王俊鐘

漢宣帝劉詢，原名劉病己，漢武帝劉徹曾孫，戾太子劉據(jù)之孫，劉進(jìn)之子；生于前91年，卒于前49年；前74至前49年在位。是中國歷史上有名的賢君。

劉病己出生數(shù)月，即逢巫蠱之禍，此禍?zhǔn)菨h武帝統(tǒng)治時期的一場宮廷內(nèi)部的政治斗爭。漢武帝晚年多病，他猜疑是其左右之人“巫蠱”所致。征和元年（前92年），丞相公孫賀被人告發(fā)用“巫蠱”詛咒，在馳道下面埋木偶人，于是公孫賀被抓，死于獄中。江充因與太子劉據(jù)有矛盾，誣告太子宮中埋有木人，太子殺死江充及其手下的胡人巫師。漢武帝發(fā)兵追捕，劉據(jù)也發(fā)兵抗?fàn)?，激?zhàn)五日，死者數(shù)萬人，后太子兵敗自殺。①參見《資治通鑒》第二十二卷《征和二年》。太子妻妾和三子一女全部被害，只剩下襁褓中的劉病己，也因連坐被關(guān)入大鴻臚②官名，漢武帝時改典客為大鴻臚，原掌接待少數(shù)民族等事，為九卿之一。后漸變?yōu)橘澫宥Y儀之官。所屬的郡邸獄。后漢武帝派原廷尉③官名，掌刑獄，為九卿之一。丙吉審理此案，丙吉知道劉據(jù)并無犯罪事實(shí)，他對皇曾孫劉病己無辜受到連累深為哀憐，便選擇謹(jǐn)慎忠厚的胡組、郭征卿兩個女囚犯在干凈、寬敞的地方哺養(yǎng)小病己。后來，武帝下詔，為皇曾孫劉病己登記皇族屬籍，并命原太子的賓客、擔(dān)任掖庭令的張賀撫養(yǎng)他。張賀自己出錢供給劉病己日用，并教其讀書習(xí)儒。少年劉病己聰明好學(xué)，但也喜歡游俠，斗雞走馬，他經(jīng)常到長安諸陵、三輔之間游歷，還到蓮勺縣鹽池一帶和杜、鄂兩縣之間的下杜城去游玩，在游玩中他了解了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和百姓疾苦，同時，也對一些是非曲直和吏治得失有了感悟。④⑤參見《資治通鑒》第二十四卷《漢昭帝元平元年》。

前87年，漢武帝駕崩，時年8歲的漢昭帝劉弗陵即皇位；前74年，年僅21歲的漢昭帝死了，因其沒有兒子，昌邑王劉賀做了皇帝。但劉賀“淫戲無度”，“飲酒作樂，斗虎豹，召皮軒車九流，驅(qū)馳東西”，“日益驕溢，諫之不復(fù)聽”，所以，只當(dāng)了27天皇帝，就被以霍光為首的大臣廢黜。18歲的漢宣帝劉病己即位。⑤他當(dāng)上皇上特別是親政后，在吏治上采取了一系列重大創(chuàng)新舉措，有力推動了當(dāng)時經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展。

一、運(yùn)用政治智慧，排除政治干擾，鏟除“黨親連體”的勢力集團(tuán)

從幼年昭帝即位，到昌邑王劉賀立廢，再到宣帝劉詢上任，西漢王朝的大事小情幾乎全都掌握在大將軍大司馬、博陸侯霍光手中。當(dāng)然，不能否認(rèn)霍光為劉氏政權(quán)的鞏固做了大量的工作，比如，輔助幼主昭帝處理朝政，積極擁立宣帝；匡扶國家，安定社稷，打擊外敵侵入；推行“輕徭薄賦”政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。但他同時還利用其有利的地位和手中的權(quán)力，大肆發(fā)展家族勢力，除他本人權(quán)傾朝野外，他的兒子霍禹和兄長的孫子霍云都是中郎將；霍云之弟霍山任奉車都尉、侍中，統(tǒng)帥由胡人、越人組成的軍隊；其兩個女婿分別擔(dān)任東宮和西宮的衛(wèi)尉；霍光的堂兄弟、女婿、外孫全部參加朝會，擔(dān)任諸曹、大夫、騎都尉、給侍中等職?；羰弦患摇包h親連體”，在朝廷盤根錯節(jié)形成龐大權(quán)勢網(wǎng)。盡管名義上劉詢是西漢皇帝，而實(shí)際上霍光卻是最高統(tǒng)治者。可以說，那時的霍光的勢力已經(jīng)達(dá)到了無人可比、登峰造極的地步。①參見《資治通鑒》第二十四卷《漢宣帝本始元年》。

