陳高朋, 繆 佳

(1.上海體育學(xué)院 休閑學(xué)院,上海 200438;2.淮北師范大學(xué) 體育學(xué)院,安徽 淮北 235000)

自2007年黨的十七大報(bào)告提出設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度起,中央領(lǐng)導(dǎo)曾多次強(qiáng)調(diào),應(yīng)盡快研究落實(shí)國(guó)家榮譽(yù)制度,制定、頒布相關(guān)法律。2012年黨的十八大再次提出構(gòu)建國(guó)家榮譽(yù)制度的設(shè)想。2015年12月27日,經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議,正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》(以下簡(jiǎn)稱《稱號(hào)法》),并于2016年1月1日正式實(shí)施。體育榮譽(yù)制度的建設(shè)和不斷完善是合理、有效地開(kāi)展體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)工作的制度保障,亦是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)體育精神、促進(jìn)我國(guó)未來(lái)體育事業(yè)發(fā)展的重要政策路徑。近年來(lái),學(xué)術(shù)界圍繞體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)展開(kāi)了大量分析和探討,為體育榮譽(yù)制度的建設(shè)積累了豐富的科研成果。體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)研究具有比較鮮明的政策指向與實(shí)踐導(dǎo)向,如何使理論探索與政策實(shí)踐科學(xué)、有效地結(jié)合起來(lái),進(jìn)而推動(dòng)體育榮譽(yù)制度建設(shè)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐完善,是體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)域研究的關(guān)鍵。為此,本文以“體育表彰”“體育獎(jiǎng)勵(lì)”“運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)”“運(yùn)動(dòng)員激勵(lì)”“體育榮譽(yù)”為關(guān)鍵詞,選取自1988年以來(lái)在學(xué)術(shù)期刊、報(bào)紙上公開(kāi)發(fā)表的146篇文獻(xiàn)(其中具有代表性的文獻(xiàn)47篇)作為分析樣本,對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)研究成果予以系統(tǒng)、客觀地梳理和評(píng)價(jià),為后續(xù)體育榮譽(yù)制度建設(shè)的理論研究與政策實(shí)踐提供借鑒。

1 體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)性研究

體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)性研究是指對(duì)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的基本問(wèn)題以及國(guó)內(nèi)外體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)踐等予以分析和討論,具體包括以下幾個(gè)議題。

1.1 體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的基本概念體育獎(jiǎng)勵(lì)一詞在學(xué)術(shù)界已被廣泛應(yīng)用,而體育表彰、體育榮譽(yù)、體育榮譽(yù)表彰等基本概念只是在新聞媒體中偶被提及,鮮有學(xué)者對(duì)這些概念的本質(zhì)內(nèi)涵以及相互之間的區(qū)別和聯(lián)系予以討論。

“表彰”在《辭海》中釋義為“表?yè)P(yáng)并嘉獎(jiǎng)”。1981年國(guó)家體委頒發(fā)了《關(guān)于表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員的通知》,此后,“體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”在各級(jí)體育政策本文及報(bào)刊中屢見(jiàn)不鮮。事實(shí)上,自1959年在第一屆全運(yùn)會(huì)上首次向陳鏡開(kāi)、容國(guó)團(tuán)等頒發(fā)了“體育運(yùn)動(dòng)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)隆遍_(kāi)始,國(guó)家體育表彰工作就已拉開(kāi)了序幕。然而,在學(xué)術(shù)界鮮有學(xué)者提及“體育表彰”一詞,較為常見(jiàn)的是以“體育精神獎(jiǎng)勵(lì)”或“體育非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”替代,其目的多是區(qū)別于“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”。雖然理論界至今仍未對(duì)這一概念作出一個(gè)明確的界定,但是學(xué)者們普遍認(rèn)為,體育獎(jiǎng)勵(lì)是指政府和社會(huì)各界對(duì)為我國(guó)體育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的杰出人士給予的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)[1]。也有學(xué)者對(duì)體育物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行進(jìn)一步解釋。例如:物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)又稱功利型獎(jiǎng)勵(lì),是指以一定數(shù)額的獎(jiǎng)金、房產(chǎn)、汽車等實(shí)物形式作為獎(jiǎng)勵(lì)手段,滿足行政相對(duì)人的物質(zhì)利益需要;精神獎(jiǎng)勵(lì)是指以授予榮譽(yù)表彰或榮譽(yù)稱號(hào)等具有象征性意義的符號(hào)作為獎(jiǎng)勵(lì)手段,表達(dá)對(duì)行政相對(duì)人的價(jià)值觀念或行為方式的認(rèn)可、贊賞等,旨在滿足授予對(duì)象的心理需要[2]。

事實(shí)上,中華人民共和國(guó)成立后,黨和國(guó)家依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的精神,以政府名義先后制定和頒布了一系列獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī)和條例,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、體育、文藝等各領(lǐng)域開(kāi)展了多種多樣的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng),人們習(xí)慣性地將此類表彰和獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)稱為行政獎(jiǎng)勵(lì)。體育行政獎(jiǎng)勵(lì)是指體育行政機(jī)關(guān)(法律、法規(guī)特別授權(quán)的其他社會(huì)組織)對(duì)在我國(guó)體育事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域中作出突出業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)的行政相對(duì)組織和個(gè)人,依法開(kāi)展表彰和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的總稱?？傮w而言,現(xiàn)有的研究成果一致認(rèn)為,體育獎(jiǎng)勵(lì)包括體育物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和體育精神獎(jiǎng)勵(lì),而體育表彰基本等同于體育精神獎(jiǎng)勵(lì)。

