王珍寶

（上海市總工會 勞動關系工作部，上海 200002）

近些年來，隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，勞動關系日益復雜多變，矛盾進入凸顯期和多發(fā)期，再加上職工隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，利益訴求更加多樣，職工維權(quán)意識顯著增強，使工會工作遇到了一系列新情況、新問題，傳統(tǒng)的工作模式和方式方法已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展的要求。為了順應這些現(xiàn)實環(huán)境的變化，工會組織逐步調(diào)整職能定位，并積極探索組織體制和工作機制的創(chuàng)新[1](p3-4)。在全面深化改革的大背景下，特別是2015年，中央要求群團改革之后，各級工會積極響應，自上而下大力推進新一輪的改革創(chuàng)新工作。本文基于上海工會改革的實踐，分析了上海工會改革的工作亮點和經(jīng)驗特點，并對整個工會改革作了深層次的反思，以便更扎實地推進改革，實現(xiàn)工會組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、群團改革的社會背景

在中國，群眾團體包括工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等組織。在中國社會治理中，群團工作無疑是重要一環(huán)，它涵蓋了社會生活的眾多領域，是黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，也是治國理政中的一項經(jīng)常性、基礎性工作。十八屆三中全會提出全面深化改革的任務以來，我國依次推進了各個領域的改革工作。無疑，群團改革也是全面深化改革的重要內(nèi)容和任務之一，群團組織只有更加緊密地聯(lián)系群眾，才能發(fā)揮黨和人民群眾之間的紐帶作用。

2015年1月，中共中央印發(fā)了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》。該文件的下發(fā)，拉開了本輪群團改革的序幕。7月6日，中央黨的群團工作會議召開，習近平同志發(fā)表重要講話，指出一些群團組織不同程度存在“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象，對群團組織改革創(chuàng)新提出明確要求，強調(diào)要切實保持和增強黨的群團工作的政治性、先進性、群眾性。

在中央的部署下，上海作為試點地區(qū)，接受了群團改革工作任務，并在一年的試點時間內(nèi)總結(jié)出可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。2015年11月，《全國總工會改革試點方案》《上海市群團改革試點方案》《重慶市群團改革試點方案》相繼獲中央深改組會議審議通過，象征著群團改革的正式啟動。群團組織改革在中央和地方兩個層面同時展開，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的改革格局。根據(jù)《上海市群團改革試點方案》，上海在此基礎上推出了“1＋3＋X”的整體方案，即全市群團改革試點方案、工青婦三家各自的改革實施方案和推進改革的相關配套文件。11月20日，上海市召開群團工作會議，在全國率先啟動群團改革試點。

新常態(tài)下群團改革再出發(fā)的邏輯起點，是基于對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的回應。其目標就是增強“政治性、先進性、群眾性”，摒除“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”，保證群團組織在黨的領導下依法依章程獨立自主開展工作。工會作為群眾團體，它不僅僅是職工合法權(quán)益的代表者和維護者，更是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁與紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱。因而我國工會的行動必須反映黨和國家的意志，組織行動要從夯實黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎出發(fā)，這體現(xiàn)了中國工會鮮明的政治特色。

在上海市群團改革試點工作領導小組的部署下，上海工會作為第一批試點單位，啟動了工會改革工作。2015年11月24日，上海市總工會召開改革動員大會，正式實施改革計劃。針對“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等脫離群眾的突出問題，尤其是當前存在的思想觀念、組織體制、干部管理、工作方式、工作作風等五個不適應問題，市總工會從機構(gòu)設置、干部管理、運行機制和支撐保障等方面進行重點突破，強調(diào)要構(gòu)建小機關、強基層、全覆蓋的工會組織體系[2]。在市級工會改革逐步落實以后，為做實基層、夯實基礎和服務職工，2016年5月，上海啟動了區(qū)級工會的改革工作；7月，寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)在全市范圍內(nèi)率先開展非公企業(yè)工會改革試點；2017年4月，全面啟動了非公企業(yè)工會改革工作；5月，全國總工會在上海顧村召開“全國工會推廣顧村經(jīng)驗觀摩交流會”；11月，上海工會啟動了國有企業(yè)工會改革工作；2018年1月，又提出了事業(yè)單位工會改革工作要求。由此，上海工會改革進入向縱深發(fā)展和全方位推進的新階段。

