周 慶

(浙江警察學院偵查系，浙江 杭州 310053)

一、當前刑偵基層基礎工作面對的刑事犯罪狀況

近年來，我國社會大局基本穩(wěn)定，治安形勢總體良好，刑事發(fā)案數量有所下降。但是，受國際國內大環(huán)境影響，誘發(fā)、滋生違法犯罪的各種因素仍大量存在，刑事犯罪在數量與質量等方面都發(fā)生了很大改變，體現出以下幾個特點：

(一)犯罪結構調整。目前，犯罪結構比例發(fā)生調整，傳統(tǒng)犯罪向新型犯罪轉移的趨勢十分明顯。以某省的情況為例，2017年占比最高的侵財案件中，傳統(tǒng)侵財案件受理數占70%以上，網絡電信詐騙等新型侵財案件受理數約占29%，傳統(tǒng)侵財犯罪仍是主流，但占比與2016年相比下降近8個百分點。這一趨勢在詐騙案中表現尤為明顯，傳統(tǒng)詐騙案僅占詐騙案總數的15%，通訊和網絡詐騙案分別占28%、57%。特別是網絡詐騙，異軍突起，占新型侵財犯罪案件的64%，比2016年提升8個百分點，且呈現出小額化、涉眾化的特征。其中，購物網站刷信譽詐騙、網絡購物詐騙、網絡代辦信用卡貸款詐騙、冒充客服詐騙和網游購買裝備詐騙等五類網絡詐騙特別突出，占網絡詐騙案件總數一半以上。

(二)犯罪方式轉型。犯罪的大范圍、跨區(qū)域、不特定、非接觸已成為常態(tài)。隨著我國交通網的不斷織密，人員往來日趨便利，區(qū)域間交往日益頻繁，刑事犯罪跨區(qū)域流動趨勢明顯。一是全國大流竄。如某地偵辦的系列盜竊電梯電腦板案件中，犯罪團伙利用假身份證件租車流竄全國20多個省市區(qū)，選擇不特定的對象，瘋狂作案數百起，案值達數千萬元。二是跨區(qū)域小流竄。某省外盜竊團伙暫住浙江某地，流竄到附近區(qū)、市作案，以規(guī)避打擊。三是從接觸式向非接觸式轉變。隨著互聯網和通訊技術的飛速發(fā)展，犯罪分子足不出戶就可以利用電話、網絡遠隔千里對不特定或特定對象實施犯罪，犯罪方式的非接觸性特征更加明顯。目前，傳統(tǒng)的詐騙、盜竊、銷贓等犯罪也正在向非接觸式轉變，大量犯罪預謀、勾聯、作案手段的學習傳播等轉為網上進行，各種社交軟件和即時通訊工具被職業(yè)犯罪分子廣泛運用。

(三)犯罪手段升級。目前，犯罪分子的犯罪手段相比過去明顯呈現出新特征。一是犯罪職業(yè)化?！?0%的職業(yè)犯罪分子作了80%的案件”這一現狀依然沒有改變。一些人以犯罪為生，往往通過同村、同鄉(xiāng)、同業(yè)等親緣和地緣關系，拉幫結派聚集形成各類犯罪團伙作案，且慣犯累犯多，對抗偵查能力強，打處非常困難。二是犯罪智能化。犯罪分子利用技術手段，通過開設釣魚網站，植入木馬、病毒等方式，侵入被害人手機、電腦，盜取銀行賬號、密碼等信息，實施盜竊或詐騙犯罪，智能化程度提高。三是犯罪網絡化。傳統(tǒng)犯罪與互聯網結合后，隱蔽性更強，危害更大。如有的犯罪分子通過QQ群臨時糾結其他犯罪分子到某個地方匯集，他們彼此之間不認識，作案后迅速分散逃離，導致案件很難突破，危害極大。四是犯罪隱形化。犯罪分子利用通訊實名登記漏洞和網絡的匿名性，隱藏在幕后實施犯罪，真實身份發(fā)現難、犯罪軌跡追蹤難、贓款流向追查難。五是犯罪產業(yè)化。不管是傳統(tǒng)盜搶騙犯罪，還是新型網絡電信詐騙犯罪，都催生了盜、銷、運等各環(huán)節(jié)分工細致、無縫銜接的灰色產業(yè)鏈，規(guī)模大，專業(yè)化程度高，屢打不絕。六是犯罪公司化。犯罪分子利用法律漏洞，通過正規(guī)途徑注冊成立公司，租賃辦公場所，招聘業(yè)務員，公開以投入少、回報高等為誘餌，實施詐騙。因此類犯罪既有實體店鋪、又長時間未被相關部門處理，迷惑性極大，社會危害巨大。