1.2 我國(guó)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度的演化根據(jù)不同時(shí)期體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度呈現(xiàn)的特征,自中華人民共和國(guó)成立以來(lái),我國(guó)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度大致經(jīng)歷了2個(gè)大的階段:① 改革開(kāi)放之前(1949—1977年),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)體制,突出表現(xiàn)為適應(yīng)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)勞動(dòng)和國(guó)防建設(shè)的要求,呈現(xiàn)“國(guó)家統(tǒng)攬、榮譽(yù)表彰為主”的基本特征;② 改革開(kāi)放之后 (1978年至今),體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度逐步呈現(xiàn)“市場(chǎng)主導(dǎo)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主”的特征。

具體而言,有學(xué)者又將其劃分為4個(gè)小的階段:① 中華人民共和國(guó)成立到“文革”以前的初步形成階段(1949—1965年);② “文革”期間的蕭條階段(1966—1976年);③ “文革”后至巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)的恢復(fù)和快速發(fā)展階段(1977—1992年);④ 穩(wěn)步發(fā)展和法治化階段(1993年至今)[1]。整個(gè)演化過(guò)程的具體特征表現(xiàn)為:表彰和獎(jiǎng)勵(lì)逐步深入體育事業(yè)各領(lǐng)域,形成了以競(jìng)技體育和群眾體育為主要內(nèi)容的基本獎(jiǎng)項(xiàng);頒獎(jiǎng)主體向社會(huì)各界廣泛參與發(fā)展;授獎(jiǎng)客體不斷擴(kuò)大;物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)從無(wú)到有,數(shù)額逐步加大;精神獎(jiǎng)勵(lì)一如繼往,形式日益豐富。

授予主體與客體、內(nèi)容與方法、目的與效應(yīng)是體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)的主要構(gòu)成要素。當(dāng)代中國(guó)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)體系的演變和發(fā)展,不僅是其系統(tǒng)內(nèi)部各要素互動(dòng)的過(guò)程,而且是體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)體系與外部社會(huì)環(huán)境相互作用的過(guò)程。2個(gè)過(guò)程的內(nèi)在邏輯規(guī)律影響中國(guó)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)各歷史階段的過(guò)程和特征。通過(guò)對(duì)其演化過(guò)程的回顧,可從一個(gè)側(cè)面揭示我國(guó)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)失范的制度性原因,為今后制度層面的改革提供依據(jù)。

1.3 我國(guó)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度的運(yùn)行機(jī)制我國(guó)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)行的邏輯框架主要包括表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)置、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、授予內(nèi)容5個(gè)方面。① 在表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)置上,可分為2大類:政府表彰和獎(jiǎng)勵(lì);社會(huì)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。以政府表彰和獎(jiǎng)勵(lì)為主,社會(huì)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)為輔。② 在表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)定依據(jù)上,主要以為我國(guó)體育事業(yè)作出貢獻(xiàn)的大小為依據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。③ “在表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)定主體上,主要包括國(guó)家級(jí)政府與地方各級(jí)政府,以及來(lái)自社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人給予的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”[3]。有關(guān)運(yùn)行機(jī)制方面的研究,學(xué)者們更多地關(guān)注體育行政獎(jiǎng)勵(lì),包含中央體育行政獎(jiǎng)勵(lì)和地方體育行政獎(jiǎng)勵(lì)2個(gè)層級(jí)。當(dāng)前體育行政表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的中央級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)仍局限于中央部委及直屬機(jī)構(gòu),尚無(wú)國(guó)家最高層級(jí)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì),國(guó)家體育總局和中央群團(tuán)組織是體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的具體實(shí)施主體[4]。地方政府體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的授獎(jiǎng)主體為地方(省、市、縣)人民政府、體育局和地方社團(tuán)。④ 在表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的授予客體上,主要是針對(duì)在奧運(yùn)會(huì)、世界錦標(biāo)賽、世界杯賽等重大國(guó)際賽事中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)隊(duì),以及作出杰出貢獻(xiàn)的教練員和科研人員等。⑤ 在體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的授予內(nèi)容上,包括體育運(yùn)動(dòng)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)隆Ⅲw育運(yùn)動(dòng)等級(jí)(一級(jí)、二級(jí)、三級(jí))獎(jiǎng)?wù)?、新長(zhǎng)征突擊手(隊(duì))、五四青年獎(jiǎng)?wù)隆⑷珖?guó)三八紅旗手、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌葮s譽(yù)表彰和榮譽(yù)稱號(hào),還包括新聞媒體等社會(huì)組織授予的年度評(píng)選榮譽(yù)稱號(hào)。另外,物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)在體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)中的作用和影響逐步凸顯。

從本質(zhì)上講,體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是以物質(zhì)或精神投入為基礎(chǔ),引導(dǎo)高效價(jià)值產(chǎn)出的社會(huì)生產(chǎn)機(jī)制。這種機(jī)制的完善也必然受到利益博弈的績(jī)效影響。

1.4 體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)當(dāng)今世界體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)比較成熟的國(guó)家包括韓國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、日本、澳大利亞等。已有研究成果涉及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的描述主要包括2個(gè)方面:一是對(duì)一些國(guó)家具體體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)驗(yàn)的討論;二是對(duì)同一類國(guó)家體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)驗(yàn)的綜合分析。

