趙曉華

（中國(guó)石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司，江蘇 徐州 221008）

習(xí)近平總書記提出的“重整行裝再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入”的莊嚴(yán)宣示振聾發(fā)聵，表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的堅(jiān)定意志。中國(guó)石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司在建設(shè)世界一流管道物流公司的進(jìn)程中，提出了創(chuàng)建一流企業(yè)政治生態(tài)的目標(biāo)。提升廉政教育的有效性，夯實(shí)“不想腐”的思想基礎(chǔ),是創(chuàng)建一流企業(yè)政治生態(tài)的關(guān)鍵。

1 廉政教育實(shí)效性的內(nèi)涵和意義

石化基層企業(yè)的廉政教育，是以促進(jìn)廉潔從政為目的，以關(guān)鍵崗位人員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，從思想、信仰、知識(shí)、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式以及社會(huì)評(píng)價(jià)等方面，采取的多形式感化、教化活動(dòng)，是保持先進(jìn)性、純潔性的重要環(huán)節(jié)，是預(yù)防腐敗的源頭性工作。廉政教育的實(shí)效，主要反映在凈化企業(yè)環(huán)境、營(yíng)造道德氛圍，引導(dǎo)企業(yè)員工，尤其是廣大黨員干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，實(shí)現(xiàn)思想上、組織上和行動(dòng)上的一致，自覺抵制腐敗行為，把廉潔自律要求貫穿于工作的全過程。其意義主要有以下三個(gè)方面：

1.1 有效的廉政教育是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的需要

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，黨風(fēng)廉政教育是加強(qiáng)政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。在黨中央以猛藥去疴的決心和壯士斷腕的勇氣，誓奪反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的新形勢(shì)下，抓好有效的廉政教育，是牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在需求。

1.2 有效的廉政教育是建設(shè)良好政治生態(tài)的需要

企業(yè)的政治生態(tài)傳遞給廣大員工群眾的是一種無言的號(hào)召和無聲的命令，直接影響著員工的價(jià)值取向和行動(dòng)方向。良好政治生態(tài)的建設(shè)，與有效的廉政教育密不可分。企業(yè)廉政教育做得好，就能帶動(dòng)和影響整個(gè)員工隊(duì)伍在大是大非面前保持辨別力；企業(yè)廉政風(fēng)氣正，就能帶動(dòng)和影響整個(gè)員工隊(duì)伍在各種誘惑面前保持堅(jiān)定不動(dòng)搖。

1.3 有效的廉政教育是保障工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要

一支廉政的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，是完成工作目標(biāo)的重要保障之一。當(dāng)前，中國(guó)石化面臨四大革命，需要跨越四大關(guān)口，面臨的壓力和困難前所未有，迫切需要提高廉政教育的有效性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的意識(shí)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)、嚴(yán)守紀(jì)律紅線的意識(shí)，有效防范各類廉政風(fēng)險(xiǎn)，形成清清爽爽的干事氛圍，為工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

2 廉政教育有效性不強(qiáng)的主要表現(xiàn)

從近年來石化基層企業(yè)廉政教育實(shí)踐看，各企業(yè)能夠把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育等等。但不可否認(rèn)的是，廉政教育在反腐倡廉中所起的作用還比較有限，存在以下幾方面的問題。

2.1 系統(tǒng)性不強(qiáng)

部分企業(yè)的廉政教育制度化設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性不夠，缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)和引領(lǐng)，沒有將廉政要求、反腐案例及時(shí)上升到企業(yè)的制度層面。部分單位以完成任務(wù)為目標(biāo)導(dǎo)向，有的把廉政教育變成每年6月的例行公事，有的把廉政教育直接和節(jié)假日的廉政提醒通知畫等號(hào)。部分企業(yè)沒有把廉政教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來抓，工作安排上一味依賴上級(jí)，上級(jí)要求干什么就干什么，缺乏從本單位實(shí)際出發(fā)確定的教育內(nèi)容和方法，缺乏適合本單位特點(diǎn)的廉政教育工作長(zhǎng)期規(guī)劃和分階段實(shí)施的具體意見，致使整體教育效果不明顯。

2.2 針對(duì)性不強(qiáng)

有的企業(yè)區(qū)分不清廉政教育的主體，導(dǎo)致廉政教育走上“領(lǐng)導(dǎo)生病、群眾吃藥”的道路，應(yīng)該受教育者常常少受教育甚至不受教育，廉政教育供需脫節(jié)，成了隔靴搔癢的“癢癢撓”。有的企業(yè)梳理不開廉政教育的層次，開展廉政教育不分對(duì)象“一刀切”，一個(gè)版本、一套內(nèi)容、一篇文章講到底，部分受教育對(duì)象覺得內(nèi)容和自己無關(guān)或者距離自己太遠(yuǎn)，認(rèn)為廉政教育是走形式。有的把握不住廉政教育的熱點(diǎn)，教育過程中，對(duì)本單位、本部門、關(guān)鍵崗位的問題分析不透徹，對(duì)權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)抓不住、對(duì)需要下大力氣的“痛點(diǎn)”“敏感點(diǎn)”找不到，造成廉政教育成了“大鍋燉菜”，缺乏新意、效果不佳。

