周關(guān)東

組織編纂地方人民政協(xié)志，對(duì)于地方各級(jí)人民政協(xié)組織來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)既“老”又“新”的工作。說(shuō)其“老”，是因?yàn)檫@項(xiàng)工作在一些地方政協(xié)組織中早已開展，并且編就出版了志書。而說(shuō)其“新”，是因?yàn)檫@項(xiàng)工作在相當(dāng)多的地方政協(xié)組織中還沒有引起足夠重視、得到廣泛開展或認(rèn)真開展，尚是一片有待開發(fā)的“處女地”或“荒草灘”；即使已經(jīng)開展了這項(xiàng)工作的地方，也往往是一當(dāng)志書編成，也就編罷事了，沒有很好組織總結(jié)與交流、探討與研究，更沒有上升到理論認(rèn)識(shí)的自覺高度和堅(jiān)持持久開展以使其不斷有所提高、進(jìn)步的工作深度與力度。

從目前互聯(lián)網(wǎng)上的情況看，已經(jīng)完成志稿志書編纂出版工作和已經(jīng)啟動(dòng)并正在編修過(guò)程中的各地方政協(xié)組織，已達(dá)三百六十五家，似已相當(dāng)可觀；但是，與全國(guó)整個(gè)地方政協(xié)組織的總體數(shù)量相較，則僅為很小的一部分。即使考慮到未在互聯(lián)網(wǎng)上得到正確反映的各種因素，將這一數(shù)目擴(kuò)大兩倍，乃至三倍，也仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足目前全國(guó)各地方政協(xié)組織總數(shù)的一半，甚至不及三分之一。

從目前已成稿出書的情況看，確還存在不少需要研究探討和明確的問(wèn)題。譬如，如何更具體、更實(shí)際地認(rèn)識(shí)地方政協(xié)志的編修意義和工作緊迫性？如何理解和認(rèn)識(shí)志稿志書的命名中所存在的一個(gè)重要原則性問(wèn)題？如何正確處理人民政協(xié)的所謂“三大職能”與志書編修中所應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的“事以類聚”“類為一志”要求，以及其他在編修過(guò)程中的各種具體問(wèn)題？

從目前對(duì)這項(xiàng)工作的交流探討和理論研究的情況看，這方面的專文和論作幾近厥如。可見于互聯(lián)網(wǎng)上的，不足十篇；作者更不滿此數(shù)。

本人基于總纂《嘉定人民政協(xié)志（1956—2011）》（以下簡(jiǎn)稱本志）的經(jīng)歷和認(rèn)識(shí)，以這部志書的編纂、出版為例，談?wù)剬?duì)地方人民政協(xié)志編纂的一些實(shí)際感受和若干思考，吁請(qǐng)相關(guān)部門和人士推動(dòng)和促進(jìn)這項(xiàng)工作的廣泛、深入、持久和更好開展。

一、編纂地方人民政協(xié)志的意義和重要性

對(duì)編纂人民政協(xié)志這類政務(wù)類志書的一般意義和重要性，有關(guān)地方志編纂工作的文件、規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)講話、專家論述都有很充分的強(qiáng)調(diào)。聯(lián)系《嘉定人民政協(xié)志（1956—2011）》的編纂，談三點(diǎn)實(shí)際感受和相關(guān)思考。

一是搶救資料。編纂工作一旦啟動(dòng)與展開，就會(huì)迅速喚醒和激活原先“靜置”在檔案館中和“沉睡”在資料柜里的那些大量案卷和各種材料。于是，原來(lái)以為保存完好、內(nèi)容豐富詳實(shí)的案卷、資料所實(shí)際存在的各種問(wèn)題，也便會(huì)迅速暴露出來(lái)。譬如，記載不詳、收集不全、保管不當(dāng)?shù)鹊?，必?huì)給編志纂稿造成困難；而一當(dāng)發(fā)現(xiàn)，即必須采取補(bǔ)救措施，否則就會(huì)使這些應(yīng)有的資料隨著時(shí)間的推移而永遠(yuǎn)湮滅，留下遺憾。從這個(gè)意義上說(shuō)，編志修志實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)存檔案、資料收存情況的一次檢驗(yàn)與考查，有利于發(fā)現(xiàn)可能存在的缺、失、錯(cuò)、誤，進(jìn)而及時(shí)搶救和補(bǔ)正。如在編志過(guò)程中，無(wú)論如何難以從現(xiàn)存的檔案資料中查找到嘉定政協(xié)最初的辦公地點(diǎn)和舉行嘉定縣政協(xié)第一屆第一次會(huì)議時(shí)所使用會(huì)場(chǎng)的確切名稱，以及縣政協(xié)一屆一次會(huì)議時(shí)是否有提案工作組織和委員提案的確實(shí)資料。通過(guò)各方查證和走訪老同志，才終于有了答案。如果編志工作沒能及時(shí)開展，這一段小小的史實(shí)，就會(huì)無(wú)解了。而這，還只是一個(gè)小例子。如果有大的或更大、更為重要的問(wèn)題而又沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)與補(bǔ)救，那么所留遺憾更大。