在有關(guān)具體經(jīng)驗(yàn)的研究方面,學(xué)者們主要介紹和分析了韓國(guó)、日本、美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、德國(guó)、加拿大、英國(guó)等在實(shí)施體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中的立法、形式、標(biāo)準(zhǔn)與制度安排等經(jīng)驗(yàn)[5]。另有學(xué)者總結(jié)了世界各國(guó)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)做法的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),歸納3種基本體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)現(xiàn)模式:以美國(guó)、德國(guó)、新加坡、澳大利亞為代表的一次性表彰和獎(jiǎng)勵(lì);以韓國(guó)、印度、羅馬尼亞為代表的一次性與終身表彰和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合;以英國(guó)和瑞士為代表的零物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)[6]。對(duì)國(guó)外體育獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)點(diǎn)應(yīng)有所借鑒。例如,美國(guó)奧運(yùn)獎(jiǎng)勵(lì)的資金多源于運(yùn)動(dòng)員自身的商業(yè)開(kāi)發(fā),很少動(dòng)用國(guó)家財(cái)政資金對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行直接的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。俄羅斯一貫重視對(duì)奧運(yùn)冠軍的表彰和獎(jiǎng)勵(lì),物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)額度大、規(guī)格高,通常會(huì)得到國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的親自接見(jiàn)并頒獎(jiǎng)。澳大利亞政府直接用于奧運(yùn)獎(jiǎng)勵(lì)的資金額不高,較為注重與社會(huì)力量的合作,設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金,重視對(duì)運(yùn)動(dòng)員日常訓(xùn)練的資金支持。德國(guó)奧運(yùn)獎(jiǎng)勵(lì)資金主要來(lái)源于體育援助基金會(huì),獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的范圍較大,獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額會(huì)根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的多項(xiàng)指標(biāo)詳細(xì)評(píng)估確定。韓國(guó)將體育獎(jiǎng)勵(lì)上升為國(guó)家榮譽(yù)制度的表彰范疇,對(duì)榮譽(yù)表彰的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)均有較為詳細(xì)的說(shuō)明。

從已有研究對(duì)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度相對(duì)完善國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中可見(jiàn),完善我國(guó)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度,需要從立法、制度、管理等多個(gè)層面予以建設(shè)和創(chuàng)新,立足國(guó)情和民情制定科學(xué)合理的體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)政策措施。① 完善體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)保障體系,建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制;② 籌建國(guó)際大賽獎(jiǎng)勵(lì)基金,多渠道籌集獎(jiǎng)勵(lì)資金;③ 重視社會(huì)力量在體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)中的作用;④ 設(shè)立國(guó)家體育榮譽(yù)制度,提高體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)格,從制度建設(shè)上規(guī)范各類體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)行為。

2 體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的問(wèn)題與優(yōu)化路徑研究

2.1 “重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),輕榮譽(yù)表彰”及其優(yōu)化路徑中華人民共和國(guó)成立后,體育領(lǐng)域的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)工作一直兼顧物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的重要作用。自巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)后,在逐年增加的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)面前,精神獎(jiǎng)勵(lì)的社會(huì)價(jià)值似乎日趨式微。

雖然國(guó)家層面未忽視體育表彰的價(jià)值引領(lǐng)作用,在榮譽(yù)表彰和榮譽(yù)稱號(hào)的授予上還有增加的趨勢(shì),但是高額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)所引發(fā)的強(qiáng)大市場(chǎng)效應(yīng)和廣泛的社會(huì)輿論,足以遮蔽體育榮譽(yù)應(yīng)有的價(jià)值。這種現(xiàn)象在競(jìng)技體育領(lǐng)域尤為突出,尤其是各級(jí)地方獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)企業(yè)競(jìng)相追逐高額物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng),在對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)隊(duì)的激勵(lì)上出現(xiàn)了以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)的現(xiàn)象[7]。高額物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),會(huì)削弱運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練的積極性,泯滅其斗志;助長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)員的不正之風(fēng);驅(qū)使運(yùn)動(dòng)員鋌而走險(xiǎn),非法用藥[8]。雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,體育精神的塑造和宣揚(yáng)一定程度上也需要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)“作嫁衣”[9],但應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的利與弊:適度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)將會(huì)產(chǎn)生積極的正面效應(yīng);過(guò)度追求必然導(dǎo)致精神上的空虛和榮辱觀念上的混沌[10]。此外,我國(guó)體育表彰在內(nèi)容上缺乏新意。社會(huì)在不斷進(jìn)步,人們的精神訴求也在持續(xù)升華。應(yīng)該適時(shí)對(duì)接授予客體的榮譽(yù)需求,并借鑒國(guó)外的一些榮譽(yù)表彰措施,豐富我國(guó)的體育表彰內(nèi)容。

有學(xué)者[9]指出,物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)只是現(xiàn)階段體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)宜之計(jì),不是長(zhǎng)期激勵(lì)策略執(zhí)行和實(shí)施的主要手段,只有凈化思想、弱化物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、淡化金牌意識(shí),才能有效地規(guī)避假球、黑哨、非法服藥等競(jìng)技體育異化現(xiàn)象,才能使人們逐漸擺脫“物欲社會(huì)”的精神枷鎖,消除“唯金牌論”。同時(shí),應(yīng)充分認(rèn)識(shí)精神激勵(lì)的社會(huì)價(jià)值,加大精神獎(jiǎng)勵(lì)力度,擴(kuò)大精神獎(jiǎng)勵(lì)范圍,把滿足精神追求作為激發(fā)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練積極性的主要獎(jiǎng)勵(lì)方式,使精神獎(jiǎng)勵(lì)成為引領(lǐng)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的風(fēng)向標(biāo)。不過(guò),也有學(xué)者認(rèn)為,社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)主體授予的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)完全是市場(chǎng)行為,應(yīng)該由市場(chǎng)決定資源的最優(yōu)配置,不宜采用過(guò)多的行政手段加以管理約束[11]。

2.2 “厚競(jìng)技體育,薄群眾體育” 及其優(yōu)化路徑當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè),以及體育事業(yè)內(nèi)部的競(jìng)技體育、群眾體育與學(xué)校體育存在著發(fā)展不均衡的現(xiàn)象,而這種不均衡在很大程度上是由體育行政表彰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全、獎(jiǎng)勵(lì)向度存在偏頗造成的。