（一）羽毛未豐，順勢而為

年輕而又勢單力薄的宣帝，于前74年即位后對大將軍霍光非常尊重，他將霍光列為其登基稱帝的重要功臣，封他食邑17 000戶，加上以前的共享有20 000戶賦稅。朝中的各項事務(wù)先向霍光報告，然后才上奏宣帝。前68年，霍光病重，宣帝親自前去探望，并于當(dāng)日任命霍光的兒子霍禹為右將軍。農(nóng)歷三月霍光死了，宣帝與太后親自前往霍光的靈堂進(jìn)行祭悼，并讓兩千石大員負(fù)責(zé)安排霍光墓穴修建、賞賜棺木、葬具等，所有葬事活動都按御用規(guī)格。宣帝還賜霍光謚號為“宣成侯”。為報答霍光擁立自己當(dāng)皇帝的恩情，宣帝封霍光侄孫霍山為平樂侯，命他以奉車都尉的身份主管尚書事務(wù)。御史大夫魏相通過昌成君許廣漢向宣帝上了一道秘密奏章，主要內(nèi)容是說霍光雖然死了，但他的家族勢力仍很強(qiáng)大，應(yīng)該設(shè)法削弱他們的權(quán)勢，消滅他們可能會生出的陰謀，以鞏固皇家的萬世基業(yè)，也保全功臣的后代子孫。魏相又通過許廣漢向宣帝建議，取消過去實(shí)行的奏章“副本”制度，防止霍氏勢力集團(tuán)阻塞言路而蒙蔽皇上。宣帝認(rèn)為這些建議很正確，全部予以采納，并下詔任命魏相擔(dān)任給事中。②參見《資治通鑒》第二十四卷《漢宣帝地節(jié)二年》。

（二）站穩(wěn)腳跟，調(diào)虎離山

早在前74年孤兒劉病己被掖庭令劉賀撫養(yǎng)時，時任暴室嗇夫許廣漢將女兒嫁給劉病己，婚后一年，生下一子，起名劉奭。后來，劉病己即帝位，許氏被立為皇后。③參見《資治通鑒》第二十四卷《漢昭帝元平元年》。前71年，許皇后再次懷孕，醫(yī)生受霍夫人指使，在皇后生產(chǎn)后，將皇后毒死。前70年，宣帝立霍光之女霍成君為皇后。前67年，霍夫人聽說劉奭被立為太子，于是，又教皇后女兒毒死皇太子?；屎髱状握僖娞?，賜給食物，但太子的保姆和奶媽總是先嘗過之后再讓太子吃，皇后拿著毒藥卻無從下手。④參見《資治通鑒》第二十五卷《漢宣帝地節(jié)三年》。

霍光雖然死了，但霍氏家族仗恃朝中勢力強(qiáng)大，驕橫奢侈。霍夫人大規(guī)模興建府第，又制造出與御用規(guī)格相同的人拉輦車，繪著精美的圖畫，車上的褥墊用錦繡制成，車身涂以黃金，車輪外裹著熟皮和棉絮，以減輕車身的顛簸，由侍女拉著她在府中游玩，霍夫人還與名叫馮子都的管家淫亂?；粲?、霍山也同時擴(kuò)建宅第，還常常在平樂館中騎馬奔馳追逐?；粼茙状卧诔瘯r稱病而私自出游，帶著許多賓客到黃山苑中行圍打獵，派奴仆去朝廷報到，卻無人敢于指責(zé)?；舴蛉撕退膸讉€女兒，晝夜隨意出入上官皇太后居住的長信宮，沒有限度。⑤