二是便于查詢。本志上限始于1956年嘉定縣政協(xié)成立之時(shí)，下限止于2011年四屆區(qū)政協(xié)期滿換屆。在這前后長(zhǎng)達(dá)56年的時(shí)間里，所積累下的資料、檔案，雖不能說(shuō)“浩如煙?！薄昂古３錀潯保浅上湔?、千帙百卷，是毫不夸張的。要在這么大量的卷帙中查找某事，如果沒有一點(diǎn)線索，勢(shì)必要費(fèi)大量功夫，甚或翻箱倒柜。但是，當(dāng)志書編成，各類資料經(jīng)分門別類、系統(tǒng)整理和濃縮提煉、熔化再鑄，情形就大不一樣了。譬如，如果要查尋嘉定政協(xié)于1956至2011年間曾經(jīng)制定修訂過(guò)哪些指導(dǎo)性意見和規(guī)范性文件，通過(guò)這部百萬(wàn)字的志書一查，便可得到線索和答案。不僅總數(shù)、篇目、各篇篇幅和制定及修訂時(shí)間等等一目了然，而且有內(nèi)容提要與簡(jiǎn)介及分類列表，以方便查詢。僅此一事，即可見有“志”與無(wú)“志”、編“志”與不編未編的不同。

三是推進(jìn)工作。一部整理、編纂得較為成熟和系統(tǒng)的政協(xié)志書能很好幫助人民政協(xié)的新任委員、新選出的領(lǐng)導(dǎo)成員和新就職的人民政協(xié)工作人員，較快進(jìn)入工作狀態(tài)；較為具體地了解和回答“政協(xié)是什么？”“政協(xié)做什么？”和“政協(xié)怎么做？”等這些有關(guān)人民政協(xié)的最基本的問(wèn)題；較為系統(tǒng)地了解自己所在的人民政協(xié)組織的歷史情況，即“曾經(jīng)做過(guò)什么？”“究竟怎么去做？”“曾有哪些成效和經(jīng)驗(yàn)？”“又有哪些不足與教訓(xùn)？”，從而找到和確定自己的工作起點(diǎn)，進(jìn)而在這基礎(chǔ)上避免老的彎路，不斷推進(jìn)與提升，做出新的成績(jī)，開辟新的天地；在總結(jié)和回顧自己所做的一項(xiàng)工作、一年工作和一屆工作時(shí)，對(duì)于那些“新提高”“新進(jìn)步”“新發(fā)展”和“政協(xié)歷史上的創(chuàng)新和第一次”等提法，因?yàn)橛幸徊恳呀?jīng)編就的志書放在那里，自己可以看，別人能夠查，大家也會(huì)評(píng)，這對(duì)于約束某些不良作風(fēng)與文風(fēng)亦會(huì)起到有利與有益的作用。

地方人民政協(xié)志的編纂工作，對(duì)于地方人民政協(xié)組織的文書檔案工作的推動(dòng)和促進(jìn)，是最為直接的。其道理和事實(shí)，都不言而喻。如果還能在此基礎(chǔ)上，將編志工作列為“五年一‘修’”或“十年一‘修’”的定例，并確定每年按照已編就志書的基本框架結(jié)構(gòu)，編上一冊(cè)本級(jí)地方政協(xié)的《政協(xié)志資料匯編》（可只供自己內(nèi)部使用），將對(duì)及時(shí)總結(jié)年度工作和及時(shí)收集、匯總與整理各類文書資料，都大為有利；政協(xié)組織和政協(xié)機(jī)關(guān)每年例行的評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)，也可能因此而不會(huì)陷于憑印象、憑感覺，而必須有收集齊全的文書資料，以有“據(jù)”可查、有“書”為證。

