楊振宇

（河南省鹿邑縣觀堂鎮(zhèn)人民政府，河南 鹿邑 477200）

1 基本現(xiàn)狀

鹿邑縣地處黃淮平原，是糧食生產(chǎn)大縣，又是全國糧食生產(chǎn)百強(qiáng)縣。全縣耕地面積8.27萬hm2，小麥種植面積 7.6萬hm2，產(chǎn)量 60.9萬t，其中實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)1.33萬hm2。玉米種植面積6.39萬hm2，產(chǎn)量45.6萬t。畜牧業(yè)總產(chǎn)值32 億元，全國生豬調(diào)出大縣。

2 主要工作措施和成效

2.1 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作

根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，制定了無公害西葫蘆、黃瓜、辣椒等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程10余項(xiàng)；綠色菜心、芥藍(lán)、葡萄、小麥、面粉等技術(shù)規(guī)程5余項(xiàng)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，建成省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地4個(gè)，全縣共獲得無公害生產(chǎn)基地30個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品46個(gè)，綠色食品基地4個(gè)，綠色食品7個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志預(yù)申報(bào)1個(gè)。

2.2 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管委會(huì)）成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，各監(jiān)管站配備一臺(tái)速檢設(shè)備，各行政村均配備一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息員。建起了覆蓋全縣的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管工作機(jī)制。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作開展順利，各項(xiàng)工作緊張有序，并取得了一定成績，主要包括以下幾個(gè)方面

（1）2015年取得“雙認(rèn)證” 即實(shí)驗(yàn)室機(jī)構(gòu)認(rèn)證和計(jì)量認(rèn)證認(rèn)可。為鹿邑縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的穩(wěn)步推進(jìn)提供有力的保障。

（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力驗(yàn)證。連續(xù)三年參加了河南省農(nóng)業(yè)廳開展的實(shí)驗(yàn)室農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)能力驗(yàn)證，并順利通過農(nóng)藥殘留和重金屬等考核。

（3）例行檢測(cè)。對(duì)縣轄區(qū)內(nèi)“三品一標(biāo)”基地和農(nóng)貿(mào)市場定期進(jìn)行抽樣例行監(jiān)測(cè)，2018年共抽檢樣品800個(gè)，40批次。每次都將各基地、各農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場的檢測(cè)結(jié)果排出名次，樣品合格率均為100%。

（4）檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)。近年來，檢測(cè)中心組織專業(yè)人員參加了全省廳組織的各項(xiàng)培訓(xùn)班，并順利完成培訓(xùn)任務(wù)，經(jīng)考核獲得了實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員、無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員、綠色食品檢查員證書等。定期對(duì)全縣無公害基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的技術(shù)人員進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是農(nóng)藥殘留的速測(cè)技術(shù)等。

2.4 扎實(shí)開展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動(dòng)

根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門及縣委、縣政府的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣級(jí)人民政府績效考核，所占權(quán)重高于5%。2019年完成了省級(jí)創(chuàng)建縣的考核驗(yàn)收，開啟爭創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)建縣之航。

3 存在問題

3.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率有待提高，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管亟待加強(qiáng)

一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行的對(duì)象是基層的涉農(nóng)技術(shù)人員，且大部分是農(nóng)戶，農(nóng)戶普遍存在標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)素質(zhì)偏低的狀況。而制定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)書面規(guī)范，用詞嚴(yán)謹(jǐn)，一般農(nóng)戶的知識(shí)水平達(dá)不到此要求，為此這些都制約著標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的進(jìn)行。

二是“三品一標(biāo)”認(rèn)證開發(fā)的覆蓋面還不夠，我縣農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”數(shù)量每年穩(wěn)步增長，但三品數(shù)量少，產(chǎn)地認(rèn)證占全縣耕地面積的比重較低，這與創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的要求還有一定距離。

三是重開發(fā)認(rèn)證，輕證后監(jiān)管的局面并沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，部分農(nóng)產(chǎn)品仍存在質(zhì)量安全隱患，違規(guī)用標(biāo)現(xiàn)象仍然存在。

3.2 監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法人員力量薄弱

質(zhì)量監(jiān)管體系有待進(jìn)一步完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員力量嚴(yán)重不足，三級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法都存在人員短缺，不能滿足正常工作的開展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度還不完善，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的檔案登記以及信息網(wǎng)絡(luò)還不健全。

3.3 縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，農(nóng)藥、化肥殘留是否在安全范圍，靠的是檢驗(yàn)、檢測(cè)。目前市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心尚能正常開展工作，也發(fā)揮了龍頭帶動(dòng)作用。但縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管站農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，國家已經(jīng)配備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，未能有效使用，基層檢測(cè)這一環(huán)節(jié)基本空缺。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)達(dá)不到全覆蓋。

4 建議

4.1 健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)

一要健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并給予資金上的支持；二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣，建立農(nóng)技指導(dǎo)員工作制度，加強(qiáng)新職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。三要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。四要改變片面追求產(chǎn)量，大力注重環(huán)境保護(hù)。五要加大投入，加強(qiáng)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平。

4.2 進(jìn)一步加大資金投入，做好經(jīng)費(fèi)保障，全力以赴抓好質(zhì)量安全工作

全縣各級(jí)政府要切實(shí)加大投入力度，加強(qiáng)工作力量，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，特別是要高度重視解決基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)監(jiān)管站的資金和人員配備，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。

4.3 全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)便利化，強(qiáng)化品牌保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)爭取國際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加快提升國內(nèi)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力。