夏獻(xiàn)民

(中國石化辦公廳，北京 100728)

中央辦公廳在今年3月份印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確將2019年作為“基層減負(fù)年”，強(qiáng)調(diào)要解決形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。在控制發(fā)文方面，提出從中央層面做起，層層大幅度精簡文件，確保發(fā)給縣級(jí)以下單位的文件減少30%—50%。形式主義的公文不但影響公文的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，而且增加基層負(fù)擔(dān)，影響工作效率，必須堅(jiān)決抵制，全力消除。結(jié)合中國石化公文處理工作實(shí)踐，本文從提高履職能力、依靠制度推動(dòng)工作等五方面入手，深入探討解決公文形式主義的具體措施，以期在提高中國石化公文辦理質(zhì)量和效率、解決公文形式主義問題、切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)等方面取得成效。為總部部門正確履職提供機(jī)制保證。

提高崗位履職能力?？偛繖C(jī)關(guān)是集團(tuán)公司的“大腦”和“中樞”，對黨和國家政策要學(xué)習(xí)得快、思考得深，對亟須解決的問題要找得全、找得對，對發(fā)文意圖要掌握得準(zhǔn)、理解得透。發(fā)文要力爭解決生產(chǎn)經(jīng)營與改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出矛盾，能夠切實(shí)反映工作中的實(shí)際需要。

增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)?？偛坎块T辦理公文時(shí)要跳出板塊和部門范疇，站在集團(tuán)公司全局角度看問題。制定發(fā)布文件要高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限辦理，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，防止制發(fā)的文件與其他部門相關(guān)制度規(guī)定沖突，防止針對同一項(xiàng)工作層層發(fā)文、重復(fù)發(fā)文。

1 提高履職能力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

明晰部門職責(zé)邊界。結(jié)合改革發(fā)展變化，進(jìn)一步梳理總部機(jī)關(guān)部門職責(zé)職能，明晰部門職責(zé)權(quán)限、部門間職責(zé)邊界、部門與企業(yè)間職責(zé)邊界，

2 依靠制度推動(dòng)工作，增強(qiáng)制度執(zhí)行力

樹立依靠制度開展和推動(dòng)工作的理念。制度相當(dāng)于企業(yè)的“內(nèi)部法律”，要強(qiáng)化其權(quán)威性、約束力。制度是開展和推動(dòng)工作的依據(jù)，要淡化依靠發(fā)文指揮工作開展的意識(shí)觀念，凡是已有相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行規(guī)范的工作，不必再以發(fā)文形式不斷地重復(fù)強(qiáng)調(diào)工作要求。

加大制度執(zhí)行力度。制度的生命力在于執(zhí)行。要營造自覺依靠制度推動(dòng)工作的氛圍，創(chuàng)造依靠制度推動(dòng)工作的條件，養(yǎng)成依靠制度推動(dòng)工作的習(xí)慣。要加大發(fā)文與制度的相關(guān)性檢查，開展和推動(dòng)工作時(shí)要注重對制度的重申、補(bǔ)充、修訂、完善，凡是已有制度規(guī)定的，必須強(qiáng)化制度執(zhí)行，不再發(fā)文。凡是制度已有明確規(guī)定卻又于請示匯報(bào)后開展工作的，應(yīng)予以提醒或批評(píng)。

結(jié)合形勢變化及時(shí)制修訂制度。要根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展和內(nèi)部形勢變化，及時(shí)對制度進(jìn)行優(yōu)化整合、修訂完善。要做好不同板塊、不同部門之間的制度銜接，避免相互矛盾。對于新開展的工作，要選取恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，高效研究并制定出新的規(guī)章制度。此外，相關(guān)部門制定和審查制度時(shí)，要力求制度易用易查，為之后嚴(yán)格執(zhí)行制度提供便利。

3 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神

轉(zhuǎn)變思想觀念?？朔募k理中的形式主義、官僚主義，不以文件貫徹文件，減少轉(zhuǎn)發(fā)文件，不發(fā)一般號(hào)召性文件及敷衍了事的文件。企業(yè)貫徹總部文件時(shí)，可結(jié)合自身工作實(shí)際，制定務(wù)實(shí)管用的執(zhí)行措施，總部不宜“一刀切”地要求各企業(yè)必須制定、落實(shí)方案或?qū)嵤┘?xì)則。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。替企業(yè)著想，為企業(yè)服務(wù)，發(fā)文要能解決實(shí)際問題?？朔臓┲髁x，減輕企業(yè)不必要的收文負(fù)擔(dān)，發(fā)文必要性不強(qiáng)以及能通過電話、傳真、電子郵件、專網(wǎng)部署的工作，不必印發(fā)文件。必須發(fā)的文件要嚴(yán)格控制發(fā)文規(guī)格和范圍。