我國(guó)體育行政獎(jiǎng)勵(lì)制度基本是形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上的,面對(duì)時(shí)過(guò)境遷、市場(chǎng)化高速發(fā)展的現(xiàn)代體育事業(yè),不可避免地存在一些制度缺陷。例如:體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)缺乏總體設(shè)計(jì)和分類布局;物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)主要集中于競(jìng)技體育,其他領(lǐng)域則略顯薄弱[12]。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn),雖然體育領(lǐng)域的利益分配機(jī)制發(fā)生了顯著變化,但由于參與分配的各要素仍然受到政治和資源等驅(qū)動(dòng)因素的共同作用,相較于學(xué)校體育和群眾體育,競(jìng)技體育被挖掘出巨大的商業(yè)價(jià)值與市場(chǎng)效應(yīng)。加之市場(chǎng)決定了社會(huì)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)資源的最優(yōu)配置,這就促使社會(huì)主體忽視群眾體育的重要性轉(zhuǎn)而偏向競(jìng)技體育[13]。將大量的榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)資源投入競(jìng)技體育的實(shí)踐,造成了體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)失衡發(fā)展的困境。

對(duì)此,有學(xué)者[14]指出,在利益分配上,應(yīng)調(diào)整競(jìng)技體育、學(xué)校體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)在體育行政獎(jiǎng)勵(lì)體系中的比例關(guān)系,積極創(chuàng)建量化指標(biāo)體系,科學(xué)核算獎(jiǎng)勵(lì)比例,是創(chuàng)新體育獎(jiǎng)勵(lì)制度體系建設(shè)的關(guān)鍵。也有學(xué)者[15]對(duì)奧運(yùn)會(huì)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了定量分析,建議把我國(guó)職工平均工資作為確定奧運(yùn)冠軍國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)額度的參照標(biāo)準(zhǔn),并給出了未來(lái)2個(gè)奧運(yùn)周期奧運(yùn)冠軍國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)金額的計(jì)算公式和預(yù)計(jì)額度。同時(shí),引入行政執(zhí)法監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督和行政復(fù)議監(jiān)督[2],并加強(qiáng)新聞媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督,最大程度地公開(kāi)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)工作的詳細(xì)信息,注重維護(hù)新聞媒體和廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán),從而達(dá)到媒體監(jiān)督、群眾參與的良好局面。

2.3 “多一次性獎(jiǎng)勵(lì),少持續(xù)性激勵(lì)” 及其優(yōu)化路徑我國(guó)現(xiàn)行的體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度,主要是針對(duì)競(jìng)技體育領(lǐng)域設(shè)置并實(shí)施的。國(guó)家和社會(huì)在對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)時(shí),一般都是采取一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的形式,并同時(shí)授予多種榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)禄驑s譽(yù)稱號(hào)。

物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)大多集中在奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)等重大體育賽事之后,由國(guó)家體育總局、地方政府、企業(yè)或個(gè)人在短時(shí)間內(nèi)一次性累積獎(jiǎng)勵(lì),較少考慮激勵(lì)的時(shí)效性與連續(xù)性。一次性獎(jiǎng)勵(lì)未與持續(xù)性獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái),也未能對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員產(chǎn)生長(zhǎng)效的激勵(lì)作用[16]。與終身獎(jiǎng)勵(lì)相比,巨額的一次性表彰和獎(jiǎng)勵(lì)雖然能夠在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)廣泛的社會(huì)效應(yīng),也能在最大程度上起到對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員所獲得成績(jī)的認(rèn)可和激勵(lì)作用,但是這種激勵(lì)作用是短暫的,且容易觸發(fā)運(yùn)動(dòng)員的心理惰性?！爱?dāng)打之年”的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員過(guò)早退役對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的全面發(fā)展極為不利。

增強(qiáng)激勵(lì)效應(yīng)應(yīng)從完善體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的社會(huì)保障體系開(kāi)始,創(chuàng)新物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放辦法和發(fā)放比例。例如,把一部分物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以獎(jiǎng)金的形式一次性撥發(fā),另一部分則以獎(jiǎng)勵(lì)津貼的形式逐月或逐年發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)津貼應(yīng)和運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)生涯掛鉤,使之在運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯期間均可享受;對(duì)于有特殊貢獻(xiàn)的杰出運(yùn)動(dòng)員,也可以考慮終身津貼制。也有學(xué)者[17]認(rèn)為,解決該問(wèn)題的關(guān)鍵是要立足中國(guó)實(shí)際,依法設(shè)計(jì)和科學(xué)構(gòu)建體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度體系,充分保障獎(jiǎng)勵(lì)資金、獎(jiǎng)勵(lì)力度、獎(jiǎng)勵(lì)主體、獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)與獎(jiǎng)勵(lì)方式等要素相對(duì)穩(wěn)定地動(dòng)態(tài)發(fā)展。另外,在建設(shè)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度體系時(shí),還應(yīng)注重厘清獎(jiǎng)勵(lì)主體間的層級(jí)關(guān)系[18]。既要確保國(guó)家表彰的權(quán)威性,又要注重發(fā)揮地方政府和社會(huì)力量的多元供給效應(yīng)。

