文/蔣明霞

一、引言

城市是中國現(xiàn)代化建設的中心，而社區(qū)則是構成城市建設的基本單位。在我國，城市居民社區(qū)自治大致經(jīng)歷了三個階段——吸納型、建構型和內(nèi)生型。 中國人民共和國成立初期，我國總體上是一種“單位制”社會，城市人口主要被吸附在一個個如“蜂巢”般的組織單位中，單位是包攬一切工作和生活的綜合場域。然而，還有一些沒有進入單位的成員（主要是老人、婦女和兒童），為了將他們組織起來，國家設立了居民委員會。居民通過居委會依法辦理相關事務，滿足了居民的一些內(nèi)在需要，培養(yǎng)出了一定的自理能力，同時產(chǎn)生了一批熱心于公共事務和公益事業(yè)的居民領袖。在此階段，城市社區(qū)自治作為單位制的補充，主要以吸納邊緣群體為主，屬于國家吸納型的社區(qū)自治。二十世紀九十年代，城鎮(zhèn)化進程大大加快，城市人口急劇增加。1990年民政部開始推行社區(qū)建設，在城市中建立規(guī)模較大、人口更多的社區(qū)居民委員會。社區(qū)建設為城市居民自治提供了更多資源，自治的內(nèi)容和活動更為豐富。然而，社區(qū)建設是國家為了解決城市基層治理的緊迫問題而推行的，社區(qū)自治主要依托行政力量而非居民力量，由此導致了居委會高度行政化，居民的自我管理、自我服務和自我教育的功能相對萎縮，在此階段，社區(qū)自治屬于國家推動下的建構型自治。中國經(jīng)濟改革的重要成果是國家與社會的相對分離，一個相對自主的“社會”開始成長起來，并成為居民自治的土壤。在此階段，地方政府發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設僅僅依靠政府投入并由政府直接治理是遠遠不夠的，必須要調(diào)動作為社區(qū)建設受益者的居民參與的積極性，便通過相應的機制催生和激活居民自治，即進入了內(nèi)生型社區(qū)自治階段，這也是本文考察的個案所處的社會背景。

在民間，素有“先龍華后上?！敝f。上海市龍華街道是具有千年文化積淀的老街區(qū)，傳統(tǒng)文化在這里有著清晰的歷史脈絡，豐饒的傳統(tǒng)民俗文化滋養(yǎng)了一代又一代龍華人。隨著徐匯濱江的開發(fā)開放，西岸文化走廊初步崛起，上海京劇院、朵云軒、余德耀美術館等一系列文化空間相繼落戶，為龍華街道增添了濃郁的文化氛圍。Q居委會隸屬龍華街道，西起龍華西路，東靠天鑰橋路，南接上海師范大學附屬龍華中學，北靠徐匯苑和南洋模范中學境外高中部。天然的地理優(yōu)勢和歷史優(yōu)勢使得Q居委有條件利用區(qū)域內(nèi)豐富的文化資源，為百姓提供文化服務，將本土特色文化融入社區(qū)治理之中。目前，Q居委由兩個自然小區(qū)組成，面積共約27462萬平方米?，F(xiàn)戶數(shù)889戶，戶籍人口1667人，常住人口2667人，其中外地來滬人員682人，境外人員35人，60歲以上老年人560人，占21%。Q居委會成立10多年來，在社區(qū)治理方面頗有一番作為，先后獲得上海市平安示范型小區(qū)、上海市民防先進小區(qū)、上海市科普示范小區(qū)、上海市婦女之家示范點、徐匯區(qū)第二屆自治十大創(chuàng)新項目、徐匯區(qū)先進基層黨組織、上海市老年教育示范學習點等多項市、區(qū)級以上榮譽。