宣帝親掌朝政后，命御史大夫魏相任給事中，后來又提拔魏相為丞相。宣帝閑暇時，經(jīng)常召見丞相魏相、平恩侯許廣漢和侍中金安上一起議論國事，特許這三人可以徑自出入宮廷。當(dāng)時，霍山主持尚書事務(wù)，宣帝卻下令：允許官吏和百姓直接向皇帝呈遞秘密奏章，不必經(jīng)過尚書；群臣也可直接晉見皇帝。通過這些措施，使宣帝了解了許多包括霍氏家族在內(nèi)的大量情況和信息。宣帝聽說不少關(guān)于霍夫人毒死許皇后的傳聞。為防止打草驚蛇，宣帝暫時沒有派人調(diào)查許皇后致死一案，而是采取調(diào)虎離山的辦法，對霍家人士的職務(wù)進(jìn)行調(diào)整：第一步，將霍光的女婿遼東將軍、未央衛(wèi)尉、平陵侯范明友調(diào)任光祿勛；將霍光的二女婿諸吏、中郎將、羽林監(jiān)任勝調(diào)出京師，任安定太守。第二步，將霍光的姐夫給事中、光祿大夫張朔調(diào)出京師任蜀郡太守；將霍光的孫女婿之一中郎將王漢調(diào)任武威太守。第三步，將霍光的大女婿長樂衛(wèi)尉鄧廣漢調(diào)任少府。第四步，任命霍禹為大司馬，卻不讓他戴照例應(yīng)戴的大官帽，而戴小官帽，且不頒給印信、綬帶，撤銷他以前統(tǒng)領(lǐng)的屯戍部隊和官屬，只是他的官名與其父親霍光一樣為大司馬。又將范明友的度遼將軍印信和綬帶收回，只讓他擔(dān)任光祿勛一職?；艄獾牧硪粋€女婿趙平本為散騎、騎都尉、光祿大夫，統(tǒng)領(lǐng)屯戍部隊，而今將趙平的騎都尉印信和綬帶收回。所有統(tǒng)領(lǐng)胡人和越人的騎兵、御林軍以及未央、長樂兩宮衛(wèi)所屬警衛(wèi)部隊的將領(lǐng)，改由宣帝所親信的許、史兩家子弟擔(dān)任。⑥參見《資治通鑒》第二十五卷《漢宣帝地節(jié)三年》。

（三）陰謀政變，一舉鏟除

霍夫人和霍禹、霍山、霍云眼看霍家的權(quán)勢被削弱，他們認(rèn)為，一旦事發(fā)，必遭嚴(yán)懲。從此開始，他們便有了反叛朝廷的打算。結(jié)果，霍氏的政變陰謀被發(fā)覺?；粼?、霍山、范明友自殺；霍夫人、霍禹、鄧廣漢被捕，霍禹被腰斬，霍夫人及霍氏兄弟姐妹全部被當(dāng)眾處死?；艋屎蟊粡U，囚禁于昭臺宮，后自殺身亡。因與霍氏有牽連而被誅殺的有數(shù)十家。宣帝還下詔，將告發(fā)霍氏政變密謀的張章、期門董忠、左曹楊惲、侍中金安上、史高封為列侯。

二、重視法治建設(shè)，減少“冤獄”發(fā)生，提高依法施政能力

作為失去至親、有過牢獄之苦、孤兒出身的宣帝，他對冤獄和連坐深惡痛絕。他親政后，針對當(dāng)時存在的“長官有罪，其僚屬連坐”，“一些奸猾的官吏玩弄法律，轉(zhuǎn)相引用比較苛刻的判例”和“利用執(zhí)法權(quán)進(jìn)行交易，索取賄賂”，“想使罪犯活命，就附會能讓其活命的法令；想致其于死地，就引用使其非死不可的條文”等弊端，采取了以下措施：

一是宣帝親自參與案件的審理，并充實(shí)和加強(qiáng)審核力量。按當(dāng)時法律工作規(guī)程，每年秋天都要對一年中的案獄作最后的集中會審決定，屆時宣帝常常到會審辦公地宣室殿“齋居而決事”，對各類刑法案獄的判決“號為平矣”。在審案裁決實(shí)踐中宣帝認(rèn)為，選派廷尉史參與各郡的司法事務(wù)，其職權(quán)小俸祿低，成效不夠明顯。所以，他下詔再設(shè)置廷尉平四名，俸祿為六百石，專司刑獄的評判和復(fù)核，并設(shè)置了治御史，以審核廷尉量刑輕重。①參見《資治通鑒》第二十五卷《漢宣帝地節(jié)三年》。從制度和機(jī)制上保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。

二是要求兩千石高級官吏既要做到“政平訟理”，又要督察屬下不得任用用詐使巧、玩弄法律的人。宣帝常說，“庶民所以安其田里”而沒有嘆息之聲和抱怨、仇恨之心，主要在于“政平訟理”，即為政公平清明，處理訴訟之事合乎情理。②參見《資治通鑒》第二十四卷《漢宣帝地節(jié)二年》。

