李 玲

（中石化煉化工程（集團(tuán)）股份有限公司， 北京 100029）

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，國(guó)際工程市場(chǎng)呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。頁(yè)巖氣技術(shù)的突破、清潔能源技術(shù)的廣泛應(yīng)用給國(guó)際項(xiàng)目帶來(lái)了廣闊的前景；交通等基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)?？涨?，對(duì)工程企業(yè)的技術(shù)和管理整合能力要求越來(lái)越高；相較于單一的工程施工承包以及EPC總承包，業(yè)主對(duì)全面工程服務(wù)的需求普遍增大，甚至要求承包商提供一攬子解決方案，涵蓋綜合融資、設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、建造、運(yùn)營(yíng)、移交等服務(wù)的BOT、PPP等項(xiàng)目運(yùn)作方式已成為國(guó)際工程承包市場(chǎng)上的主要模式；對(duì)于一些大型或特大型的國(guó)際工程項(xiàng)目，聯(lián)合體的項(xiàng)目承包模式越來(lái)越得到一些業(yè)主的熱衷并被廣泛應(yīng)用。國(guó)際工程市場(chǎng)出現(xiàn)的這些新特點(diǎn)、新形勢(shì)，既給中國(guó)工程建設(shè)企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇，同時(shí)國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變性，也給企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，國(guó)家商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際工程項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)仍是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，一些工程建設(shè)企業(yè)在國(guó)際化的進(jìn)程中付出了沉重的代價(jià)，交了昂貴的學(xué)費(fèi)。

如何抓住國(guó)際合同管控這個(gè)“牛鼻子”，解決國(guó)際煉化工程合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)這一主要難題，作者憑借10多年從事國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為構(gòu)建國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管控體系，多措并舉，才能取得預(yù)期的成效。

2 體系簡(jiǎn)介

國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行的管理理念、方法、標(biāo)準(zhǔn)、體系等與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目有較大的差異。國(guó)際項(xiàng)目具有執(zhí)行周期長(zhǎng)、合同執(zhí)行管控難度大、QHSSE和費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)高、國(guó)際化人才要求高等特點(diǎn)，因此迫切需要有完善成型的合同執(zhí)行管控體系作為支撐，才能管控好國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 目標(biāo)

建立適合公司發(fā)展實(shí)際的國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管控體系，并通過(guò)體系在國(guó)際項(xiàng)目執(zhí)行中的實(shí)踐和應(yīng)用，不斷孕育和培養(yǎng)熟練掌握國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管控理論、國(guó)際項(xiàng)目合同條件風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防控措施的高素質(zhì)國(guó)際化人才團(tuán)隊(duì)，從合同的源頭做好國(guó)際項(xiàng)目執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)有效識(shí)別和應(yīng)對(duì)，最大程度地減少國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行過(guò)程中的損失，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。

2.2 主要內(nèi)容

根據(jù)國(guó)際項(xiàng)目的特點(diǎn)，主要從健全國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管理制度、編制系列國(guó)際項(xiàng)目合同指南和國(guó)際項(xiàng)目變更索賠指南、建立國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行預(yù)警模型、建設(shè)國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管控人才培養(yǎng)體系、建設(shè)并應(yīng)用國(guó)際業(yè)務(wù)合同管理平臺(tái)等方面構(gòu)建一體化的國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管控體系，確保國(guó)際項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

3 主要做法

3.1 建立國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行制度體系，規(guī)范合同執(zhí)行程序

在廣泛調(diào)研和總結(jié)國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中石化煉化工程（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）編制發(fā)布了《國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管理規(guī)章制度》，從合同交底、合同執(zhí)行管理計(jì)劃、合同執(zhí)行過(guò)程、合同管理總結(jié)、合同關(guān)閉等環(huán)節(jié)規(guī)定了國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行過(guò)程中的管控節(jié)點(diǎn)和具體內(nèi)容，規(guī)范了合同執(zhí)行管理程序，推進(jìn)了制度體系在國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行中的應(yīng)用。同時(shí)，通過(guò)在國(guó)際項(xiàng)目中的實(shí)踐和運(yùn)行，檢測(cè)和對(duì)比合同執(zhí)行管控效能，評(píng)估國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管控的績(jī)效，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，形成可持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。