(四)黑惡勢力猖獗。一是組織形式隱蔽性不斷增強。近年來，黑惡犯罪組織形式合法化、結構松散化、打手市場化、手段軟暴力化等特點越來越明顯，隱蔽性越來越強，發(fā)現打擊難度加大。僅某省2017年打掉的涉黑組織中就有11個開辦公司，如某市鄭某某涉黑案主犯有14家公司股權，資產過億，對當地混凝土、渣土、采砂等多個行業(yè)形成非法控制，但公司、房產均登記在其女兒或他人名下。二是發(fā)展周期明顯縮短。某省2017年打掉的10多個黑社會性質組織中，存續(xù)時間不足5年的有12個，占總數的70%，其中有4個發(fā)展周期僅為2年，惡勢力更是打掉一伙又冒出一茬，有的發(fā)展周期僅為幾個月。三是侵害領域不斷擴大。黑惡犯罪分子通過開設擔保公司、投資公司，設計“套路貸”，以惡意討債等手段非法搶占公司、個人財產。四是嚴重影響基層社會穩(wěn)定。黑惡勢力在農村地區(qū)不斷滋生蔓延，尤其在一些治安管控相對薄弱的地區(qū)，逐步成為影響農村基層組織及社會治安穩(wěn)定的突出問題。2017年某省打掉盤踞在農村的涉黑、涉惡團伙250多個，打處涉嫌違法犯罪的村干部94人。

(五)特殊群體難打。從犯罪主體情況看，除了外來人口犯罪、地域性職業(yè)犯罪以外，特殊群體作案逐年增多。由于關押難、處理難，打擊處理比例低，吸毒人員、懷孕和哺乳期婦女、未成年人、艾滋病人等特殊群體，有恃無恐，流竄各地，瘋狂作案，嚴重危害社會治安。如未成年犯罪嫌疑人吳某某，2014年以來長期在浙江某地從事盜竊、扒竊等違法犯罪活動，僅指紋、DNA比中案件就多達30余起，但因年齡未滿16周歲無法處理，曾出現“一天三進辦案區(qū)”的情況。

(六)案后逃離迅捷。交通、通信的迅猛發(fā)展在給人們生產生活帶來極大便利的同時，客觀上也為犯罪嫌疑人作案后快速逃離提供了有利條件。他們有的甲地作案、乙地銷贓，有的在當地作案后遂即前往另一地連續(xù)作案，有的甲地準備、乙地作案、丙地藏匿，等等，給案件偵破和犯罪嫌疑人抓捕帶來很大困難。

二、刑偵基層基礎工作調整的必要性

(一)深化刑偵改革的需要

改革創(chuàng)新是刑偵工作可持續(xù)發(fā)展的生命力,加強刑偵基層基礎工作是增強刑偵工作發(fā)展后勁的需要。當前,刑偵改革呈現出艱巨性、復雜性以及實現改革目標途徑的多樣性等特點,全面深化刑偵改革是擺在基層公安機關面前的重要任務,也是完善現代刑偵工作的必由之路。刑偵工作要更好地發(fā)揮打擊、懲治等功能,就必須把基層基礎工作放在十分突出的位置，統(tǒng)一思想，更新觀念，調整現行刑偵基層基礎工作的內容與運行機制。

