徐 可

(江蘇師范大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

一、黃河故道徐州段與大運(yùn)河的淵源

(一)汴泗交匯之盛

在徐州黃樓東約300米處的黃河故道北岸上立有“汴泗交匯碑”，顧名思義此處是兩河交匯處。自漢代起，起源于滎陽(yáng)的鴻溝的汴水(又稱汴渠)，經(jīng)開封—商丘—徐州，在彭城東北隅與泗水交匯。而泗水出自山東泗水縣東蒙山南麓，因四源并發(fā)而得名，經(jīng)曲阜—兗州—濟(jì)寧—沛縣，然后與西來的汴水交匯，合流后向東南流至淮安注入淮河。

眾所周知，北宋及之前中國(guó)的政治中心位于西安、洛陽(yáng)、開封等地，因此，汴水與泗水是連接京城與各州的水上動(dòng)脈，徐州得兩河之便而成為交通樞紐。韓愈在徐州任武寧軍節(jié)度使幕府時(shí)寫下《汴泗交流贈(zèng)張仆射》：“汴泗交流郡城角，筑場(chǎng)千步平如削。短垣三面繚逶迤，擊鼓騰騰樹赤旗?！碧K軾《與梁先舒煥泛舟得臨釀字二首》云：“彭城古戰(zhàn)國(guó)，孤客倦登臨。汴泗交流處，清潭百丈深?！爆F(xiàn)在徐州市內(nèi)和平橋以北的黃河故道東岸石壁上仍留有“古道漕運(yùn)”河圖。據(jù)《江蘇省通志稿》記載：“永樂十三年正月，設(shè)淮安府常盈倉(cāng)、徐州廣運(yùn)倉(cāng)，并置大使、副使各一員?！比f歷年間徐州漕運(yùn)達(dá)到鼎盛時(shí)期，張居正曾與人信中寫道：“四百萬軍儲(chǔ)江海并運(yùn)，洪濤飛越，若涉平津，自仆有知以來，實(shí)未見有如是之盛者。”[1]

(二)黃河改道之衰

徐州的漕運(yùn)史也是治河史。據(jù)《徐州自然災(zāi)害史》記載，早在漢元光三年(公元前132)，黃河在濮陽(yáng)瓠子(今河南濮陽(yáng)縣西南)決口并導(dǎo)致徐州在內(nèi)的梁楚之地(今豫東、魯西南、皖北和蘇北一帶)受災(zāi)。當(dāng)時(shí)丞相田蚡因封地在黃河北岸，黃河決口南流，其封地更安全，故反對(duì)堵口。黃河泛濫24年之后，元封二年(公元前109)，漢武帝才豁然醒悟征發(fā)數(shù)萬軍民堵口，將梁楚諸郡從水患中解脫[2]。

蘇轍在《黃樓賦》中記載了蘇軾在徐州的事跡：

“熙寧十年秋七月乙丑，黃河決口，水及彭城下。蘇軾適為彭城守。水未至，蘇軾使民具畚鍤，畜土石，積芻茭，完窒隙穴，以為水備，故水至而民不恐。及水至城下，蘇又以身帥(率)之，與城存亡，故水至而民不潰?！?/p>

潘季馴也多次赴徐州疏浚黃河?！叭f歷十八年(公元1590)河大溢徐州，水積城中逾年，眾議遷城改河，潘季馴?？街Ш右酝ㄖ?。”[3]從嘉靖四十四年(公元1565)起，潘季馴反復(fù)出任總理河道都御史并主持治理黃河和運(yùn)河前后長(zhǎng)達(dá)27年，可見河工不易。

徐州運(yùn)河的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在清朝咸豐五年(公元1855)。這一年黃河在河南蘭陽(yáng)(今河南蘭考)決口，改道離開徐州轉(zhuǎn)向東北最終由山東大清河入海。自此，京杭大運(yùn)河徐州段南北斷流，昔日風(fēng)光不再，僅在徐州境內(nèi)留下了黃河故道。黃河改道后雖然沒有了水患，但荒灘積水，風(fēng)沙鹽堿，災(zāi)害頻仍，亟待治理。

運(yùn)河的存廢興衰書寫了沿岸生民厚重的“大歷史”。正如黃仁宇所言：“我一向提倡的大歷史，也無非將其中的因果關(guān)系拉長(zhǎng)拉大，使之超過人身經(jīng)驗(yàn)。”[4]他主張放寬歷史眼界，在縱向和橫向的對(duì)比之中，把具體事件置于歷史脈絡(luò)之上來審視，方能彰顯其實(shí)際意義。那么，聚焦大運(yùn)河徐州段黃河故道的規(guī)劃，在最近的十年中也歷經(jīng)了三次主題變遷，由“早期開發(fā)”“綜合治理”到“旅游休閑”，同樣也彰顯了國(guó)土資源的價(jià)值脈絡(luò)與區(qū)域發(fā)展理念的變遷。