三是要求中樞機(jī)構(gòu)“樞機(jī)周密，品式備具”。前68年，宣帝下發(fā)詔書，要求中樞機(jī)構(gòu)加強(qiáng)法令、制度建設(shè)，使其嚴(yán)密、完備，做到“上下相安”，“莫有茍且之意”。③參見《資治通鑒》第二十四卷《漢宣帝地節(jié)二年》。

四是嚴(yán)厲懲處以權(quán)亂法、任性執(zhí)法的官吏。河南太守嚴(yán)延年治理郡務(wù)陰狠酷烈，人們認(rèn)為應(yīng)處死罪的，卻被他突然釋放；人們認(rèn)為無罪的，卻被他無端處死。每年冬季，嚴(yán)延年就讓郡屬各縣把囚犯押送到郡衙，進(jìn)行集中審判和集中處斬，被處斬的人“血流數(shù)里”，河南郡的老百姓都稱其為“屠伯”。有個名叫義的府丞，上書控告嚴(yán)延年十大罪狀。宣帝將此事交給御史丞調(diào)查核實(shí)。調(diào)查結(jié)果顯示，嚴(yán)延年“語言怨望、誹謗政治數(shù)事”即對朝廷心懷怨望，誹謗朝政等幾樁罪名。很快嚴(yán)延年以“大逆不道”罪被斬首示眾。

三、提拔任用官吏注重考察治績，促使他們履職盡責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作

宣帝高度重視地方一把手的選拔任用，凡任命州刺史、郡太守、封國丞相等高級地方官吏，他總是“親見問，觀其所由”，“考察所行以質(zhì)其言，有名實(shí)不相應(yīng)者，必知其所以然”④參見《資治通鑒》第二十四卷《漢宣帝地節(jié)二年》。。所以，宣帝時期對于官吏的降免、升遷都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，各類機(jī)構(gòu)健全、適當(dāng)，公卿大臣大都各稱其職，禮讓之風(fēng)在國內(nèi)興起。下面列舉幾個宣帝提拔任用的重要官吏實(shí)例。

（一）對龔遂的提拔使用——治亂能力強(qiáng)、政績突出

宣帝即位初期，渤海周圍各郡遇到荒年，百姓饑饉，盜賊并起，朝廷曾選派兩千石高級官員前去治理也不能擒獲制止。前65年，宣帝下令在全國征選具有治亂能力的官員。丞相和御史都向宣帝推薦前昌邑國郎中令龔遂，于是，宣帝任命他為渤海太守。龔遂向宣帝談了自己的想法和擬采取的施政措施，他說：“臣聞治亂民猶治亂繩，不可急也；唯緩之，然后可治?！毙叟鷾?zhǔn)了他的請求。龔遂到達(dá)渤?？そ纾鞂④婈犎壳卜?，在途中給所屬各縣下達(dá)文書指令：“將所有負(fù)責(zé)緝捕盜賊的官吏一律撤銷，凡是手持鋤頭、鐮刀或其它農(nóng)具的，一律視為良民百姓，地方官吏不得刁難，只有手持兵器的才算是盜賊。”然后，龔遂單人獨(dú)車前往郡衙上任。盜賊們聽說新太守的命令后立即解散，拋棄兵器弓弩，拿起鐮刀、鋤頭，一下子域內(nèi)的盜賊問題便悄無聲寂地平息了，老百姓安居樂業(yè)。龔遂又下令打開官府糧倉，賑濟(jì)貧苦百姓；選派品行優(yōu)良的官吏對百姓們進(jìn)行安撫、管理。龔遂發(fā)現(xiàn)齊地風(fēng)俗奢侈，人們不愿意在田間勞作，而喜歡經(jīng)營工商業(yè)，他便以身作則，帶頭勤儉節(jié)約，勸導(dǎo)百姓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他制定措施，按各戶人口的多少，規(guī)定必須種樹若干；養(yǎng)家畜若干；對老百姓凡有帶刀持劍的，動員他們賣劍買耕牛，賣刀買牛犢。經(jīng)過龔遂的辛勤勸勉，往來巡查，終于使渤?？?nèi)各家各戶都搞起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并都有了一定積蓄。老百姓有活干、有飯吃，刑獄訟案大為減少。對此情況，宣帝讓史官們記錄在案，并將抓穩(wěn)定工作卓有成效的龔遂提拔到朝中擔(dān)任水衡都尉。①參見《資治通鑒》第二十五卷《漢宣帝地節(jié)四年》。

