李玉蘭

（新疆維吾爾自治區(qū)黨校，新疆 烏魯木齊830002）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的全新論斷。這一論斷是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用的精準(zhǔn)概括，從根本上回答了“國(guó)家政權(quán)歸誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由誰(shuí)來(lái)掌握”這一治國(guó)理政的根本性問(wèn)題，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性以及我黨高度的政治自信和強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)。

1 中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的內(nèi)在邏輯

黨的十八大以來(lái)，我黨始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨執(zhí)政的根基。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治力量高于一切，黨處在核心領(lǐng)導(dǎo)地位，其他任何政治力量都必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1.1 從歷史邏輯上看，黨成為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量是歷史和人民的選擇

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立以前，許多政黨和政治團(tuán)體都曾經(jīng)登上過(guò)歷史舞臺(tái)，但都曇花一現(xiàn)。經(jīng)過(guò)100多年的優(yōu)勝劣汰，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力量和執(zhí)政黨，成為中國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量是歷史演進(jìn)的必然結(jié)果。從近代中國(guó)史看，沒有哪一個(gè)政黨和政治力量為國(guó)家和民族做出了如此多的犧牲、取得了如此大的成就。從策略上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了新民主主義革命的三大法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線使我黨獲得了絕大多數(shù)人民的支持和擁護(hù)，武裝斗爭(zhēng)使我黨憑借武裝力量粉碎帝國(guó)主義和反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)的獨(dú)裁統(tǒng)治。而這一切都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。從民意上看，中國(guó)共產(chǎn)黨有深厚的民意基礎(chǔ)，得到了絕大多數(shù)人民群眾的支持和信任，也印證了“得民心者得天下”的古訓(xùn)。

1.2 從理論邏輯上看，黨成為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量具有思想理論上的科學(xué)性、真理性

在中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程中，若考察制度、任務(wù)和思想幾個(gè)方面的變化速率的話，穩(wěn)定程度最高的是中國(guó)共產(chǎn)黨的制度，其次是任務(wù)，而思想理論變動(dòng)的程度是最高的，這種變動(dòng)正是我黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求主動(dòng)謀求的。97年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠完成近代以來(lái)各種政治力量不可能完成的艱巨任務(wù)，就在于始終把馬克思主義這一科學(xué)理論作為自己的行動(dòng)指南，并堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，形成了中國(guó)化的馬克思主義。

1.3 從實(shí)踐邏輯上看，黨成為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義。這是黨和人民從歷史和現(xiàn)實(shí)中得出的不可動(dòng)搖的結(jié)論，也是被實(shí)踐充分證明了的。經(jīng)過(guò)改革開放近40年的發(fā)展，中國(guó)由一個(gè)貧窮落后的國(guó)家，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我們用幾十年的時(shí)間走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的歷程，實(shí)現(xiàn)了從落后到大踏步趕上、再到時(shí)代引領(lǐng)的歷史性跨越。這些驕人的業(yè)績(jī)更證明了中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。

2 “黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的集中體現(xiàn)

“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”是對(duì)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的政治界定，明確了其他任何政治力量都必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上回答了“國(guó)家政權(quán)歸誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由誰(shuí)來(lái)掌握”這一治國(guó)理政的根本性問(wèn)題。

2.1 “黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)地位上

第一，在政黨體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨。

我國(guó)從1948年發(fā)布“五一口號(hào)”起，就拉開了多黨合作制度的序幕。從此，各民主黨派和無(wú)黨派人士就自覺選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在血與火的斗爭(zhēng)洗禮中逐步領(lǐng)悟了只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能真正救人民于水火之中。最終在政治上實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，選擇了與中國(guó)共產(chǎn)黨合作。歷史走到今天，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，各民主黨派更加堅(jiān)定了跟中國(guó)共產(chǎn)黨走的決心和信心，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一共同的價(jià)值追求而通力合作、不懈奮斗。

第二，在政體國(guó)體中，中國(guó)共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的代表者。