3.2 建立系列國(guó)際項(xiàng)目合同指南，從源頭管控國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

按照“建立標(biāo)尺可丈量，做好國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管控見實(shí)效”的工作目標(biāo)，針對(duì)公司國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管控意識(shí)不強(qiáng)、能力不夠、經(jīng)驗(yàn)欠缺、人才不足等現(xiàn)狀，開展國(guó)際項(xiàng)目合同專項(xiàng)研討，編寫國(guó)際項(xiàng)目施工合同、國(guó)際項(xiàng)目聯(lián)合體協(xié)議、國(guó)際項(xiàng)目EPC總承包合同等系列合同指南及其參考文本。建立標(biāo)尺，實(shí)現(xiàn)“可丈量”國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的目的，改善國(guó)際項(xiàng)目合同管理效能。

國(guó)際項(xiàng)目合同研討專項(xiàng)課題組的專家，制訂了周密的工作計(jì)劃，建立了有效的互動(dòng)工作機(jī)制。從專業(yè)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外知名同行、內(nèi)部實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等三個(gè)維度入手，統(tǒng)籌安排工作開展。同時(shí)，做好三個(gè)維度的有機(jī)協(xié)同和理論與實(shí)踐的高效結(jié)合。課題組在從事國(guó)際工程項(xiàng)目研究最早、執(zhí)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富和師資力量強(qiáng)的天津大學(xué)的支持下，進(jìn)行結(jié)構(gòu)化研討和框架性研究確認(rèn)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外同行的國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行實(shí)踐的交流和公司執(zhí)行國(guó)際工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)收集、剖析、歸納、總結(jié)，系統(tǒng)地研討了國(guó)際項(xiàng)目施工合同、聯(lián)合體協(xié)議和EPC總承包合同的“共贏”做法，提出了國(guó)際項(xiàng)目合同文本所涉及的風(fēng)險(xiǎn)和管控措施，輔以實(shí)踐案例，既做到理論深度夠，又來(lái)源于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐，為公司國(guó)際合同審查、起草、談判和合同執(zhí)行提供參考和指導(dǎo)。

3.3 建立國(guó)際項(xiàng)目變更索賠指南，為項(xiàng)目的成功經(jīng)營(yíng)提供指導(dǎo)

變更索賠是國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管控的核心工作，項(xiàng)目變更索賠處理的好壞直接影響到項(xiàng)目合同的執(zhí)行，變更索賠也是目前公司國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管控的薄弱環(huán)節(jié)之一。為建立國(guó)際項(xiàng)目變更索賠指南，公司變更索賠研究課題組通過(guò)深入了解公司國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行情況、收集國(guó)際項(xiàng)目變更索賠數(shù)據(jù)和具體案例，并有針對(duì)性地組織研討分析，總結(jié)歸納出變更索賠的多維度原因、提出變更索賠的時(shí)機(jī)、進(jìn)行變更索賠談判的技巧和原則、管控變更索賠的手段和方法等，借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外同行在國(guó)際項(xiàng)目實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并借助天津大學(xué)的理論研究和支撐，建立公司國(guó)際項(xiàng)目變更索賠指南。

3.4 建立國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行預(yù)警模型，實(shí)行例外管控