（二）對尹翁歸的提拔使用——廉潔勤政，治績優(yōu)等

東海太守尹翁歸廉潔勤政，為人公正、明察。他對郡中官吏和普通百姓的好壞和奸邪之徒的罪狀無不盡知；對治下每個縣的情況都有專門的記載，并親自處理各縣的政務(wù)。凡遇下屬處理事務(wù)過于苛急，他便命其稍加平緩；如果屬下官吏辦事稍有懈怠，他則親自查閱有關(guān)記載督促。伊翁歸逮捕罪犯，都在秋冬考核官吏大會上或出巡各縣之際，而不在平日無事時進(jìn)行。他逮捕罪犯的目的在于發(fā)揮震懾作用，“吏民皆服，恐懼，改行自新”。因其治理郡務(wù)成績優(yōu)等，宣帝將其調(diào)入京師，提拔重用為右扶風(fēng)一職。在新的崗位上，尹翁歸選拔重用清廉公正、嫉惡如仇的官吏；對違抗命令者，必加處罰。待人接物注重禮節(jié)，無論是自己喜歡還是厭惡，都同樣對待。由于尹翁歸為人溫和謙虛，從不依恃自己的才能看不起別人，因此在朝中尤其受人贊譽(yù)。②參見《資治通鑒》第二十五卷《漢宣帝元康元年》。前62年，右撫風(fēng)尹翁歸去世，家無余財，宣帝下詔說：“尹翁歸廉潔公正，治理百姓成績優(yōu)異，賜給尹翁歸之子黃金百斤，作為祭祀之用。”③參見《資治通鑒》第二十五卷《漢宣帝元康四年》。

（三）對黃霸的使用——治功突出就提拔，犯錯誤就處罰

宣帝在民間時與老百姓接觸較多，他知道老百姓對“苦吏急也”，并聽說河南太守丞黃霸為政寬和，公道正派，深受百姓擁護(hù)。所以，宣帝上任不久就將黃霸召到長安，任命他為廷尉正。黃霸上任后，多次裁決疑難案件，朝廷中群臣都認(rèn)為他公平公正。④參見《資治通鑒》第二十四卷《漢宣帝本始二年》。后來，因黃霸不作為，即對夏侯勝抵制宣帝詔書、對設(shè)立漢武帝祭祀之樂持反對態(tài)度不進(jìn)行舉劾，與夏侯勝一道被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。前70年農(nóng)歷四月，全國49個郡、國同時發(fā)生地震，宣帝大赦天下，黃霸被釋放，任命他為揚(yáng)州刺史，⑤參見《資治通鑒》第二十四卷《漢宣帝本始四年》。后又任潁川太守。在潁川，他下令郡內(nèi)驛站和鄉(xiāng)官一律養(yǎng)雞養(yǎng)豬，“以贍鰥、寡、窮者”。后來又加強(qiáng)基層治理隊伍建設(shè)，設(shè)置父老、師帥、伍長，在民間推行教化，教育引導(dǎo)百姓行善防惡，勸導(dǎo)大家務(wù)農(nóng)養(yǎng)蠶，飼養(yǎng)家畜，種植樹木，節(jié)約用度，增加財富。他還經(jīng)常接待屬下官吏和普通百姓，了解和掌握基層情況。黃霸對屬下官吏的管理方法是，首先進(jìn)行教育勸導(dǎo)，以教育挽救為主，盡最大努力成就、保全他們，如確實(shí)有人不遵教化，再對其實(shí)施刑法。所以，黃霸在潁川有很好的治功，很好的口碑，郡內(nèi)戶口年年增加，政績考核全國第一。所以，宣帝提拔他擔(dān)任京兆尹。不久，因被指控違法，連續(xù)受到降級處分。最后，宣帝下詔讓他重新回到潁川，以八百石的官序充任潁川太守。⑥參見《資治通鑒》第二十五卷《漢宣帝元康三年》。黃霸第二次擔(dān)任潁川太守后，并沒有消沉和怨言，他戴罪立功，“政事愈治”，迎來眾多候鳥云集，其中“潁川尤多”。宣帝發(fā)布詔書，對黃霸進(jìn)行表彰獎勵。同時，對潁川郡中孝順、友愛和其他具有仁義品行的百姓以及三老、力田等鄉(xiāng)官，分別賜予不等的爵位和財帛。幾個月后，宣帝又征調(diào)黃霸擔(dān)任太子太傅。⑦參見《資治通鑒》第二十七卷《漢宣帝神爵四年》。前55年，黃霸任御史大夫，后又任丞相。⑧參見《資治通鑒》第二十七卷《漢宣帝五鳳三年》。