我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政，政體是人民代表大會(huì)制，國(guó)體與政體無(wú)不體現(xiàn)著人民的屬性。而中國(guó)共產(chǎn)黨的屬性就是“兩個(gè)先鋒隊(duì)”，代表了最廣大人民群眾的根本利益，代表全體人民行使公共權(quán)力。換句話說(shuō)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能最全面、最深刻、最廣泛地代表人民。黨的十九大報(bào)告指出，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”就是源于憲法賦予的權(quán)力。特別是十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，以國(guó)家根本法的形式，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域的工作都處在領(lǐng)導(dǎo)地位，這就為中國(guó)共產(chǎn)黨治理國(guó)家提供了法理遵循。

第三，在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)中國(guó)走向偉大復(fù)興。

當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景，但也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，諸如完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安等目標(biāo)。這些艱巨目標(biāo)任務(wù)的達(dá)成，需要大無(wú)畏的政治擔(dān)當(dāng)和政治魄力，更需要我黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)一切。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，必須是有高度、有力度的領(lǐng)導(dǎo)?？v觀全國(guó)，沒有哪一個(gè)政治力量或組織團(tuán)體能夠帶領(lǐng)13億人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，完成“強(qiáng)起來(lái)”的偉大飛躍。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨來(lái)指引和把握方向，來(lái)組織和凝聚群眾，才能確?！爸袊?guó)號(hào)”巨輪破浪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2.2 “黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象上

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的廣度。黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象是一切的、全面的。在國(guó)家治理體系構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)中(包括機(jī)構(gòu)、組織、單位、民主黨派、人民團(tuán)體等眾多子系統(tǒng))，中國(guó)共產(chǎn)黨是核心領(lǐng)導(dǎo)力量。我們用“五位一體”總體布局更好地體現(xiàn)和概括了這種復(fù)雜性。

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的深度。習(xí)近平同志指出：“黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂?！遍L(zhǎng)期的實(shí)踐與理論探索表明，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)和政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是由其性質(zhì)、職能、作用和特點(diǎn)決定的。軍隊(duì)和政法工作屬于上層建筑，而且是政治上層建筑，必須也只能由黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的力度。當(dāng)前，我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨的問(wèn)題尖銳而復(fù)雜。既有敵對(duì)勢(shì)力的斗爭(zhēng)，同時(shí)也有社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)的各種錯(cuò)誤思潮的干擾。對(duì)此，我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的掌握力度進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。

2.3 “黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式上

第一，通過(guò)重大問(wèn)題決策和重要人事推薦發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政治影響力，把自己的意志變?yōu)閲?guó)家意志，從而實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。同時(shí)，通過(guò)向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部的方式，從組織上保證黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，重要干部的推薦必須與人大的通過(guò)和群眾的選舉相結(jié)合，盡可能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的精神。

第二，通過(guò)法定程序把黨的主張變成國(guó)家意志。

黨的主張要通過(guò)人民代表大會(huì)才能變成國(guó)家的意志，是因?yàn)閳?zhí)政黨與人民代表大會(huì)的性質(zhì)、作用和結(jié)構(gòu)形式有所不同。在性質(zhì)上，執(zhí)政黨是兩個(gè)先鋒隊(duì)；在作用上，執(zhí)政黨在國(guó)家政治生活中起領(lǐng)導(dǎo)作用；在方式上，執(zhí)政黨由個(gè)人申請(qǐng)并經(jīng)過(guò)組織批準(zhǔn)加入。

第三，通過(guò)思想政治工作形成巨大的政治力量。

黨是靠思想的統(tǒng)一和共同的政治意愿組成的，這就決定了黨組織對(duì)成員的最大凝聚力是先進(jìn)的思想和政治目標(biāo)。黨對(duì)人民群眾實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑就是思想政治工作。同時(shí)，思想政治工作能夠抵御各種反馬克思主義的腐朽思想對(duì)群眾和社會(huì)的侵蝕，使群眾能保持先進(jìn)健康的思想和理念，在社會(huì)上形成積極向上的氛圍。