2.3 載體不豐富

廉政教育本身是一個(gè)嚴(yán)肅的課題，單一形式的載體會(huì)進(jìn)一步降低廉政教育的受歡迎程度。在實(shí)際工作中，有的教育拘泥于領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課、組織專題講座和觀看警示教育片；有的單一地以報(bào)告、講話、學(xué)習(xí)文件的形式開展教育活動(dòng)；有的采取填鴨式的灌輸，缺乏新意；有的教育內(nèi)容空泛，缺乏現(xiàn)實(shí)對(duì)照，與單位實(shí)際脫節(jié)，教育針對(duì)性不強(qiáng)；有的對(duì)微信、視頻互動(dòng)等載體不重視，達(dá)不到直觀具體、喜聞樂見、易于接受的教育效果；有的教育評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單，只停留在有計(jì)劃、有記錄、有圖片、有筆記等表面現(xiàn)象上。以上種種，使得接受教育的人員不愛聽、不想學(xué)，很難做到入腦入心，更起不到潛移默化的效果。

2.4 典型不突出

脫離實(shí)際的廉政教育，常常是以道德說教為主，以本分教育為重，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)中權(quán)力的本質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任卻鮮有涉及。實(shí)踐證明，廉政教育如果缺少有血有肉、實(shí)實(shí)在在的身邊人身邊事，難免出現(xiàn)“聽著不感動(dòng)、講著不激動(dòng)、事后不為所動(dòng)”的現(xiàn)象。因此，提高廉政教育的有效性，要從正反兩個(gè)方面的典型入手，發(fā)揮示范和警示作用。一方面，始終堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，注意挖掘、總結(jié)和大力宣傳表彰廉政奉公、勇于同腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)的身邊先進(jìn)典型，讓典型看得見、摸得著，聽起來親切、學(xué)起來實(shí)在；另一方面，注重提高以案釋紀(jì)的比例，尤其對(duì)發(fā)生在行業(yè)內(nèi)、單位內(nèi)的案件，注重發(fā)揮其警示全員的作用。

3 提升廉政教育有效性的實(shí)踐探索

近幾年來，管道儲(chǔ)運(yùn)公司（以下簡(jiǎn)稱公司）結(jié)合點(diǎn)多面廣的實(shí)際情況，在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，逐步探索并實(shí)踐了“四個(gè)三”廉政教育機(jī)制，將反腐倡廉日常教育與集中教育、專題教育相結(jié)合，全面覆蓋各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員、重點(diǎn)崗位工作人員、普通黨員和一般員工，做到分層次、多角度、早著手、全覆蓋，提升了廉政教育的有效性，形成了員工隊(duì)伍作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、信訪舉報(bào)量和違規(guī)違紀(jì)案件逐年下降的趨勢(shì)。

3.1 堅(jiān)持“三學(xué)”

學(xué)理論知識(shí)。理論上的清醒才能帶來政治上的堅(jiān)定。公司把理想信念教育作為廉政教育的“基礎(chǔ)課”，利用兩級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)、“三會(huì)一課”等，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的學(xué)習(xí)。尤其針對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于反腐倡廉系列重要講話，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)并開展討論。同時(shí)，邀請(qǐng)地方黨校、高校專家學(xué)者走進(jìn)企業(yè)，舉辦廉政教育專題培訓(xùn)班，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員的廉政意識(shí)，從思想上、認(rèn)識(shí)上筑牢“不想腐”的防線。

學(xué)黨紀(jì)政紀(jì)。全方位開展《準(zhǔn)則》《條例》等黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，先后組織處級(jí)、科級(jí)、黨員參與的專題培訓(xùn)，做到兩個(gè)“100%”，即領(lǐng)導(dǎo)干部參與率100%，黨員參與率100%。綜合運(yùn)用內(nèi)部報(bào)刊、電視、新媒體、宣傳欄等渠道，做好黨紀(jì)政紀(jì)具體條款的宣傳，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員樹立“嚴(yán)管就是厚愛”的意識(shí)，正確把握全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新要求，增強(qiáng)“講政治、強(qiáng)黨性、嚴(yán)紀(jì)律、守規(guī)矩”的自覺性，正確處理嚴(yán)紀(jì)律、守規(guī)矩與敢擔(dān)當(dāng)、善作為的關(guān)系，正確看待紀(jì)律條款的約束與企業(yè)及自身廉政建設(shè)之間的關(guān)系，強(qiáng)化底線思維、紅線思維，杜絕僥幸心理。