2.4 “強(qiáng)權(quán)力運(yùn)用,弱法律規(guī)范” 及其優(yōu)化路徑“強(qiáng)權(quán)力,弱法律”的現(xiàn)象在地方政府開(kāi)展競(jìng)技體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)中最為常見(jiàn)。地方政府的獎(jiǎng)勵(lì)行為往往具有自由度高、隨意性大、主觀性強(qiáng)、法規(guī)性弱等特點(diǎn),未能依據(jù)地方體育法律法規(guī)中的獎(jiǎng)勵(lì)條款開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)工作,從而引發(fā)負(fù)面社會(huì)輿論。近年來(lái),由于體育表彰獎(jiǎng)勵(lì)法律意識(shí)的淡薄而引發(fā)的利益糾紛也屢見(jiàn)不鮮。可以將其概括為分配機(jī)制不合理和漠視肖像權(quán)2種類型[19]。一是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)分配機(jī)制不合理引發(fā)運(yùn)動(dòng)員、教練員和體育組織之間的利益沖突。由于獎(jiǎng)勵(lì)接收和分配機(jī)制的混亂,收益分配的盲目性和隨意性并存,地方政府和體育組織的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)呈現(xiàn)多樣化,且承諾多,實(shí)現(xiàn)少,在一定程度挫傷了優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和教練員的積極性,起到負(fù)激勵(lì)的作用。二是漠視運(yùn)動(dòng)員和教練員人格標(biāo)識(shí)使用的合法性,從而引發(fā)相關(guān)組織和人員之間的矛盾。

加強(qiáng)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)法制化建設(shè)。① 在體育立法中應(yīng)增加獎(jiǎng)勵(lì)條款的數(shù)量,使其與責(zé)任條款相對(duì)應(yīng),并單獨(dú)列為一章[20]。② 設(shè)立行政幫助和司法援助相匹配的司法救濟(jì)體系,促進(jìn)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度體系的規(guī)范化、正當(dāng)化是化解體育糾紛的治標(biāo)和治本之策。③ 制定并頒布專門的、符合新時(shí)代要求的奧運(yùn)獎(jiǎng)勵(lì)具體政策,并將其提高到立法層面,如設(shè)立《國(guó)家?jiàn)W運(yùn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》。此外,還有學(xué)者認(rèn)為,體育行政獎(jiǎng)勵(lì)工作不同于社會(huì)表彰和獎(jiǎng)勵(lì),是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為,應(yīng)將整個(gè)授予過(guò)程納入法制化軌道,真正實(shí)現(xiàn)依法獎(jiǎng)勵(lì)[2]。

3 研究述評(píng)與展望

3.1 對(duì)已有研究的述評(píng)

3.1.1 研究方法問(wèn)題 (1) 制度性研究多,實(shí)證性分析少。大多數(shù)研究從制度性層面上分析了造成我國(guó)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)失范的原因,在理論上提出了相應(yīng)的制度性完善的建議,但缺乏實(shí)證性研究?，F(xiàn)有研究在對(duì)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)失范的原因和優(yōu)化路徑的討論方面,主要集中在體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的法律依據(jù)和政府管理體制、機(jī)制上,而對(duì)地方政府獎(jiǎng)勵(lì)行為偏好的實(shí)證研究尚顯不足。此外,在實(shí)證分析時(shí),過(guò)度依賴問(wèn)卷調(diào)查所搜集的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),缺乏運(yùn)用案例分析和個(gè)案研究等定性研究方法,通過(guò)實(shí)地調(diào)研、田野調(diào)查等形式收集資料。

(2) 縱向梳理研究多,橫向比較研究少。已有研究對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)我國(guó)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)變遷進(jìn)行了較為詳實(shí)地梳理,也不乏對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)行為的研究。遺憾的是學(xué)者們普遍忽視了國(guó)內(nèi)外體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的橫向比較。由于不同國(guó)家體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的社會(huì)屬性不同,價(jià)值理念不一,地域文化、民族文化差異較大,因此,學(xué)者們總結(jié)的國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的本土適用性,尚有待理論探討和實(shí)踐檢驗(yàn)。另外,表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作幾乎涵蓋國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,其研究?jī)?nèi)容和方法涉及多學(xué)科、多專業(yè),而目前的研究基本上還是局限于體育領(lǐng)域內(nèi),缺乏同其他領(lǐng)域表彰獎(jiǎng)勵(lì)的比較和借鑒。

3.1.2 研究視角問(wèn)題 (1) 物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)研究多,榮譽(yù)表彰研究少。通過(guò)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)有關(guān)體育榮譽(yù)的研究少之又少,僅有2篇學(xué)術(shù)論文對(duì)我國(guó)體育榮譽(yù)表彰進(jìn)行了初步研究。雖然體育榮譽(yù)表彰在我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中一直起到重要的價(jià)值導(dǎo)向作用,國(guó)家機(jī)關(guān)也屢屢發(fā)布指導(dǎo)性的體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)政策,卻未能得到學(xué)界的普遍關(guān)注。這也許是因?yàn)轶w育獎(jiǎng)勵(lì)所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題更加突出和廣泛,而體育榮譽(yù)表彰的社會(huì)關(guān)注度和影響力隨著人們對(duì)物欲社會(huì)的追逐而日趨式微,以至于體育榮譽(yù)表彰似乎已經(jīng)淪落為體育獎(jiǎng)勵(lì)的“雞肋”,被學(xué)者們所忽視。

(2) 競(jìng)技體育研究多,其他領(lǐng)域研究少。鑒于國(guó)家體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)政策向競(jìng)技體育領(lǐng)域的傾斜,以及新聞媒體和社會(huì)輿論對(duì)競(jìng)技體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的高度關(guān)注,學(xué)術(shù)研究的方向多被吸引到競(jìng)技體育領(lǐng)域,從而導(dǎo)致學(xué)者們對(duì)群眾體育、學(xué)校體育和科技體育領(lǐng)域的相對(duì)漠視。即便有少量研究成果涉及體育科技的表彰和獎(jiǎng)勵(lì),也是在競(jìng)技體育領(lǐng)域內(nèi)予以討論的。事實(shí)上,近年來(lái)隨著全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,新聞媒體等社會(huì)組織已經(jīng)開(kāi)始注重對(duì)群眾體育領(lǐng)域和工作在學(xué)校體育領(lǐng)域第一線的杰出人士的榮譽(yù)授予。學(xué)術(shù)研究卻未能跟上體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)踐步伐。

