(shí)工會(huì)工作,是為二重;能將工運(yùn)事業(yè)作為理想孜孜以求,是為三重。加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè),對(duì)于工會(huì)干部來(lái)講,除了提升工會(huì)工作能力,也要培養(yǎng)一份為職工服務(wù)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng),提升一份對(duì)工運(yùn)事業(yè)的認(rèn)同。一要挖掘優(yōu)秀基層工會(huì)干部典型,在工會(huì)干部的培訓(xùn)教育中加入典型事跡、典型做法報(bào)告,為其他工會(huì)干部開(kāi)展工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),也為其樹(shù)立職業(yè)榜樣。二要開(kāi)展工運(yùn)紅色教育。山西省工運(yùn)發(fā)展有著厚重的歷史承載,工運(yùn)先輩為山西工人的權(quán)益維護(hù)、獨(dú)立自由進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的功績(jī),山西工衛(wèi)旅為山西乃至全國(guó)革命事業(yè)付出的鮮血生命,都應(yīng)為后來(lái)工運(yùn)人所銘記。作為工運(yùn)事業(yè)的傳承者,每一位工運(yùn)人也應(yīng)在工運(yùn)的長(zhǎng)河里尋找事業(yè)的初心和使命。

(五)賦予工會(huì)更多的資源手段

我們黨歷來(lái)重視工人階級(jí)和工會(huì)工作。十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記更加關(guān)注工人階級(jí)和工會(huì)工作,召開(kāi)了黨的歷史上第一次中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議,指導(dǎo)制定加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作意見(jiàn)、全總改革試點(diǎn)方案和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案,形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述。2018年10月29日,在同中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí),習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出,各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo),研究解決工會(huì)工作中的重大問(wèn)題,推動(dòng)建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的工會(huì)干部隊(duì)伍,支持工會(huì)依法依章程創(chuàng)造性開(kāi)展工作[8](p6)。

近年來(lái),山西省委省政府為山西省總工會(huì)工作的開(kāi)展提供了極大的支持。2015年《山西省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》的出臺(tái),實(shí)實(shí)在在惠及了全省幾百萬(wàn)女職工;支持“五小”競(jìng)賽在全省范圍內(nèi)如火如荼開(kāi)展,使“創(chuàng)新”在全省職工隊(duì)伍中蔚然成風(fēng);去產(chǎn)能工作中重視工會(huì)力量,發(fā)揮群眾組織作用,為社會(huì)安全、職工隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

在去產(chǎn)能背景下,作為轉(zhuǎn)型綜改示驗(yàn)區(qū),山西省改革發(fā)展的步伐不斷加大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)企業(yè)及職工的影響,需要省委省政府把工會(huì)工作擺上重要議程,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo),給予工會(huì)組織更多的資源手段,使工會(huì)組織充分發(fā)揮其職能,展現(xiàn)其作為。比如,在支持工會(huì)“減上增下”的改革中,是否可將重心向基層傾斜,適當(dāng)擴(kuò)大基層工會(huì)干部的編制,解決基層工會(huì)缺編缺人的問(wèn)題。同時(shí),探索利用綜改區(qū)的優(yōu)勢(shì)給予工會(huì)政策支持,為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)提升、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行和勞模精神、工匠精神、勞動(dòng)精神的培育等關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的重大工程提供“山西智慧”。

五、結(jié)論

綜上所述,在去產(chǎn)能背景下,山西省各級(jí)工會(huì)強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng),明確職責(zé)定位,在助力山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。特別是省總工會(huì)制定的“一匯編兩清單”,對(duì)地方工會(huì)和基層工會(huì)做好職工安置工作起到了直接指導(dǎo)作用。但我們也要看到,處在改革深化期,工會(huì)在國(guó)家發(fā)展、職工隊(duì)伍變化面前,還有很多工作亟需重新思考、重新定位。進(jìn)一步做好去產(chǎn)能背景下的工會(huì)工作,必須強(qiáng)調(diào)工會(huì)的政治性,突出工會(huì)的維權(quán)和服務(wù)職能,立足共建共治共享的社會(huì)格局,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,最大限度地將職工群眾團(tuán)結(jié)到工會(huì)組織中來(lái)。

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