二、黃河故道早期開發(fā)的交通先行

近代以來黃河主河道稱為廢黃河也即黃河故道。它從蘇皖交界處的豐縣二壩起，經(jīng)豐縣—銅山—徐州市區(qū)和睢寧，在徐州總長(zhǎng)度累計(jì)為234公里。黃河故道幅員遼闊，但由于頻繁改道致使這些地方遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，人口稀少，珍貴的國(guó)土資源長(zhǎng)期得不到充分利用，亟待開發(fā)。

1998年以來為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，我國(guó)首次實(shí)施積極的財(cái)政政策，中央財(cái)政對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施加大投資力度，開始對(duì)中原地區(qū)的黃河灘區(qū)、商丘和蘇北黃河故道進(jìn)行開發(fā)與整治。2008年我國(guó)中央財(cái)政宣布四萬億元投資政策，繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，加大了對(duì)黃河故道的開發(fā)力度。而在黃河故道的早期開發(fā)治理中，首要解決的是交通不便的問題，交通建設(shè)在當(dāng)時(shí)處于核心位置。

黃河故道的交通雖然簡(jiǎn)易但又具有綜合性，因此，需要立體的交通規(guī)劃層次，既包括縣級(jí)黃河航運(yùn)、黃河浮橋建設(shè)，也包括沿河縱向的村級(jí)公路與橫向的應(yīng)急撤退道路。同時(shí)公路的建設(shè)還要考慮到防洪防汛、人口密度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土壤地質(zhì)、交通節(jié)點(diǎn)以及與當(dāng)時(shí)全國(guó)普遍建設(shè)的“村村通”公路相互匹配等因素。

為了方便黃河故道人民的生活、生產(chǎn)，同時(shí)配合村莊整治與搬遷，當(dāng)時(shí)考慮選取水文地質(zhì)條件適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)作為碼頭以恢復(fù)黃河航運(yùn)。這需要對(duì)疏浚河道、取土挖沙的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)還要兼顧縣級(jí)交通、水產(chǎn)捕撈等因素。我們通過對(duì)縣志與黃河航運(yùn)歷史進(jìn)行研究，依據(jù)長(zhǎng)期的水文資料進(jìn)行了規(guī)劃，盡量將交通、旅游、捕撈等三大功能結(jié)合在一起。具體的建議內(nèi)容如下：

一是浮橋成為黃河通行的特色。浮橋建設(shè)可以極大地方便兩岸群眾的生產(chǎn)生活。浮橋建設(shè)地點(diǎn)擬根據(jù)水文條件、兩岸距離、兩岸人口規(guī)模等因素進(jìn)行篩選。浮橋建設(shè)可以參考河南省經(jīng)驗(yàn)，以載重10噸為限。浮橋建設(shè)可以考慮地方集資的模式，也可以考慮設(shè)置收費(fèi)站。

二是沿岸簡(jiǎn)易交通體系。根據(jù)實(shí)際情況選取河床的適當(dāng)距離進(jìn)行縱向交通建設(shè)，優(yōu)先考慮利用原有的避水臺(tái)面進(jìn)行修建，即“避水蓮臺(tái)”。一些近岸復(fù)雜地段修建煤灰、磚渣、鋼渣等簡(jiǎn)易道路，或者鋪設(shè)瀝青路面道路。水文地質(zhì)條件較好的地段可以按照現(xiàn)行公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行村級(jí)公路建設(shè)?？v向道路必須慎重考慮水文條件，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行護(hù)坡處理。同時(shí)，縱向道路還要兼顧航運(yùn)、浮橋的建設(shè)，形成交通節(jié)點(diǎn)。

三是橫向撤退道路。依據(jù)防洪防汛標(biāo)準(zhǔn)和人口分布狀況，適當(dāng)修建橫向輻射狀的應(yīng)急撤退道路。撤退道路按照當(dāng)時(shí)的“村村通”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。撤退道路是防汛防洪的得力措施，是黃河兩岸人民群眾生命安全的保障。撤退道路的設(shè)計(jì)要考慮長(zhǎng)期水文歷史情況，同時(shí)也要兼顧村莊整治與旅游開發(fā)。同時(shí)還要與黃河航運(yùn)、浮橋、縱向簡(jiǎn)易道路形成適當(dāng)?shù)慕煌ü?jié)點(diǎn)。

黃河故道的交通建設(shè)在微觀上是便民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在宏觀上是拉動(dòng)內(nèi)需抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策舉措。黃河故道的開發(fā)取得了立竿見影的效果，方便了人們的生產(chǎn)生活，并促使人們更加珍視這一國(guó)土資源，拉開了持續(xù)綜合治理的序幕。