3.2 應(yīng)進(jìn)一步厘清的關(guān)系

3.2.1 “體育獎(jiǎng)勵(lì)”與“體育榮譽(yù)” 國(guó)內(nèi)對(duì)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的研究,存在的學(xué)術(shù)爭(zhēng)議與分歧主要體現(xiàn)在對(duì)“體育榮譽(yù)、體育獎(jiǎng)勵(lì)、體育表彰”等相關(guān)概念、地位和性質(zhì)的界定方面。國(guó)內(nèi)學(xué)者一般認(rèn)為體育獎(jiǎng)勵(lì)包括體育榮譽(yù),體育榮譽(yù)就是體育精神獎(jiǎng)勵(lì)。這一論斷,無(wú)論是在體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)踐操作中,還是在理論運(yùn)用中都難以自圓其說(shuō)。例如,榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)通常不是同一部門的政府行為,如五四青年獎(jiǎng)?wù)?、五一勞?dòng)獎(jiǎng)?wù)碌葮s譽(yù)稱號(hào)的授予屬于國(guó)家層面的,而有些物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的主體往往是企業(yè)和個(gè)人[21]。若要判斷2個(gè)概念的關(guān)系,首先要追溯它們的上位概念,那么就要看獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)的關(guān)系。從現(xiàn)有的研究結(jié)果看,獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)的關(guān)系仍然存在很大的爭(zhēng)議,不過(guò)如果從立法層面判斷,體育獎(jiǎng)勵(lì)包括體育榮譽(yù)的言說(shuō)是站不住腳的。2016年1月1日《稱號(hào)法》的頒布,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家榮譽(yù)制度的立法,而國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)制度的立法工作遲遲沒(méi)有進(jìn)展。有學(xué)者[22]提出,“獎(jiǎng)勵(lì)制度的立法要以國(guó)家榮譽(yù)制度為根本和依據(jù)”。也有學(xué)者[23]對(duì)《稱號(hào)法》進(jìn)行了解讀,認(rèn)為國(guó)家在授予榮譽(yù)稱號(hào)后,應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。由此可見(jiàn),“體育榮譽(yù)是從屬于體育獎(jiǎng)勵(lì)的下位概念”的論斷缺乏學(xué)理支撐和法律依據(jù),其關(guān)系有待于進(jìn)一步論證和檢驗(yàn)。

3.2.2 “體育獎(jiǎng)勵(lì)制度”與“體育榮譽(yù)制度” 進(jìn)入21世紀(jì)之后,學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)到體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在體育、政治、行政獎(jiǎng)勵(lì)研究中的重要意義,并積累了一批科研成果。國(guó)內(nèi)對(duì)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)研究的主要共識(shí)有:在體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度的價(jià)值功能方面,“體育獎(jiǎng)勵(lì)制度”的作用和目的在于體現(xiàn)人的尊嚴(yán)和價(jià)值,樹(shù)立獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制,為國(guó)家體育事業(yè)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。研究的主要建議是黨和國(guó)家應(yīng)從法制保障、制度設(shè)計(jì)、管理體制、制度運(yùn)行等方面完善體育獎(jiǎng)勵(lì)制度。

已有的認(rèn)識(shí)大多都是局限于“體育獎(jiǎng)勵(lì)制度”框架內(nèi)研究的結(jié)果,未能深刻認(rèn)識(shí)“體育榮譽(yù)制度”在樹(shù)立英模形象、引導(dǎo)人們見(jiàn)賢思齊、彰顯社會(huì)核心價(jià)值觀的重大意義;也未能充分闡釋“體育榮譽(yù)制度”在增強(qiáng)國(guó)家向心力、民族凝聚力、社會(huì)感召力的重要功能;更未能對(duì)“體育榮譽(yù)制度”的建設(shè)提出法治化、科學(xué)化和可操作性的建議。世界上許多國(guó)家都擁有本國(guó)的榮譽(yù)制度,有些國(guó)家的榮譽(yù)制度甚至有幾百年之久,在世界范圍內(nèi)設(shè)立國(guó)家體育榮譽(yù)制度也非常普遍。國(guó)外體育榮譽(yù)制度的經(jīng)驗(yàn)啟示我們:體育榮譽(yù)制度的確立具有極為重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義,它影響力大、涉及面寬、政策性強(qiáng),需要制定一系列符合中國(guó)國(guó)情的實(shí)施細(xì)則。新時(shí)代中國(guó)特色的國(guó)家體育榮譽(yù)制度體系尚未建立,現(xiàn)有的體育榮譽(yù)制度和體育獎(jiǎng)勵(lì)制度仍存在很多亟待解決的理論問(wèn)題和實(shí)踐困境。

