王秋波

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視協(xié)商民主的理論發(fā)展和制度建設(shè)，創(chuàng)造性地提出了一系列社會(huì)主義協(xié)商民主的新思想新觀點(diǎn)新論斷，科學(xué)回答了協(xié)商民主建設(shè)的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。從健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度到協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要形式，是社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，再到協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，協(xié)商民主從理論走向?qū)嵺`，并且不斷豐富拓展，已經(jīng)發(fā)展為我們國(guó)家的民主政治制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于協(xié)商民主的重要論述，對(duì)于深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的意義。

一、協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的。”[1]這一重要論述充分表明，社會(huì)主義協(xié)商民主根植于中國(guó)的實(shí)踐，已經(jīng)成為社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。

（一）社會(huì)主義民主政治的特有形式

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上明確提出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。[2]2014年9月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中又重申，“我們要全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)這一重大判斷”。[3]這一重大判斷闡明了我國(guó)的協(xié)商民主是明顯區(qū)別于作為一種補(bǔ)救工具的西方協(xié)商民主。這一特有形式及其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全過(guò)程，通過(guò)對(duì)話、交流和溝通，達(dá)成廣泛共識(shí)，使協(xié)商建國(guó)成為可能?！皣?guó)家基于協(xié)商而誕生，于是，協(xié)商就內(nèi)在于共和國(guó)的政治生命之中，成為建構(gòu)國(guó)家合法性、增強(qiáng)國(guó)家有效性的關(guān)鍵點(diǎn)?！盵4]而西方協(xié)商民主的興起，是與西方現(xiàn)代民主以及其所形成的現(xiàn)代政治面臨合法性與有效性危機(jī)的挑戰(zhàn)有直接關(guān)系的，是處置西方現(xiàn)代民主危機(jī)的一種機(jī)制和手段。中國(guó)改革開(kāi)放40年的政治實(shí)踐表明，協(xié)商民主運(yùn)行的好壞，直接決定國(guó)家運(yùn)行的水平與民主發(fā)展的程度。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式，協(xié)商民主與選舉民主有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)選舉民主尊重多數(shù)人的意愿，在社會(huì)利益多元化的情況下實(shí)現(xiàn)民主，又在一定基礎(chǔ)上盡可能考慮少數(shù)人意見(jiàn)，防止多數(shù)人暴政出現(xiàn)，最大限度地爭(zhēng)取社會(huì)整體民主。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！盵5]選舉民主一般以區(qū)域?yàn)榻M織單位開(kāi)展活動(dòng)，參加范圍和議題相對(duì)比較固定，具有覆蓋區(qū)域范圍的廣泛代表性；協(xié)商民主注重與黨派、團(tuán)體、界別及其代表人士協(xié)商，協(xié)商中可以黨派、團(tuán)體、界別和個(gè)人名義發(fā)表意見(jiàn)，具有囊括縱向構(gòu)成的政治包容性。選舉民主重在投票表決結(jié)果，一人一票、權(quán)利平等，通過(guò)的決策具有法制賦予的強(qiáng)制力；協(xié)商民主重在尋求決策前的商量，展開(kāi)廣泛討論、充分說(shuō)理，尋求最大共識(shí)，有利于明辨事理，提高決策的科學(xué)水平、民意基礎(chǔ)。選舉民主實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，注重票數(shù)的多少和決策的效率；協(xié)商民主遵循求同存異原則，既尊重多數(shù)人的意愿，又顧及少數(shù)人的合理訴求，正反意見(jiàn)都有利于完善決策。選舉民主重在表決程序和結(jié)果，嚴(yán)謹(jǐn)莊重，表決生效，實(shí)施結(jié)果關(guān)系重大；協(xié)商民主更注重所提意見(jiàn)建議的質(zhì)量分量和參考價(jià)值，討論生動(dòng)活潑，方式靈活多樣，為決策提供多種參考和選擇。在我國(guó)，協(xié)商民主和選舉民主作為社會(huì)主義民主的兩種重要形式，凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”[6]社會(huì)主義協(xié)商民主能夠?qū)⑷嗣癞?dāng)家作主落實(shí)到黨和國(guó)家的政治生活和社會(huì)生活之中，具有顯著的優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的”。[7]社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)還在于協(xié)商民主有利于整合社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)矛盾，擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)；協(xié)商民主有利于提升決策效率，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；協(xié)商民主有利于提升社會(huì)成員的參與意識(shí)，使民眾訴求在有效的政治平臺(tái)得以合理表達(dá)；協(xié)商民主有助于廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤、錯(cuò)誤的機(jī)制；協(xié)商民主有助于凝聚全社會(huì)推動(dòng)改革發(fā)展的智慧和力量，共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