三、黃河故道綜合治理的特色農(nóng)業(yè)

隨著時(shí)間推移，國(guó)土資源日益稀缺，黃河故道開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，開發(fā)與保護(hù)的矛盾也凸顯出來。黃河故道的交通建設(shè)也迅速轉(zhuǎn)向了綜合治理。作為黃河故道區(qū)域最大的中心城市，徐州于2012年9月啟動(dòng)了黃河故道綜合治理工程。江蘇也將其列入支持蘇北發(fā)展的重點(diǎn)工程進(jìn)行推進(jìn)。

徐州市委市政府在“綜合治理”的理念下劃定了黃河故道沿線綜合治理的范圍，并強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的“頂層設(shè)計(jì)”：堅(jiān)持水利、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化旅游、交通“五位一體”的綜合規(guī)劃，圍繞行水、蓄水、資源、生態(tài)、文化、旅游的“六大功能”，扎實(shí)推進(jìn)水利工程、交通工程、土地整治工程、特色農(nóng)業(yè)體系工程、綠色生態(tài)工程、歷史文化建設(shè)工程、旅游觀光工程、村莊環(huán)境整治工程的“八項(xiàng)工程”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目綜合開發(fā)。以上簡(jiǎn)稱為“568”規(guī)劃。

然而規(guī)劃的全面性與綜合性并不意味著“大推進(jìn)”。在實(shí)際規(guī)劃與項(xiàng)目實(shí)施中必須找到推手與重點(diǎn)突破口。為此我們提出了“搶抓黃河故道開發(fā)歷史機(jī)遇，深入搞好新一輪扶貧開發(fā)工作”的想法，根據(jù)徐州市委市政府《關(guān)于實(shí)施徐州境內(nèi)黃河故道沿線二次綜合開發(fā)的意見》總體部署要求，結(jié)合《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃綱要》等文件精神，將“扶貧開發(fā)”與“特色農(nóng)業(yè)”相結(jié)合并以之為推手，立足蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況制定了《徐州市黃河故道沿線綜合開發(fā)扶貧規(guī)劃》。

通過在黃河故道的深入調(diào)研，我們認(rèn)為特色農(nóng)業(yè)是扶貧開發(fā)的重要支柱，是加快區(qū)域脫貧的造血工程。規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻麥的種植基礎(chǔ)，農(nóng)民普遍具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。當(dāng)然也面臨著較多制約因素，主要表現(xiàn)在：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模；二是初級(jí)產(chǎn)品多，中高檔產(chǎn)品少；三是內(nèi)銷產(chǎn)品多，外銷產(chǎn)品少；四是生產(chǎn)多以分戶經(jīng)營(yíng)為主，組織力度小；五是技術(shù)含量低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低等?？傊?，“黃河”特色知曉度不高，自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)還沒有完全轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，需要借助扶貧的力量進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)以求突破。

當(dāng)前我們將黃河故道治理與鄉(xiāng)村振興計(jì)劃相結(jié)合，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，在黃河故道地區(qū)繼續(xù)主張推動(dòng)實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植方式，結(jié)合“淘寶下鄉(xiāng)”和農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)提升農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)與自組織能力，持續(xù)提升黃河故道特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力與創(chuàng)造力。

三、黃河故道休閑旅游的特色小鎮(zhèn)

當(dāng)前鄭徐高鐵已經(jīng)通車，徐連高鐵正在建設(shè)，高鐵促使徐州都市圈加快成型。徐連高鐵上的邳州距離徐州僅75公里，作為徐州都市圈衛(wèi)星城市的地位得以提升，也為黃河故道以及運(yùn)河沿岸提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

京杭運(yùn)河與隴海鐵路交叉處名為大榆樹，原本是運(yùn)河?xùn)|岸荒村，1925年鐵路通車后稱為運(yùn)河站并成為水陸交通中心。1954年邳州人民政府遷此后改稱運(yùn)河鎮(zhèn)。運(yùn)河鎮(zhèn)在運(yùn)河沿岸筑有煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，徐州煤炭多經(jīng)此裝船南運(yùn)并且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)氐乃唷⒒?、造船、軸承、農(nóng)機(jī)、繅絲、食品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而富甲一方。當(dāng)然，今天的運(yùn)河鎮(zhèn)已經(jīng)失去了往日的交通運(yùn)輸集散功能，但是，其旅游休閑功能得以凸顯。

目前邳州成為徐州都市圈假日休閑短途旅游的好去處，前往黃河故道和運(yùn)河沿線旅游的人數(shù)近年來開始激增。我們?cè)谧鲒萋糜我?guī)劃時(shí)依據(jù)文脈資源，力求確立古鎮(zhèn)旅游的地方特色。主要是突出金色歷史(三國(guó)文化等)，紅色經(jīng)典(小蘿卜頭紀(jì)念館、宋綺云故居、郭子化故居、邳州青年抗日義勇軍誕生地、碾莊戰(zhàn)斗前沿指揮所等)，藍(lán)色運(yùn)河(親水生態(tài)旅游、綠色生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè))三個(gè)主題，以此來凝聚旅游特色形象。