建立國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行預(yù)警模型，完善定期預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行預(yù)警管理，根據(jù)預(yù)警級(jí)別，對(duì)國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行過(guò)程中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施“例外管控”，保障項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行預(yù)警模型具體方法是將正在執(zhí)行的項(xiàng)目目標(biāo)劃分為進(jìn)度、成本、質(zhì)量安全、現(xiàn)金流指標(biāo)等量化指標(biāo)。對(duì)于進(jìn)度和成本指標(biāo)，使用“贏得值”分析方法預(yù)警項(xiàng)目合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于質(zhì)量安全、現(xiàn)金流指標(biāo)，使用定量評(píng)估法。實(shí)踐中，使用該模型對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將結(jié)果與評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，提示和預(yù)警項(xiàng)目合同執(zhí)行面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。特別需要注意的是，在多個(gè)項(xiàng)目資源沖突的時(shí)候，使用隨機(jī)過(guò)程、遺傳算法等最優(yōu)化方法實(shí)現(xiàn)人力、材料和機(jī)械等資源平衡，使用概率風(fēng)險(xiǎn)分析和統(tǒng)計(jì)學(xué)技術(shù)識(shí)別出項(xiàng)目進(jìn)度和費(fèi)用等合同執(zhí)行重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并使用壓力測(cè)試技術(shù)，識(shí)別出極端風(fēng)險(xiǎn)，提前實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合同執(zhí)行全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警。

3.5 建立國(guó)際化人才培養(yǎng)體系，打造國(guó)際化優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)

人才資源是國(guó)際項(xiàng)目執(zhí)行的核心資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，離不開一支強(qiáng)有力的國(guó)際化優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。按照與中國(guó)石化“兩個(gè)三年 兩個(gè)十年”國(guó)際化發(fā)展相匹配的國(guó)際化人才培養(yǎng)目標(biāo)計(jì)劃，通過(guò)定向崗位培訓(xùn)與項(xiàng)目培養(yǎng)相結(jié)合的模式，做好國(guó)際合同管控人才梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際化人才儲(chǔ)備。

依托在執(zhí)行的國(guó)際項(xiàng)目實(shí)體，按需開展定向培養(yǎng)，有計(jì)劃地組織和輸送綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)人員到國(guó)際項(xiàng)目合同管控崗位學(xué)習(xí)和鍛煉，促進(jìn)快速成才。同時(shí)，創(chuàng)新崗位培訓(xùn)模式，突出培訓(xùn)績(jī)效，堅(jiān)持以“培訓(xùn)、總結(jié)交流、專題研討”為抓手，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)外和國(guó)際間的總結(jié)、培訓(xùn)、合作和交流，舉辦強(qiáng)化國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管控實(shí)操的專項(xiàng)培訓(xùn)班和國(guó)際項(xiàng)目合同專題研討，組織板塊國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管控業(yè)務(wù)競(jìng)賽等，不斷孕育和培養(yǎng)國(guó)際化人才。

3.6 建立國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管控平臺(tái)模塊，加強(qiáng)合同執(zhí)行全過(guò)程管控

按照國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管控制度體系，從三個(gè)層面統(tǒng)籌考慮總部、子公司和項(xiàng)目部管理要求，通過(guò)國(guó)際業(yè)務(wù)工作平臺(tái)開發(fā)并應(yīng)用國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管控模塊。從合同簽約到合同關(guān)閉的所有環(huán)節(jié)，做到國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行原始數(shù)據(jù)資料一次錄入、全網(wǎng)審批和流轉(zhuǎn)，各層級(jí)及時(shí)跟蹤反饋，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)共享，做到全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤管控，保證國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管控的透明度和時(shí)效性。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)運(yùn)用新方法、新手段創(chuàng)新管理思路，構(gòu)建國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行管控體系，建立保障機(jī)制，并通過(guò)實(shí)踐應(yīng)用，多措并舉，有效管控國(guó)際項(xiàng)目合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，得到了廣泛的認(rèn)同，收到了較好的效果。公司將在今后的國(guó)際項(xiàng)目實(shí)踐中，結(jié)合國(guó)際項(xiàng)目管理的特點(diǎn)和國(guó)際市場(chǎng)的新變化新要求，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)該體系進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，使之更加完善和符合國(guó)際項(xiàng)目實(shí)際。