程 臻

（中國石化石油工程地球物理公司，北京 100009）

隨著中國石化石油工程板塊改革持續(xù)深入，中國石化地球物理公司對(duì)項(xiàng)目管理的探索和實(shí)踐逐步推進(jìn)，基層隊(duì)伍的管理機(jī)制和模式都發(fā)生了重大變化。面對(duì)新形勢(shì)帶來的新挑戰(zhàn)，如何創(chuàng)新工作方式方法，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向基層延伸、向項(xiàng)目推進(jìn)，成為石油物探企業(yè)需要切實(shí)思考和解決的重要課題。

1 加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必要性

1.1 加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的必然要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。各級(jí)黨組織要主動(dòng)思考、主動(dòng)作為，通過營造良好小氣候促進(jìn)大氣候進(jìn)一步形成?！眹衅髽I(yè)基層黨組織處于黨的前沿陣地，是加強(qiáng)黨員管理的橋頭堡,是展示黨的建設(shè)的形象窗口，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。只有加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，才能把基層黨組織的基礎(chǔ)打牢，黨組織的戰(zhàn)斗力才會(huì)提升，黨員隊(duì)伍素質(zhì)能力才能加強(qiáng)，黨的建設(shè)和從嚴(yán)治黨的要求才能真正落到實(shí)處。

一是具有“錘煉”作用，優(yōu)化企業(yè)的“政治生態(tài)”?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面向全體黨員干部，鍛造黨員思想、作風(fēng)和行為，基層的整體作風(fēng)向好，必然形成健康向上、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

二是具有“體檢”作用，凈化企業(yè)“發(fā)展生態(tài)”。基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，一方面能夠從最細(xì)微處監(jiān)督關(guān)鍵領(lǐng)域執(zhí)行和完善制度，堵塞管理漏洞，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力和基礎(chǔ)管理能力；另一方面能夠規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

三是具有“聚合”作用，改善企業(yè)“文化生態(tài)”?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，能在企業(yè)樹立新風(fēng)正氣，為企業(yè)文化注入正能量，在文化生態(tài)中輸入廉政奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)值理念，有效凝聚人心，激發(fā)和釋放干部員工干事創(chuàng)業(yè)的活力。

1.2 創(chuàng)新基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是物探企業(yè)改革發(fā)展、推行項(xiàng)目管理的現(xiàn)實(shí)需要

近年來，地球物理公司落實(shí)中國石化“十三五”規(guī)劃和“五大發(fā)展戰(zhàn)略”，加大改革步伐、加快改革節(jié)奏，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的中心任務(wù)，以市場(chǎng)、效益為導(dǎo)向，優(yōu)化組織架構(gòu)，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，打破以往施工隊(duì)伍編制，探索建立“項(xiàng)目核心團(tuán)隊(duì)+人力資源共享中心”的用人新機(jī)制，實(shí)行“專業(yè)化+項(xiàng)目化”的生產(chǎn)組織方式。各種新舉措的落地實(shí)施，有力推動(dòng)了企業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的更高要求。一是推行項(xiàng)目管理，提升了基層隊(duì)伍經(jīng)營管理的自主權(quán)，但權(quán)力過于集中加上項(xiàng)目大多遠(yuǎn)離單位駐地，為上級(jí)監(jiān)督管理帶來不便。二是施工區(qū)域的國內(nèi)、國際社會(huì)環(huán)境不盡相同，思想多元化、利益多元化、文化多元化，也給黨員干部和職工的思想行為帶來沖擊。三是項(xiàng)目經(jīng)營、工農(nóng)協(xié)調(diào)、承包商管理等各項(xiàng)工作獨(dú)立運(yùn)作，慣常的監(jiān)督管理模式難以覆蓋到基層項(xiàng)目所有重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些問題都迫切需要我們通過創(chuàng)新工作方式方法，提升基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的質(zhì)量和效果來解決。

2 物探基層隊(duì)伍項(xiàng)目管理特點(diǎn)給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來新挑戰(zhàn)