此外，如果地方人民政協(xié)志的編纂工作能在各基層人民政協(xié)組織中廣泛、普遍開展，那么就可能因此而獲得大量可相比較的基層資料、地方經(jīng)驗(yàn)，乃至有統(tǒng)計(jì)意義的數(shù)據(jù)與其他各種信息。這對(duì)促進(jìn)政協(xié)工作的開展、政協(xié)理論的研究、政協(xié)知識(shí)的宣傳普及等，都有積極意義。

二、關(guān)于確定地方人民政協(xié)志的志名

政協(xié)志書的志名的確定，看似事“小”，實(shí)質(zhì)事大，它牽涉到一段重要的歷史和一條重要的工作原則。本志之所以在志名中特別強(qiáng)調(diào)“人民”兩字，而沒有像一些同類志書那樣，將其省略或忽略，理由也正是基于以下兩點(diǎn)。

第一，國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期曾經(jīng)有過(guò)的那個(gè)“政治協(xié)商會(huì)議”（人稱“舊政協(xié)”），同為新中國(guó)的誕生而召開并于此后不斷發(fā)展、壯大的“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”（人稱“新政協(xié)”），是性質(zhì)完全不同的兩回事。

前者的實(shí)質(zhì)，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)共兩黨并有民盟、青年黨和社會(huì)賢達(dá)等五方代表共三十八人參加的一次以“會(huì)議”和“協(xié)商”名義進(jìn)行的政治、軍事談判。這個(gè)“政治協(xié)商會(huì)議的全部過(guò)程，實(shí)際上就是代表當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的左、中、右3種政治力量”，圍繞“改組政府、施政綱領(lǐng)、軍事、國(guó)民大會(huì)、憲法草案”等“5個(gè)問(wèn)題進(jìn)行較量的過(guò)程，斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)是軍隊(duì)問(wèn)題和政權(quán)問(wèn)題”。①《當(dāng)代中國(guó)的人民政協(xié)·緒論》。當(dāng)代中國(guó)出版社1993年3月第1版，第8頁(yè)。而這次會(huì)議所通過(guò)的五項(xiàng)決議，僅僅兩個(gè)月后，即在國(guó)民黨召開的六屆二中全會(huì)上，被國(guó)民黨反動(dòng)派公然推翻；和談的大門，也被國(guó)民黨完全關(guān)死。

而后者的實(shí)質(zhì)，則是沒有反動(dòng)派參加的、真正的人民內(nèi)部的政治會(huì)議和政治協(xié)商。全國(guó)首屆首次會(huì)議的參加單位即達(dá)四十六個(gè)，代表達(dá)六百六十二人。代表方面和代表人數(shù)，都不是舊政協(xié)所可同日而語(yǔ)的。新政協(xié)不僅是舉行會(huì)議，各黨各派各界人士協(xié)商討論政治大計(jì)、建設(shè)方針和各項(xiàng)政策的國(guó)家公共政治平臺(tái)，而且是自中央至地方，凡在縣級(jí)和縣級(jí)以上地方均相應(yīng)建立的、常設(shè)的會(huì)議性和統(tǒng)戰(zhàn)性政治組織，在國(guó)家和地方各級(jí)的政治結(jié)構(gòu)和治理體系中具有重要地位，發(fā)揮著不可替代的作用。

正因?yàn)榇它c(diǎn)，在人民政協(xié)的志書編纂中，并在其志名中，突出和強(qiáng)調(diào)其“人民”性，是重要的和必要的。

第二，根據(jù)政協(xié)章程的規(guī)定，人民政協(xié)的上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任，下級(jí)組織應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)組織的指導(dǎo)。嘉定政協(xié)的上一級(jí)組織是上海市人民政協(xié)，其所編纂、出版的志書書名為《上海市人民政協(xié)志》。這對(duì)下級(jí)政協(xié)組織的志書命名，具有直接的指導(dǎo)、示范意義。況且，全國(guó)政協(xié)為《當(dāng)代中國(guó)叢書》專門組織編纂的專卷書名，即為《當(dāng)代中國(guó)的人民政協(xié)》。因此，更應(yīng)當(dāng)和更有理由，自覺接受這一指導(dǎo)和示范，把本級(jí)政協(xié)志書的命名主動(dòng)納入與上級(jí)政協(xié)志書相一致的命名體系。