二、Q居委社區(qū)自治的探索路徑

文化來源于生活，也必將發(fā)揚于生活。在社區(qū)場域中，社區(qū)建設離不開文化的支撐，公共文化活動的開展也離不開社區(qū)這一重要載體。社區(qū)文化的繁榮有利于減少鄰里摩擦、密切人際關系，社區(qū)共同文化的塑造有利于營造和諧安樂的社區(qū)環(huán)境。可以說，在當前的“生人社會”背景下，文化在社區(qū)建設中，起著相當重要的作用。Q居委結合自身的發(fā)展特點與優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮文化在社區(qū)建設、社區(qū)自治中的積極作用。Q居委以文化為紐帶，積極營造文化公共空間，構建社區(qū)熟人社會，復興傳統(tǒng)文化價值，提升社區(qū)認同，最終促進了社區(qū)居民自治能力的進階，走出了一條具有創(chuàng)新意義的社區(qū)自治之路。

（一）走出來：文體娛樂帶動社區(qū)自治的1.0版本

社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體，在這個共同體里蘊含著豐富的情感、人際關系、歷史記憶，這是人們生活的場所，更是情感寄托、表達的重要陣地。如果說，物理空間為滿足居民物質(zhì)文化需求與精神文化需求提供了前提條件，那么文化空間便為居民的現(xiàn)實存在找到了真正的價值所在。然而，這種文化空間不是憑空產(chǎn)生的，而是需要有意地構建的。Q居委的做法是開展一些居民喜聞樂見的文化娛樂活動吸引居民的興趣，讓居民從家里走出來，走到社區(qū)中，從而營造一種參與的氛圍。

1.“三室藝廳”動員居民走出家門。2014年，Q居委的共建單位——徐匯區(qū)文化局在全區(qū)推廣“三室藝廳”。徐匯區(qū)文化局專門派人針對Q居委的200多平公共空間設計了一個供居民娛樂、議事、活動的“三室藝廳”（數(shù)字電影室、自助圖書室、文藝輔導室、文藝展示廳）?！叭宜噺d”的價值在于其可以作為社區(qū)文化發(fā)生與傳遞的物理場所，并保留居民在其中生活、活動的共同記憶。居民有了舒適的活動空間，休息在家的上班族或是已經(jīng)退休的老年人沒事就會來這里扎扎堆，一起看電影、鍛煉身體、唱歌跳舞、閑話家常。中國人的交往習慣是區(qū)分熟人與生人，熟人之間有面子關系、江湖義氣，各項事務協(xié)調(diào)起來比較容易，而生人之間就容易產(chǎn)生火氣和矛盾。在生人狀態(tài)下，社區(qū)僅僅是一種居住空間的組合，而不是守望相助的鄰里單位。Q居委通過“三室藝廳”把人聚起來了，社區(qū)有了第一批漸漸熟悉并形成默契的自治主體，社區(qū)居民參與公共事務的動力機制初步形成。

2.“愛心加油理事會”鼓勵居民自我管理。有了自治主體，還要有具有自治理性的自治客體，即從公共生活中生發(fā)出的公共議題，以及由此產(chǎn)生的自治組織。為了進一步推動社區(qū)自治，充分發(fā)揮居民主體作用，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督，Q居委秉持“眾人眾治”理念，整合資源，組織居民成立了“愛心加油理事會”。愛心加油理事會致力于搭建平臺、組織居民、動員居民和凝聚居民，讓陌生的人變?yōu)槭煜さ娜?，讓熟悉的人變?yōu)樯鐓^(qū)的主人，激發(fā)居民的主體意識，推動居民從被動走向主動。所謂“愛心加油”，重點是在“心”上作文章。“愛心”使人溫暖，“真心”使人快樂，“歡心”使人健康，“舒心”使人開朗，“善心”使人美麗，“同心”使人幸福?！皭坌募佑屠硎聲狈譃槲鍌€委員會，這五個委員會就分別以“真心”、“歡心”、“舒心”、“善心”、“同心”命名，每個委員會負責領導3-5個不等的小組，分別在環(huán)保、文體娛樂、志愿服務、法律咨詢等方面向居民提供服務。