二、上海工會改革創(chuàng)新工作的主要亮點

自從實施群團改革以來，上海工會以問題為導向，積極作為，在多個方面努力開拓創(chuàng)新。盡管改革舉措眾多，但相比以往的工作路徑，筆者認為，有較大創(chuàng)新意義的措施主要有以下幾個方面：

（一）創(chuàng)新工會干部任用機制，增強組織活力

一是領導班子實行“專掛兼”，進一步完善班子結(jié)構(gòu)。市、區(qū)、街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）總工會和產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）工會都相繼設立一定數(shù)量的掛職副主席和兼職副主席，使部分來自基層一線的人員充實到各級工會領導機關。此外，還著力提高基層一線人員在市區(qū)兩級工會常委、委員中的比例，增強工會領導機構(gòu)的代表性和廣泛性。二是機關工作人員實行“2+1”的使用機制。市總工會制定了《關于上海市總工會機關掛職干部和志愿者管理辦法（試行）》，廣納人才，跳出體制，使一些熟悉基層的優(yōu)秀人才充實到各級工會機關，大大增強了機關工作活力。專職、掛職、兼職三種方式的有機結(jié)合，尤其是市區(qū)兩級工會還開始探索實施工會專職干部遴選制，打破了工會干部單一考公務員的來源渠道，并規(guī)定以后的機關工會干部不再從統(tǒng)一的公務員考試途徑招錄。三是加強職業(yè)化社會化工會工作者隊伍建設。市區(qū)兩級工會共同出資，為區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會配備工作人員，為每2000-3000名會員或30-50家工會配備1名職業(yè)化社會化工會工作者。市總工會還對職業(yè)化社會化工會工作者的崗位資格、招聘錄用、薪酬管理、職業(yè)發(fā)展等方面進行制度設計，專門出臺了《關于上海職業(yè)化社會化工會工作者隊伍建設的指導意見》[3]。目前，絕大多數(shù)地區(qū)都建立了職業(yè)化社會化工會工作者隊伍，全市共有1000多名工會社會工作者（以下簡稱工會社工）。工會社工代表街鎮(zhèn)總工會面向非公企業(yè)直接開展工作，但不受現(xiàn)有工會干部編制約束，從而延長了工會干部的手臂。

（二）創(chuàng)設公益社會組織，購買社會力量服務

上海龐大工會社工隊伍的創(chuàng)建，得益于相關地區(qū)工會大膽創(chuàng)新，通過設立工會社工服務中心這一民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的社會組織，對這些工會社工進行統(tǒng)一管理，包括招錄使用、合同管理、職業(yè)培訓、崗位調(diào)配、職務任免等[4]。工會社工服務中心以區(qū)總工會為業(yè)務主管單位，為所屬街鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)工會搭建服務職工的綜合平臺，開展職工維權(quán)幫扶、職業(yè)發(fā)展、文體活動、生活服務等多樣化的專業(yè)服務。該組織采取契約化的方式承接區(qū)總工會的服務項目，其創(chuàng)新意義主要體現(xiàn)為打破了工會行政化、內(nèi)循環(huán)運作的傳統(tǒng)模式，工會以購買社會組織服務的形式開展工作，通過市場化的項目運作整合專業(yè)化的社會資源，從而有效提升了工會工作效能和社會影響力。此外，多個區(qū)總工會還主動鏈接社會力量，通過購買服務，將項目、資源、服務送到職工最需要的地方。