在這個重規(guī)則、重程序、重效率、重效益、重內涵、重質量的時代，公安機關也必須與時俱進。過去偵查破案往往是算“政治賬”多，算經濟賬少；講社會效益多,講經濟效益少。偵破一起刑事案件，特別是大要案件，常常不計成本，靠拼人力、拼資源取勝,其結果經常是低效高耗、事倍功半,這種偵破模式和運行機制雖然到現在還有其合理成分，但是也到了應該有所調整、有所改進的時候了。而刑偵基層基礎工作的重新考量及完善就是其中重要的一環(huán)。比如，當前社會開始進入大數據時代，犯罪的信息化程度大幅度提升，情報信息工作作為刑偵基礎工作，其進一步改進與創(chuàng)新就是必然的，只有加強刑偵基層基礎工作建設，更好地探索、構建情報信息的搜集、利用渠道、途徑及其機制，才能為更快、更多、更好地偵查破案創(chuàng)造條件、奠定基礎。再如，像“刑嫌調控”這種原本相當強調的刑偵基層基礎工作在當前社會狀態(tài)下是不是還應該繼續(xù)納入其中值得分析、探討。

(二)應對刑事犯罪新情況、新特點的需要

正如前述，當前刑事犯罪出現諸如地域性明顯、流竄性突出、隱蔽性極大、智能化增強、網絡化加劇等新情況、新特點。作為與刑事犯罪針鋒相對的刑事偵查工作理應有所調整、有所應對。

有研究者認為，人工智能正在從意識到實戰(zhàn)加快對傳統(tǒng)偵查辦案的“智能化改造”[1]。數據科學改變了刑事偵查的邏輯，犯罪治理重心從被動偵查逐漸演變?yōu)橹鲃宇A防與事前控制，法定證據類型在收集、運用以及證據格局等方面也在悄然發(fā)生改變。視聽資料和電子數據成為當前偵查實踐中常見且具有關鍵作用的證據類型。在應對毒品、恐怖、網絡電信詐騙等新型犯罪過程中，僅僅依靠傳統(tǒng)的偵查措施開始變得有些“力不從心”，而諸如網偵、技偵、視頻偵查、圖像偵查等新型偵查技術、戰(zhàn)法開始發(fā)揮作用并日漸成為主流、常態(tài)的偵查措施。犯罪類型的變化和人工智能技術的飛速發(fā)展倒逼公安機關偵查工作不斷調整、適應和創(chuàng)新。

當然，不管新型偵查技術、戰(zhàn)法如何先進、高效、得心應手，我們面對的不斷變化著的刑事犯罪的基本格局沒有變，刑事犯罪行為人不可能離開吃、住、行、消、樂等點、線、面的事實也不會有太大的改變，因此刑偵基礎工作不僅不能被削弱、淡化，還應該不斷予以充實、更新、強化。

(三)基層刑警適應新環(huán)境、解決新問題的需要

從公安工作實際來看，基層刑警在與傳統(tǒng)刑事犯罪的長期較量中，積累了豐富的實踐經驗并形成了一套比較完善的戰(zhàn)略戰(zhàn)術、對策措施。但受思維定勢、工作模式及公安機關自身發(fā)展的制約，在打擊動態(tài)化、信息化條件下的刑事犯罪方面也出現了一些新問題。比如，受原有思維定勢、傳統(tǒng)工作模式和自身知識結構的影響，一些民警對電信詐騙等新型犯罪缺乏足夠的認識，加之此類案件偵破工作難度大、成本高、效果差，民警對偵辦此類案件存在畏難情緒，往往不是積極主動地去研究發(fā)案規(guī)律、尋找破案線索，而是過分強調和依賴專業(yè)技術手段。再如，動態(tài)化、信息化條件下的刑事犯罪形態(tài)層出不窮、手段不斷翻新，組織化、智能化、跨地域、流動性等特征日趨突出，一些地方公安機關的常規(guī)偵查手段仍然停留在科技含量不高的走訪調查、摸底排查、蹲點守候、圍追堵截等傳統(tǒng)方式上。這些傳統(tǒng)手段在偵辦大時空、跨地域等新型犯罪方面往往顯得力不從心、事倍功半。與此同時，部分民警對技術偵查、視頻偵查、智能化應用等科技方法、手段，呈現出認知有限、學非主動、應用不足等狀況。因此,為確?；鶎有叹m應新環(huán)境、解決新問題，必須調整刑偵基層基礎工作的具體內容。