在邳州旅游規(guī)劃中我們堅(jiān)持了以下原則。一是整合原則。按照“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理發(fā)展，永續(xù)利用”的思路，通過整合旅游資源，將開發(fā)與保護(hù)工作相互結(jié)合。二是階段原則。在旅游景區(qū)的開發(fā)過程中，依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施步驟要區(qū)分輕重緩急，先易后難，循序漸進(jìn)，著力推進(jìn)精品景點(diǎn)建設(shè)，還要制定階段性的保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)，逐步落實(shí)。三是互補(bǔ)原則。將邳州黃河故道與運(yùn)河旅游開發(fā)區(qū)逐步打造成山水互映、名勝古跡與休閑觀光互補(bǔ)的旅游格局，塑造與邳北已有的艾山九龍風(fēng)景區(qū)互相呼應(yīng)的“魅力邳州、人文佳境”的整體旅游形象。四是人文原則。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵。講好邳州的“運(yùn)河故事”，以人文旅游資源來培育特色旅游景區(qū)，最終形成“一帶(運(yùn)河)+三景區(qū)”的旅游與休閑的空間功能布局。

當(dāng)前特色小鎮(zhèn)迅速?gòu)睦砟钭呦驅(qū)嵺`，邳州鐵富鎮(zhèn)與碾莊鎮(zhèn)都入選了全國(guó)特色小鎮(zhèn)，而運(yùn)河鎮(zhèn)借助大運(yùn)河的人文資源其實(shí)更有申報(bào)的優(yōu)勢(shì)。我們也希望將邳州旅游規(guī)劃與特色小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，使其成為徐州都市圈的“后花園”。

2017年12月習(xí)近平總書記到徐州的潘安湖神農(nóng)碼頭調(diào)研采煤塌陷區(qū)治理情況時(shí)說：“資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實(shí)踐證明這篇文章完全可以做好?！盵5]綠水青山就是金山銀山，隨著徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市與徐州都市圈建設(shè)進(jìn)程的提速，黃河故道與運(yùn)河的生態(tài)涵養(yǎng)價(jià)值必將更為突出。為此，徐州要前瞻性地按照人口流動(dòng)趨勢(shì)做好生態(tài)容量預(yù)判，依據(jù)“海綿城市”的思路，將黃河故道與運(yùn)河沿岸作為生態(tài)涵養(yǎng)與吸納的蓄水池，納入徐州都市圈的有機(jī)組成部分。具體來說就是編制水資源消耗、涵養(yǎng)、疏泄的綜合平衡表，以生態(tài)與環(huán)境的規(guī)劃紅線倒逼破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源利用與生態(tài)涵養(yǎng)的一系列矛盾。

四、黃河故道商丘段的規(guī)劃前景

規(guī)劃工作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃思路的變化背后透視著發(fā)展思路的演進(jìn)，具有明顯的時(shí)代特征。長(zhǎng)期以來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為地方政府的頭等大事，我們耳熟能詳?shù)囊痪湓捠恰拔幕钆_(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”，文化似乎成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的媒介與工具。然而在當(dāng)前新的歷史時(shí)期，我們需要重新考量經(jīng)濟(jì)資源與文化資源的相互關(guān)系。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，物質(zhì)生活得到基本滿足以后，文化需求的規(guī)模增長(zhǎng)與檔次提升的態(tài)勢(shì)顯著。大運(yùn)河承載的厚重歷史與文化資源亟待發(fā)掘，沿岸人文價(jià)值亟待弘揚(yáng)，通過文化資源的整合必然能夠提升沿岸城市群的文化認(rèn)同感與向心力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。大運(yùn)河是一張珍貴的國(guó)家名片，需要在全國(guó)總體規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下突出地方特色，講好地方故事。例如，黃河故道也是商丘地區(qū)寶貴的國(guó)土資源，黃河故道商丘段還亟待進(jìn)一步深入開發(fā)其國(guó)土價(jià)值。目前商丘濕地的“健步走”活動(dòng)開展得非常成功，在保護(hù)環(huán)境的前提下提升了周邊群眾對(duì)黃河故道的知曉度[6]。今后商丘還需要借鑒周邊山東、江蘇經(jīng)驗(yàn)，借助“大運(yùn)河”這一知名文化載體繼續(xù)發(fā)掘商丘黃河故道的人文歷史價(jià)值、環(huán)境保護(hù)價(jià)值、休閑健身價(jià)值，為商丘都市圈建設(shè)規(guī)劃做好前期準(zhǔn)備。