（三）創(chuàng)新工會組建方式，探索依靠職工依法建會新路徑

針對非公企業(yè)建會難，尤其是部分企業(yè)主不支持建立工會的問題，上海工會著力改變“圍著老板建會”的傳統(tǒng)做法，逐步向“圍著職工建會”轉(zhuǎn)變。一方面，依靠工會社工隊伍，探索職工企業(yè)外入會模式，即依托園區(qū)、樓宇等工會聯(lián)合會，建立綜合分工會作為企業(yè)外入會的“蓄水池”，通過吸納未建會企業(yè)職工入會，等同一企業(yè)的會員積累到一定數(shù)量后，上級工會再倒逼職工所在企業(yè)建會。對阻撓或拖延建會的企業(yè)，通過推行“兩書”（工會勞動法律監(jiān)督整改意見書、處理建議書）制度責令改正；對仍不改正的，在上海市公共信用信息服務平臺曝光[5]。通過這些方式，上海工會已在企業(yè)外吸納會員超過萬名，并倒逼許多企業(yè)依法建立工會。另一方面，開辟網(wǎng)上入會渠道。通過申工社APP設置“我要入會”欄目，經(jīng)“平臺分揀、信息初審、入會受理、身份審核、各司其職、全程跟蹤、閉環(huán)管理”，依規(guī)有序吸納職工入會[3]。這些舉措體現(xiàn)了上海工會以職工為本的工作理念，讓職工真正成為建會的主體，并開辟了職工自愿入會和依法建會的工作新路徑。這些經(jīng)驗已經(jīng)概括并形成了制度性文件《關于在企業(yè)體制外組織職工加入工會的辦法》，因而具有了制度創(chuàng)新意義。

（四）實施會員專享福利，增強工會組織的吸引力

對于廣大職工來說，他們最關心的是加入工會能有什么好處，因而希望工會能夠提供感受得到的實惠和服務。工會會員服務卡是上海工會工作創(chuàng)新的品牌項目，既是做實會員信息的重要抓手，也是工會組織提升服務職工工作能力和水平、讓廣大會員感受到組織溫暖的重要平臺。持卡會員憑卡在工會特約團購商戶消費時可享受專享團購優(yōu)惠，并享有上海工會為全體會員提供的一份基本保障；會員憑卡不僅能得到工會組織提供的法律援助、政策咨詢、職業(yè)介紹等各項免費服務，更可享受工會組織的各類文化、體育設施的優(yōu)惠服務。一方面，通過實施“卡卡”福利，深入推進工會會員專享服務工作，體現(xiàn)會員與非會員的區(qū)別效應，以增強會員的獲得感和幸福感，變職工“被入會”為“要入會”。與此同時，推行落實會員依法繳納會費制度，引導會員依法繳納會費。為廣泛吸引職工，增強會員意識，將非公企業(yè)會員個人繳納會費額增值到150%，并用于直接惠及會員項目[6]。另一方面，以職工需求為導向，大力拓展服務職工實事項目。內(nèi)容涵蓋維權(quán)服務、技能提升、健康服務、教育培訓、文體娛樂、幫扶救助等方面，一大批職工從中受益。每年的實事項目還通過各種方式向社會征集金點子，并根據(jù)職工意愿進行調(diào)整，職工療休養(yǎng)行動、健康體檢行動、會員個人休養(yǎng)度假活動、女職工幸福關愛行動、公益樂學職工文體服務、戶外職工愛心接力站等項目影響力不斷提升，受到了基層工會和職工群眾的歡迎。

（五）建立以職工滿意度為導向的工作評價機制

上海工會在推進改革工作中，要求健全以職工滿意度為導向的考核評價機制。通過健全社會化工作評價機制，以職工群眾知曉度、參與度、滿意度為重點，進一步完善工會工作績效考核和職工滿意度第三方測評機制，探索建立職工網(wǎng)上評價工會工作機制，真正把工作好壞的評判權(quán)交給職工群眾。在推進國有企業(yè)工會改革工作時，市總工會更是將“健全以職工滿意度為導向的工作評價機制”作為一個規(guī)定動作要求全面推進，即全市所有國有企業(yè)要完善工會考核制度，以職工知曉度、參與度、認可度、滿意度為標準和導向，及時優(yōu)化工會工作方法、調(diào)整工會工作項目，并將職工評價結(jié)果與各類評先評優(yōu)制度、服務職工項目的設立調(diào)整、工會干部的考核等相掛鉤，把工會工作的考核評價權(quán)真正交到職工群眾手里。與此同時，上海工會還要求上級工會對下級工會開展考核或組織職工評價時，應聽取被考核評價工會同級黨組織的意見，并向其通報考核結(jié)果和評價情況。