第四，通過(guò)黨的各級(jí)組織和黨員保證黨的主張的實(shí)現(xiàn)。

執(zhí)政黨的政策功能不限于制定政策，還包括監(jiān)督黨中央和中央政權(quán)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)政策在本地區(qū)本部門的貫徹執(zhí)行。這種監(jiān)督一方面是對(duì)同級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，另一方面是對(duì)下級(jí)黨組織執(zhí)行政策過(guò)程的監(jiān)督。

3 不斷夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的根基

中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量既是歷史的選擇，也是現(xiàn)實(shí)的需要。但作為執(zhí)政黨，我們不能沾沾自喜、居功自傲，而要時(shí)刻保持警醒。特別是面對(duì)“四大風(fēng)險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，要以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，不斷提升我黨治國(guó)理政的能力，夯實(shí)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的根基。

3.1 必須把政治建設(shè)放在首位

第一，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

維護(hù)核心是我黨在新時(shí)代最根本的政治立場(chǎng)。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨的任何組織和成員，無(wú)論處在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)單位，都要維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)和部門職權(quán)范圍內(nèi)的工作部署，都要以堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署為前提，做到令行禁止，決不允許背著黨中央另搞一套。

第二，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

要嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活的各項(xiàng)制度。一是堅(jiān)持民主集中制，開展黨的組織生活，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，又要實(shí)行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致。二是堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，即定期召開支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，按時(shí)上好黨課。三是堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要過(guò)雙重組織生活制度。四是堅(jiān)持談心談話制度，即黨組織主要負(fù)責(zé)人要定期與黨組織成員進(jìn)行思想政治工作談心談話、干部任職談心談話、廉政教育談心談話以及其他方面的提醒談話和誡勉談話。五是堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議制度。六是堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，即黨組織定期對(duì)黨內(nèi)開展的思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)等方面的工作交換意見，溝通思想，開展批評(píng)與自我批評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第三，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

講規(guī)矩，首先要講政治規(guī)矩；講紀(jì)律，首先要講政治紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩要堅(jiān)決防止“七個(gè)有之”，堅(jiān)決做到“五個(gè)必須”。這絕不是空洞的口號(hào)，而是有著極其嚴(yán)肅的政治內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)要求。每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該對(duì)照這些基本要求，經(jīng)常自查自省，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，自覺接受黨的紀(jì)律和規(guī)矩約束。

3.2 必須不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力

決策力。由于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)首先體現(xiàn)在對(duì)黨和國(guó)家的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略決策，包括制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部等。因此，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力從根本上說(shuō)，就是提高黨的戰(zhàn)略思考、戰(zhàn)略決策的能力，確保國(guó)家的大政方針正確制定與執(zhí)行。

組織力。黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。因此，組織力既是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的基本保證，更是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分。這個(gè)組織力包括兩個(gè)方面：一方面是外部組織力，也就是組織動(dòng)員群眾實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的能力；另一方面是內(nèi)部組織力，也就是組織開展黨內(nèi)政治生活，教育、管理和監(jiān)督黨員的能力，引導(dǎo)黨員貫徹黨的路線、方針、政策，從而實(shí)現(xiàn)黨組織交辦任務(wù)的能力。

動(dòng)員力。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要選派干部去執(zhí)政，而且要通過(guò)自己強(qiáng)大的組織系統(tǒng)動(dòng)員全黨和全社會(huì)的力量實(shí)現(xiàn)黨提出的綱領(lǐng)、路線和方針政策。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力，各級(jí)黨組織必須擔(dān)負(fù)起團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的重要職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好我黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，把一切積極因素調(diào)動(dòng)和凝聚到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)上來(lái)。

協(xié)調(diào)力。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要擅長(zhǎng)社會(huì)動(dòng)員，而且要擅長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要通過(guò)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)方式，協(xié)調(diào)各級(jí)組織，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

3.3 必須勇于自我革命

勇于自我革命，從嚴(yán)治黨，是我黨最鮮明的特性，也是我黨最大的優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，我黨以零容忍的態(tài)度，重拳反腐，堅(jiān)定不移地“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步形成，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)初步形成。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織、區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織、用人腐敗和用權(quán)腐敗交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問(wèn)題依然突出，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)定不移更有效地遏制增量，更有力地消減存量，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)由壓倒性態(tài)勢(shì)向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化。