“真心暢言委員會”是一個讓社區(qū)居民充分發(fā)表意見和建議的載體，通過定期會議和微信群讓居民在小區(qū)物業(yè)管理、綠化環(huán)境、文明養(yǎng)寵等方面建言獻策，從而提高社區(qū)居民的歸屬感、認同感，營造人人參與、人人獻計、人人管理的自治氛圍?！皻g心文體委員會”為居民搭建文化、體育展示平臺，至今已經(jīng)成立了合唱班、書畫班、新聞讀報班、排舞隊、乒乓球隊、晨練隊等自治團隊，讓居民走出家門，融入社區(qū)，愉悅心情，陶冶情操，展示自身魅力?！笆嫘恼{(diào)解委員會”緊緊依靠“阿婆談心室”、“老許調(diào)解室”、“法律工作站”等自治團隊，以“小事不出家門，大事不出社區(qū)，矛盾不上交”為目標，及時發(fā)現(xiàn)、化解社區(qū)矛盾，通過助人自助，睦鄰里、促和諧，為構建和諧社區(qū)貢獻力量?！吧菩哪类徫瘑T會”是居民拉進鄰里距離的有效平臺，通過“婦女之家”、“愛心編織小組”、“老伙伴服務隊”等活動團隊，以志愿者結對幫扶的形式，從關愛做起，從身邊做起，從日常做起，開展形式多樣的志愿服務活動，構建鄰里互幫、互助、互信、互愛的平臺，形成服務他人、奉獻社會的良好氛圍?！巴墓步ㄎ瘑T會”發(fā)揮黨建共建功能，不定期在居民區(qū)開展各項服務活動，如上黨課、贈書、贈戲票、學習參觀、幫困助學、舉辦納涼晚會等，充分做到資源共享、機制共建、優(yōu)勢互補、互動雙贏，形成了共創(chuàng)文明和諧社區(qū)的新格局。

（二）留下來：黨建引領社區(qū)自治的2.0版本

社區(qū)自治必須建立在一定區(qū)域內(nèi)的居民對公共利益的共同關心以及對公共事務的參與基礎上。所以吸引居民“走出來”只是第一步，而動員居民“留下來”則是Q居委自治道路上由1.0版本邁向2.0版本的迭代升級。如果說讓居民“走出來”需要的是熱熱鬧鬧的文化娛樂活動，那么讓居民“留下來”則需要更多的智慧，使居民自覺自愿地參與到關乎社區(qū)利益的公共議題當中。如何確定公共議題？如何將社區(qū)自治能力進一步提升？2015年，上海市委、徐匯區(qū)分別就做好新形勢下區(qū)域化黨建工作提出了新的要求，為提升黨建工作水平，龍華街道黨工委將Q居委黨支部列為助推龍華社區(qū)黨建工作站點、示范窗口。Q居委意識到，除了配合街道工作、完成上級指令，也可以利用這次契機，嘗試以黨建引領社區(qū)自治。為此，Q居委黨支部牽頭聯(lián)系社區(qū)及上海周邊共12家單位，開展了由實體化項目運作的黨建聯(lián)建活動，旨在發(fā)揮站點的先行作用、窗口的示范作用、聯(lián)盟的共贏作用、平臺的助推作用。

1.攜手公益行?！皵y手公益行”在“愛心加油”自治平臺的基礎上，以黨建引領為支撐、公益項目為抓手，整合黨內(nèi)資源、社會資源、區(qū)域資源，有效提升黨建服務群眾的能力，形成社區(qū)共治局面。“攜手公益行”一方面通過合作共建促黨建，成為黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的平臺，另一方面也開展成員單位之間的互動與聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，定期通報與溝通協(xié)商相關活動事宜?！皵y手公益行”的志愿服務活動將傳統(tǒng)文化、百姓舞臺、科普講座、平安衛(wèi)士、革命故事講堂5個服務項目引進社區(qū)，各共建單位可根據(jù)黨員、群眾的自身特長和需要，通過“愛心加油”志愿者服務活動聯(lián)絡員牽頭協(xié)調(diào)，與以上項目實現(xiàn)對接，逐步建設和形成區(qū)域黨建會員單位雙向參與服務及互動工作機制。