三、地方人民政協(xié)志編纂中應(yīng)當(dāng)注意和思考的幾個(gè)問(wèn)題

一、關(guān)于歸類和編纂辦法

《嘉定人民政協(xié)志（1956—2011）》，沒有采取按照人民政協(xié)“政治協(xié)商”“民主監(jiān)督”“參政議政”三項(xiàng)職能的歸類和編纂辦法，而是完全按照工作事類進(jìn)行事項(xiàng)歸類和編纂的辦法，來(lái)結(jié)構(gòu)和編纂全志的。這是因?yàn)椋海ㄒ唬罢螀f(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”這十二字職能，是一個(gè)不可分割的整體；人民政協(xié)的每一項(xiàng)履行職能的工作，都包含這三方面的內(nèi)容，既不容簡(jiǎn)單拆分，也不能整體“戴帽”。譬如，人民政協(xié)的全體會(huì)議，既是政治協(xié)商的重要舞臺(tái)，更是在履行民主監(jiān)督的重要職能，又是實(shí)現(xiàn)各個(gè)黨派、團(tuán)體和政協(xié)委員參政議政的重要渠道和場(chǎng)所，能將它拆分開來(lái)，或單獨(dú)全部地歸入到三項(xiàng)職能中的某一項(xiàng)職能嗎？如果是這樣，必然會(huì)是“述‘一’漏‘二’”，或者會(huì)是“此處說(shuō)過(guò)，他處又道”。（二）如果按照“事以類聚”“類為一志”的志書通常的歸類編纂原則，則可避免上述以三項(xiàng)職能歸類所產(chǎn)生的矛盾和難解難決的問(wèn)題，既順事理，又合邏輯；也不妨礙在每一事項(xiàng)的記述中，整體體現(xiàn)其中所包含的人民政協(xié)的“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”職能內(nèi)容。因此，應(yīng)該是妥當(dāng)?shù)?。（三）不少已出版的政協(xié)志書在編纂過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和遇到了“以‘職能’歸類編纂”的不順、不易和不合理，因此而以不同方式，在“以‘事項(xiàng)’歸類編纂”方面，作出了程度不同的努力。本志在此基礎(chǔ)上，更進(jìn)了一步，做得更完全、徹底，甚至在全書的行文中，也力避“三項(xiàng)職能”的提法，而盡量以“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的十二字職能”的提法，來(lái)加以替代。

二、關(guān)于“重要會(huì)議”

本志中的《重要會(huì)議》的（上）、（下）篇，是對(duì)嘉定政協(xié)的全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和主席會(huì)議情況的專門記載。之所以將此三類會(huì)議，稱為“重要會(huì)議”，原因有三：第一，這三類會(huì)議的必須舉行，均有政協(xié)章程明文規(guī)定。第二，這三類會(huì)議的內(nèi)容、形式和會(huì)議程序，人民政協(xié)組織均各有專門規(guī)章制度。第三，只有這三類會(huì)議能夠以本級(jí)政協(xié)組織的名義作出決定和決議；除此而外，政協(xié)組織的任何其他會(huì)議，都不具備這一權(quán)限。因此，將這三類會(huì)議稱為人民政協(xié)的“重要會(huì)議”，比較合理。它們是人民政協(xié)最重大、最重要的履職活動(dòng)和履職行為。

本志對(duì)這方面的記載給以超大篇幅。不僅分列（上）、（下）兩篇，分別記述縣政協(xié)期間的“重要會(huì)議”和區(qū)政協(xié)期間的“重要會(huì)議”，其篇幅各為14.3萬(wàn)和20.7萬(wàn)余字，合為全志總篇幅的近三分之一；而且要求盡量詳記，做到淡化和省略程序性、儀式性內(nèi)容，突出和強(qiáng)調(diào)議政性內(nèi)容，對(duì)會(huì)議的各項(xiàng)協(xié)商議政活動(dòng)及其內(nèi)容，既作概述，又視情列表，并選例選錄。這些，都是與其他政協(xié)志書所不盡相同的地方。其目的就是：政協(xié)志書確保對(duì)“人民政協(xié)最重大、最重要的履職活動(dòng)和履職行為”記述完善與生動(dòng)真實(shí)。

當(dāng)然，現(xiàn)在看來(lái)，如果將此《重要會(huì)議》的（上）、（下）兩篇的篇名，索性改為《全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和主席會(huì)議》，可能會(huì)更好，更直截了當(dāng)，而沒有歧義，只是篇名略長(zhǎng)。