（六）探索國有企業(yè)工會與地區(qū)工會合作聯(lián)動機制，督促國有企業(yè)工會履行好社會責任

上海工會在推進國有企業(yè)工會改革工作過程中，要求創(chuàng)新國有企業(yè)工會工作方式，將國有企業(yè)工會工作融入城市基層黨建和社會治理大格局。許多國有企業(yè)工會依托重大項目建設、重點產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)投資運營等渠道，大力支持地區(qū)工會按照屬地原則，推進各類合作企業(yè)、入駐企業(yè)做好建會、入會及服務各項工作。具有行業(yè)工會特征或履行產(chǎn)業(yè)工會職能的國有企業(yè)工會，還積極通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)系帶動非公企業(yè)工會工作，提升行業(yè)工資集體協(xié)商質(zhì)量。多數(shù)企業(yè)還創(chuàng)新對特殊職工群體的維權(quán)工作，高度關注關心企業(yè)勞務派遣工、項目外包工等用工形式，依法監(jiān)督企業(yè)規(guī)范用工行為，依法維護勞務派遣工、項目外包工等職工群體的合法權(quán)益，實現(xiàn)同工同酬。部分國有企業(yè)工會還督促行政把勞務派遣和項目外包單位是否建立工會作為企業(yè)合作的準入條件，促進勞務派遣和項目外包單位建立工會組織。在召開工代會、職代會時，許多企業(yè)把勞務派遣工和項目外包工吸納進來，拓寬和暢通他們參與企業(yè)治理的渠道。

（七）大力加強網(wǎng)上工會建設

為適應年輕職工的需求，并延伸工會的服務臂膀，上海工會加強工會網(wǎng)上工作平臺建設，以構(gòu)建維護職工權(quán)益的新陣地和服務職工的新窗口。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成了市總工會“1+8”的官網(wǎng)體系以及全市工會系統(tǒng)的微博、微信、申工社APP“3+150”官微矩陣[3]。“網(wǎng)上工會”形成線上受理、線下辦理、一鍵通達的全方位、全時段服務體系，推進工會工作線上線下、網(wǎng)上網(wǎng)下的融合發(fā)展，把職工入會、權(quán)益維護、教育培訓、困難幫扶及服務職工實事項目等有機加載到網(wǎng)上，為職工提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務。為打通信息孤島，減少重復建設，市總工會還整合全市工會系統(tǒng)內(nèi)部資源，通過聯(lián)網(wǎng)行動，著力打造“申工通”的工作平臺，實現(xiàn)全市網(wǎng)上工會工作“一盤棋”。

（八）實行向基層傾斜的經(jīng)費差異化管理，讓基層工會有錢辦事

上海工會建立工會經(jīng)費先收后返制度，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、成長特點等，實行工會經(jīng)費上繳留存差異化管理，加大向基層傾斜補貼制度。推動財力資源向基層工會傾斜，調(diào)整工會經(jīng)費分成比例，將80%以上所收經(jīng)費下?lián)芙o非公企業(yè)工會。對于無正當理由拖延或者拒不撥繳工會經(jīng)費的企業(yè)，向法院申請支付令。通過制定《關于街鎮(zhèn)“小三級”工會經(jīng)費補助的實施辦法》，明確新建會單位工會運轉(zhuǎn)啟動資金補助、企業(yè)體制外發(fā)展職工入會活動經(jīng)費補貼、非公企業(yè)工會和聯(lián)合工會兼職工會主席工作補貼等政策，對組建工會和職工入會給予一定的經(jīng)費補助。其中尤為突出的是實施履職工會主席崗位補貼制度，通過抓住非公企業(yè)工會“帶頭人”這個少數(shù)關鍵，激發(fā)他們的積極性，讓他們愿為、敢為、善為，從而切實提升履職的積極性和責任感。市總工會還會同市財政局制定《關于服務非正規(guī)就業(yè)、非標準勞動關系和無單獨建立工會會員項目經(jīng)費使用管理辦法（試行）》，通過建立工會工作項目補貼制度，對“兩非一無”會員權(quán)益維護、素質(zhì)技能提升、幫困送溫暖、勞動保護、會員活動等五個方面按照會員會費、工會經(jīng)費、財政資金1∶1∶1.5的比例予以專項配套[3]。