(四)進一步提升刑偵能力、夯實刑偵基礎的需要

要想夯實刑偵基礎、進一步提升刑偵能力，首先需要梳理以往的刑偵基層基礎工作與當今的刑偵基層基礎工作有沒有不同，當前的刑偵基礎工作應該如何表述，在“以審判為中心”刑事訴訟制度改革的背景下刑偵民警如何更好地實現觀念與做法的轉變等問題。只有這樣才可以使得刑偵工作在前期積累的基礎上找出問題、理清思路、統(tǒng)一認識、更加有效地向前邁進。

面對刑事犯罪新態(tài)勢，公安機關需要持續(xù)不斷強化基層基礎建設，整合資源力量，加大源頭治理。刑偵手段的有效應用需要基礎信息支撐，一線實戰(zhàn)部門必須緊緊圍繞“人、地、物、事、組織”等基本要素和“吃、住、行、消、樂”等活動軌跡，加強重點人口、監(jiān)管對象和社會閑散人員等重點人群的基礎信息采集和日常治安管控，從源頭上細致梳理、嚴密排查，有效掌控高危人群的活動軌跡和社會關系。廣泛收集掌握犯罪高危群體的手機、QQ、微信等虛擬身份信息，應采盡采、規(guī)范錄入，通過系統(tǒng)關聯，為偵查破案提供有力的基礎信息支撐，讓基礎信息成為預防預警、精確打防的源頭活水。

三、刑偵基層基礎工作調整的智識基礎

為確保刑偵基層基礎工作內容調整的科學合理，我們采用調查訪談和閱讀文獻資料的方法了解了涉及刑偵基層基礎工作的許多相關內容。一是針對一線刑偵民警工作任務繁重、難以花費較多時間回答問卷內容的實際情況專門設計了簡單的調查問卷，進行資訊搜集；二是搜集了相關文獻資料，通過與在校工作的駐校教官、來校培訓的干訓學員訪談以及專題調研搜集相關資訊。通過這些方法所獲得的信息為調整刑偵基層基礎工作提供了智識基礎。

(一)調查訪談情況

調查問卷主要分為兩個部分：答卷者基本情況與問卷內容。答卷者基本情況主要包括：目前的工作單位、職務、性別、年齡、在刑偵崗位工作的年限等；問卷內容主要包括：什么是基層刑偵？您知道的以前有關刑偵基礎工作的表述是什么？您覺得從目前情況看，刑偵基礎工作的表述應該是什么？您認為應該如何提升刑偵基層基礎工作？關于刑偵基層基礎工作，您還可以再說點什么？

問卷調查和訪談涉及省級、地市級和縣區(qū)級刑偵部門目前從事刑偵工作或者近3年從事刑偵工作的實務部門專業(yè)人員。其中，80%以上是縣區(qū)級刑偵部門專業(yè)人員，包括派出所刑偵中隊民警、刑偵大隊偵查員與技術員、刑偵大隊副大隊長；年齡25歲到48歲不等；在刑偵崗位工作的年限從2到25年不等；性別有男有女。數據具有相當的代表性。

從調查訪談情況看，多數人認為，“基層刑偵”機構應該是指縣(市、區(qū))一級刑偵大隊和派出所刑偵中隊。

在回答“您知道的以前有關刑偵基礎工作的表述是什么”時，由于這一問題具有較強的理論性和概括性，出現了意見分歧：有人認為是“刑事技術、刑事特情、刑嫌調控”，有人認為是“刑事特情、情報信息、刑嫌調控”，有人認為是“刑事技術、刑事特情、情報信息”。

在回答“您覺得從目前情況看，刑偵基礎工作的表述應該是什么”時，幾乎一人一個樣，但多數人還是聚焦于情報信息、刑事特情、陣地控制、刑事技術、刑嫌調控等主流內容；同時體現出較強的共性認知，即對“情報信息”的關注度很高。