三、關(guān)于“規(guī)章制度和機(jī)關(guān)建設(shè)”

這方面的內(nèi)容，在各地方人民政協(xié)志中，多數(shù)都用力、著墨不多，沒有以一個(gè)相對(duì)完整的篇、章、節(jié)、目編纂體系來(lái)予以記載。這應(yīng)有兩方面的原因：一是，就“規(guī)章制度”而言，這項(xiàng)工作本就開展不多，主要是以本級(jí)政協(xié)的名義，對(duì)上級(jí)規(guī)章制度照抄照搬。因此，要么無(wú)事可記，要么即使有“事”亦無(wú)多大記載價(jià)值，以致造成缺失與空白。二是，就“機(jī)關(guān)建設(shè)”而言，很可能是對(duì)這項(xiàng)工作的意義和重要性缺乏認(rèn)識(shí)所致，沒有認(rèn)識(shí)到或者忽略它對(duì)本級(jí)政協(xié)整體工作的樞紐作用、參謀作用和支持保障作用。平時(shí)疏于對(duì)這方面資料的留存、整理和立卷、歸檔；在開展志書編纂時(shí)，又認(rèn)為這不是什么必記“事”項(xiàng)，存史入志意義不大，況且資料不多，因而就放棄了。

本志起初在思想上也不統(tǒng)一，還出現(xiàn)過(guò)反復(fù)。但最終還是確定下來(lái)，并堅(jiān)持了兩點(diǎn)：（一）堅(jiān)持實(shí)事求是。以“規(guī)章制度”而言，認(rèn)為這項(xiàng)工作的從“無(wú)”到“有”，從照“抄”照“搬”到依據(jù)上級(jí)精神和自身實(shí)際開展自主制訂，是一個(gè)客觀過(guò)程。嘉定政協(xié)的制度建設(shè)工作，走過(guò)這個(gè)過(guò)程，初步形成了依據(jù)上級(jí)精神和自身實(shí)際的自主制訂的基本制度框架，因而有必要將這一工作納入存史入志范圍。不能因?yàn)椤皠e人家的志書，都沒有這方面的內(nèi)容”，所以看樣學(xué)樣；更不能以為“一個(gè)小小基層政協(xié)，能有多少制度？需要如此大費(fèi)精神？”和因?yàn)椤斑@項(xiàng)工作，過(guò)去沒有，現(xiàn)在剛有。為照顧前后平衡，不如干脆‘拉’掉，免得麻煩”。（二）堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)。決不因?yàn)椴牧仙俣艞?，決不因?yàn)槭虑椤靶　倍笱芘c馬虎，決不心存“反正寫不好，可以在審稿時(shí)讓大家討論，一起來(lái)‘砍’掉它”的心理。

四、關(guān)于“案例（事例）選介”

為了使志書能夠既有“面”的概述，又有“點(diǎn)”的專記，從而達(dá)到志書記載的既“廣”又“深”，本志在努力寫好“面”的概述的同時(shí)，采取盡力細(xì)寫案例、事例的辦法。即在有關(guān)各篇章中，專辟“案例選介”或“事例選介”章節(jié)，以盡可能通過(guò)這些案例和事例，使讀者和后人了解政協(xié)工作的具體過(guò)程、參政議政的履職水平和實(shí)際產(chǎn)生的作用、效果。其中，“提案”和“調(diào)查研究”兩章，各于章末分別設(shè)有“提案選介”和“調(diào)研報(bào)告選介”；“社情民意”“視察”“協(xié)商評(píng)議”“特邀監(jiān)督”“宣傳報(bào)道”“文史工作”各章，均在章末設(shè)“事例選介”；對(duì)各次全體會(huì)議上的黨派、團(tuán)體和委員們的大會(huì)發(fā)言，則各視情選取三篇左右，作摘錄介紹；對(duì)“建議案”篇中的各建議案，則既記“提出”過(guò)程，又錄“主要內(nèi)容”，并載“回復(fù)”意見以及經(jīng)了解確實(shí)的有關(guān)采納落實(shí)的情況及成果成效。

以如此規(guī)模和篇幅記寫案例和事例，是這部志書的一個(gè)突出點(diǎn)和著力點(diǎn)。

五、關(guān)于“人物傳略”