3.2.3 “政府供給”與“主體需求” 當(dāng)前比較流行的一種觀點(diǎn)認(rèn)為,完善體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)工作的關(guān)鍵在于規(guī)制政府部門的行政行為,把政府的權(quán)力裝進(jìn)法制的“籠子”,使得政府的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)行為有法可依,從而避免地方行政機(jī)構(gòu)濫用自由裁量權(quán)的問(wèn)題。這種觀點(diǎn)的邏輯前提在于:出臺(tái)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的法律法規(guī)。誠(chéng)然,體育獎(jiǎng)勵(lì)法是開(kāi)展體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的根本依據(jù),但不可否認(rèn)的是,國(guó)家行政獎(jiǎng)勵(lì)法的缺失卻是事實(shí),體育獎(jiǎng)勵(lì)法的設(shè)立也遲遲沒(méi)有進(jìn)展。那么,當(dāng)前的研究似乎走進(jìn)了這樣一個(gè)死胡同:只有制定并頒布行政獎(jiǎng)勵(lì)法,才能解決體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2016年初國(guó)家榮譽(yù)制度的立法很好地回應(yīng)了這一論斷,并使我們有理由認(rèn)為,將體育獎(jiǎng)勵(lì)制度納入體育榮譽(yù)制度的框架內(nèi)予以討論,既具有合法性,也理順了體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)在邏輯關(guān)系?？梢?jiàn),“政府供給”的核心問(wèn)題,并不在于行政獎(jiǎng)勵(lì)是否立法。事實(shí)上,地方政府在開(kāi)展表彰和獎(jiǎng)勵(lì)工作的行為選擇時(shí),也并非總是遵從法律法規(guī)或國(guó)家政策。國(guó)家、社會(huì)、巿場(chǎng)和官僚等要素,會(huì)在特定的行為領(lǐng)域形成特定的邏輯場(chǎng)域,進(jìn)而形成地方政府的行為目標(biāo)和策略[24]。盡管民眾最有資格和權(quán)力監(jiān)督和評(píng)價(jià)政府行政行為,但由于他們不能直接影響地方官員的任命,民眾對(duì)于地方行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和制約極其有限。已有研究[25]表明,地方政府不僅漠視民眾需求,還常常通過(guò)損害民眾的利益來(lái)提高政績(jī)。

這讓我們深刻地認(rèn)識(shí)到2個(gè)重要事實(shí):① 在地方政府的獎(jiǎng)勵(lì)行為損害民眾利益時(shí),民眾并沒(méi)有辦法牽制這種行為;② 民眾對(duì)地方政府合理表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的需求不斷增長(zhǎng),然而地方政府滿足民眾期待的供給相距甚遠(yuǎn)。由此可見(jiàn),如何平衡體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中“政府供給”與“主體需求”之間的關(guān)系仍是一項(xiàng)重要議題。

3.3 未來(lái)研究方向

3.3.1 注重實(shí)證研究 政府行政行為的偏好是影響體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)工作的關(guān)鍵因素。因此,未來(lái)研究的重要內(nèi)容就在于,分析探討政府的行為選擇受哪些因素的影響,即哪些因素影響政府的體育獎(jiǎng)勵(lì)性支出行為和結(jié)構(gòu)。單純地采用定性研究顯然難以完成這一課題,而案例分析不失為一個(gè)重要的實(shí)證研究方法。具體而言,可以以某一省份為例,針對(duì)當(dāng)前該地方行政機(jī)構(gòu)體育獎(jiǎng)勵(lì)行為選擇的制度邏輯展開(kāi)實(shí)地調(diào)研。誠(chéng)然,案例分析需要詳實(shí)的資料,在資料收集層面,可通過(guò)調(diào)研、實(shí)習(xí)、查閱文獻(xiàn)獲得有關(guān)政府體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的真實(shí)材料,主要包括省政府文件、國(guó)家體育總局的文件、年度工作報(bào)告、部門工作總結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)講話等文件資料。同時(shí),通過(guò)對(duì)相關(guān)政府官員展開(kāi)深入訪談,切實(shí)掌握其政府表彰和獎(jiǎng)勵(lì)行為的內(nèi)在動(dòng)機(jī)與限制性因素。另外,在政策建議方面,可根據(jù)研究得出的影響因素,改革對(duì)地方官員的激勵(lì)方式,促進(jìn)政府獎(jiǎng)勵(lì)行為的轉(zhuǎn)變。

3.3.2 強(qiáng)化政府供給的程序規(guī)制研究 在體育行政表彰和獎(jiǎng)勵(lì)立法缺失的情況下,程序性規(guī)范的強(qiáng)化對(duì)于彌補(bǔ)這一缺失至關(guān)重要。完善獎(jiǎng)勵(lì)程序規(guī)范,逐步形成一套系統(tǒng)性、高效性的體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)程序可以在很大程度上修補(bǔ)行政獎(jiǎng)勵(lì)失范的狀況。體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)立法的完善也應(yīng)該從重視程序規(guī)范開(kāi)始。程序規(guī)范的完善和實(shí)體規(guī)范的完善是立法完善的2個(gè)主要方面[26]。倘若要在程序規(guī)范和實(shí)體規(guī)范上做出選擇,完善表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的程序規(guī)范應(yīng)是首選。盡管完善實(shí)體規(guī)范是解決體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)法無(wú)依據(jù)的根本策略,但在實(shí)踐中普遍存在通過(guò)行政允諾的方式設(shè)立行政表彰和獎(jiǎng)勵(lì),并無(wú)實(shí)體法依據(jù)。若從完善實(shí)體規(guī)范的視角出發(fā),將這些存在于法律之外的行政表彰和獎(jiǎng)勵(lì)“一刀切”,那又會(huì)極大地挫傷政府施政行為的靈活性和積極性。此外,假如單方面強(qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)體規(guī)范達(dá)到對(duì)行政表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)制,那么在實(shí)際操作過(guò)程中反映出來(lái)的行政表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的公開(kāi)性問(wèn)題和民眾參與問(wèn)題等,又無(wú)法很好地解決。因此,相較于實(shí)體規(guī)范,強(qiáng)化體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的程序規(guī)制應(yīng)是立法完善的重點(diǎn)。