在回答“您認為應該如何提升刑偵基層基礎工作”時，同樣呈現出非常明顯的多元化趨勢。主要觀點包括：加強專業(yè)培訓；把基礎工作做深做細；智慧警務與刑偵基層工作結合；增加人力物力；擴大上升通道；人員要穩(wěn)定，素質要提高；信息強偵，提高工作效能。

在回答“關于刑偵基層基礎工作，您還可以再說點什么”時，多數民警的回答是：基礎工作要發(fā)揮作用必須在日常工作中做深做實；不能追求短、平、快；要注重打好基礎；多向別人學習；多看別人的技戰(zhàn)法；要對癥下藥；完善刑偵基礎工作目標考核，建立長效機制，切勿把工作流于形式。

(二)刑偵基層基礎工作的相關文獻信息

通過檢索中國知網等數據庫，發(fā)現了大量有關“刑偵基層基礎工作”的文獻資料，然而，盡管其一直以來屬于相當“熱門”的話題，許多文章都涉及這方面的內容，但是專門討論這一話題的文章相當少。這與前述問卷調查與個別訪談情況“驚人相似”：這一話題說起來都覺得非常重要，但是深入探究難度非常大。在所搜集的文獻資料中間，有三篇文章(郝宏奎的《以現代理念提升刑偵基礎工作水平》、馬忠紅的《論刑偵基礎工作的幾個基本問題》、馬海艦的《公安偵查基礎工作初論》)對這一話題作了比較深入的討論。

1．關于刑偵基礎工作的概念。馬海艦認為，刑偵基礎工作是指刑偵部門根據偵查破案、預防犯罪的規(guī)律和特點，通過平時日積月累的持續(xù)的、系統(tǒng)的工作，為刑偵工作積累條件、提供支持、奠定基礎的一項業(yè)務工作。[2]我們認為這種表述是符合當前情況的。

2． 關于刑偵基礎工作的特點。馬忠紅提出，刑偵基礎工作具有建設性、備用性、秘密性、綜合性、系統(tǒng)性等特點；[3]馬海艦的表述則是：全局性、長期性、預防性、系統(tǒng)性、備用性。[4]從刑偵基礎工作的概念表述及其內在邏輯整合角度看，我們認為，刑偵基礎工作的特點可以調整為：全局性、建設性、備用性。

四、刑偵基層基礎工作調整后的內容及理由

在討論犯罪形態(tài)轉變情形下刑偵基層基礎工作應當包括的內容前，還需要明確什么是“基層刑偵”。從問卷調查、個別訪談以及相關文獻資料所反映的訊息等情況看，把縣(市、區(qū))刑偵大隊和派出所刑偵中隊作為“基層刑偵”機構應該是合適的。

而對于刑偵基礎工作的內容，曾經有過多種表述。比如，20世紀80年代，一般認為，刑事犯罪情報資料工作、刑事特情工作、刑事技術工作是刑偵工作基礎建設的三大支柱。1997 年，全國刑事偵查工作會議明確指出，刑事犯罪情報工作、陣地控制和刑嫌調控是刑偵工作的三大基礎工作，刑事秘密力量、技術偵查和刑事技術是刑偵工作的三大手段。1999 年公安部組織編寫的《刑事偵查學》對刑偵基礎工作的表述是：刑事犯罪情報資料工作、刑事犯罪嫌疑人員調查控制工作、偵查陣地的控制工作、刑事犯罪調查研究工作、刑事偵查協(xié)作。2012年，全國公安機關刑偵信息化工作座談會強調，刑偵部門要深入推進刑偵信息化建設和應用、創(chuàng)新發(fā)展新形勢下刑偵基礎工作。郝宏奎教授認為，當前應當改變三項基礎工作(或五項基礎工作)的提法，以偵查信息平臺整合刑偵基礎工作，以刑偵工作信息化取代傳統(tǒng)三項基礎工作的具體稱謂[5]。馬海艦則將公安偵查基礎工作概括為犯罪情報信息、刑嫌調控、陣地控制、刑事特情、刑事技術、技術偵查業(yè)務、網絡偵查技術、視頻監(jiān)控技術、外線偵查業(yè)務、內線偵查業(yè)務、偵查協(xié)作、公安信息化、監(jiān)所深挖、快速反應機制建設、反恐機制建設、刑事犯罪調研等16種。[6]結合上述內容，我們認為，在當前犯罪形態(tài)轉變的形勢下，刑偵基層基礎工作的內容可以調整為情報信息、刑事特情、刑事技術、陣地控制。 主要理由如下：