在已見的各政協(xié)志中，都有“人物”篇章，其中也都有“人物簡(jiǎn)介”和“人物名錄”章節(jié)，但“人物傳略”缺失或薄弱；這種情況的存在，說(shuō)明有關(guān)“傳略”的編寫，確實(shí)是政協(xié)志書編纂中的一個(gè)需要突破而未突破的難點(diǎn)。其因，可能是由于“傳略”人物的入選標(biāo)準(zhǔn)難以掌握和“傳略”人物的纂寫要求不易把握。在人物入選標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)“必須是已故人物”這點(diǎn)當(dāng)然不難掌握，但是對(duì)“必須是有重要影響”的這點(diǎn)，就不易把握了。在人物傳略的編纂要求上，當(dāng)然是應(yīng)該能見人見事；既有事跡，又有業(yè)績(jī)；最好還能有恰到好處的情節(jié)與細(xì)節(jié)。但因“過(guò)”或“不及”，都可能遭致人非物議。所以，很容易顧忌于此而不寫和終是放棄。

本志最終還是作了努力，堅(jiān)持下來(lái)。否則，有愧于為政協(xié)事業(yè)作出過(guò)貢獻(xiàn)的先人與前輩；也無(wú)以將他們的事跡與工作，傳告后人。

對(duì)“必須是已故人物”這點(diǎn)，本志堅(jiān)持必須是“2011年12月31日前去世的”，哪怕只差一日都只能留待下一輪編修。對(duì)“見人見事”“有事跡，有業(yè)績(jī)”和“有恰到好處的情節(jié)與細(xì)節(jié)”，堅(jiān)持有憑有據(jù)，不隱不彰和“恰到好處”與“點(diǎn)到為止”。

對(duì)“重要影響”，則專門列出三條標(biāo)準(zhǔn)：（1）多年從事嘉定政協(xié)工作且任滿兩屆和兩屆以上，并擔(dān)任過(guò)嘉定政協(xié)主席的人士；（2）擔(dān)任過(guò)嘉定政協(xié)副主席，并在嘉定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)等方面作出過(guò)重要貢獻(xiàn)和具有重要影響的民主黨派和無(wú)黨派人士；（3）具有國(guó)際和國(guó)內(nèi)影響，或者在上海市域或同級(jí)行政區(qū)域以及在某專業(yè)領(lǐng)域中有影響的嘉定政協(xié)人士。這樣的入選標(biāo)準(zhǔn)，也就不只限于已故的主席、副主席等在政協(xié)中擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人士，而是凡符合上述要求的各已故嘉定政協(xié)的有關(guān)人士，包括常委和委員，均可入選。

所缺失者，是在具體編纂過(guò)程中，本志沒有能同時(shí)考慮到編寫入選人物傳略時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)他對(duì)政協(xié)工作所具有的影響和作用以及與此有關(guān)的事跡和成績(jī)。

六、關(guān)于“凡例”和“附錄”

1.關(guān)于“凡例”。凡例，是書前關(guān)于該書內(nèi)容和編纂體例的說(shuō)明。按照《上海市地方志編纂委員會(huì)〈上海市志（1978—2010）〉編纂實(shí)施方案的規(guī)定》，凡例應(yīng)當(dāng)對(duì)“關(guān)于編纂志書的指導(dǎo)思想、原則、時(shí)空范圍、體裁、人物收錄標(biāo)準(zhǔn)、資料來(lái)源、數(shù)據(jù)使用、行文規(guī)范、特殊問(wèn)題處理等，規(guī)定明確”。按此，全書凡例的一切規(guī)定和要求，其“縱”應(yīng)當(dāng)貫徹于志書始終，即由頭到尾；其“橫”應(yīng)當(dāng)執(zhí)行于志書的各個(gè)篇、章、節(jié)、目，即執(zhí)行到各處、各個(gè)角落，凡遇有相關(guān)問(wèn)題即按此處理。凡是不能同時(shí)合于上述“縱”“橫”標(biāo)準(zhǔn)的，均不應(yīng)列入全書的書前凡例中。為此，所謂“人物收錄標(biāo)準(zhǔn)”，明顯與此不合，其只是有關(guān)“人物”篇章的具體規(guī)范，全志其他各篇、章、節(jié)、目，對(duì)此均并不涉及，并無(wú)直接執(zhí)行要求；它并不貫徹全志“縱”“橫”。因此，在編纂志書時(shí)，將書前凡例的這一內(nèi)容移出，置于“人物”一篇的篇前“無(wú)題導(dǎo)言”中。這是本志對(duì)“凡例”一節(jié)，所作的一條改變。