三、對上海工會改革創(chuàng)新工作的經(jīng)驗思考

上海工會作為群團改革工作的先行先試地區(qū)，已經(jīng)創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗做法，盡管不排除有些經(jīng)驗有其區(qū)域特殊性，無法在其他地區(qū)復制和推廣，但多數(shù)改革經(jīng)驗還是對其他省市工會的改革具有較好的借鑒推廣價值。筆者認為，概括而言，上海工會改革工作的經(jīng)驗特點主要有以下幾點：

（一）改革有系統(tǒng)考慮，上下聯(lián)動，并持續(xù)推進

本輪工會改革是在全面深化改革背景下推進的，不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的局部改革，具有全面性和系統(tǒng)性的特征[7]。上海工會改革路徑體現(xiàn)了自上而下的全方位改革特征，它首先推進的是市總工會系統(tǒng)的改革，從機構(gòu)設置、干部管理、運行機制、支撐保障等方面整體推進，隨后是區(qū)總工會層面的系統(tǒng)改革，在市、區(qū)兩級工會領導機關改革取得初步成效之后，又隨之推進街鎮(zhèn)工會和非公企業(yè)工會的改革，然后再是國有企業(yè)工會和事業(yè)單位工會改革。這一自上而下、依次推進的改革路徑正好體現(xiàn)了系統(tǒng)性、漸進性的特征，而且改革舉措系統(tǒng)全面，上下聯(lián)動，相互支撐，并與全國總工會的改革遙相呼應，體現(xiàn)了改革呈現(xiàn)一盤棋的工作格局，有效地推動了改革的深入開展。

（二）不同層級工會的職能合理定位，有效互補

具體來說，基層工會以開展組織服務與活動為主，而上級工會則以源頭參與和工作指導為主。上海工會在推進改革工作過程中，重點為非公企業(yè)工會合理“減負”，將其主要職責界定為組織職工、服務職工、協(xié)商協(xié)調(diào)和溝通報告四項，改變工會組織職責任務“上下一般粗”的狀況[6]。這一舉措重點是通過減少職責數(shù)量和降低職責難度，有效破解非公企業(yè)工會干部不能或不敢維權(quán)的問題。當基層企業(yè)工會不能或不便維權(quán)時，上級工會則充分運用組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過“上代下”工作機制，為職工代言、爭取權(quán)益。市、區(qū)工會的工作重心則更多放到源頭參與上來，充分利用“兩會”平臺，通過提交人大議案、政協(xié)提案，提出工會的意見建議，從而有效維護好職工群眾的整體利益[8]。由此可見，上海工會通過合理界分不同層級工會的職責，使上級工會在維權(quán)中服務、基層工會在服務中維權(quán)，實現(xiàn)了上下級工會職能的有效互補，并在很大程度上密切了上下級工會之間的組織聯(lián)系。

（三）抓住主責主業(yè)，著力突出工會的維護與服務職能

維護職工群眾的合法權(quán)益是工會的基本職責，能否代表好、維護好和發(fā)展好廣大職工群眾的合法權(quán)益，把他們緊密團結(jié)凝聚在黨的周圍，從而增強黨執(zhí)政的群眾基礎，這是考量工會改革成功與否的關鍵因素。在這一方面，上海工會注重源頭維護，積極參與地方法律法規(guī)以及相關政策的研究制定，并通過聯(lián)席會議和三方協(xié)商機制，反映職工的利益訴求，充分發(fā)揮源頭維護的作用。與此同時，上海工會著力構(gòu)建職工法律援助、工會勞動法律監(jiān)督、集體協(xié)商和民主管理“四位一體”的工會協(xié)調(diào)勞動關系工作體系。尤其是在職工法律援助方面，群團改革之后，上海工會更加注重微觀層面具體的職工權(quán)益維護，改變以往“重咨詢”“輕援助”的局面，更多地直接代寫法律文書、參與協(xié)商調(diào)解和代理仲裁訴訟服務案件。為此，各級工會通過與專業(yè)律師事務所簽約，以及組建志愿者隊伍等，積極引入社會資源，大大擴充了工會組織的法律服務力量[7]。此外，上海工會還注重整合社會資源，建立社會化的職工維權(quán)合作機制，并重點探索了市、區(qū)兩級工會、人社、法院和司法四方聯(lián)動合作機制，共同預防化解勞動關系矛盾。另一方面，上海工會還強化服務職能，努力提升組織的吸引力和職工的組織認同度。上海工會從職工需求調(diào)查入手，不斷調(diào)整工會實事項目，通過拓展服務內(nèi)容和服務方式，實施精準化服務，尤其是工會會員服務卡的“卡卡”福利服務項目的大力推進，贏得了廣大職工群眾的普遍認可，產(chǎn)生了很好的社會影響力。