(一)符合應對新型犯罪實際

在梳理近幾年刑事犯罪情況時，發(fā)現“20%的職業(yè)犯罪分子作了80%的案件”這一狀況非常明顯。這在相當程度上符合“二·八定律”，或稱“帕累托法則”。多年以來，為了盡可能多地破案，許多地方的公安機關偵查部門全力以赴企求圓滿完成任務，但往往差強人意，因為偵查工作的特殊性使得這種“祈求”事實上根本難以如愿。如果借鑒“帕累托法則”、換一種思路，把主要精力集中在最值得花費時間、并且取得最大化效益的基礎工作方面，整體效果就會大大提高。比如，通過基于各種渠道獲取的情報信息進行大數據分析，找出影響社會治安穩(wěn)定的某一種或幾種違法犯罪類型、某一類或幾類違法犯罪人員開展統(tǒng)一行動、破案戰(zhàn)役；鑒于高危人群本身具有較強的犯罪傾向和比較明顯的作案規(guī)律，通過對高危人群的分析研判能夠在較好地縮小偵查范圍的情況下集中資源強化對這“20%人群”的掌控，使偵查人員可以更加從容地應對已經或者即將發(fā)生的各類犯罪。[7]

近幾年的情況實實在在地印證了下列觀點的正確性：網絡將成為今后打防犯罪的主戰(zhàn)場。對此，戰(zhàn)斗在一線的偵查人員已經總結出許多富有針對性、頗具實效性的技戰(zhàn)法。而對于各種散見于互聯網以及其他社會網絡資源信息的搜集、分析、研判，則成為幾乎每一位刑偵人員的基本技能與專業(yè)思維。所以，“情報信息”成為基層刑偵人員基礎工作的主要內容，毋庸置疑。

鑒于當前刑事犯罪的新情況，特別是大數據時代的來臨， “刑嫌調控”已經不再有必要繼續(xù)成為刑偵基層基礎工作內容之一，這已經得到了刑偵一線人員的認同。

(二)契合信息化時代要求

信息，從廣義上講，是事物運動時發(fā)出的信號所帶來的消息，是事物存在方式和運動規(guī)律的一種表現形式。信息普遍存在于自然界、社會界以及人的思維之中，是客觀事物本質特征千差萬別的反應。用信息論的奠基者香農的話說，“信息是用來消除隨機性的不確定性的東西”。情報是指有目的、有時效、經過傳遞獲取的、涉及到一定利害關系的、特定的情況報道或資料整理的結果。它是一種特定的知識性信息。情報的得失往往伴隨著一定的利害關系，而信息的得失則不一定表現出明顯的利害關系。[8]數據指的是未經加工的原始素材，表示的是客觀的事物。通過對大量數據的分析，可以從中提取信息，幫助決策?，F在所謂的大數據時代，其實就是基于科技的發(fā)展，信息基礎設施的完善，人們能夠搜集到大量的、多維度的數據，通過數據分析、機器學習得到信息，更好地治理社會、服務生產生活、滿足民眾需求的時代。[9]

從相當程度上講，刑事偵查就是一項在不確定情境中間尋找確定性內容的工作。信息化時代的偵查工作當然不能缺少情報信息，不能沒有大數據的支撐，情報信息作為刑偵基層基礎工作的主要內容之一是非常自然的事情，其在繼承以前“情報信息”基本內容的基礎上，還應賦予更加豐富的內涵。