2.關(guān)于“附錄”。附錄是附在圖書、詩(shī)文后面的與正文有關(guān)的參考資料，以便于讀者查考和理解，通常包括文章、文件、圖表、書目、索引、譯名對(duì)照表等。本志的附錄，有選錄、簡(jiǎn)介和目錄三種，共五方面內(nèi)容。（一）文件制度選錄。只選本級(jí)政協(xié)根據(jù)上級(jí)精神、本地情況和本級(jí)工作實(shí)際而自主制定的有代表性的重要文件制度；上級(jí)的有關(guān)文件制度的選錄，是上級(jí)政協(xié)志的任務(wù)。（二）縣委和區(qū)委主要負(fù)責(zé)人在政協(xié)全會(huì)上的講話選錄。一屆只選錄一篇，只選對(duì)政協(xié)工作有實(shí)質(zhì)指導(dǎo)意義的，不選一般的祝詞和其他儀式性的內(nèi)容。（三）民主黨派和工商聯(lián)嘉定地方組織簡(jiǎn)介。主要是為了有助讀者了解這些組織的基本情況；而將其列入正文予以介紹與記載，是有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的專門志書的任務(wù)。（四）重點(diǎn)促辦提案和優(yōu)秀提案目錄、社情民意信息報(bào)送目錄。這兩方面的內(nèi)容相當(dāng)重要，但篇幅又相當(dāng)龐大。雖然有人力主將它們列入正文，但考慮到與本志其他篇章的平衡、全志文氣的貫通和讀者查閱的方便，還是將它們收錄在附錄部分。

七、關(guān)于“政協(xié)工作中的黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的組織”

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，當(dāng)然也是人民政協(xié)事業(yè)和人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。這一點(diǎn)，是確定無(wú)疑的。但是，在人民政協(xié)志的編纂中，對(duì)寫不寫和怎樣寫“政協(xié)工作中的黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的組織”的問(wèn)題，卻有幾種不同的意見。

一種認(rèn)為，政協(xié)志就是寫政協(xié)的，與黨的工作無(wú)關(guān)，完全可以一點(diǎn)兒不寫。這種意見是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，黨的工作明確地貫徹在人民政協(xié)的各項(xiàng)工作中，是政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；黨的組織確實(shí)存在和工作于人民政協(xié)的各級(jí)組織中，居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用和組織保障作用。將如此的“確有其事”無(wú)視和漠視為“無(wú)有其事”，并“不載其事”，不是一部誠(chéng)實(shí)志書的做法。

另一種意見認(rèn)為，這方面的事情可以寫，但不必寫于正文之中，在全書的“總述”或“附錄”中，“帶”上幾句或“附”上一段，也就可以了，不應(yīng)“沖淡”政協(xié)工作的“主干”。這種意見，也不正確。其實(shí)質(zhì)，是將前一種意見的“不載”“不寫”，改作為“輕描淡寫”；輕視和漠視黨的工作在政協(xié)工作中的“領(lǐng)導(dǎo)核心”地位和“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用。將明明白白的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與作用，以“輕描淡寫”的另類辦法來(lái)處理，同樣不是一部誠(chéng)實(shí)志書應(yīng)有的做法。

還有一種意見主張，索性將“政協(xié)工作中的黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的組織”的問(wèn)題，歸在一起，弄成一個(gè)“專記”，作為一個(gè)獨(dú)立篇章，置于正文各篇之后，從而彌補(bǔ)上述兩種意見和主張的缺欠。對(duì)此，本志在編纂時(shí)曾經(jīng)嘗試過(guò)。但是，明顯感覺黨的工作在政協(xié)的工作中被“孤立”和被“分割”，看不清其中聯(lián)系；同時(shí)，又明顯感覺全志存在著兩種歸類體系，一種以政協(xié)各事歸類，一種以黨的工作歸類，在同一部志書中顯得不協(xié)調(diào)；另外，將“黨的工作和組織”作為“專記”來(lái)寫，與“專記”本身的編纂要求和志書“事以類聚”“類為一志”的要求，也不相合。所以，最終堅(jiān)決放棄。