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。作風(fēng)體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，從公文的行文必要性、重要性，所提措施的針對性、可行性等多方面都能反映出干部員工的作風(fēng)與擔(dān)當(dāng)。盡可能避免不到下班不發(fā)文、不到周末不發(fā)文、不到放假不發(fā)文的現(xiàn)象。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)精神。

4 切實(shí)轉(zhuǎn)變文風(fēng)，力求公文“短實(shí)新”

增強(qiáng)“短實(shí)新”意識(shí)。要本著對工作負(fù)責(zé)、為他人著想的態(tài)度，思想上牢固樹立公文要簡短精練、觀點(diǎn)鮮明、重點(diǎn)突出、思想深刻、富有新意的理念，養(yǎng)成“惜字如金”的習(xí)慣，堅(jiān)定把大話套話冗話去掉的決心。當(dāng)然，公文篇幅長短要視具體情況而定，宜短則短，宜長則長。

提高“短實(shí)新”能力。要鍛煉在紛繁事物中抓核心關(guān)鍵的能力，打造善于分析總結(jié)、長于歸納提煉的功底。同時(shí)還要了解公文處理的基本要求，熟悉常見文種的主要特點(diǎn)，學(xué)習(xí)上級(jí)文件寫作方法，勤學(xué)多練，不斷提高公文寫作能力。

強(qiáng)化“短實(shí)新”思維。公文有特定的體式規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，但并不意味著公文寫作呆板僵化。公文制發(fā)要有創(chuàng)新思維，在遵守公文格式規(guī)范的前提下要勇于創(chuàng)新。如印發(fā)工作要點(diǎn)、計(jì)劃等類型的文件，用表格形式更直觀卻不能在正文中列表，此時(shí)可通過附件列表等方式，達(dá)到遵守規(guī)范、正文簡潔等目的。

5 踐行“馬上就辦”，提高質(zhì)量效率

“馬上就辦”，速度要快。去年總部踐行“馬上就辦”精神，成效顯著，得到集團(tuán)公司上下的一致肯定。今年集團(tuán)公司將“馬上就辦”延伸到企業(yè)。公文辦理要嚴(yán)格執(zhí)行時(shí)限要求，特別是會(huì)簽、批復(fù)等有明確辦理時(shí)限要求的，要堅(jiān)決按照要求時(shí)限辦結(jié);無明確時(shí)限要求的，要按照“馬上就辦”規(guī)定的時(shí)限辦理。同時(shí)也要避免時(shí)限的“卡邊操作”現(xiàn)象，能早勿晚，能快勿慢，杜絕拖、壓、誤，嚴(yán)防推、松、懶。

高度負(fù)責(zé)，質(zhì)量要高。效率和質(zhì)量要統(tǒng)一，不但要“馬上就辦”，還要“一定辦好，請您放心”。工作中嚴(yán)把“辦就辦好”的質(zhì)量關(guān)，把質(zhì)量放在首位，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，做到觀點(diǎn)過硬、數(shù)據(jù)過硬、文字過硬、流轉(zhuǎn)時(shí)效過硬。每一個(gè)流程和環(huán)節(jié)都要對下道工序負(fù)責(zé)，不能因當(dāng)前流程和環(huán)節(jié)辦理質(zhì)量不高，而給下一流程和環(huán)節(jié)的順利辦理帶來不必要的麻煩。

勤學(xué)苦練，提高能力。提高公文辦理質(zhì)量和效率，不單是具備理念和簡單的行動(dòng)意識(shí)，更關(guān)鍵的是要具備相應(yīng)的工作能力。相關(guān)人員要多思考領(lǐng)悟上級(jí)方針政策和黨組要求，多了解行業(yè)發(fā)展趨勢，多學(xué)習(xí)現(xiàn)代辦公技術(shù)，增強(qiáng)工作的勝任力。

為給基層減輕負(fù)擔(dān)，解決公文形式主義問題需要采取綜合措施。石油石化戰(zhàn)線具有“三老四嚴(yán)”、“四個(gè)一樣”、精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)裙鈽s傳統(tǒng)，有“愛我中華，振興石化”“每一滴油都是承諾”的擔(dān)當(dāng)，因此更需要將這種傳統(tǒng)、精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)融入每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一份公文之中，將中央和黨組解決形式主義問題的要求貫穿到工作中，落實(shí)在行動(dòng)上，多方面采取更多可行措施。相信這些措施不僅會(huì)在解決形式主義問題中取得積極成效，而且會(huì)為中國石化持續(xù)健康發(fā)展、為國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)。