隨著改革的逐步深入，地球物理公司各分公司由原三級(jí)管理模式改變?yōu)閮杉?jí)管理，項(xiàng)目化運(yùn)作、專業(yè)化管理、內(nèi)部承包經(jīng)營、人力資源體制等改革措施逐步實(shí)施，也對(duì)基層隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來新的挑戰(zhàn)。

第一，物探項(xiàng)目隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的“臨時(shí)性”特點(diǎn)，對(duì)黨風(fēng)廉政工作的持續(xù)開展造成困擾。物探施工“專業(yè)化+項(xiàng)目化”的生產(chǎn)組織方式，主要是按照專業(yè)化服務(wù)、一體化管理的模式成立施工項(xiàng)目部。項(xiàng)目部由地震隊(duì)和測(cè)量、儀器、鉆井等多家專業(yè)化隊(duì)伍構(gòu)成“作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)”，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，各專業(yè)隊(duì)伍相互配合，實(shí)施一體化管理。在各個(gè)隊(duì)伍中，既包含系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)隊(duì)伍，也包括分包商隊(duì)伍，隊(duì)伍構(gòu)成較為復(fù)雜，隊(duì)伍文化差異顯著。同時(shí)，隨著施工項(xiàng)目的結(jié)束，“作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)”隨之解體，各專業(yè)隊(duì)伍又回到原所屬單位。施工隊(duì)伍機(jī)構(gòu)上的臨時(shí)性，使得以往的“陣地建設(shè)”模式不能有效發(fā)揮作用，在體制建設(shè)、廉政文化、監(jiān)督考核等領(lǐng)域無法做到持續(xù)有效開展，各項(xiàng)工作效果大打折扣。

第二，物探項(xiàng)目施工人員的“流動(dòng)性”特點(diǎn)，給黨風(fēng)廉政工作的有效落實(shí)帶來困難。近年來，地球物理公司破除藩籬、轉(zhuǎn)換思維，積極探索科學(xué)用人導(dǎo)向，逐步打破“項(xiàng)目部+地震隊(duì)”的雙重管理模式，將傳統(tǒng)項(xiàng)目部與地震隊(duì)進(jìn)行有效融合，逐步實(shí)施“項(xiàng)目核心團(tuán)隊(duì)+人力資源共享”的用工形式，有效盤活人力資源。施工項(xiàng)目首先由項(xiàng)目核心團(tuán)隊(duì)競(jìng)標(biāo)承攬，然后從“人力資源共享中心”選取精干高效的人員，加上各專業(yè)人員，共同組成“多兵種集群”的施工人員隊(duì)伍，隊(duì)伍群體具有高效能、高水平、執(zhí)行力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。但從另一方面看，隨著項(xiàng)目施工周期的變動(dòng)，崗位人員也隨之流動(dòng)，人員的流動(dòng)性造成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在責(zé)任落實(shí)方面無法準(zhǔn)確地落實(shí)到人，崗位人員的經(jīng)常性變動(dòng)，也造成了廉政教育針對(duì)性不強(qiáng)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理無法準(zhǔn)確定向到人，以及工作交接不暢產(chǎn)生的有些工作“掛空擋”現(xiàn)象等問題。

第三，物探項(xiàng)目管理運(yùn)作的“獨(dú)立性”特點(diǎn)，給廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管控帶來不便。目前，地球物理公司的國際市場(chǎng)已經(jīng)覆蓋阿爾及利亞、沙特、巴基斯坦、孟加拉國等國家，國內(nèi)市場(chǎng)也在西部、東北、南方等地多點(diǎn)開花。物探施工隊(duì)伍在外工作，就像一艘航行在遠(yuǎn)洋的“航空母艦”，所有外部施工項(xiàng)目都有地域分散、遠(yuǎn)離總部、獨(dú)立作戰(zhàn)的特點(diǎn)。各分公司改革實(shí)行扁平化管理，在實(shí)際工作中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神、文件制度、通知要求等，可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體等形式及時(shí)傳達(dá)給基層施工隊(duì)伍。但受地域條件、施工隊(duì)伍分散的限制，上級(jí)監(jiān)管不便，相關(guān)職能部門的督導(dǎo)檢查無法達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)管的目的，從而造成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管缺失或力度薄弱，容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3 “四化”工作法的實(shí)踐與啟示