(三)切合刑偵基礎工作特點

刑偵基礎工作具有的全局性、建設性、備用性等特點，決定了“情報信息、刑事特情、刑事技術、陣地控制” 應該納入刑偵基層基礎工作內容；而技術偵查業(yè)務、網絡偵查技術、視頻監(jiān)控技術、外線偵查業(yè)務、內線偵查業(yè)務、偵查協(xié)作、公安信息化、監(jiān)所深挖、快速反應機制建設、反恐機制建設、刑事犯罪調研等內容則不應納入其中。

首先，從廣義角度看，偵查工作就是通過各種渠道、手段搜集信息、獲取證據，揭露、證實犯罪的過程。情報信息、刑事特情、刑事技術、陣地控制，甚至前述的技偵、網偵等內容都是搜集信息、獲取證據的渠道、手段。它們既切合刑偵基礎工作特點，又具有相對獨立存在的意義與價值。情報信息工作前文已經有所論說，刑事特情、刑事技術、陣地控制也都是需要分別、專門建設的具體工作，很難簡單歸入另外某項內容之中。

其次，技術偵查業(yè)務、網絡偵查技術、視頻監(jiān)控技術、外線偵查業(yè)務、內線偵查業(yè)務、偵查協(xié)作、公安信息化、監(jiān)所深挖、快速反應機制建設、反恐機制建設、刑事犯罪調研等，有的提法明顯過于宏觀，有的屬于專項工作，有的屬于其他相關部門職責，或者屬于配合偵查工作的專門業(yè)務，將其列入刑偵基礎工作不太合適。

再次，從目前情況看，情報信息、刑事特情、刑事技術、陣地控制這四項工作已經或者基本上在縣(區(qū)、市)級刑偵大隊和派出所具備實施條件。其中，情報信息工作與刑事技術工作相對凸顯一些；刑事特情與陣地控制在具體實踐過程中有一些波動與反復。同時，有的地方已經探索出一些適應新形勢下開展、深化刑事特情與陣地控制工作的新思路、新辦法、新舉措，取得了明顯成效，嘗到了重視基層基礎工作的甜頭。

最后，需要對刑偵基礎與刑偵專業(yè)的關系問題進行梳理。關于什么是“刑偵基礎”的問題已經在前文有所論說。專業(yè)是指人類社會科學技術進步、生活生產實踐中，用來描述職業(yè)生涯某一階段、某一人群，用來謀生，長時期從事的具體業(yè)務作業(yè)規(guī)范。刑偵專業(yè)就是隨著打擊、防范、控制刑事犯罪工作的不斷開展而逐漸成形、不斷發(fā)展、變化的符合社會進步要求的一種業(yè)務作業(yè)規(guī)范。刑偵專業(yè)既具有相對的穩(wěn)定性，又必須因時因地制宜、與時俱進，不斷調整、完善。比如，當前有的縣級公安機關構建的刑偵專業(yè)設置包括侵財類犯罪偵辦中心、反網絡電信詐騙中心、大要案偵辦中心、刑事科學技術中心、警務中心(負責大隊檔案管理、宣傳報道、統(tǒng)計報表、涉案財物登記、基礎建設和外協(xié)等任務)等5個中心。同時，探索以情報合成作戰(zhàn)指揮中心為依托、警務中心為中樞、三個專業(yè)打擊中心為主軸、刑事科學技術中心為支撐、派出所案件查處中隊為觸角的工作新機制，以提升打擊違法犯罪和破案攻堅的能力和水平。從中可以看出，刑偵基礎工作是指為了更好地完成刑偵工作任務，具有起點意義的最基本的條件創(chuàng)設，它在內容上與刑偵專業(yè)工作具有一定的交叉與重疊部分；刑偵專業(yè)工作則在層次、深度方面有更加進一步的拓展、深化、細化。

總之，當前，刑事犯罪情況發(fā)生了很大變化，刑偵工作的實踐與理論需要據此作出相應的調整與改進。在這種情形下，刑偵基層基礎工作可以概括為情報信息、刑事特情、刑事技術、陣地控制。其中，情報信息是刑偵基層基礎工作的核心，刑事特情是刑偵基層基礎工作的關鍵，刑事技術是刑偵基層基礎工作的重要支撐，陣地控制是刑偵基層基礎工作的必要內容。