學(xué)規(guī)章制度。加強(qiáng)廉政從業(yè)相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，2018年黨風(fēng)廉政教育月期間，公司通過微信公眾平臺(tái)組織開展了“制度微考堂”的知識(shí)問答，把公司《公務(wù)接待管理辦法》《差旅費(fèi)管理實(shí)施辦法》以及《中央紀(jì)委駐國(guó)資委紀(jì)檢組下發(fā)的〈關(guān)于重大節(jié)日期間嚴(yán)明“十五個(gè)嚴(yán)禁”紀(jì)律要求的通知〉》等制度規(guī)定，特別是其中與員工密切相關(guān)的要求作為考試內(nèi)容，通過以考促學(xué)的方式，組織3549名黨員和關(guān)鍵崗位員工參與了答題，深化了對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的理解和執(zhí)行。

3.2 做好 “三講”

講廉政形勢(shì)。建立了公司、處、站隊(duì)、班組四個(gè)層次的宣講體系，結(jié)合公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的需要，及時(shí)下發(fā)宣講提綱，各單位通過PPT展示、問答互動(dòng)等形式，向干部員工進(jìn)行“深入糾‘四風(fēng)’、持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)”等不同主題的宣講。在此基礎(chǔ)上，公司組織機(jī)關(guān)部門工作人員成立宣講團(tuán)，到基層站隊(duì)和班組開展面對(duì)面宣講。2016年以來，共組織四個(gè)層次的宣講1000余場(chǎng)。在2018年組織的形勢(shì)任務(wù)宣講中，宣講團(tuán)宣講23場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)解答問題84項(xiàng)，員工滿意度達(dá)96.4%。

講正反典型。利用管道沿線14個(gè)省市附近的廉政教育資源，廣泛開展正反兩個(gè)方面的廉政典型教育。2018年，公司所屬的31家單位組織黨員，到安徽小崗村、河南新鄉(xiāng)縣劉莊等30余處管道沿線紅色教育基地開展“紅色行”活動(dòng)。在公司內(nèi)部選樹了27位廉政從業(yè)先進(jìn)典型，并根據(jù)他們的先進(jìn)事跡編發(fā)了《油龍萬里“廉”花紅》的教育材料，組織全員深入學(xué)習(xí)。公司各單位還分別開展了預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育講座，并組織領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位人員前往江蘇省彭城監(jiān)獄、襄陽襄北監(jiān)獄等地，現(xiàn)場(chǎng)接受警示教育。

講專題黨課。組織公司、處兩級(jí)黨委書記和支部書記帶頭走上講臺(tái)，先后圍繞“守紀(jì)律、講規(guī)矩、做表率”“加強(qiáng)紀(jì)律性、提高執(zhí)行力”“講責(zé)任擔(dān)當(dāng)、揚(yáng)清風(fēng)正氣”等主題，為黨員干部上廉政專題黨課。2017年以來，兩級(jí)黨委、各黨支部講廉政專題黨課200余場(chǎng)，受教育人數(shù)達(dá)8300人次。兩級(jí)班子其他成員也結(jié)合分管業(yè)務(wù)，在班組調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作的過程中，逐一分析不同專業(yè)線條的廉政風(fēng)險(xiǎn)并落實(shí)了防范措施。

3.3 實(shí)現(xiàn)“三延”

廉政教育向干部家屬延伸。開展“廉政清風(fēng)進(jìn)家庭”系列活動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部與家人共同學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)，共同分享學(xué)習(xí)感悟，做到“知黨規(guī)、明紀(jì)律、守底線”。為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬發(fā)放《家庭助廉倡議書》和《愛，贏在家風(fēng)》《人民的名義》等書籍，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬常吹廉政“枕邊風(fēng)”，常講廉政“體己話”。組織領(lǐng)導(dǎo)干部家屬簽訂“家庭助廉”承諾書，創(chuàng)家訓(xùn)格言、寫家書手札，當(dāng)好“廉參謀”“廉內(nèi)助”，發(fā)揮“家庭紀(jì)委書記”的良好作用，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢反腐倡廉防線。

廉政教育向日常工作延伸。針對(duì)公司點(diǎn)多線長(zhǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察人員不足的實(shí)際，在公司范圍內(nèi)聘任了48名兼職紀(jì)檢監(jiān)察員。在發(fā)揮監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮監(jiān)察員的教育職能，組織監(jiān)察員定期在所在單位宣傳中央、中國(guó)石化黨組、公司黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策、形勢(shì)與規(guī)章制度，宣傳公司內(nèi)外違規(guī)違紀(jì)典型案例，把廉政教育滲透進(jìn)日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