新的變革帶來新的挑戰(zhàn)，新的挑戰(zhàn)帶來新的思考。地球物理公司紀(jì)委緊扣物探項(xiàng)目管理特點(diǎn)，改變以往“陣地建設(shè)”的固有模式，通過探索實(shí)施“四化”工作方法，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在項(xiàng)目生產(chǎn)中的動(dòng)態(tài)調(diào)控和矩陣管理。

3.1 壓實(shí)責(zé)任動(dòng)態(tài)化，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作首先應(yīng)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，層層壓實(shí)。在每個(gè)項(xiàng)目部成立時(shí)，要求各分公司黨委、紀(jì)委與各施工項(xiàng)目經(jīng)理和黨組織負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化要求、制定目標(biāo)。編制《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書模板》和《領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)清單模板》，指導(dǎo)施工項(xiàng)目部開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解和廉政責(zé)任清單落實(shí)工作，保證廉政責(zé)任“一項(xiàng)目一分解”，管理人員“一崗位一清單”。同時(shí)，分公司紀(jì)委組織項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂廉政承諾書，建立考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不定期對(duì)照責(zé)任清單進(jìn)行督導(dǎo)。根據(jù)施工情況適時(shí)召開責(zé)任履職情況述職報(bào)告會(huì)，及時(shí)督導(dǎo)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)人員履行責(zé)任，對(duì)于責(zé)任不清、履職不到位的人員嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)。另外，在各個(gè)項(xiàng)目部設(shè)置兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，進(jìn)入項(xiàng)目“核心團(tuán)隊(duì)”，履行監(jiān)督責(zé)任。在職工群眾中聘請(qǐng)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，暢通溝通渠道，及時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)違反“八項(xiàng)規(guī)定”和“四風(fēng)”方面存在的苗頭性、傾向性問題，把握項(xiàng)目施工過程中黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。

3.2 廉政教育層次化，筑牢關(guān)鍵崗位人員思想堤壩

結(jié)合項(xiàng)目化生產(chǎn)的流動(dòng)性和臨時(shí)性特點(diǎn)，將廉政教育對(duì)象分為三個(gè)層次，形成“套餐式”教育模塊。一是對(duì)全員實(shí)行“配餐”式教育。在公司層面全面開展形式多樣的廉政教育，將各專業(yè)化隊(duì)伍、地震隊(duì)以及分包商統(tǒng)一納入到教育范圍中，通過廉政黨課、專題教育、參觀教育基地等方式，做好日常廉政教育工作。二是對(duì)關(guān)鍵人員進(jìn)行“加餐”式教育。在施工隊(duì)伍出工前，結(jié)合項(xiàng)目的施工環(huán)境因素和特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人開展“一對(duì)一”的廉政提醒談話工作。三是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行“訂餐”式教育。在隊(duì)伍施工過程中，通過信息網(wǎng)絡(luò)，利用“廉政微信”“網(wǎng)上知識(shí)答題”“轉(zhuǎn)發(fā)通報(bào)”等形式，保持廉政教育提醒不間斷。同時(shí)要求各項(xiàng)目部結(jié)合實(shí)際，開展各類特色活動(dòng)，使清風(fēng)正氣占據(jù)主流陣地。如在項(xiàng)目施工中結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織黨員參觀毛浴古鎮(zhèn)革命教育基地，開展“尋紅色記憶，揚(yáng)紅軍精神，做‘合格黨員’”活動(dòng)，通過大力弘揚(yáng)紅軍精神，積極開拓創(chuàng)新，有力推動(dòng)了生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)提示全面化，確保履職用權(quán)行為規(guī)范受控