2.老少約會吧?！袄仙偌s會吧”是Q居委在與獨居老人結對幫困的基礎上，進一步拓寬結對幫困范圍和服務內(nèi)容，充分利用和發(fā)揮共建單位的資源和優(yōu)勢，定期為社區(qū)老人舉辦的，青少年兒童共同參與的創(chuàng)新系列活動，目的是利用中國社會“隔代親”的特點，搭建老人和孫輩交流的平臺，通過一系列的活動設計，讓小孩和年青人參與到為老服務項目中來。為此，Q居委與上海交大晨曦社團以及復旦大學的仁己社兩個學生社團進行了志愿服務對接，兩個社團每周六到社區(qū)向結對老人開展服務，每月最后一周為老人開展醫(yī)療保健講座。社區(qū)在組織與宣傳方面的具體做法是：第一，注冊“老少約會吧”微信公眾號，依托該微信平臺開展項目宣傳，征集項目創(chuàng)意，擴大項目的受眾面；第二，組建“老少約會吧”的核心團隊，動員分別代表老人和孫代的社區(qū)居民形成項目設計的核心團隊，產(chǎn)生“吧主”這一項目負責人，并依托該團隊開展后續(xù)活動；第三，開展一系列以“隔代親”為主題的活動，如“我為爺爺奶奶做頓飯”、“‘講述爺爺奶奶的故事’征文或演講比賽”、“我為爺爺奶奶洗次腳”等“隔代親”主題活動，通過孩子帶動家庭，改善家庭關系，傳播社區(qū)孝文化。

3.龍華好精神。為了充分發(fā)揮共建單位（龍華中學）師資資源優(yōu)勢，共同推進社區(qū)青少年愛國主義教育工作，并通過教學互動，進一步提高社區(qū)青少年熱愛學習、熱愛祖國的自覺性，激發(fā)愛國主義情懷，堅定共產(chǎn)主義理想信念，在寒暑假到來之時，共建單位派志愿老師到社區(qū)來開班授課。社區(qū)結合青少年特點，與共建單位共同開展“五個一”活動：一是讀一本革命烈士相關書籍；二是觀看一部革命歷史題材電影；三是參觀一次上海龍華烈士陵園（共建單位）；四是寫一篇有關革命烈士相關書籍的讀后感或革命歷史題材電影的觀后感；五是組織一次針對社區(qū)老年人的志愿服務活動。

值得注意的是，在黨建引領社區(qū)自治的2.0版本中，居民通過參與自治活動，逐漸形成了一種志愿者文化，而這種志愿者文化的發(fā)育歸功于Q居委的另一舉措——奉獻儲蓄。所謂奉獻儲蓄，是指居民通過參與社區(qū)志愿服務，獲得相應愛心積分，愛心積累到一定數(shù)額之后可以到社區(qū)的愛心超市去兌換東西，愛心超市的物品由共建單位或者居民捐贈。居民在奉獻服務的時候也可以儲蓄愛心積分，這樣的獎勵機制激發(fā)了居民參與社區(qū)事務的積極性。

當然，志愿精神的形成也并非全是“奉獻儲蓄”的作用，更重要的是居民在參與文化活動的過程中增強了對社區(qū)的認同感，這種認同感使得居民意識到自己有責任有義務提供力所能及的志愿服務，志愿精神反過來又促進了社區(qū)文化形式與內(nèi)容的極大豐富。對于居委會而言，積極分子與志愿者也成為開展工作的有力支撐。

（三）動起來：社區(qū)居民“參政議政”的3.0版本

社區(qū)自治靠兩種力量的推動,一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量,二是政府的力量。其中,社區(qū)居民的參與和自主管理是推動社區(qū)自治的內(nèi)在動力。因此,發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用、提高其自治能力是社區(qū)建設的關鍵。體現(xiàn)社區(qū)居民的自治能力，“議事”是關鍵。2017年，Q居委挖掘了一批社區(qū)能人，有退休的黨工委書記、上屆人大代表、政協(xié)委員，也有退休的民政局局長，組建起了Q居委第一個議事會——“能人坊”?！澳苋朔弧弊h事會是小區(qū)自治的參謀組織，也是非執(zhí)行組織，接受居民黨支部領導和小區(qū)居委會指導。“能人坊”的主要工作內(nèi)容是就小區(qū)發(fā)展和管理中的各類問題進行議事討論，主要包括小區(qū)建設、小區(qū)管理、小區(qū)服務、小區(qū)治理以及涉及社區(qū)居民切身利益的其他需決議事項。“能人坊”議事會一般每兩個月召開一次，決議一般以到會成員通過的方式形成，或者以多數(shù)票方式通過。