（四）對韓延壽的使用和處罰——干得好、政績優(yōu)提拔，違法犯罪殺掉

東郡太守韓延壽，以前曾在潁川任刺史，系黃霸的前任。韓延壽在潁川做刺史時，積極推行教化，教育引導(dǎo)老百姓講究禮讓，移風(fēng)易俗，注重節(jié)儉。他征召年紀(jì)大、閱歷豐富、威信較高的長者與百姓一起研究決定婚喪嫁娶和祭祀的禮儀，基本上都是依照古禮，不許超過規(guī)定大操大辦。百姓們隨從韓延壽的倡導(dǎo)，凡有販賣紙車紙馬和其他陪葬用的各種假器物者，都將其物品沒收，拋于街市。韓延壽為官重視禮儀教化，他每到一地，必定聘請當(dāng)?shù)刭t士，以禮相待，認(rèn)真聽取他們的建議，采納他們的批評意見。韓延壽還注意表彰孝順父母、友愛兄弟的品行高尚之人。他還幫助修建地方公立學(xué)校。他還在民間設(shè)置“正”“伍長”等基層管理人員，加強(qiáng)治安防范，禁止收留奸邪之人，街巷、村落之中如有不尋常事情發(fā)生，官吏就會立即聞之，所以奸邪之人不敢進(jìn)入韓延壽管轄的地界。韓延壽在潁川任職以來，令行禁止，民風(fēng)建設(shè)成效顯著，刑獄案件大為減少，因此宣帝將他提拔調(diào)入京師，接替蕭望之，擔(dān)任左馮翔。⑨參見《資治通鑒》第二十六卷《漢宣帝神爵三年》。剛剛卸下左馮翔職務(wù)、新任御史大夫的蕭望之聽說韓延壽在東郡任太守時，曾發(fā)放官府之錢1 000余萬，便派御史進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查果顯示，韓延壽在考試騎兵之日，奢侈豪華，超過規(guī)定；又動用官銅，仿照尚方鑄造御用刀劍之法，等到月食時鑄造刀劍；還動用官錢，私自雇用管理徭役的官吏；并加裝自己的車輛的防箭設(shè)施，花費(fèi)300萬錢以上。韓延壽因此被指控犯有“狡猾不道”之罪，被斬首示眾。

四、強(qiáng)化官吏管理，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，促使他們廉潔勤政

霍光死后，宣帝開始親自主持朝政，為了解和掌握實(shí)際情況，加強(qiáng)對官吏的管理監(jiān)督，他采取了一些創(chuàng)新性舉措，取得了良好成效。

（一）建立朝會制度，使下情上達(dá)和上情下達(dá)

前68年，宣帝規(guī)定，“五日一聽事”，召集群臣，聽取他們對朝政事務(wù)的意見，“自丞相以下各奉職奏事”，分別匯報自己職責(zé)范圍的工作情況，再將他們陳述的意見分別下達(dá)有關(guān)部門試行，而后考察、檢驗(yàn)其功效。凡任尚書、侍中的官員，有功者應(yīng)予升遷，或有特殊成績，就厚加賞賜，甚至惠及他們的子孫長久不變。①參見《資治通鑒》第二十四卷《漢宣帝地節(jié)二年》。這項制度的建立，有效地激勵約束參加朝會的高級官吏不斷地想事、干事。