以勝利分公司為試點(diǎn)，創(chuàng)新形成了地震勘探施工項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)提示制度。對(duì)關(guān)鍵崗位提前提醒，對(duì)過程管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)全面布控，并在全公司范圍內(nèi)推開。在對(duì)招標(biāo)管理、資金管理、油地關(guān)系等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合分析的基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目施工前，向項(xiàng)目部下發(fā)《勝利分公司地震施工項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)提示卡》，詳細(xì)列出項(xiàng)目運(yùn)作過程中可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提示領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員遵守廉政從業(yè)相關(guān)規(guī)定，積極防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保履職用權(quán)行為規(guī)范受控。項(xiàng)目部將提示的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步細(xì)化分解，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定針對(duì)性防控措施，并上報(bào)備案。在施工過程中加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)監(jiān)管，及時(shí)糾正違反《廉政風(fēng)險(xiǎn)提示卡》提示內(nèi)容的行為，規(guī)范項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營行為，收集各類線索，查處發(fā)現(xiàn)問題。在項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)提示制度執(zhí)行情況進(jìn)行匯總分析，提煉總結(jié)，不斷完善，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)提示全面覆蓋。

3.4 異體監(jiān)督常態(tài)化，切實(shí)抓好施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作獨(dú)立性、遠(yuǎn)離單位總部的特點(diǎn)，地球物理公司紀(jì)委探索實(shí)行了派駐異體紀(jì)律監(jiān)督員制度。監(jiān)督員直接對(duì)公司紀(jì)委負(fù)責(zé)，進(jìn)入項(xiàng)目、進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)、融入管理，督導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目部做好現(xiàn)場(chǎng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作。監(jiān)督員重點(diǎn)監(jiān)督重大決策流程，參加重要事項(xiàng)會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)廉政制度建設(shè)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、廉政教育、三務(wù)公開等各項(xiàng)工作，嚴(yán)格監(jiān)督人員作風(fēng)建設(shè)、廉政從業(yè)、規(guī)范用權(quán)等行為，全面監(jiān)督招投標(biāo)、物資采購、資金管理等經(jīng)營活動(dòng)，較好地發(fā)揮了監(jiān)督提醒作用。如有的監(jiān)督員在三維地震勘探項(xiàng)目監(jiān)督中，對(duì)照《地震項(xiàng)目紀(jì)律監(jiān)督實(shí)施辦法（試行）》五項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容要求，設(shè)計(jì)制作了包括《勞動(dòng)人事監(jiān)督表》《物資采購監(jiān)督表》《工農(nóng)協(xié)調(diào)監(jiān)督表》等在內(nèi)的9項(xiàng)監(jiān)督表格，細(xì)分122個(gè)監(jiān)督點(diǎn)，較好地將各項(xiàng)監(jiān)督工作執(zhí)行落地。各分公司紀(jì)委充分信任、積極支持異體監(jiān)督員工作，通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式與紀(jì)律監(jiān)督員保持實(shí)時(shí)聯(lián)系，做好工作協(xié)調(diào)、交流反饋、后勤支撐等各項(xiàng)工作，實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作動(dòng)態(tài)，并督促立行立改措施的落地。項(xiàng)目結(jié)束后，各分公司紀(jì)委積極與派駐監(jiān)督員開展座談交流，了解掌握紀(jì)律監(jiān)督員的工作狀況，認(rèn)真聽取意見建議，促使派駐異體監(jiān)督的作用得到有效發(fā)揮。公司紀(jì)委每年召開監(jiān)督員工作會(huì)議，對(duì)年度監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法進(jìn)行交流，并討論如何進(jìn)一步提高監(jiān)督工作質(zhì)量，力爭(zhēng)在實(shí)踐中將該項(xiàng)工作不斷完善，總結(jié)提煉出物探項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)的品牌化、特色化方法。

通過對(duì)“四化”工作法的應(yīng)用，地球物理公司逐步形成了全員參與、動(dòng)態(tài)管理、融入節(jié)點(diǎn)、循環(huán)提升的紀(jì)檢監(jiān)察工作運(yùn)行方式。公司在實(shí)踐中更加清晰地認(rèn)識(shí)到，壓實(shí)各層級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，緊盯廉潔風(fēng)險(xiǎn)，深入一線形成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、措施防控、責(zé)任落實(shí)的閉環(huán)多頭管理，能夠更有效地提高紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量。今后公司要在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“大監(jiān)督”合力，繼續(xù)思考和不斷探索新的工作方法，加強(qiáng)源頭防控，進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向縱深發(fā)展。