廉政教育向新興媒體延伸。公司采取微視頻、微漫畫等新穎形式，挖掘主題鮮明、思想深刻、富有正能量的鮮活素材，先后選送了“廉粽飄香”等作品到公司微信公眾平臺(tái)轉(zhuǎn)載發(fā)布，點(diǎn)擊閱讀量達(dá)6750人次。這種將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入新媒體，將廉政文化知識(shí)、最新的反腐動(dòng)態(tài)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)等內(nèi)容，以圖文并茂的形式進(jìn)行宣貫，得到了萬里管道沿線廣大黨員干部和員工群眾的“追捧”。

3.4 注重“三?！?/h3>

節(jié)日提醒“常發(fā)”。在春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日到來前，向全公司下發(fā)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的通知，通過發(fā)送廉政提醒短信、發(fā)布公開信、張貼倡議書、公布舉報(bào)電話郵箱等方式，提前打好預(yù)防針。紀(jì)檢監(jiān)察干部在節(jié)日期間不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部登門“家訪”，提醒做好節(jié)日期間廉政自律。在節(jié)日期間組織各單位舉辦“寫廉畫廉”書法展，廣泛開展廉政讀書、“廉文化”講堂等活動(dòng)，努力讓廉政從業(yè)的意識(shí)固化為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員的思維方式和行為習(xí)慣。

廉政警鐘“常敲”。組織黨員干部集中觀看《褪色的人生》《巡視利劍》《永遠(yuǎn)在路上》《清貧的力量》等反腐倡廉教育片，并編印了《管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司違紀(jì)違法案例選編》，通過“以案說法”的方式，增強(qiáng)廣大黨員干部的法紀(jì)觀念。編印了《違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神百個(gè)典型案例》，組織黨員干部加強(qiáng)對(duì)照檢查、開展作風(fēng)建設(shè)自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”隱形變異等新動(dòng)向新表現(xiàn)并及時(shí)進(jìn)行糾正。

重點(diǎn)領(lǐng)域“常抓”。修訂《關(guān)于進(jìn)一步重申業(yè)務(wù)招待、公務(wù)用車、辦公用房和差旅費(fèi)支出有關(guān)要求的通知》等文件，明確工作要求、進(jìn)行專項(xiàng)檢查、問題限期整改。公司黨委書記、紀(jì)委書記定期參加工程建設(shè)管理會(huì)議，就工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)管控工作提出具體要求。紀(jì)檢部門定期到項(xiàng)目部進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。在公司網(wǎng)站設(shè)置“兩級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)問題反映平臺(tái)”，開門納諫，接受監(jiān)督，倡導(dǎo)“馬上就辦”。先后制定了《禁令》《不作為責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)章制度，加大對(duì)“庸、懶、散、拖、慢”等行為的整治力度。

3.5 “四個(gè)三”廉政教育機(jī)制成效顯著

“四個(gè)三”的廉政教育機(jī)制在管道公司實(shí)踐以來，取得了一定的成效。事關(guān)員工群眾利益的事項(xiàng)均能通過民主的方式進(jìn)行決策，決策過程做到了公開透明，結(jié)果均公開接受員工群眾的監(jiān)督。在獎(jiǎng)金分配、食堂費(fèi)用開支等方面，員工群眾的滿意度逐年提升；工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象顯著減少；黨員干部的理想信念更加堅(jiān)定，廉潔從政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；全員的遵紀(jì)守法觀念進(jìn)一步強(qiáng)化，遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德的自覺性進(jìn)一步提高，為確保全年安全環(huán)保和效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力的紀(jì)律和作風(fēng)保障。

3.6 對(duì)下一步提升廉政教育實(shí)效性的思考

建立協(xié)調(diào)機(jī)制是前提。把反腐倡廉教育工作擺到重要位置，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將教育的潛移默化，通過新的載體實(shí)現(xiàn)固化。完善黨風(fēng)廉政教育組織保證、協(xié)調(diào)會(huì)議制度、工作例會(huì)制度，寓教育于案件查處、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和糾風(fēng)治理等各項(xiàng)具體紀(jì)檢監(jiān)督工作之中。

把握關(guān)鍵少數(shù)是重點(diǎn)。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，著重開展正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，尤其是抓好正確政績(jī)觀的教育，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理等各個(gè)方面。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身的教育要做好，對(duì)單位或部門的教育更要抓好，兩者必須兼顧。既不能獨(dú)善其身，更不能讓自己游離于教育范疇之外。

豐富方式載體是手段。利用并發(fā)揮視頻、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體在反腐倡廉教育中的作用，創(chuàng)新教育手段和方式方法，推進(jìn)廉政教育職業(yè)化、專業(yè)化和信息化。加大以案例為主的新型教學(xué)，推動(dòng)教育過程由專業(yè)性不強(qiáng)向有學(xué)科支撐轉(zhuǎn)變，逐步培養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、單位內(nèi)的廉政教育專家。