（二）善于運(yùn)用獎懲手段，實(shí)施經(jīng)常性的激勵約束

宣帝在官吏的日常管理中，善于運(yùn)用獎懲手段。比如，膠東國丞相王成，工作勤奮，安撫流民成績顯著，“治有異等之效”，宣帝就賜予他“關(guān)內(nèi)侯”爵位，并將其官階提高到中兩千石。②參見《資治通鑒》第二十五卷《漢宣帝地節(jié)三年》。大司農(nóng)中丞耿壽昌針對當(dāng)時連年豐收、谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)實(shí)情況，向皇上提出建設(shè)“常平倉”的建議被采納，政府以“常平倉”為載體，在糧價低時加價買進(jìn)、糧價高時減價售出，平仰了市場糧價。據(jù)此，宣帝下詔賜予耿壽昌關(guān)內(nèi)侯爵位。④參見《資治通鑒》第二十六卷《漢宣帝神爵三年》。宣帝堅持一手抓扶助有道，一手抓討伐無道。他將“屠伯”河南太守嚴(yán)延年公開予以處斬。這種恩威并使、獎懲分明的施政手段，有效地刺激了吏治政風(fēng)的改善。

（三）保持郡、縣主官的相對穩(wěn)定

宣帝認(rèn)為，郡太守是治理官吏和百姓的關(guān)鍵，如果調(diào)整變化頻繁，就容易引起治下百姓的不安。如果百姓們知道他們的郡太守長期留任，“不可欺罔，乃服從其教化”。所以，凡地方兩千石官員治理有成效的，宣帝總是正式頒布詔書，加以勉勵，增加其官階俸祿，賞賜黃金，甚至賜爵為官內(nèi)侯，遇有公卿職位空缺，則按照他們所受獎勵的先后、多少，依此挑選補(bǔ)任。③保持郡縣兩級主官的相對穩(wěn)定，有利于他們安下心來作長遠(yuǎn)打算，撲下身子謀事、干事，做出上下都認(rèn)可的治績。

（四）增加低級官吏的俸祿

前59年，宣帝下發(fā)詔書說：“吏不廉平，則治道衰。”“今小吏皆勤事而俸祿薄，欲無侵漁百姓，難矣！”“從今以后，一百石以下的官吏增加俸祿十分之五。”④宣帝知道基層官吏直接同老百姓打交道，任務(wù)繁重，工作幸苦，如果他們俸祿低薄的情況長期得不到改善，老百姓的利益很可能受到侵犯。這項政策的實(shí)行，對于保護(hù)老百姓利益，激發(fā)和調(diào)動基層官吏工作積極性，促使他們廉潔從政具有十分重要的意義。

（五）反省自身，轉(zhuǎn)變作風(fēng)

前67年十月，漢宣帝頒布詔書說：“先前農(nóng)歷九月發(fā)生的地震使朕非?？謶?。如有能指出朕的過失，以及各郡、國舉薦的‘賢良方正’和‘直言極諫’人士，都要敢于匡正朕的失誤，對有關(guān)高級官員的錯誤也不必回避?！苯又?，他又下發(fā)詔令說：“將未使用過的皇家池塘和禁苑借給貧苦百姓，供他們用其從事生產(chǎn)活動。各郡、國的宮室、別館，不要再進(jìn)行修繕。返回原籍的流民，由官府借給公田，貸給他們種子、糧食，免除他們的財產(chǎn)稅和徭役?！雹菪墼诖鬄?zāi)面前反思自己，制定和實(shí)施一些轉(zhuǎn)變官吏作風(fēng)、關(guān)注民生事業(yè)的政策，對于抗震救災(zāi)和發(fā)展生產(chǎn)是十分有益的。此后，宣帝還馳而不息地抓官吏作風(fēng)轉(zhuǎn)變，發(fā)現(xiàn)存在的嚴(yán)重問題，下發(fā)詔書予以警示和糾正。如前64年農(nóng)歷五月，宣帝頒發(fā)詔書說：“有的官吏擅自征發(fā)徭役，裝飾賓館驛站，使過往使者和官員稱心如意，超越職權(quán)，違反規(guī)定，以博取贊譽(yù)。這種情況，就如同踩在薄冰上等待太陽出來一樣，豈不是很危險嗎！”⑥

東漢史學(xué)家班固對宣帝有一段綜合評價：漢宣帝在吏治上，堅持“有功必賞，有罪必罰，注重綜合考核官吏的名與實(shí)。主持政務(wù)的大臣、學(xué)者，以及執(zhí)掌法令的官員，全部精通自己的本職……以后的漢元帝、漢成帝，很少能與之相比，這也足以證明漢宣帝時確實(shí)做到了官吏各稱其職，百官各安其業(yè)……功勛光耀祖業(yè)，業(yè)績永垂后世，實(shí)可稱之為“中興”，其功德可與商高宗、周宣王相比”⑦參見《資治通鑒》第二十七卷《漢宣帝黃龍元年》。。