二、推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主獲得前所未有的發(fā)展。從協(xié)商民主的渠道看，從黨的十八大提出國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織和黨派團(tuán)體三個(gè)協(xié)商渠道擴(kuò)展為十八屆三中全會(huì)的立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商五大協(xié)商渠道；再?gòu)奈宕髤f(xié)商渠道進(jìn)一步擴(kuò)展為政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商七大協(xié)商渠道。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商?！盵8]這七大協(xié)商渠道不僅在橫向上印證了協(xié)商民主覆蓋范圍的廣泛性，還從縱向上凸顯出協(xié)商民主布局層級(jí)的多層性，這是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)地謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑。與此同時(shí)，使協(xié)商主體更加廣泛，協(xié)商形式更加多樣，協(xié)商內(nèi)容更加豐富，協(xié)商層次更加明晰，協(xié)商制度不斷完善，協(xié)商效果日益凸顯?？傊?，程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商體系正在形成。

（一）重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商和政協(xié)協(xié)商

政黨協(xié)商指的是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，即我國(guó)執(zhí)政黨同參政黨以政黨名義直接進(jìn)行的政治協(xié)商。從廣義上講，人民政協(xié)的政治協(xié)商也包含著政黨協(xié)商，因?yàn)槿嗣裾f(xié)是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要政治形式和組織形式。不同的是，人民政協(xié)的協(xié)商主體廣泛多層，不只是政黨的協(xié)商；人民政協(xié)通過(guò)其組織平臺(tái)和界別組成來(lái)開(kāi)展協(xié)商，不是以政黨名義、也不是在政黨與政黨間的直接協(xié)商。中共中央同民主黨派中央開(kāi)展政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括：“中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問(wèn)題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問(wèn)題；其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題。”[9]政黨協(xié)商的形式有會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書(shū)面協(xié)商等。僅會(huì)議協(xié)商就包括專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì)、人事協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研協(xié)商座談會(huì)以及其他協(xié)商座談會(huì)等，政黨協(xié)商是由國(guó)家基本政治制度所規(guī)定的國(guó)家政治層面的協(xié)商。由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，政黨協(xié)商在協(xié)商民主體系中處于最重要地位，因此，重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商，既要繼續(xù)探索政黨協(xié)商的形式，規(guī)范政黨協(xié)商的程序，又要加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)。

政府協(xié)商是指政府充分運(yùn)用協(xié)商民主的方式化解社會(huì)利益沖突，提高政府治理水平的重要途徑?！皣@有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策加強(qiáng)政府協(xié)商，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平?！盵10]從政治過(guò)程而言，政府協(xié)商側(cè)重于具體政策制定與執(zhí)行階段，是對(duì)政黨協(xié)商所提出的政治綱領(lǐng)的具體化，同時(shí)也是對(duì)政協(xié)協(xié)商所提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的一種回應(yīng)，成為溝通政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商間的重要一環(huán)。從民主形式而言，政府協(xié)商是人民民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，政府既是由人民民主方式選舉產(chǎn)生的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)政府事務(wù)又通過(guò)協(xié)商民主方式進(jìn)行決策和執(zhí)行，體現(xiàn)了人民民主和協(xié)商民主的雙重優(yōu)勢(shì)。

政協(xié)協(xié)商。人民政協(xié)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組織和民主形式，具備不可替代的優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)的協(xié)商民主“以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排。”[11]目前，人民政協(xié)協(xié)商議政的新格局已經(jīng)形成，既包括全體會(huì)議、主席會(huì)議、常委會(huì)議和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議等傳統(tǒng)形式，也包括雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等創(chuàng)新形式。而人民政協(xié)的協(xié)商民主建設(shè)，始終堅(jiān)持聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，寓協(xié)商民主于政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政之中，在協(xié)商的內(nèi)容、協(xié)商的形式、協(xié)商的程序、協(xié)商的密度、協(xié)商的成效上有創(chuàng)新、有突破。積極探索協(xié)商的新方法新形式，在更大范圍、更寬廣領(lǐng)域進(jìn)行廣泛的溝通交流。比如，網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式的出現(xiàn)，使政協(xié)委員能夠更加便捷地行使權(quán)利、履行職責(zé)，在政治把控能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力以及合作共事能力方面更進(jìn)一步。