（四）創(chuàng)新工作方式方法，勇于突破多種瓶頸難題

做好全面深化改革背景下的工會工作，不能固守傳統(tǒng)的工作手法，而應大膽探索創(chuàng)新，尤其是要進行工作機制和方式方法的創(chuàng)新。上海工會面對建會和維權(quán)難題，一方面通過培育工會社會組織，購買社會服務，推動工會工作與社會治理創(chuàng)新相結(jié)合。尤其是探索建會新路徑，放棄建會“找行政、找老板”的傳統(tǒng)路徑，依靠職工建會，探索企業(yè)外單體入會和網(wǎng)上入會。另一方面，運用法治思維和法治方法，大膽使用工會勞動法律監(jiān)督“整改意見書”“處理建議書”等工會“兩書”和法院支付令、政府信用信息平臺等法律手段和行政手段，以及新聞媒體曝光等社會化手段，倒逼企業(yè)建立工會以及職代會、集體協(xié)商等制度。對職工合法的勞動經(jīng)濟權(quán)益訴求，探索建立“應援盡援”和“零門檻”的援助服務制度。與此同時，上海工會還大膽創(chuàng)新非公企業(yè)工會運行機制和活動方式，尤其是推行向基層傾斜的經(jīng)費收繳使用制度和建立非公企業(yè)工會主席津貼制度，切實加強基層工會建設。此外，上海工會還創(chuàng)新服務載體，改變傳統(tǒng)線下服務的方式，堅持線上線下同步推進；牽頭組建了數(shù)百家基層服務站，使職工較為集中、工會組織覆蓋不全、工作基礎較為薄弱的各類園區(qū)、重大項目工地、樓宇、村居等也能找得到工會，并及時響應職工訴求，有效對接職工服務，破除工會工作和服務盲區(qū)。

（五）加強工會干部隊伍建設，激發(fā)各級工會組織的生機與活力

有沒有人做事，有沒有能力做事，能不能調(diào)動工作積極性，這是各項工會改革舉措能否落地的關鍵。為此，上海工會打破工會干部傳統(tǒng)管理體制的壁壘，采用多種措施解決人的問題。一方面，通過拓寬工會機關干部來源渠道和流動渠道以及優(yōu)秀工會干部的培養(yǎng)渠道，以各種方式充分激發(fā)機關工會干部的工作熱情。另一方面，為破除機關干部編制問題，上海各區(qū)級工會還大膽創(chuàng)設工會社會組織，組建專業(yè)工會工作者隊伍，購買社會力量服務。正是這樣一支龐大的工會社工隊伍的補充加入，在很大程度上解決了“小三級”工會人手不足的難題，既延伸了工會干部的手臂，也通過持續(xù)加強業(yè)務培訓工作，提升了基層工會干部的專業(yè)化水平。

四、對工會改革的再思考

盡管本輪工會改革是在中央提出全面深化改革的任務后才開始的，并作為群團改革的重要組成部分予以統(tǒng)一部署和推進，但工會工作的探索創(chuàng)新和工會組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展卻已經(jīng)歷了相當長的時間。筆者認為，對當下工會改革的分析還需要考慮以下幾方面的因素，才能更好地理解工會改革和推進改革工作。