最終，本志將有關(guān)“黨的工作和組織”的各個(gè)事項(xiàng)，分別歸入于全志各有關(guān)篇章中?！包h的組織”歸入全志第一篇“組織機(jī)構(gòu)”，成為其中的第三章；同級(jí)黨委“關(guān)于政協(xié)工作的重要會(huì)議”，歸入第三篇“重要會(huì)議”，成為其中的單獨(dú)一章；同級(jí)黨委和政協(xié)黨組涉及政協(xié)工作的規(guī)范性文件制度，以及對(duì)政協(xié)工作的思想作風(fēng)建設(shè)的要求和相關(guān)工作與活動(dòng)，則歸入第十篇“規(guī)章制度 機(jī)關(guān)建設(shè)”中，成為其中有關(guān)各章中的專門一節(jié)。

以上這些想法和寫法，是否完全妥當(dāng)，當(dāng)然還可探討。但本志反對(duì)“不寫”或“輕描淡寫”在政協(xié)工作中有關(guān)“黨的工作和組織”的主張是堅(jiān)決和明確的，并為此作出努力。

八、關(guān)于“當(dāng)事人能否寫當(dāng)代志”

《上海市地方志編纂委員會(huì)〈上海市志（1978—2010〉編纂實(shí)施方案》規(guī)定：“主編（或執(zhí)行主編）、總纂須具備的條件：第一，有較高政治理論水平和政策水平；第二，知識(shí)面廣，具有專業(yè)知識(shí)和方志知識(shí)，熟悉地情和本專業(yè)的情況，具有較高的文字水平，善于思考和解決疑難問(wèn)題；第三，熱愛修志工作，有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任心和組織能力，能吃苦耐勞，善于集思廣益；第四，專職從事修志工作，能承擔(dān)志書總纂和通稿工作”。其中，對(duì)當(dāng)事人能否寫當(dāng)代志的問(wèn)題，并沒有作出“不可以”的規(guī)定，相反卻恰恰要求“熟悉地情和本專業(yè)的情況”。因此，凡符合該《編纂實(shí)施方案》所明確的各項(xiàng)條件的人員，完全不必有所謂“當(dāng)事人不修當(dāng)代志”的顧慮，應(yīng)該當(dāng)仁不讓、勇于承擔(dān)。因?yàn)?，修志不同于修史，它只是將資料盡量收集齊整和按一定的規(guī)則編纂與按實(shí)記載，并不涉及是非、功過(guò)、優(yōu)劣、善惡的分析、論述、評(píng)判；況且，只有當(dāng)事人方能更熟悉當(dāng)時(shí)事。因而從此點(diǎn)著眼，權(quán)衡利弊，自然是當(dāng)代人修志勝于后代人。

至于對(duì)其他編纂工作人員的要求，上述《編纂實(shí)施方案》中雖然沒有明確規(guī)定，但是有一點(diǎn)還是應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)提出的。這就是要“熱愛修志工作，有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任心”。對(duì)那種認(rèn)為“這種書，又沒有什么人會(huì)看，不要太認(rèn)真”和“馬馬虎虎就可以了”以及弄虛作假、篡改史料、想當(dāng)然而為之，以及頂著修志的名義，卻干個(gè)人私活的人，是絕對(duì)不能選聘的。

九、關(guān)于“定好規(guī)則”

這不僅是指在志書的總體編修前，要首先確定好全志的基本框架結(jié)構(gòu)和凡例，而且在全志編纂過(guò)程中要隨時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究討論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確定規(guī)則，形成紀(jì)要，嚴(yán)格要求一體遵行；在收尾結(jié)束階段，還要規(guī)定好檢查驗(yàn)收、資料歸檔程序，并建議確定今后“五年一‘修’”或“十年一‘修’”的修志規(guī)則，每年參照已成志書確定的基本框架，編寫當(dāng)年年鑒（可只供內(nèi)部參考使用），為今后的修志工作創(chuàng)造便利條件；促進(jìn)各級(jí)地方政協(xié)志的編修工作，吸引、激發(fā)和獲得當(dāng)?shù)孛繉谜f(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重視和積極性、主動(dòng)性、責(zé)任心、榮譽(yù)心，從而得以經(jīng)常、持續(xù)、長(zhǎng)久開展，避免“一曝十寒”。在此基礎(chǔ)上，還可以從制度化和工作責(zé)任范圍的角度，進(jìn)一步考慮政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、各專門委員會(huì)特別是文史委員會(huì)等，對(duì)政協(xié)志書編纂工作的介入和參與問(wèn)題。