（二）積極開(kāi)展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商和基層協(xié)商

積極開(kāi)展人大協(xié)商。人民代表大會(huì)作為議事機(jī)構(gòu)，本身就帶有很強(qiáng)的協(xié)商性質(zhì)。人大在行使立法、決策、監(jiān)督等職權(quán)時(shí)，要根據(jù)需要進(jìn)行充分的協(xié)商提高立法質(zhì)量，保證科學(xué)決策，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。在民主立法實(shí)踐基礎(chǔ)上深入推進(jìn)立法協(xié)商，充分發(fā)揮人大代表在立法活動(dòng)中的主體作用和在協(xié)商民主中的作用，凡是與立法有關(guān)的內(nèi)容，由人大通過(guò)適當(dāng)?shù)臋C(jī)制、渠道和程序，事先做好溝通交流，匯聚民智、聽(tīng)取民意，使人大協(xié)商發(fā)揮好“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”[12]的作用。

認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商。人民團(tuán)體是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，按照其各自特點(diǎn)組成的從事特定的社會(huì)活動(dòng)的全國(guó)性群眾組織，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)程中，應(yīng)充分發(fā)揮人民團(tuán)體在組織群眾、代表群眾以及反映群眾意愿方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)所聯(lián)系群眾積極參與社會(huì)公共事務(wù)，反映群眾呼聲和利益訴求，切實(shí)發(fā)揮好作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商?；鶎訁f(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)，是最真實(shí)、最直接的民主實(shí)踐。近年來(lái)協(xié)商民主的活力在基層表現(xiàn)得尤其明顯，廣大群眾已經(jīng)接受了協(xié)商民主這種可以解決實(shí)際問(wèn)題的形式，許多社區(qū)、村鎮(zhèn)都建立了適合自己地區(qū)實(shí)際情況的利益協(xié)調(diào)制度、矛盾解決機(jī)制等等。那么，接下來(lái)要明確基層協(xié)商民主的準(zhǔn)確定位，將基層協(xié)商民主與基層自治結(jié)合起來(lái)，在協(xié)商中自治，在自治中協(xié)商，積極引導(dǎo)公民的有序參與，注重培養(yǎng)自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)和能力，在開(kāi)展基層協(xié)商、化解矛盾糾紛方面貢獻(xiàn)各自的聰慧才智。

（三）逐步探索社會(huì)組織協(xié)商

社會(huì)組織是公民自我組織、自我管理的重要形式，是現(xiàn)代化治理體系不可或缺的一部分。社會(huì)組織的繁榮發(fā)展也是現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志?，F(xiàn)在許多社會(huì)組織已經(jīng)初具規(guī)模，尤其是專(zhuān)業(yè)性的學(xué)會(huì)、研究會(huì)等在某些領(lǐng)域具有非常高的權(quán)威性和公信力，不少社會(huì)組織承接了政府的轉(zhuǎn)移職能。因此，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織的聯(lián)絡(luò)范圍廣、專(zhuān)業(yè)水平高的作用，引導(dǎo)社會(huì)組織有序開(kāi)展協(xié)商，更好地服務(wù)于社會(huì)。

三、人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)?！盵13]這一重要論述深刻揭示了人民政協(xié)與協(xié)商民主之間內(nèi)在的聯(lián)系。人民政協(xié)既是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，也是推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要載體和主陣地。同時(shí)，作為具有中國(guó)特色的制度安排，人民政協(xié)可以為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)提供重要的制度保障。

（一）如何認(rèn)識(shí)人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道

為什么將人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道？原因就在于人民政協(xié)有著民主協(xié)商的歷史傳統(tǒng)，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有完整的組織體系。從歷史上來(lái)講，我國(guó)的協(xié)商民主是各黨派、各團(tuán)體、各階層、各民族、社會(huì)各界在政治制度上的創(chuàng)造。全國(guó)各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員有效推了進(jìn)協(xié)商民主。這些年來(lái)全國(guó)政協(xié)拓展了協(xié)商內(nèi)容，完善了協(xié)商形式，增加了協(xié)商密度，提高了協(xié)商實(shí)效，特別是創(chuàng)立了雙周協(xié)商座談會(huì)這樣一個(gè)新的協(xié)商載體。各級(jí)政協(xié)也在這方面積極探索，比如說(shuō)現(xiàn)在有20多個(gè)省區(qū)市政協(xié)都制定實(shí)施了人民政協(xié)政治協(xié)商的專(zhuān)項(xiàng)制度文件。所以人民政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主方面有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）如何認(rèn)識(shí)人民政協(xié)是協(xié)商民主的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)