第一，對工會改革創(chuàng)新工作的梳理不能僅從近年來推進的群團改革作為起點，而應有歷史視角，即放在改革開放以來逐步擴展的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型與工會工作創(chuàng)新的社會背景與歷史脈落中去思考和總結(jié)。這是因為，盡管工會改革是作為群團改革的一個子系統(tǒng)來推進的，但是許多改革舉措的探索并不只是起于此時，而是具有一定的歷史實踐基礎，是在現(xiàn)實條件下的創(chuàng)新發(fā)展和系統(tǒng)提煉。所以，當前工會系統(tǒng)的許多改革舉措都是在過去探索基礎上的傳承和發(fā)展。況且，改革開放以來工會系統(tǒng)的改革創(chuàng)新就一直在探索，以不斷適應制度變遷的環(huán)境和現(xiàn)實社會的需要，體現(xiàn)了漸進式改革的特征。因此，我們要從發(fā)展的角度去思考和總結(jié)工會改革工作，這樣才能更好地理解工會改革的路徑方法及其歷史意義。

第二，工會改革應是一個系統(tǒng)改革，需要有相應的配套體系的改革跟進，從而形成改革合力效應?？傮w來說，近年來的工會改革主要是工作路徑、工作機制與工作方法的創(chuàng)新，但需要有更深層次的理論創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，要通過理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新來推動工會改革工作的深入發(fā)展。目前在理論方面的梳理和研究還較少，這在一定程度上影響了改革工作的深入推進。

第三，改革舉措要真正讓職工有獲得感。由于中國工會的特殊定位，它不僅要對黨和國家負責，也要對職工和社會負責[1](p202)。因而，工會改革要腳踏實地，讓系列改革措施真正落地，使工會改革成果惠及廣大職工群眾，讓職工與會員有實實在在的獲得感。而且，改革要讓全體會員、職工和社會來監(jiān)督，讓會員、職工和社會不斷看到工會改革實實在在的成效和變化，而且這些成效是要能夠評估的，接受得起職工群眾的檢驗和時間的考驗。

第四，改革成效如何評估，群團改革究竟到不到位，最有發(fā)言權(quán)的還是廣大職工群眾。改革的關鍵是要切實體現(xiàn)改革的實效，讓職工群眾有改革的獲得感，從而提升對組織的認同感和滿意度，因而要切實抓好會員、職工對工會改革工作成效的滿意度評價工作。所以，工會改革成效不應僅是工會系統(tǒng)內(nèi)部的評估，更重要的是職工群眾的評估，這需要引入社會第三方來進行全方位的評估，在評估中不斷改善改革的路徑方法，繼而更扎實有效地推進改革的深入開展。為此，多維度評估體系的構(gòu)建十分重要?？商剿鹘⒁詴T、職工滿意為核心，包括黨組織、上級工會、第三方評估等意見在內(nèi)的綜合考核體系，通過座談交流、問卷調(diào)查、專家評審等形式開展綜合性評估。

第五，對工會改革的觀察與分析不僅要有政治視角，也要有社會視角，即社會需要工會組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展。通常認為，中央提出群團改革的出發(fā)點，是切實增強工會等群團組織的政治性、先進性、群眾性，夯實黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。因此，通常是從講政治的高度來理解工會改革要求的。但是，工會作為群團組織，有著其特殊的社會意義，不論是勞動關系的和諧穩(wěn)定，還是社會的平穩(wěn)發(fā)展，都需要在“資強勞弱”這一總體社會背景下，維持力量的相對均衡。況且，工會在社會結(jié)構(gòu)中有相應的社會地位，尤其是它對工資外收入“附加福利”的影響，包括政府的公共項目（社會保障）以及各種非法定項目（企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險、帶薪休假等），在很大程度上促進了社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，它的社會作用在一定程度上要勝過其所能起到的經(jīng)濟作用。從這一角度來理解，工會改革有助于工會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，獲得職工與社會的理解與認同，從而重構(gòu)工會組織的社會公信力，便于在社會結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大的社會作用。

總之，工會改革及其轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，并非一蹴而就，需要持續(xù)推進，并實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。相信在全面深化改革的背景下，隨著各項改革工作的深入推進，伴隨影響或約束工會組織發(fā)展的相關組織體制和障礙機制的突破，工會事業(yè)必將迎來更燦爛的明天。但這更需要各級工會干部的積極作為和主動作為，尤其要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭深化改革工作，善始善終、善做善成，從而為工會組織的創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)的推動力。