3.3.3 關(guān)注主體需求研究 “李娜被授予80萬(wàn)元巨獎(jiǎng)”是近年來(lái)有關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)影響度頗高的案例,它把體育明星、地方政府、公共財(cái)產(chǎn)和巨額獎(jiǎng)金等關(guān)鍵詞聚集在一起,引發(fā)了廣泛的社會(huì)輿論,政府獎(jiǎng)勵(lì)的合法性、合理性問(wèn)題被推到了輿論的風(fēng)口浪尖[27]。此次行政獎(jiǎng)勵(lì)行為既未滿足公眾主體的參與需求,也未深刻認(rèn)識(shí)獲獎(jiǎng)主體的內(nèi)在需求。行政獎(jiǎng)勵(lì)的資金來(lái)源于公民的稅收,政府在支出的每一份公共財(cái)產(chǎn)都關(guān)乎公眾的權(quán)益,民眾有權(quán)利知道和監(jiān)督公共財(cái)政的流向。政府在作出體育獎(jiǎng)勵(lì)的決定前,體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的程序構(gòu)建應(yīng)緊扣主體需求這一核心,提高公眾參與程度。此外,契合主體需求還離不開(kāi)行政獎(jiǎng)勵(lì)公開(kāi)的原則?！靶乱淮姓▽W(xué)者,更多地開(kāi)始關(guān)注行政公開(kāi)和公眾參與的行政程序民主化程度”[28]?？梢?jiàn),行政公開(kāi)和公眾參與都是在今后的研究中關(guān)注主體需求的重要方式。

3.3.4 加強(qiáng)體育榮譽(yù)制度體系建設(shè)研究 (1) 邏輯遵循。中華人民共和國(guó)成立以來(lái),我國(guó)逐步形成了種類齊全、領(lǐng)域廣泛、層級(jí)有序的體育榮譽(yù)表彰體系。這些表彰制度和激勵(lì)機(jī)制的設(shè)立,體現(xiàn)了體育領(lǐng)域榮譽(yù)表彰的廣泛性、開(kāi)放性和公共性,發(fā)揮了體育榮譽(yù)表彰在我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的價(jià)值引領(lǐng)和英模示范效應(yīng),彰顯了國(guó)家和社會(huì)尊重體育人才、體育創(chuàng)造和體育精神的中國(guó)特色體育核心價(jià)值觀。新的歷史時(shí)期國(guó)家體育榮譽(yù)制度的構(gòu)建是體育核心價(jià)值導(dǎo)向、榮譽(yù)表彰制度安排和執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),也必然遵循著制度建設(shè)的學(xué)理邏輯。

(2) 作用機(jī)制。榮譽(yù)的獲得源自社會(huì)的評(píng)價(jià),榮譽(yù)的價(jià)值導(dǎo)向作用也在于其社會(huì)傳播的特質(zhì),正因如此,榮譽(yù)才具有廣泛的制度價(jià)值[29]。那么,如何在制度設(shè)計(jì)和作用方式上助力體育榮譽(yù)價(jià)值的發(fā)揮,則是體育榮譽(yù)制度建設(shè)的當(dāng)然命題。任何理性的制度設(shè)計(jì)都無(wú)法精準(zhǔn)預(yù)設(shè)并克服制度實(shí)踐所面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn),這也是制度有效性檢驗(yàn)的局限性[30]。體育榮譽(yù)的作用方式?jīng)Q定了體育榮譽(yù)制度作用機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行,深入探討體育榮譽(yù)的作用方式,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(3) 體系架構(gòu)。中國(guó)體育榮譽(yù)制度體系是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,以《稱號(hào)法》為基礎(chǔ)和依據(jù),在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)體育事業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)上逐步確立并完善的,應(yīng)該體現(xiàn)中國(guó)特色,體現(xiàn)理性的制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)的制度實(shí)踐和逐步完善創(chuàng)新的統(tǒng)一[31]。中國(guó)體育榮譽(yù)制度體系的構(gòu)建應(yīng)以國(guó)家榮譽(yù)制度為依據(jù),其邏輯結(jié)構(gòu)應(yīng)包括國(guó)家體育榮譽(yù)稱號(hào)授予系統(tǒng)、國(guó)家體育總局及直屬行政系統(tǒng)、地方(省、市、縣)行政系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)4個(gè)子系統(tǒng)。這4個(gè)子系統(tǒng)都是成立在國(guó)家榮譽(yù)制度基礎(chǔ)之上的,各子系統(tǒng)既對(duì)各自領(lǐng)域發(fā)揮作用,又相輔相成,維護(hù)國(guó)家體育榮譽(yù)制度體系的動(dòng)態(tài)平衡,推動(dòng)中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

4 結(jié)束語(yǔ)

體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)是推進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展的一項(xiàng)重要工作,也是培育和弘揚(yáng)體育精神、提高民族凝聚力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同的重要手段。學(xué)者們對(duì)此展開(kāi)了深入的研究,已有的研究多是關(guān)于競(jìng)技體育領(lǐng)域物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的制度性研究,缺乏對(duì)體育榮譽(yù)表彰的實(shí)證性研究,且對(duì)政府供給和公眾需求研究不足。另外,由于體育獎(jiǎng)勵(lì)制度理論的局限和行政獎(jiǎng)勵(lì)法的缺失,未能在制度創(chuàng)新的道路上走得更遠(yuǎn)?！斗Q號(hào)法》的頒布以及國(guó)家“五章一簿”榮譽(yù)表彰體系的獲批和實(shí)施,拓寬了對(duì)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的研究視野,為進(jìn)一步研究體育榮譽(yù)制度體系的建設(shè)提供了法律依據(jù)。筆者認(rèn)為,未來(lái)體育表彰和獎(jiǎng)勵(lì)研究應(yīng):將體育獎(jiǎng)勵(lì)制度納入體育榮譽(yù)制度的分析框架內(nèi),使物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)表彰相匹配;注重采用實(shí)證研究,把握政府供給的制度邏輯;以公眾參與為核心,深入了解主體需求。