為什么說(shuō)人民政協(xié)是協(xié)商民主的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)？首先是由人民政協(xié)的性質(zhì)所決定。人民政協(xié)既是多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，也是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。其次是因?yàn)檎螀f(xié)商是人民政協(xié)三大職能中最基本的職能，將協(xié)商、監(jiān)督和參與融為一體，使協(xié)商民主融入履職的全過(guò)程。人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，而是協(xié)商交流的重要平臺(tái)，人民政協(xié)本身不是協(xié)商的主體，而是各協(xié)商主體開(kāi)展協(xié)商的組織機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。這個(gè)組織和平臺(tái)，以統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合為主旨，各黨派團(tuán)體和各界人士，充分發(fā)表意見(jiàn)，溝通交流、民主協(xié)商，形成共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。作為協(xié)商民主的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)卻是獨(dú)有的，是人民政協(xié)極具價(jià)值的獨(dú)特屬性。獨(dú)特屬性首先體現(xiàn)在作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性，專(zhuān)業(yè)性就需要超強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平和工作能力；其次體現(xiàn)在作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職性，協(xié)商是其根本職責(zé)；第三體現(xiàn)在作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的專(zhuān)指性，是獨(dú)一無(wú)二的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。

四、社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式?！盵14]這一重要論述進(jìn)一步明確協(xié)商民主內(nèi)涵，抓住了協(xié)商民主的本質(zhì)，展現(xiàn)我們協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，對(duì)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家意義重大。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)特征，也是社會(huì)主義協(xié)商民主健康發(fā)展的根本保障。之所以要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)閰f(xié)商民主有一個(gè)發(fā)展方向問(wèn)題，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保證協(xié)商民主沿著正確的道路前進(jìn)；也只有將協(xié)商民主納入黨委整體工作部署和議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署才能確保協(xié)商活動(dòng)有組織地進(jìn)行，才能確保協(xié)商的效果和質(zhì)量。

（一）無(wú)論是協(xié)商民主的組織體系還是程序過(guò)程，都必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在國(guó)家政治生活領(lǐng)域，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)人民政協(xié)、黨的組織以及各民主黨派、無(wú)黨派人士，為協(xié)商民主運(yùn)行建立了有序、高效的組織與機(jī)制；在社會(huì)生活領(lǐng)域，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)其基層組織及黨所聯(lián)絡(luò)的各種社會(huì)組織和廣大群眾，為協(xié)商民主運(yùn)作建立覆蓋面廣、協(xié)調(diào)面大的組織與機(jī)制，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)了最廣泛的動(dòng)員，達(dá)成了最廣泛的共識(shí)，匯聚起最磅礴的力量。

（二）黨領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐

黨的領(lǐng)導(dǎo)必然也包括對(duì)社會(huì)主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)商民主也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行。任何形式的民主要穩(wěn)定、有效地發(fā)揮作用，都必須是有序的、有組織的活動(dòng)過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義民主政治的成功實(shí)踐也表明，協(xié)商民主只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能成功。近年來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主由實(shí)踐到理論，逐步形成了由政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商渠道構(gòu)成的程序合理、環(huán)節(jié)完整的中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主體系，對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出了全面的規(guī)劃和部署。

客觀地講，我們對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的探索才剛剛起步，理論上還缺乏系統(tǒng)的建構(gòu)，實(shí)踐上還需要體制機(jī)制的完善。從我國(guó)政治發(fā)展的實(shí)踐看，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)協(xié)商民主過(guò)程中經(jīng)歷了一個(gè)從政治領(lǐng)域、政權(quán)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域的過(guò)程，逐漸形成了多領(lǐng)域、多層次、多形式的協(xié)商民主制度體系。隨著理論研究的不斷深入和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，協(xié)商民主必將會(huì)展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。