社區(qū)自治的核心內(nèi)容在于居民能夠參與到社區(qū)公共事務的管理過程中去，只有當居民與社區(qū)公共事務建立了直接聯(lián)系，才能說社區(qū)自治發(fā)生了，因此公共事務管理就成為社區(qū)自治得以發(fā)生的樞紐。Q居委做法的成功之處在于抓住了重點和關鍵，從吸引人到留住人，再到發(fā)揮居民自主性，主動為社區(qū)建設建言獻策，體現(xiàn)了Q居委把居民與社區(qū)公共事務管理緊密結合在一起的治理思路。這過程，也體現(xiàn)了Q居委的居民自治能力的一步步進階。當然，居民公共事務并不是一成不變的，而是能夠不斷開發(fā)并逐漸積累豐富的。自治組織和居民參與共同形成的自治能力的強弱，決定了社區(qū)公共事務的類型和數(shù)量，特別是當社區(qū)公共事務表現(xiàn)為公共物品的提供和管理時，自治能力的強化可以拓寬公共物品的領域從而充實公共事務的內(nèi)容，而社區(qū)公共事務則構成了社區(qū)自治得以發(fā)生的樞紐和進一步發(fā)展的動力，即公共事務同自治組織、居民參與之間存在一種相互支持的關系。

三、文化引領社區(qū)自治的先行經(jīng)驗

從Q居委構建社區(qū)自治機制的歷程我們可以看到清晰的行政命令以及問題倒逼，但是想要實現(xiàn)真正的社區(qū)自治，更重要的是行動者自身發(fā)揮主觀能動性，找準痛點、發(fā)現(xiàn)亮點、形成特點。龍華街道是具有千年文化積淀的老街區(qū)，散發(fā)著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的恒久魅力。2015年底，朵云軒藝術中心“落戶”龍華地區(qū)，千年龍華與百年“老字號”朵云軒攜手，共同啟動“藝朵云·益相鄰”項目，共建龍華“傳統(tǒng)文化共享生活圈”。短短一年多的時間，朵云軒與龍華街道已經(jīng)共同推出創(chuàng)意藝術坊、益相鄰大舞臺、木版水印“職客”體驗、朵云書坊、院校合作等數(shù)十種活動。這些活動致力于推進傳統(tǒng)文化進社區(qū)、進校園、進軍營、進建設者之家，共同挖掘具有龍華特色的傳統(tǒng)文化“符號”，讓百姓領略傳統(tǒng)工藝及現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)品的魅力。在“傳統(tǒng)文化共享生活圈”的打造過程中，龍華街道還邀請專家、學者、民間達人為市民講述千年龍華的故事，“千年龍華民俗大講壇”應運而生。大講壇結合時令，以平均每20天一期的節(jié)奏，向社區(qū)居民、企業(yè)白領、青少年學生、外來務工人員等不同人群推送，目前受眾已達6萬余人次。

從地理區(qū)位和歷史傳統(tǒng)的角度出發(fā)，Q居委選擇挖掘龍華本土文化資源，以文化帶發(fā)展、以文化帶社區(qū)建設是了解自身、精確定位的表現(xiàn)。利益是人類行為的推動力，城市居民有多樣式、多層次、多類型的“差序利益”，這些利益只要適當引導、恰當激活，就能夠變成社區(qū)自治的基本動力。對于Q居委來說，房價物價是利益，社區(qū)生活品質(zhì)與精神文化需求也是利益。Q居委利用社區(qū)較強的文化需求，抓住龍華街道打造“傳統(tǒng)文化共享生活圈”的契機，打造自身品牌，形成社區(qū)自治的本土化經(jīng)驗。

從文化功能主義的角度看，任何文化體系的存在與發(fā)展都有著維護社會結構穩(wěn)定并再生產(chǎn)社會結構的功能。我國傳統(tǒng)的節(jié)日文化和鄰里文化的一個重要功能就是保持農(nóng)耕時代的熟人社會結構，而熟人社會就是天然的社區(qū)共同體。在現(xiàn)代社會，我們有沒有可能通過引入文化來重建熟人社會呢？Q居委的實踐給了我們肯定的答案。Q居委將文化融入居民的公共生活領域，通過一系列活動打造文化品牌，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)文化生活的積極性和自覺性，引導居民以面對面的互動來分享彼此的生活，加強社區(qū)居民相互的交流、合作，以增進社區(qū)居民間的聯(lián)系和感情，不僅重建了熟人社會，也提高了居民的主體意識和參與意識。傳統(tǒng)文化活動作為一種定期舉行的公共實踐活動，以其內(nèi)含的特有文化符號、標識和信仰等將社區(qū)居民聯(lián)結在一起，在培育居民共同的價值觀念和文化認同的過程中也催生了社區(qū)公共理念。

需要注意的是，在Q居委以文化引領居民自治的過程中，文化不是單一維度的，而是具有不同的內(nèi)涵和層次。在1.0版本中，居委會通過組織文化娛樂活動，以“三室藝廳”為抓手吸引居民的興趣，居民參與進來是出于興趣愛好，此時的“文化”是生活層次意義上的；在2.0版本中，社區(qū)中涌現(xiàn)出了一批積極分子與志愿者，這些積極分子與志愿者參與社區(qū)事務是出于對社區(qū)的認同以及志愿精神，此時的“文化”是社群層次意義上的；在3.0版本中，居民已經(jīng)有了一定程度的自治意識和自治能力，參與社區(qū)公共事務是出于自我價值實現(xiàn)的需要，或出于民主愿望的實現(xiàn)，此時的“文化”是價值層次意義上的。因此，將文化引入社區(qū)治理時，需要注意文化的不同內(nèi)涵與層次，最大效用地發(fā)揮文化在社區(qū)治理中的作用。

總之，Q居委把文化引入社區(qū)自治，對社區(qū)治理產(chǎn)生了良好的效果，也是城市社區(qū)自治方面的有益創(chuàng)新。

四、總結與討論

《周易·系辭下》中提及的“上古結繩而治，后世圣人易之以書契”表明我們的祖先很早就具有借助文化的功能來治理社會的智慧。Q居委將文化引入社區(qū)自治的成功經(jīng)驗再次彰顯了文化的重要價值。經(jīng)過幾年的精心營造，Q居委在居民自治方面取得了優(yōu)異的成果，如被評為上海市平安示范型小區(qū)、上海市民防先進小區(qū)、上海市科普示范小區(qū)、上海市婦女之家示范點等。另外，Q居委解決了許多居住小區(qū)普遍存在的難題，如鄰里矛盾、為老服務、寵物擾民、公務破壞等。Q居委將文化空間營造與社區(qū)情感和地域意識的塑造緊密結合，構建了用文化營造社區(qū)的基調(diào)，加之導入豐富多彩的文化活動，強化了社區(qū)居民的地域認同，從而達成社區(qū)文化發(fā)展的共識。

美國學者羅伯特·D·帕特南認為“社會資本”是指“普通公民的民間參與網(wǎng)絡，以及體現(xiàn)在這種約定中的互惠和信任的規(guī)范”。社區(qū)廣泛存在的居民自治組織構成了居民參與的關系網(wǎng)絡，居民在文化活動中相互熟悉，建立起信任、合作的規(guī)范，并形成了交流溝通與表達意見的通暢渠道。社區(qū)自治組織的存在是培育社區(qū)社會資本的溫床，而自治組織的培育與發(fā)展更是積聚社區(qū)社會資本存量的有效途徑，社會資本又是塑造生活共同體的必要基礎，塑造溫馨和諧、規(guī)范有序的社區(qū)環(huán)境由此不再是幻想。